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“LA AUTONOMÍA LEGISLATIVA DEL AYUNTAMIENTO EN MÉXICO”

Objetivo General:
Evaluar una Iniciativa de Reforma al Artículo 115
constitucional en materia de autonomía legislativa
municipal.
FEDERALISMO JERÁRQUICO

Gobierno Federal Gobierno Gobierno


Estatal Municipal
• La Federación es una agrupación institucionalizada de entidades
sociales relativamente autónomas.
• Está constituida por Estados libres y soberanos y un Distrito
Federal.
• Los estados tienen como base de su división territorial y
organización política y administrativa al Municipio Libre.

Constituyendo los tres órganos de gobierno:

Entidades
Municipios Federación
Federativas
El municipio es la institución jurídica, política y social, que tiene
como finalidad organizar a una comunidad en la gestión autónoma
de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que está regida y
se administra por autoridades constituidas en un ayuntamiento
electo por sufragio universal y directo.

El Municipio en México constituye la primera y más importante


organización del Estado en su relación con la ciudadanía.
MUNICIPIO EN MÉXICO

• La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las


leyes y constituciones locales y las leyes en materia municipal de
cada estado, establecen que el municipio estará a cargo de un
ayuntamiento.
• El Ayuntamiento es el órgano supremo de gobierno y
administración municipal, representa los intereses de la
comunidad, y ejerce su jurisdicción dentro de la extensión y límites
del territorio de su Municipio, de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales correspondientes.
• El Ayuntamiento se integra por el Presidente, un Síndico y ocho
Regidores electos por sufragio universal directo, libre y secreto
según el principio de mayoría relativa, y cinco Regidores electos
según el principio de representación proporcional.
EL CABILDO
• El Ayuntamiento, como órgano colegiado de gobierno democrático,
funciona en forma de Cabildo, es decir en reuniones donde se
ejerce su autoridad, donde decide y acuerda los asuntos
colectivos.
• El Cabildo es el máximo órgano de autoridad en el ayuntamiento,
donde se toman las decisiones económico administrativas del
municipio.
SESIONES DE CABILDO
Para resolver los asuntos de interés común, el Ayuntamiento
celebrará sesiones de Cabildo, donde se tomarán acuerdos, que
serán ejecutados por el Presidente Municipal.
Las sesiones de Cabildo serán:

Ordinarias Extraordinarias Solemnes

El Ayuntamiento celebrará al menos dos sesiones ordinarias cada


mes, debiéndose efectuar una de ellas dentro de los primeros diez
días del mes, la cual deberá ser pública. Las sesiones pueden ser
públicas o privadas dependiendo de la naturaleza de los asuntos a
tratar.
MARCO JURÍDICO DEL MUNICIPIO

Constitución Ámbito Federal


Política de los
Estados Unidos Mexicanos

Constitución política
Ámbito Estatal
de la entidad federativa

Ley en materia municipal


de la entidad federativa
Ámbito Municipal
Bandos de policía y buen gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general.
LA FACULTAD REGLAMENTARIA

• Es la facultad otorgada a los ayuntamientos para crear normas jurídicas


necesarias que permitan organizar la administración pública municipal,
regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia, así como asegurar la participación ciudadana y vecinal.
ARTICULO 26

• En el artículo 26 de nuestra carta magna se establece que los


Órganos de Gobierno Municipal a través de los cuales se realiza el
gobierno y la administración del Municipio dentro de los límites del
mismo y conforme a las competencias legales.
• Es una institución de derecho público; tiene personalidad jurídica
para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y
obligaciones.
• Manejan su propio patrimonio.
REFORMAS AL ARTÍCULO 115

A través de la historia el municipio en México ha sufrido de constantes


cambios con las reformas constitucionales que han sido aprobadas, sin
embargo son tres las más importantes en el desarrollo y adquisición de
autonomía municipal.
• En 1983 se definieron puntualmente las funciones de los ayuntamientos
como responsables de la administración pública urbana y se les otorgó
medios fiscales y ámbitos de decisión propios que hasta entonces
recaían en los poderes de los estados.
• A raíz de la reforma de 1994 adquirió un nuevo papel en el sistema
jurídico y político en México, abriendo la posibilidad de participar en
controversias constitucionales planteadas ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, a través de esta reforma adquiriendo el derecho
de defenderse ante las transgresiones constitucionales que podían
provenir de autoridades federales o locales.
REFORMA AL ARTÍCULO 115 EN 1999

A raíz de la reforma constitucional de 1999 se amplió la esfera


competencial de los Municipios en lo relativo a su facultad reglamentaria:
• Se reconoce al Municipio como orden de gobierno.
• El establecimiento de un marco competencial exclusivo del Municipio que
incluye un catálogo de servicios y funciones públicas.
• Se crea la figura de Leyes Marco Estatales en materia municipal
fortaleciendo así la facultad reglamentaria municipal.
REFORMA AL ARTÍCULO 115 EN 1999

