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FORMULACIÓN DE

INDICADORES
Lic. Gurgen Albert Rentería Solís

GERENCIA
GERENCIADE
DEPRESUPUESTO,
PRESUPUESTO,PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓNYYRACIONALIZACIÓN
RACIONALIZACIÓN
Sub
SubGerencia
Gerenciade
dePlaneamiento, ProgramacióneeInversiones
Planeamiento,Programación Inversiones
Indicadores
Indicadores

“La medición es el primer paso para el


control y la mejora.

Si no se puede medir algo, no se puede


entender.

Si no se entiende , no se puede controlar.

Si no se puede controlar, no se puede


mejorar”.

H. James Harrington
Indicadores

En Dios nosotros confiamos,


todos los demás tienen que
traer datos

Edward Demming
Raíz y significado de indicadores

La palabra Indicador proviene del latín


“Indicare”, que significa: “Mostrar o
significar algo, con indicios y señales”

En su significado más simple, Indicador


es algo “Que indica o sirve para
indicar”

Real Academia de la Le
Concepto universal de indicadores

Los indicadores son entendidos como patrones de valoración


(cuantitativos o cualitativos) de la dinámica de las acciones (planes,
programas, proyectos u actividades), los cuales permiten medir,
estimar, calcular, apreciar las bondades de éstas (sus objetivos, sus
productos, sus procesos, sus resultados, etc.).

Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de los


objetivos de una acción (plan, proyecto o actividad), facilitando su
seguimiento”.

El indicador es un instrumento que permite la obtención de


resultados facilitando el seguimiento a través de mediciones
sucesivas y, que en contraste con las metas establecidas, se podrá
verificar el cumplimiento de los objetivos estratégicos
Concepto universal de indicadores

LOS MEDIR PLANES


INDICADORES ESTIMAR
CALCULAR
PROGRAMAS
PROYECTOS
APRECIAR ACTIVIDADES

OBJETIVOS
CUALITATIVOS ó PRODUCTOS
PROCESOS
CUANTITATIVOS
RESULTADOS
ETC.
Utilidad y beneficio de los indicadores

1. Como herramienta de gestión pública, los indicadores permiten:

Hacer un seguimiento del progreso hacia el cumplimiento de los


objetivos y estándares predefinidos.
Subrayar las incidencias (o posibles incidencias) de fraude o corrupción,
dado que los resultados de las mediciones pueden dar a conocer
incumplimientos de metas, lo que a su vez dará paso a la búsqueda de
las razones, resultando posiblemente en investigaciones, incluidas las
legales, a personas o instituciones.
Comparar el progreso en relación con otras agencias o programas o el
mismo programa implantado en distintas partes del territorio.
Ayudar a cuantificar y valorar la inversión.
Proporcionar elementos técnicos para la asignación de recursos a
distintas entidades.
Mejorar los procesos de planificación, presupuestación y evaluación
Utilidad y beneficio de los indicadores

2. Como insumo para la toma de decisiones dado que:

Proporciona información para la toma de decisiones de los órganos


decisores de las instituciones.

Clarifica qué es lo que funciona bien y lo que no.

Proporciona evidencia para hacer elecciones estratégicas adecuadas


de las inversiones.

Aumenta la transparencia de los procesos públicos.

Resalta los factores críticos de éxito en la ejecución de los programas,


proyectos u actividades.
Destaca los posibles efectos colaterales y las consecuencias no
pretendidas de los programas, proyectos u actividades
(externalidades positivas y negativas).
Utilidad y beneficio de los indicadores

3. Facilita la evaluación de los resultados de la acción


municipal, al:

Proporcionar una aproximación real del estado de la


Municipalidad.

Permitir realizar el seguimiento de las acciones e


inversiones municipales.

Proporcionar un lenguaje común de seguimiento.


