SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Oficina General de
Planeamiento y
Presupuesto - MINSA
Marco Estratégico en el Sector Salud

• Estado: Objetivos Desarrollo del Milenio

Acuerdo Nacional
Acuerdo de Partidos
Política de Gobierno

• Sectorial: Lineamientos de Política Sectorial

Plan Nacional Concertado de Salud

• Institucional: Naturaleza - Misión

Institucional Prioridades Sanitarias
LA INVERSION COMO UN PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

FACTORES
CONDICIONANTES
Socio-económicos O
Cultural
Ecológicos P P
ESTADO DE SITUACIÓN
DE LA SALUD
Biológicos
T I R
I N I
O
ACCESO

M V
COBERTURA
CALIDAD (PERCEPCIÓN)

I E R
BRECHA Z R I
A S Z
PROBLEMA
C I A
SITUACIÓN DE LA OFERTA I Ó C
Ó N I
CALIDAD (PROCESOS)
CAPACIDAD RESOLUTIVA N Ó
N
FUNCIONALIDAD
La Planificación Estratégica y los
Proyectos

 La Planificación Estratégica debe ser incluida

en la formulación de los Proyectos, debido a
que éstos deben ser elaborados de acuerdo a
la Misión que tiene la Institución, a la Visión y
a los Objetivos de Corto, Mediano y Largo
Plazo.
El Sistema Nacional de Inversión Pública se crea
para tratar de resolver graves problemas:

Proyectos malos, que de haberse evaluado no se

hubieran ejecutado, evitando desperdicio de recursos.

Proyectos no Proyectos no
sostenibles rentables
(por ejemplo, sin
ineficiente (sus costos >
mantenimiento). uso de los beneficios)

Sobre- recursos Proyectos sin

integración y que
dimensionamiento del Estado implican
de la inversión
necesaria. duplicidad de
esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que

ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado
(falta de integración y de visión de largo plazo).
Para solucionar dichos problemas el Sistema
Nacional de Inversión Pública propone:

Evaluar todos los Utilizar mecanismos de información

Proyectos de compartida que permitan evitar
Inversión Pública a cruces y duplicidades.
fin de que se Establecer la
determine su autoridad de
viabilidad, como eficiente
los Sectores
requisito previo a su uso de los sobre las
ejecución y se recursos funciones que
realice una del Estado tienen a su
evaluación ex post, cargo.
para determinar si se
alcanzaron los Efectuar ejercicios de
beneficios programación multianual.
proyectados.
Objetivos Estratégicos en Inversión en
Salud
 Asignar recursos para inversión con criterios de eficiencia y
equidad.
 Buscar la complementariedad de acciones entre los agentes del
sector.
 Organizar el sistema de inversiones en su nivel central, regional
y local; en el marco de aplicación de la Ley 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública y el proceso de
modernización del Sector (Actualmente modificada por la Ley 28802).
 Contar con recursos humanos acordes a las necesidades de la
inversión en salud y la operatividad del sistema.
 Instrumentar un banco de información sectorial a nivel nacional,
regional y local.
Prioridades en Inversión en Salud

 Recuperación de la capacidad instalada del

recurso físico.
 Fortalecimiento:
• De las redes de servicios de salud.
• De la Gestión en el nivel nacional y regional.
• De los sistemas institucionales de inversión en
salud.
• De la gestión de los establecimientos de salud
Aspectos Generales del SNIP.
 Sistema Nacional de Inversión
Pública

Instrumentos Normativos

• Ley 28802 – Ley que modifica la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
• Reglamento de la Ley 28802, aprobado por Decreto Supremo
Nº 221-2006-EF.
• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por
RD Nº 002-2007-EF/68.01 (26.02.07).
• Resolución Jefatural para la Programación Multianual.
• Manuales Metodológicos.
• Contenidos mínimos.
• Sistema Aplicativos del SNIP.
Estructura del Sistema Nacional de
Inversión Pública
SECTOR
Órgano Resolutivo del Sector
DGPM
Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público del
Ministerio de Economía y Finanzas

OPI
Oficina de Programación e
Inversiones del Sector
Unidad Formuladora (UF)
Unidad Ejecutora (UE)
 ¿QUE PROPONE EL SNIP?

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversión
 Sistema Nacional de Inversión
Pública

Objetivos Generales

• Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a la

Inversión Pública.
• Maximizar el impacto de los PIP sobre el crecimiento económico
y bienestar general de la ciudadanía.
 Sistema Nacional de Inversión
Pública

Objetivos Específicos
• Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de
sistemas de información compartidos.
•Definir adecuadas políticas de concertación de
préstamos sobre la base de una programación sectorial
multianual.
•Incentivar la evaluación de alternativas durante la
preinversión, para buscar la sostenibilidad de los
proyectos.
•Realizar evaluaciones económico-financieras
homogéneas y compatibles con criterios de priorización
técnica.
Sistema Nacional de Inversión
Pública

Resultados Esperados

• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público

• Establecer la aplicación del Ciclo del PIP.

• Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión.
 SNIP ¿ PARA QUE ?
 Para contar con PROYECTOS UTILES Y
EFECTIVOS, es decir que resuelvan los
problemas de la población.
 Para que los PIPs estén BIEN
DIMENSIONADOS y sean SOSTENIBLES
(asegurar la provisión ininterrumpida del Estado)
 Para que los costos de los PIPs, estén bien
sustentados ( Costos de Operación y Mantenimiento
adecuados) y exista una mayor transparencia.

 EL SINP BUSCA QUE LAS INVERSIONES

TENGAN LA MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL.
 Características del SNIP
Es Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de
financiamiento y Entidad del Estado.
Es de carácter técnico, supone una reivindicación de la
denominada “cultura de proyecto”, a través de la
obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.
Tiene un carácter neutral, asegura y certifica la calidad,
viabilidad y sostenibilidad de los PIP, pero no prioriza ni
asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).
Es de carácter desconcentrado, actúa a través de órganos
sectoriales y Unidades en cada Entidad.
Tiene un Carácter participativo, pues está basado en un
enfoque de demanda: la identificación de problemas y
formulación de los PIP corresponde a las Unidades
Formuladoras.
 QUIEN FORMULA? QUIEN EVALUA Y
APRUEBA?

Sectores del Gobierno OPI DE CADA SECTOR

Nacional

Gobiernos Regionales OPI DE CADA

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNOS LOCALES OPI DE CADA GOBIERNO LOCAL

Solo los PIP con Endeudamiento o que requieran el aval o garantía del
Estado, serán evaluados por la DGPM-MEF
 ¿CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES “BUENO”?

Idea Expedient Ejecución

e Técnico

Estudio de Preinversión (Perfil)

Se ha identificado claramente el problema Evaluació

n Ex Post
central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de
solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solución
sostenible más rentable socialmente.
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública
(PIP)?

Toda intervención limitada en el

tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar,

mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida útil del proyecto
 ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable

cuando a través del estudio de
preinversión ha demostrado ser:
beneficios
costos
 Socialmente rentable,

Recursos para operación y mantenimiento,

 Sostenible y aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcados
en los esfuerzos
 Compatible con las políticas y prioridades
sectoriales nacionales, regionales y del país
locales. (salud integral, educación
inicial,
Electrificación rural,
etc.)
INTEGRANTES DEL SNIP

En cada En cada
En cada
Gobierno Gobierno
Sector
Regional Local
Órgano Resolutivo

Ministro Presidente Alcalde

Oficina de Programación e Inversiones
DGPM
Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)
 PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluación
Pre
factibilidad * Técnico
Fin

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversión a la fase de inversión.
 Evaluar todos los
Proyectos de
Inversión Pública a
fin de que se PREINVERSIÓN
determine su
viabilidad,

como requisito
previo a su INVERSIÓN FASES
ejecución y

se realice una
evaluación ex post,
para determinar si
se alcanzaron los POST INVERSIÓN
beneficios
proyectados.
 ¿Qué beneficios se tienen?

• Proyectos responden a las necesidades de la

ciudadanía
• Permite a las autoridades el respaldo de sus
decisiones
• No se pierde autonomía, se gana seguridad, el
titular sigue eligiendo que hacer
• Se utilizan mejor los recursos (+ beneficios x – costo)
• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs
y de la DGPM-MEF.
• Se puede acceder a otras fuentes de financiamiento
(R.O.C.E, DON.)
DESCENTRALIZACION DEL SNIP
Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el
Sistema Nacional de Inversión Pública se busca MEJORAR

LA CAPACIDAD TÉCNICA LA TOMA DE REALIZAR UN CONTROL

DE LOS FUNCIONARIOS DECISIONES DE ÁMBITO EX ANTE DE LA
PÚBLICOS POLÍTICO EJECUCIÓN DEL GASTO

lo que permitirá una porque se apoyarán en lo que evitará las

mejor evaluación de evaluaciones económico- responsabilidades
alternativas durante la Financieras homogéneas legales y la pérdida de
preinversión, para que permiten establecer recursos por su
buscar la máxima criterios de priorización. deficiente
efectividad y administración.
sostenibilidad de las
inversiones.

FUNCIÓN FUNCIÓN FUNCIÓN DE

REGULADORA EJECUTIVA CONTROL

INSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATAL

 LUEGO DE SEIS AÑOS….

 Casi 10 000 profesionales capacitados

 Diplomados en Formulación y Evaluación de
PIP en todo el Pais (DGPM-MEF)
 Mas de 25 000 PIP Viables:
• 2001: 475
• 2002: 516
• 2003: 1831
• 2004: 3394
• 2005: 8602
• 2006: 12553
¡Mejores Proyectos, Mayor Desarrollo!