Desarrollo Territorial y Empleo

La experiencia de Chile Emprende

Cristina Orellana Quezada
Gerenta General de SERCOTEC
Presidenta Directorio Chile Emprende
 Las Pymes no son sólo una
unidad productiva, sino que
forman parte de una cultura de
emprendimiento, de hombres y
mujeres que son capaces de
llevar adelante un proyecto, con
mucho esfuerzo y sacrificio,
que les permite construir un
mejor futuro y, además, apoyar
a otros a tener un empleo
digno. Santiago, 17 de mayo de
2007, Anuncio medidas Pro
Pymes.

El trabajo decente es un imperativo y ésta es una fórmula

realista y concreta que propongo para avanzar en ello.
Valparaíso, Mensaje Presidencial 21 de mayo de 2008.
Contenidos de la presentación
 Por qué el Gobierno juega un rol activo
en el desarrollo económico territorial

 La experiencia de Chile Emprende

 La promoción del empleo a nivel

territorial, como nuevo desafío
 La necesidad de avanzar
hacia la equidad
 La búsqueda de políticas que permitan avanzar hacia la
remoción de las desigualdades, sosteniendo altas tasas
de crecimiento y continuar disminuyendo la pobreza.

 En el período 1990 a 2006, se observa:

 Mayor crecimiento económico, pero se desacelera a partir
de 1998
 Reducción de la pobreza pero persistencia de la
desigualdad de ingresos y riquezas

 Diferencia de oportunidades entre MIPYMEs y grandes

empresas
 La desigualdad se mantiene
 En Chile el coeficiente de Gini apenas evolucionó desde un 0,57
en 1990, a 0,54 en 2006.
 El coeficiente de Gini promedio en la OECD y en Europa del Este
se encuentra en torno al 0,30. En Asia alcanza un 0,41 y en América
Latina es de 0,51.
 Las eficientes políticas sociales chilenas, con alto grado de
focalización en las familias de menores ingresos, han logrado
disminuir el diferencial entre el quintil superior y el inferior, de 14
veces a 6,8 veces en el período 1990-2006.
 Sin embargo, la poca variación en el tiempo de los niveles de
desigualdad, muestran que crecimiento económico más políticas
sociales complementarias, resultan insuficientes para avanzar hacia
la equidad.
 El gasto social no puede operar como sustituto de otras políticas
de desarrollo.
Fuente: Casen, Informe Final Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad, mayo 2008.
 Estructura productiva dual
 La MIPE tiene una significativa contribución al empleo (63% del
total), pero tiene muy poca participación en las exportaciones
(1.3%) y en las ventas (14.5%).

 Las empresas grandes generan relativamente poco empleo

(19% del total), pero su contribución es muy alta en las
exportaciones (96%) y en las ventas (78%).

 El acceso al crédito es muy diferenciado por tamaño de

empresa: sólo el 9% del crédito comercial total del sistema
financiero chileno es utilizado por la MIPE.

 No obstante, la mitad de la población chilena obtiene sus

ingresos de la MIPE, si se consideran las empresas informales y
trabajadores independientes, estimando a los empresarios, sus
trabajadores y sus familias. Fuente: La Situación de la Micro y Pequeña
Empresa en Chile. Marzo, 2006
 El Programa Chile Emprende
 Para enfrentar esta situación, se vio la necesidad de
introducir cambios en las políticas y programas públicos de
apoyo a las empresas de menor tamaño y su entorno
territorial: descentralización, gobernanza y competitividad.

 En este marco se inscribe el surgimiento del programa

Chile Emprende, cuyo propósito estratégico es:
Promover un enfoque de desarrollo económico territorial con
el fin de contribuir a que los tejidos productivos territoriales,
integrados mayoritariamente por empresas de menor
tamaño, conformen un sector dinámico de la economía que
aporte significativamente al aumento de la productividad, a la
creación de mejores empleos, al desarrollo social y a la
superación de la pobreza.
 Qué es Chile Emprende
 Chile Emprende es una iniciativa gubernamental que busca
impulsar el desarrollo de oportunidades de negocios y
empleo a partir del potencial de micro y pequeñas empresas
en territorios definidos.
 Para efectos del Programa, se considera territorio:
 Agrupaciones de comunas (municipios) con
componentes básicos de identidad común,
 que tienen una relativa coherencia geográfica, social,
cultural y productiva, como base para el desarrollo de
oportunidades comunes y complementarias;
 y que cuentan con una masa crítica de actores privados,
municipales y públicos, dispuestos a trabajar e invertir para
la captura y aprovechamiento de las oportunidades que
concuerden desarrollar.
 Actores participantes
 Nacionales
Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
Corporación de Fomento a la Producción (CORFO)
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