Tipos de indicadores

ÁMBITO QUE INDICADORES QUE O A ASPECTOS DESEMPEÑO DE


EVALUA A UTILIZAR QUIENES EVALUA QUE MIDE LO QUE MIDE

OBJETIVOS INDICADORES BENEFICIARIOS IMPACTOS


EFICACIA
ESTRATÉGICOS DE RESULTADO MEDIO SEA EFECTOS (Qué y para
qué)

INDICADORES BIENES CALIDAD


DE PRODUCTO SERVICIOS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
INDICADORES PROCEDIMIENTOS
TIEMPO EFECTIVIDAD
DE PROCESO TRABAJO

INDICADORES PROCEDIMIENTOS
DE PROCESO TRABAJO CANTIDAD
ACTIVIDADES
REC. HUMANOS
EFICIENCIA
INDICADORES
REC. FÍSICOS (Cómo y con
DE INSUMOS
ECONOMÍA qué)
REC..FINANCIEROS
Indicadores establecidos por CEPLAN

RESULTADO RESULTADO
ESPECÍFICO FINAL

INDICADORES
DE RESULTADO

INDICADORES POR EL ÁMBITO INDICADORES


DE INSUMO DE CONTROL DE PRODUCTO

INDICADORES
DE PROCESO
Indicadores establecidos por CEPLAN

INDICADORES INDICADORES
DE ECONOMÍA DE EFICIENCIA

POR LAS
DIMENSIONES
DE DESEMPEÑO

INDICADORES INDICADORES
DE CALIDAD DE EFICACIA
Indicadores por ámbito de control

INDICADORES DE RESULTADO

INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO O ESPECÍFICO


Miden los cambios en el comportamiento, estado o actitud sobre la
población objetivo, una vez que se ha llevado a cabo la provisión de
bienes o servicios generados por la intervención pública. Contribuyen a
lograr otros cambios que son considerados los propósitos últimos de las
intervenciones y que se conocen como resultados finales.

Ejemplos:

Tasa de morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades prevalentes.

Porcentaje de la red de caminos vecinales en buen estado.

Porcentaje de alumnos con suficiente nivel de comprensión lectora.


Indicadores por ámbito de control

INDICADORES DE RESULTADO

INDICADORES DE RESULTADO FINAL O DE IMPACTO

Estos indicadores miden el grado de mejora en las condiciones de la


población, atribuibles a la intervención directa de los bienes o servicios
provistos por la entidad pública.

Ejemplos:

Niveles de desnutrición infantil

Tiempo de acceso promedio a un centro de salud / educación.

Nivel de ingresos de población objetivo

Resultados educativos nacionales en evaluaciones internacionales


Indicadores por ámbito de control

INDICADORES DE PRODUCTO

Cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados por la


institución, programa, proyecto o actividad. Cabe indicar que por sí
mismo, un indicador de producto no determina el grado de cumplimiento
de un objetivo o resultado, por lo que debe ser complementado con otro
tipo de indicadores como los de resultado intermedio o resultado final.

Ejemplos:

Km. de caminos vecinales rehabilitados


Km. de vías urbanas con mantenimiento (rutinario / periódico)
N° de expedientes de demandantes atendidos.
N° de inspecciones realizadas.
Tiempo promedio de entrega de licencias de funcionamiento
Indicadores por ámbito de control

INDICADORES DE PROCESO

Se refieren a aquellos indicadores que miden el desempeño de las


actividades vinculadas con la ejecución o forma en que el trabajo es
realizado para producir los bienes y servicios.

Ejemplos:

► Porcentaje de ejecución del presupuesto


► Porcentaje de gasto en Recursos Humanos respecto de gasto total
► Porcentaje de gasto corriente respecto de gasto total
► Porcentaje de productos entregados respecto de lo programado
► Porcentaje de familias pobres catastradas
► Porcentaje de licitaciones adjudicadas respecto de licitaciones totales
Indicadores por ámbito de control

INDICADORES DE INSUMO

Miden la cantidad de recursos físicos, financieros y/o humanos utilizados


para la producción de bienes o servicios. Su utilidad radica en identificar
los recursos necesarios para el logro de un objetivo, pero por si mismos,
no dan cuenta del logro del objetivo.

