Proyectos Inversión Pública

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el conjunto de

normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las
entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y
coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los
planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales,
constituyan las opciones más convenientes desde el punto de
vista económico y social.
Objetivos del SNIP:

• Lograr una eficiente asignación y administración de los

recursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus
beneficios socio-económicos.
• Establecer las metodologías, parámetros y criterios para: la
formulación, evaluación y ejecución de proyectos que deberán
aplicar las entidades del sector público para el desarrollo de
sus Proyectos de inversión Pública.
• Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de
inversión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento
interno y externo y se incorporarán al Presupuesto General de
la Nación.
Objetivos del SNIP:

• Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de

proyectos de inversión entre las entidades públicas y el
Gobierno Central.
• Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna
y confiable sobre la inversión pública.
• Asegurar una permanente coordinación y complementación
entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los otros
sistemas establecidos en la Ley 1178 (Administración de
Bienes y Servicios (SABS), entre los ocho establecidos)
Ámbito de Aplicación:
Las presentes normas son de uso y aplicación obligatoria por
parte de todas las entidades del sector público comprendidas en
los artículos 3º y 4º de la Ley 1178, que realizan actividades de
inversión pública bajo la responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva y de todos los servidores públicos que participan en los
diferentes procesos.
LEY 1178:
Artículo 1º.- La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control
de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la
forma y resultado de su aplicación,
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar
el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
LEY 1178:

Artículo 2º.- Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:

- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.

b) Para ejecutar las actividades programadas:

- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios
(SABS).
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.

c) Para controlar la gestión del Sector Público:

- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el
Control Externo Posterior.
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)

Es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que

regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de
bienes de las entidades públicas, en forma interrelacionada con los sistemas
establecidos en la Ley 1178.

Está compuesto por los siguientes subsistemas:

a) SUBSISTEMA DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.

b) SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES: que comprende las

funciones, actividades y procedimientos relativos al manejo de
bienes.

c) SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

LEY 1178:

Artículo 3º.- Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas

las entidades del Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, los ministerios, las unidades
administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes
Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de
Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de
intermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los
gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades; las
instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental
y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.

Artículo 4º.- Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades

administrativas las mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme
a sus propios objetivos, planes y políticas, en el marco de la independencia y
coordinación de poderes.
LEY 1178:

1.4 Niveles Institucionales:

El SNIP considera los siguientes niveles institucionales, según el Clasificador
del Sector Público del Sistema Integrado de información Financiera.

a. Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretarías

Nacionales, entidades descentralizadas, empresas públicas y fondos de
inversión y desarrollo que canalizan recursos para la inversión pública
sectorial.

b. Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas departamentales y

sus Entidades Dependientes que canalizan recursos para la inversión pública
regional.

c. Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus

Entidades Dependientes que canalizan recursos para la inversión pública local.
1.5 Órgano Rector del SNIP:
El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Hacienda a través de la
Secretaría Nacional de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

1.6 Interrelación con Otros Sistemas:

El SNIP se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178
de la siguiente manera;
a. Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversión de las
entidades públicas, los Planes de Desarrollo y la programación de
mediano plazo resultantes del Sistema Nacional de Planificación.
b. El Programa de Inversión Pública debe formar parte de la programación
integral de las operaciones de las entidades públicas, según lo señalado en las
Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.
1.6 Interrelación con Otros Sistemas:
c. Los Proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión
pública, deben incorporarse en los presupuestos de las entidades
públicas y en el Presupuesto General de la Nación (PGN), cumpliendo las
Normas Básicas del Sistema de Presupuesto.
d. Las entidades públicas deben realizar sus operaciones de contratación y
adquisiciones para los Proyectos de Inversión, en el marco de las Normas
Básicas establecidas por el Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
e. Toda gestión y contratación de créditos para el financiamiento de
Proyectos de Inversión, debe realizarse dentro de los límites y
condiciones establecidos por el Sistema de Tesorería, y Crédito Público.
f. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales de los resultados del
cumplimiento de los proyectos de inversión.
1.7 Incumplimiento de las Normas y Reglamentos Básicos del SNIP:
Los infractores a las Normas Básicas del SNIP y sus Reglamentos Básicos, serán
pasibles de sanciones establecidas en el Capítulo V de la Ley 1178, Responsabilidad
por la Función Pública.

Se consideran infracciones a las Normas Básicas del SNIP, cualquier acción en contra
de lo estipulado en las presentes Normas y en sus Reglamentos Básicos, en particular:

a. El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Órgano Rector para

su implantación. (Tomar en cuenta D.S. 0181)

b. La aprobación de Proyectos de Inversión Pública que no cumplan los requerimientos

mínimos establecidos por el SNIP en sus diferentes fases y etapas.

c. La no provisión de información en tiempo y forma, la desactualización e

incumplimiento de requisitos y cualidades de información sobre los Proyectos de
Inversión Pública y por tanto, la no implantación del sistema de información o su mala
operación.
2: Control por la Entidad Contratante:

Por el Contrato de Obra el empresario o contratista asume, por si solo o

bajo su dirección e independientemente, la realización del trabajo
prometido a cambio de una retribución convenida.

Esta noción del Contrato de Obra se aplica tanto a aquel pactado entre
particulares como también el convenido entre el Estado y el particular, empero,
éste último se diferencia del primero por ser de naturaleza administrativa, es
decir, que una de las partes es el Estado y no un particular.
2: Control por la Entidad Contratante:

Esta diferenciación discierne el derecho aplicable a la relación contractual que

reglamenta los derechos y obligaciones que las partes deben cumplir, así
distinguimos que:
- A un Contrato de Obra entre privados le es aplicable el Derecho Privado
(Código Civil).
- A un Contrato de Obra entre el Estado y el particular le es aplicable el
Derecho Público (NB-SABS).
Esta puntualización orienta cual es la situación de las partes en la ejecución del
Contrato de Obra, toda vez que por ésta se debe identificar cual es la base
legal que regula la dinámica de la relación entre las partes dentro del Contrato,
dinámica que en cumplimiento a las condiciones del Contrato es controlada por
la entidad Contratante.
El control de la entidad Contratante es un derecho que ejerce por medio de dos
instancias:
• Fiscal de Obra.
• Supervisión Técnica de la Obra.