De acuerdo al artículo 115, fracción II de la Constitución Política


Federal es competencia municipal expedir los siguientes
reglamentos:
• Los bandos de policía y gobierno,
• Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública municipal,
• Los que regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y
• Los que aseguren la participación ciudadana y vecinal.
En la dimensión jurídica municipal se establece la importancia de que las
legislaturas estatales instituyan ordenamientos de carácter general que
deben orientar de forma homogénea a los municipios de un estado, sin
intervenir en las cuestiones específicas de cada uno.
El contenido del ordenamiento normativo general queda delimitado por
algunos aspectos que se deben observar, como la organización de la
administración pública municipal; la regulación de materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia, y la instauración de
procedimientos que garanticen la participación ciudadana y vecinal.
La facultad reglamentaria de los gobiernos municipales no es
autónoma en cuanto está supeditada a una ley estatal sometida al
contenido del ordenamiento normativo general que expiden los
Congresos locales, que delimitan los aspectos que deben observar
los ayuntamientos.
Asimismo, la normatividad reglamentaria municipal debe observar lo
que prescriba el orden jurídico federal y estatal, que en muchas de
las veces se debe someter a las decisiones normativas, como por
ejemplo en materia ambiental.
Por ello resulta conveniente conferir facultades para que los
gobiernos puedan expedir los "reglamentos autónomos" con los que
materialmente regulen la vida municipal
ENTREVISTAS

De las entrevistas realizadas a los funcionarios del Ayuntamiento de


La Paz, se puede destacar que apuntan que el Ayuntamiento debería
gozar de plena autonomía legislativa sería posible y algo favorable
en cuanto a su regulación, ya que no todos los municipios funcionan
de igual manera en todo el país, tienen diferentes necesidades y
distintas maneras de llevar a cabo sus funciones para cumplir sus
objetivos; sin embargo hacen hincapié en que los ayuntamientos en
México dependen en gran parte económicamente de la federación,
ya que reciben cada cierto tiempo fondos federales para el
fortalecimiento de sus finanzas y la prestación de los servicios
públicos, sugieren que en caso de ser autónomos en su legislación
no se pierda de vista el seguir contando con el recurso federal
destinado a los municipios para su desarrollo.
ENCUESTAS
Se realizaron encuestas a los trabajadores del Ayuntamiento de La
Paz, que a diario tienen relación directa con algún ordenamiento
jurídico municipal y estatal, podemos deducir que del resultado de
las encuestas se inclinan por la teoría de seguir dependiendo
legislativamente del estado.

5.- Según tu opinión ¿crees que el Ayuntamiento


debería elaborar y aprobar su Ley Orgánica?
Otro
10%
Si Si
30%

No

Es correcto que siga siendo facultad del


No legislativo estatal
0%
Es correcto que siga Otro
siendo facultad del
legislativo estatal
60%
1.- ¿Consideras que los Ayuntamientos en México tienen
autonomía legislativa?
Otro
10%
Si
20%

Si
No No
10% No totalmente
Otro

No totalmente
60%
8.- Según tu opinión ¿Los Ayuntamientos en México están
preparados económicamente para ser autónomos?
Otro
0%
En algunos casos
20%

Si
30%

Si
No
En algunos casos
Otro

No
50%
CONCLUSIONES
Mi punto de vista de este tema es que la autonomía legislativa de los Ayuntamientos en México es
parcial, tienen todavía un camino largo por recorrer para poder ser un órgano de gobierno
plenamente soberano.
Hay dos teorías en este tema algunos autores creen que es adecuado que los ayuntamientos se rijan
hasta cierto punto a través de las legislaciones estatales y sigan dependiendo de ellas, en otros casos
se piensa que los ayuntamientos deben de gozar de plena autonomía en su regulación reglamentaria;
en este sentido yo me inclino por la segunda teoría.
En el marco de esta investigación tratamos de definir porque sería necesario una nueva iniciativa de
reforma al Artículo 115 de la Constitución Política Federal para con ello asegurar que los
ayuntamientos gocen de plena facultad legislativa y su objetivo es principalmente que los municipios
sean libres y soberanos en lo concerniente a su régimen interior.
pienso que aún sigue existiendo el temor o la reserva hacia la autonomía de los municipios por
lo pronto en cuanto a criterios en nuestro país considero que no estamos completamente
preparados para poder percibir la idea de que un ayuntamiento sea completamente autónomo ya
que de alguna manera el adquirir su autonomía legislativa, preocupa que los municipios no
cuentan con los ingresos propios suficientes para cubrir sus compromisos y necesidades en
cuanto a la prestación de servicios públicos, solventar la nómina, etc…