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SNIP

cara-a-cara
Invierte.pe
Sistema Nacional de Inversión Pública
cara-a-cara
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
Carlos Giesecke
Lima, 13 de noviembre de 2017
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 1
Alcance de esta clase
• Propósito de la comparación
Cara-a-cara no es igual que VS. Hacer una comparación no es lo mismo que una
confrontación. De la comparación surge un mejor compren sobre la tarea que
nos toca, de la confrontación surgen sentimientos de predominio, de abuso, de
que ya no hace falta comprender más.

• Un sistema de inversiones es un aparato vasto, son ejercicios


particulares y la comparación estará centrada en temas específicos. .

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1. Temas a explicar
Primera parte Segunda parte

Preliminar: Propósito (objeto) del 6. Proceso de seguimiento de proyectos


sistema 7. Procesos de evaluación Expost de proyectos.
1. Ámbito de aplicación, a quienes 8. Papel del MEF
afecta 9. Papel de los sectores
10. Banco de proyectos
2. Fases del proyecto
11. Papel del CEPLAN
3. Procesos de Programación 12. Manejo de Riesgos
4. Proceso de Formulación y 13. Temas ambientales
evaluación de proyectos 14. Emisión de carbono
5. Proceso de ejecución de 15. Meta transversal y meta multi sectorial
proyectos 16. Gastos de inversión no no proyectos

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1. Temas a explicar
Tercera parte: El elemento Nuevo

17. LA PROGRAMACIÓN
Modelo y discusión de los
beneficios.

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Preliminar. Propósito (objeto) del Sistema
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• Optimizar el uso de los recursos • Orientar el uso de recursos


públicos destinados a la públicos destinados a la
inversión. inversión…
• Mediante el establecimiento de: • Para la efectiva prestación de
Principios, procesos, metodologías, servicios y la provisión de la
normas técnicas infraestructura …
• Relacionados con fases de los • Necesarios para el desarrollo del
proyectos de inversión. país.

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Preliminar. Propósito: Similitud y diferencia

SIMILITUDES DIFERENCIAS
• Quieren que el gasto público en • SNIP concentró su accionar de
inversiones sea mejor, sea calidad en el estudio.
bueno. Invierte.pe en la programación.
• Ambos hablan de programación • El aparato de evaluación era más
y calidad de estudios. complejo en SNIP. Las fichas de
Invierte.pe son más complejas e
inteligentes (eventualmente)

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1. Ámbito de aplicación. A quienes afecta
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• Entidades y empresas del sector • Entidades del sector público no


púbico no financiero, … financiero según ley 30099…
• De los tres niveles de gobierno… • Agrupadas por sector sólo para
efectos de Invierte.pe …
• Que ejecuten proyectos de
• Para GLs y GRs se agrupan según
inversión con recursos públicos. su nivel de gobierno respectivo…
(entidades y empresas, según según reglamento. (R4.3: cada
sector, GR y GL; Gobiernos locales GL y GR agrupa a las entidades y
según cumplan requisitos) empresas que les pertenecen)

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2a. Fases conceptuales del proyecto.
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• Preinversión: Perfil, • Programación multianual:


Prefactibilidad y Factibilidad. identificación, idea de proyecto.
• Inversión: Estudios definitivos y • Formulación y evaluación: ficha
ejecución del proyecto. o perfil, perfil reforzado.
• Posinversión: Evaluación expos y • Ejecución: estudios definitivos y
operación del servicio. ejecución
• Funcionamiento del servicio.
Evaluación expos.

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2a. Fases operativas del proyecto.
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• Preinversión: UF prepara el • Programación multianual:


estudio, OPI lo evalúa. Pre- identificación, idea de proyecto.
inversión dentro del perfil • Formulación y evaluación: ficha o
perfil, perfil reforzado. Llenado de
• Inversión: Estudios definitivos y fichas demanda soporte de
ejecución del proyecto. OPI y estudio.
MEF evalúan adicionales. • Ejecución: estudios definitivos y
• Posinversión: No se ejecutó ejecución
expos, muy complejo. Operación • Funcionamiento del servicio.
del servicio sin comprobación. Evaluación expos. No desarrollado.