Ejemplos:

 Cantidad de profesionales contratados.

 Gasto total en materiales


 Horas de trabajo utilizadas
 Horas / hombre por actividad
Indicadores por las dimensiones de desempeño

INDICADORES DE EFICIENCIA

Cuando se mide la relación entre la producción de un bien o servicio, y


los insumos que se utilizan.
Describe la relación entre dos magnitudes, la producción de un bien o
servicio y los insumos (financieros, humanos o bienes) utilizados para su
generación. Este tipo de indicador está referido a la producción de
bienes o servicios, utilizando el mínimo de recursos disponibles.

Ejemplos:

● Costo por kilómetro de carretera construido

● Costo de un servicio provisto por usuario

● Cantidad de inspecciones realizadas en relación al total de


inspectores
Indicadores por las dimensiones de desempeño

INDICADORES DE EFICACIA

Cuantifican el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados de la


institución, programa o proyecto sin considerar los recursos utilizados.
Las medidas de eficacia serán útiles en la medida que los objetivos y/o
resultados de la institución o programa se encuentren claramente
determinados.

 Porcentaje de madres de familia capacitadas que consiguen un


empleo al finalizar el programa.
 Número de beneficiarios del Vaso de Leche en relación a la
población potencial de beneficiarios.
 Número de fiscalizaciones en relación al total de instituciones por
ser fiscalizadas.
Indicadores por las dimensiones de desempeño

INDICADORES DE CALIDAD

Este indicador se encuentra orientado exclusivamente a medir la


capacidad de la institución o programa, para responder ante las
necesidades de sus clientes, usuarios o población objetivo. Esta referido
a las características y/o atributos de los bienes y servicios entregados,
como la oportunidad, la accesibilidad, la continuidad, la cortesía en la
atención, entre otros.

 Tiempo de espera promedio en oficinas de atención al público.


 Número de reclamos por parte de los usuarios.
 Usuarios satisfechos en relación al total de usuarios.
 Tiempo de respuesta promedio a cartas de reclamos
Indicadores por las dimensiones de desempeño

INDICADORES DE ECONOMÍA

Este indicador se relaciona a la capacidad de una institución, programa


o intervención, para administrar sus recursos financieros, generar
ingresos propios para financiar sus actividades, recuperar préstamos.

• Presupuesto ejecutado respecto al presupuesto programado.

• Porcentaje de recuperación de préstamos.

• Porcentaje de recursos generados en relación al gasto total para la


producción del bien o servicio.
Características de un indicador
Formulación de indicadores

Los objetivos estratégicos


identificados como parte del proceso
de planeamiento estratégico, que
tengan correspondencia con los
programas presupuestales deben
utilizar los indicadores del programa
presupuestal.

Pág.
Para los otros casos se hará lo siguiente: Sgte.
Elementos del indicador

UNIDAD DE MEDIDA
Es la expresión matemática que permitirá la operatividad de
la medición.

ELEMENTOS SUJETO
DEL Es la unidad mínima de análisis sobre la que se hará la
INDICADOR medición.

ATRIBUTO
Es el parámetro o marco de referencia que indica uno o más
aspectos o características que serán medidos sobre el sujeto.

son las variables asociados a los sujetos. Cada


aspecto o característica que se identifique como atributo, deberá ser definida
o conceptualizada de manera operativa para facilitar la medición y evitar
distorsiones en su interpretación.
Redacción del Indicador

La redacción del indicador debe de incluir la unidad de medida, el


sujeto y el atributo

Indicador = Unidad de medida + Sujeto + Atributo

Ejemplo :
Paso 1: Elección de la unidad de medida

Identificar la unidad de medida que se usará para la medición. Las


unidades de medida más utilizadas para indicadores cuantitativos
son:

Se recomienda utilizar número en lugar de porcentaje:

 Cuando la base sobre la que se mide el porcentaje, es decir, el


denominador, sea menor a 30.
 Cuando el numerador del indicador sea muy pequeño en relación
al denominador. Caso contrario se podría utilizar una tasa.
 Cuando el universo del denominador no se conozca o no se haya
estimado.
Paso 1: Elección de la unidad de medida

En el caso de indicadores cualitativos las unidades de


medida estarán asociadas a las variables cualitativas y se
expresarán como: Nivel, Categoría.