 Regionales
Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de los Servicios Públicos

 Territorios
Municipalidades, Empresarios
 La acción del Programa
 Promueve la cooperación entre empresarios y la conexión de éstos
con los mercados, sobre la base de una gestión público privada.
 Esta gestión se expresa en una mesa de trabajo por territorio,
llamada Consejo Público Privado, en la que participan
empresarios, representantes municipales de la zona, y directivos
regionales de los servicios de fomento productivo.
 A través de los Consejos se construye y se conduce la realización,
de un proyecto de desarrollo compartido: el Plan del territorio.
 El Plan orienta el desarrollo de oportunidades de negocios y
empleo con base en el potencial de las micro y pequeñas
empresas territoriales, la construcción de los factores de
competitividad y determina la participación de las empresas
privadas en la concreción de las oportunidades.
 Desde el gobierno central y los distintos niveles de la
administración pública, se concuerda la inversión y la articulación
de los instrumentos de apoyo, para cada territorio en específico.
 La gestión presupuestaria
 La glosa del programa establece que los recursos de Chile
Emprende son de transferencia al sector privado para
financiar:
“iniciativas contempladas en los Planes de Desarrollo
Económico Territorial, que se pacten con los respectivos
Consejos Público Privados de Desarrollo”.
 Por primera vez en Chile, la Ley de Presupuestos de la
Nación posibilita la participación de privados en el nivel
territorial, en la decisión de asignación de recursos públicos
de fomento productivo.
 Opera como fondo común bajo la administración de
SERCOTEC y se ejecuta a través de los servicios públicos
socios: FOSIS, INDAP, SENCE, SERCOTEC, SERNATUR.
Cobertura de los Planes Territoriales
Actualmente, son más de 11 mil unidades económicas
que están participando en 39 territorios distribuidos en
todo el país, a través de los Planes de Desarrollo
Económico Territorial que dirigen los Consejos Público
Privados.
Los Consejos están integrados por más de 400
dirigentes privados; casi 200 autoridades y
representantes municipales, y más de 350 directivos de
servicios públicos.
Los 39 territorios reúnen 176 comunas, más de la mitad
de las municipalidades chilenas, donde habita más de un
tercio de la población del país.
¿Cómo se materializa el
Plan Territorial?
 Acuerdos Ciudadanos
 Desde 2006, los Planes Territoriales se negocian en Jornadas
Ciudadanas de Programación Presupuestaria.
 Las Jornadas se realizan en el nivel regional y son de uno a dos
días, dependiendo del número de territorios “Emprende” de cada
Región.
 Cada Consejo Público Privado presenta los resultados que ha
acordado comprometer en sus Planes de Trabajo para el año
siguiente, y una propuesta de financiamiento.
 Los Planes Territoriales tienen tres fuentes de financiamiento: los
empresarios; las municipalidades y servicios públicos regionales
desde sus programas regulares, y Chile Emprende.
 El aporte de co-financiamiento de Chile Emprende no puede ser
mayor al aporte privado ni al de las fuente municipales y regionales.
 La toma de decisión
 Las negociaciones concluyen con la suscripción solemne
de un Acuerdo Ciudadano de Desarrollo Territorial (ver
www.chilemprende.cl ).

 En las Jornadas para los Planes Territoriales 2008, se

tomaron decisiones por mas de 58.5 millones de dólares.

 Los aportes de los empresarios de menor tamaño

representaron un 36% del total de recursos incluidos en
dichos Planes. Chile Emprende aportó un 23%, en tanto
el 41% restante se movilizó desde los servicios públicos
regionales y municipalidades.

 En los Planes realizados en 2007, el aporte de los

empresarios representó el 19%.
Distribución de la inversión territorial
Según fuente de financiamiento
2007 2008
CHILE CHILE PRIVADOS
PRIVADOS EMPRENDE EMPRENDE PRIVADOS