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3a. Proceso de Programación Multianual de
Inversiones públicas
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1. El MEF a través de DGPM emite 1. Programación Multianual de


las directivas que regula … la Inversiones es central.
Programación Multianual de 2. Objetivo: cierre de brechas de
Inversión Pública (L9.1). infraestructura o de acceso a
servicios públicos (IoASP)..
2. DGPM promueve generación de
capacidades … para la PMIP. 3. Vincula objetivos del GN, los GRs
y los GLs on la identificación de
3. DS 176-2006-EF. Programación cartera de proyectos concordado
de 3 años, listas de proyectos. con el MMM.
No, no, a medias (continúa->)
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3b. Proceso de Programación Multianual de
Inversiones públicas (2)
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(<-viene)
4. Se parte de un diagnóstico 6. Se tomará en cuenta la
detallado de la situación de previsión de recursos para su
brechas de IoASP, plantea ejecución, …
objetivos respecto de brechas, 7. Y su adecuada operación y
con indicadores de resultados. mantenimiento.
5. Procurar el mayor impacto en 8. La mayor transparencia y
la sociedad. calidad.

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4a. Proceso de Formulación y evaluación de
proyectos
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• Promueve la formación de • DGPMI aprueba metodologías.


capacidades de formulación y • La formulación es de propuestas
evaluación de proyectos en el GN, dentro del PMI, …
los GRs y los GLs.
• la evaluación sobre la pertinen-cia
• Establece metodologías, normas de su ejecución, recursos de O&M
técnicas y parámetros de y modelo financiero.
evaluación y de evaluación.
• Formulación a través de una ficha
• Formula el estudio de preinversión, técnica, excepto para proyectos de
con diferencia de complejidad alta complejidad (PrAC).
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4b. Proceso de Formulación y evaluación de
proyectos (continuación).
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• Sólo proyectos menores • Sólo los PrAC deben tener nivel


utilizaban ficha. de estudio que sustenta la
• UF unidad especializada en concepción técnica y el
formular proyectos y OPI la dimensionamiento.
entidad especializada en • Las entidades registran y
evaluarlos aprueban en el banco de
• Registran resultados en el Banco proyectos.
de Proyectos.

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4c. Proceso de Formulación y evaluación de
proyectos: monto y complejidad del estudio
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• Proyectos menores a 3 millones de


soles: usa ficha. Proyectos más
pequeños aún, fichas simplificadas.
• Hasta 20 millones de soles, perfil.
• Mayores de 20 millones de soles
Perfil y factibilidad.
• Proyectos mayores con
justificación sin límite de monto:
perfil reforzad.

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5. Ejecución de proyectos
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• Expediente técnico y ejecución • Comprende la elaboración del expediente


técnico o equivalente y la ejecución física
• En casos de endeudamiento y financiera respectiva.
externo coordina con otros entes • Órgano resolutivo aprueba la ejecución
rectores de sistemas de las inversiones de su Sector, GR o GL.
administrativos. Aprobación de • OPMI busca sinergias de ejecución entre
modificaciones que afecten la S, GR o GL).
viabilidad del proyecto. • OPMI verifica que se enmarque en el PMI
sectorial.
• Coordina con Contraloría • OPMI verifica avance reportando al
cumplimiento de los estudios, sistema de seguimiento.
ejecución y operación.

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5. Ejecución de proyectos (continuación)
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• Órgano Resolutivo (OR) autoriza • OPMI coordina con GR o GL política


sectorial. Seguimiento de la inversión.
la ejecución de los estudios • UF. Aprueba ejecución de
definitivos. optimización, ampliación marginal,
reposición, rehabilitación
• OPI realizas vigilancia de (OARR=Gastos de Capital no
cumplimiento de normas y Proyectos).
seguimiento de ejecución. • UEI, ejecutora de inversiones y de
OARR. Mantiene actualizada la
• Ejecutor sigue el Estudios de información en el BP, PMI . Ella
resuelve por si sola adicionales, nadie
Factibilidad y Definitivo. má interviene.

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Segunda Parte

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6. Proceso de seguimiento de proyectos
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• El SNIP opera en la fase de • El seguimiento de la inversión se


ejecución a través del Sistema realiza a través del Sistema de
Operativo de Seguimiento y Seguimiento de Inversiones,
Monitoreo. herramienta del Invierte.pe que
• MEF: Seguimiento de la vincula el BP con el SIAF-SP y
inversión pública, de los similares aplicativos
proyectos de inversión pública. informáticos.

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6. Proceso de seguimiento de proyectos (cont)
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• SOSEM: desarrollo y aplicación • OPMI: seguimiento de las metas


del 2010: Comités de e indicadores previstos en el PMI
inversiones: sectoriales, y monitorean el avance de la
regionales y locales. ejecución de los proyectos de
• OPI a cargo del seguimiento, y inversión
del proceso de ejecución en
cierta medida.