Ejemplo:

Nivel educativo alcanzado por la población de 15 a 24


años de edad.
Paso 2: Elección del sujeto

El sujeto del indicador debe ser el mismo que del propósito del
objetivo estratégico institucional, es decir que el sujeto puede ser el
ciudadano (individuos, conjunto de personas, colectivos u
organizaciones), entorno (conjunto de aspectos del medio socio-
económico o del ambiente) u otra Entidad del Estado cuya condición
se desea cambiar (o mantener, de ser el caso).

Se reconocen tres tipos de Sujetos:

a) Cuando el Sujeto es el ciudadano al cual se vincula directa o


indirectamente la acción de la institución.
b) Cuando el Sujeto es el entorno al cual se vincula directa o
indirectamente la acción de la institución.
c) Cuando el Sujeto es otra Entidad del Estado, con la cual se
mantiene algún nivel de complementariedad.
Paso 2: Elección del sujeto

Ejemplo de tipo de sujeto :

TIPO CIUDADANO TIPO ENTORNO TIPO ENTIDAD DEL ESTADO

Mujeres gestantes Aire Ministerios

Niños de 0 a 3 años Ciudades Gobiernos Locales

Comunidades nativas Bosques Unidades ejecutoras

Empresas privadas Áreas de cultivo Órganos Autónomos

Asociaciones civiles Diversidad biológica Entidades adscritas


Paso 3: Elección del atributo

Para la elección del atributo se debe tener en cuenta los


siguientes conceptos:

Variable: Es una característica que se desea estudiar.


Ejemplo: Edad, Sexo, Estado Civil, etc.

Dato: Valor que toma una variable asociado al sujeto


bajo estudio. Ejemplo: El señor Mario Salvatierra es un
jefe de hogar que vive en Comas, tiene 43 años, tiene
estudios técnicos completos, es casado, su categoría
ocupacional empleado y su nivel de ingresos es de S/. 6
000 nuevos soles.
Clasificación de las variables

VARIABLE VARIABLE
NOMINAL DISCRETA
VARIABLES CLASIFICACIÓN VARIABLES
CUALITATIVAS DE LAS CUANTITATIVAS
VARIABLE VARIABLES VARIABLE
ORDINAL CONTINUA
Variables Cuantitativas

VARIABLE CUANTITATIVA:
Se denomina a cualquier
fenómeno susceptible de
ser concretado en términos
numéricos. Se clasifica en:

VARIABLE DISCRETA: VARIABLE CONTÍNUA:


Únicamente puede tomar Puede tener infinitos
un número finito de valores valores dentro del intervalo
dentro de un intervalo finito o infinito en el que
finito, o infinito numerable. está definida.

Ejemplo: número de hijos Ejemplo: la estatura, el


de una familia, número de peso.
alumnos en una sección
Variables Cualitativas

VARIABLE CUALITATIVA
Se denomina al fenómeno
que no puede ser expresado
en términos numéricos.

VARIABLE NOMINAL: VARIABLE ORDINAL:


Sólo permite distinguir donde existe una relación
entre la pertenencia o no a de orden en el recorrido de
una clase. la variable, se establecen
relaciones mayor o menor.
Ejemplo: Estado civil
actual, sexo, etc. Ejemplo: Nivel educativo,
nivel socioeconómico, etc.
Paso 4: Requisitos que debe cumplir el indicador

Específico: Corresponde a información explícitamente


particular al objetivo que se quiere observar y que permite al
observador verificar que la acción (programa, proyecto o
actividad) ha o no ha cumplido con el objetivo. Qué medidas y
con qué especificaciones y en qué lugar. (Kilometraje para
caminos, hectáreas de tierra bajo producción, Ampliación de
agua potable, etc.)