19% 21% 23% 36%

PUBLICOS

PUBLICOS PUBLICOS

60% 41%
 La promoción del empleo
desde los Planes Territoriales
 Los nuevos desafíos
 El método de trabajo impulsado por el Programa, ha
mostrado capacidad de producir resultados económicos,
como también de acumulación de capital social y de
desarrollo de ciudadanía.
 Como producto del mejor desempeño de las MIPE
participantes que han incrementado su capacidad de
generar riqueza mediante el trabajo e inversión conjunta
entre privados y la institucionalidad pública
correspondiente, están en condiciones de asumir nuevos
desafíos.
 Chile Emprende, en acuerdo con los Consejos Público
Privados, tomó la decisión de promover la generación de
empleo a nivel territorial.
 Primeros pasos
 En los Acuerdos Ciudadanos para los Planes Territoriales
2007, Consejos Público Privados de seis territorios
comprometieron metas de empleo asociadas principalmente
a incremento de ventas y apertura de nuevos mercados de
las MIPE participantes.
 Las metas se lograron en términos de creación de
empleos formales y en formalización de empleos existentes,
lo que representó cerca de cien puestos de trabajo.
 Para el año 2008, en los Acuerdos Ciudadanos se
sumaron cuatro territorios más, comprometiendo metas de
empleo. A partir de estos primeros pasos, se establecieron
alianzas institucionales para asegurar la mayor calidad
posible de los empleos a generar.
 Hacia un mejor empleo
 Chile Emprende estableció un acuerdo de trabajo con OIT, el
Instituto de Normalización Previsional (INP) y la Dirección del
Trabajo, para ir incorporando dimensiones del concepto de “Trabajo
Decente”, en los resultados de creación de empleo comprometidos
para 2008.
 Se trata de un proyecto piloto para apoyar, monitorear, verificar y
sistematizar el cumplimiento de la calidad del empleo.
 Participan empresas locales vinculadas a los Planes de
Desarrollo de los territorios que comprometieron metas de empleo,
cuyos Consejos Público Privados adhieran también voluntariamente
a la iniciativa.
 Esta primera experiencia debiera culminar a fines de 2008, con la
acreditación de la calidad de un conjunto inicial de empleos
generados por las empresas territoriales, otorgada por los
organismos chilenos involucrados y respaldada por OIT.
 El proyecto piloto
 En los territorios con metas de empleo, a través de una acción
conjunta entre INP, la Dirección del Trabajo, OIT y Chile Emprende se
establecerán acuerdos entre los empresarios participantes y sus
trabajadores en torno mejoras en la calidad del empleo.
 Los acuerdos se expresarán, en una primera instancia, en un plan de
acción para incorporar en sus prácticas laborales el cumplimiento de la
legislación laboral, situación compleja de abordar por parte de las MIPE
chilenas.
 Y, al mismo tiempo, se dará inicio la materialización del derecho al
Trabajo Decente, que se plamará en pactos territoriales en los cuales
se irán comprometiendo gradualmente, avances para la incorporación
de dimensiones de dicho concepto que superan ampliamente el
cumplimiento de la normativa laboral vigente.
 Los indicadores de Trabajo Decente a asumir, se pactarán de común
acuerdo con empresarios, trabajadores y Consejos Público Privados.
 La alianza interinstitucional
Dirección del Trabajo: Junto con ejercer su rol fiscalizador del
cumplimiento de la normativa laboral vigente, orientará a las empresas
para facilitarles dicho cumplimiento, y acreditará la calidad del empleo
generado o formalizado.
INP: A través de su programa “MIPYME Activa” apoyará a las
empresas para que completen gradualmente el cumplimiento de las
condiciones de salud y seguridad en el trabajo mediante un plan de
acción que se concuerda caso a caso, y acreditará esas dos
dimensiones.
OIT: promoverá y sensibilizará a las empresas y sus trabajadores, así
como a los Consejos Público Privados, sobre el concepto de trabajo
decente, apoyará la construcción de indicadores y los acuerdos
respecto de cuáles asumirán las empresas participantes, y
sistematizará la experiencia para hacerla replicable. Asimismo,
respaldará la acreditación de la calidad del empleo que otorguen la
Dirección del Trabajo y el INP, entregando un reconocimiento simbólico
a los territorios y empresas correspondientes.
 Incentivos para las empresas
Obtener un perfil diferenciador de competitividad poniendo en valor
las condiciones laborales al interior de la empresa, mediante la
acreditación de la DT y el INP, y el respaldo de OIT.
Las empresas participantes, con la aplicación del Convenio entre la
Dirección del Trabajo y el INP, no serán objeto de multas durante el
período acordado para el logro de los requisitos establecidos conforme
al plan de acción.
Los territorios y empresas participantes recibirán un trato preferente
en las negociaciones de los Acuerdos Ciudadanos respecto de la
asignación de recursos Chile Emprende.
Además, se podrán establecer incentivos económicos para la
reducción de las brechas de condiciones laborales detectadas en las
empresas participantes, a través de los Planes de Desarrollo
Económico Territorial apoyados por Chile Emprende.
 Más negocios
Más Empleos
Más participación

Muchas gracias por su atención