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7. Procesos de evaluación Expost de
proyectos.
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• Evaluación expost es la fase • Ciclo de funcionamiento:


final, de postinversión, del ciclo evaluación expost para ciertos
del proyecto. proyectos.
• DGIP establecía la metodología • Si el proyecto de inversión
para la evaluación expost. culminado cumple con los
• UE en coordinación con la OPI a criterios de evaluación expost
cargo de la evaluación expost. establecidos por la DGPMI, la
DGIP selecciona los proyectos OPMI realiza dicha evaluación.
que la requieran. • No hay mayor referencia.

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8. Papel del MEF, y 9. Papel de los sectores
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• MEF: Participación en definir • Sector. opera en base a una


contenidos mínimos en los ficha.
estudios, el nivel de estudio, • Sector: si toca hacer estudio,
cuántos estudios. siempre es un solo nivel.
• MEF: Ningún papel sobre gastos • MEF: puede preguntar y espera
de operación y mantenimiento que se informe sobre gastos
fuera de los requerimientos del operación y mantenimiento
dentro del ejercicio de
estudio. programación.

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10. Banco de proyectos
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• OPI tiene un papel en el registro • No hay mayores cambios en la


en el BP. estructura, y responsabilidad
• El BP sigue siendo centralizado general por su integridad y
aunque de uso desconcentrado explotación.
a nivel Sector, GR o GL • Se agrega la ficha de evaluación.
• Seguimiento y evaluaciones las
llena UF y UEI.

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11. Papel del CEPLAN (Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico)
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• Presencia indirecta ya que las • También indirecta, pero esta vez


prioridades, y pertinencias de un es más relevante en tanto que la
proyecto se supone se basan en programación multianual depen-
información de prioridades del de de información de priorida-
CEPLAN. des de las cuales el CEPLAN es el
coordinador nacional.
• CEPLAN potencialmente aporta
mediante su base de datos
información sobre las brechas.
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12. Manejo de Riesgos, 13. Temas ambientales
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• Manual de riesgos y • Los riesgos no han cambiado, se


vulnerabilidades y mitigaciones. incorporarán a la ficha y a los
• Análisis de efectos de cambio estudios de preinversión.
climático por cambios en el ciclo • Cambio climático sigue vigente.
del agua. • Se agrega la brecha de emisión
• Sistema paralelo de evaluación y de carbono, así como el precio
asignación de fondos para del carbono.
emergencias. • Sistema paralelo continúa.

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14. Emisión de carbono: nueva clase de
brecha
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• Se logró identificar el precio de • El Perú reconoce se adhiere a los


la emisión de carbono. acuerdos de emisión de carbono
de París 2015.
• En la inversión pública la emisión
durante la ejecución y durante el
funcionamiento pueden ser
excesivos comparados con algún
modelo ideal. Esta diferencia es
la brecha.
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15. Meta transversal y meta multi sectorial;
16. Inversión en no proyectos.
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• Transversal: meta en la • El caso transversal por


contribuyen todos los sectores. excelencia sería la emisión de
No se logró un mecanismo que carbono. Luego de lograr una
funcione. propuesta, se agrega la pregunta
• Multisectorial. Varios sectores o si hay alguna manera de emitir
gobiernos participan. Se logró menos carbono. Si hubiera
en casos de carreteras, a nivel costo adicional el precio del
ciudad, mi barrio. Pero era muy carbono ayudaría a mantener el
comlejo. proyecto rentable socialmente.

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Meta transversal y meta multi sectorial; 16.
Inversión en no proyectos. (continuación)
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• SNIP no intervenía en no • Ahora el gasto de inversión


proyectos de la categoría OARR es reconocida como una
optimización, ampliación categoría de gasto de capital, y
marginal, reposición y estará registrada
rehabilitación. adecuadamente.

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La idea de una idea
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• La idea de proyecto pertenecía • La idea alcanza un nivel técnico


exclusivamente al parecer de los más evolucionado, y es la clave
técnicos y políticos de los para lograr una programación
organismos S, GR o GL. multianual.
• Cuando se identifica una brecha
• La idea se identifica y desarrolla en años futuros de la
en los capítulos de programación de proyectos, y se
identificación, árbol de identifican fondos, se propone
problemas y soluciones dentro un idea para ayudar a reducir la
del estudio del proyecto. brecha.
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¿Dónde se ubica el proyecto?
• Es importante para ubicar brechas atendidas.
• Para identificar cruces.
• Para medir orientación de servicios.
1. Por el lugar donde se construye
2. Por el lugar donde brinda el servicio.
3. Por la ubicación de los beneficiarios.

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Para el ejemplo hipotético hay supuestos
poco probables.

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Programación: ejemplo hipotético

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38
Programación: ejemplo hipotético

39
MUCHAS GRACIAS 

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