Realizable: Se refiere a la probabilidad de alcanzar el


indicador en todos sus aspectos. La posibilidad de cumplir un
indicador depende del contexto de una acción (programa,
proyecto o actividad)

Medible: Característica que permite medir el indicador


objetivamente (dos personas analizando los datos llegarían a
la misma conclusión). También tiene que ser relativamente
fácil de recopilar.
Paso 4: Requisitos que debe cumplir el indicador

Puede ser medible cuantitativamente o cualitativamente.


Cuantitativo se refiere a números, tamaño, frecuencia, porcentajes,
etc. Cualitativo se refiere a diferencias de calidad, características
esperadas, opiniones, encuestas. Los indicadores cualitativos
resultan muchas veces de entrevistas, grupos focales, observación
directa, etc.

Relevante: Algunos indicadores son más apropiados que otros para


medir un objetivo específico. Tal como el caso de Realizable,
depende mucho del contexto de una acción (programa, proyecto o
actividad). Uno debe preguntarse ¿es ésta la mejor manera de saber
si se ha alcanzado el objetivo?

Enmarcado en el Tiempo: El indicador debe expresar plazos, tiempos


de inicio y término, cuándo se alcanzarán las metas. Uno debe
preguntarse ¿Tiene el indicador un tiempo de inicio o de
terminación? o si ¿Expresa una frecuencia de ocurrencia?0
Paso 5: Sentido del indicador

El sentido se refiere a la dirección u orientación que debe tener el


comportamiento de los resultados del indicador. El sentido puede ser
generalmente descendente o ascendente dependiendo de los atributos
del indicador.
En el ejemplo: “Porcentaje de niños y niñas que acceden a un servicio
educativo de calidad”, el atributo del indicador sugiere una situación
de mejora o aumento, es decir, se esperaría que el porcentaje de niños
y niñas que acceden a un servicio educativo de calidad sea cada vez
mayor y por lo tanto, el sentido sería ascendente

En el indicador “Porcentaje de niños y niñas menores de cinco año con


desnutrición crónica”, el atributo se refiere a un problema de salud de
los niños y niñas, por lo que se buscaría que la desnutrición crónica se
reduzca o disminuya; entonces, se esperaría que el porcentaje de niños
y niñas menores de cinco año con desnutrición crónica sea cada vez
menor, y por lo tanto, el sentido sería descendente.
Paso 5: Sentido del indicador

En otros casos es posible que el sentido no sea de ascender


o descender, sino mas bien de mantener una determinada
situación. Y en otros casos, es posible que para el indicador
se establezca un parámetro, un límite o una cota, de tal
manera, que se esperaría que los resultados del indicador
no sobrepasen ese límite o no sea menor a ese límite.
Paso 6: Línea de base o valor base del indicador

La línea de base de un indicador es el dato o información


producto de un estudio previo, con la cual es posible
hacer seguimiento.

Es necesario que todo indicador tenga línea de base. Si


esto no es posible, entonces, se recurrirá a valores
Históricos, al menos desde cuando se tenga tendencia
consistente de resultados previos. Si la medición es
reciente, se tomará como base esa medición. Y si en caso
no existen datos, se tomará el primer resultado en el
ejercicio fiscal en curso
Paso 7: Fuente de datos del indicador

Las fuentes de recojo de datos más usadas son:

Registros administrativos

Encuestas, que pueden ser probabilísticas y no


probabilísticas

Censos

Otros (directorios, expedientes, reportes, casos de


estudio, guías de observación, etc.)
Paso 8: Fuente de verificación de los resultados del indicador

Las fuentes de verificación son los medios a través de los cuales se


puede constatar, conocer y verificar los resultados de la medición de un
indicador.

Existen dos tipos de fuentes:

Primarias: hacen referencia a las personas.

Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.

Las fuentes de verificación pueden incluir:

Estadísticas Material publicado

Informes Informes de auditoría

Otros
Lic. Gurgen Albert Rentería Solís
gars20000@ gmail.com
Cel.: 949 - 022 - 705