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Informe de Adjuntía N° 001-2017-DP/AMASPPI.

MA

Deforestación por cultivos agroindustriales


de palma aceitera y cacao
Entre la ilegalidad y la ineficacia del Estado
Área de Medio Ambiente de la Adjuntía de Medio Ambiente, Servicios Públicos y
Pueblos Indígenas
ESCENARIO
Superposición de biodiversidad y cultivos a
gran escala de palma aceitera y cacao

20° Latitud Norte

Áreas con clima favorable


para cultivos de palma
aceitera y cacao
(líneas blancas)

Áreas con altas


concentraciones de
20° Latitud Sur biodiversidad en el planeta
(colores rojo y amarillo)

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Área de Medio Ambiente/Junio/2017
Crecimiento exponencial de la deforestación por cultivos a gran escala de palma aceitera y cacao

Solo entre 2010 – 2014:

30,773 ha deforestadas para cultivos de


palma aceitera y cacao en Loreto,
Huánuco, Ucayali, San Martín.
Fuente: Minam y MAAP

Es decir, 26 estadios nacionales cada día.

Fuente: ACCA/ACA
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Clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor

De mayor a menor productividad, en el contexto agrario

4 • Tierras aptas para cultivos en limpio


En tierras de capacidad de uso mayor forestal
• Tierras aptas para cultivos permanentes y de capacidad de uso mayor para protección,
3
con o sin cobertura vegetal, se prohíbe el
2 • Tierras aptas para pastos
cambio de uso actual a fines agropecuarios.
1 • Tierras aptas para producción forestal
Artículo 37° de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
0 • Tierras de protección

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Clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor en el contexto agrario

Según nuestro ordenamiento jurídico:

Si la tierra es clasificada como apta


para cultivos, la autoridad competente
puede autorizar:

cambio de uso de la tierra


desbosque

tierra apta para cultivo Aún si sobre dicha tierra existen


bosques primarios

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Cultivos agrícolas en tierras aptas para cultivos con cobertura boscosa
Desde octubre de 2015

Opinión Opinión
vinculante vinculante
del MINAM del MINAM

En tierras de dominio público:

certificación ambiental cambio de uso de la tierra adjudicación de la tierra desbosque


Clasificación de tierras por su capacidad de uso

DGAAA - MINAGRI SERFOR DRA - GORE SERFOR / ARFFS - GORE


mayor: DGAAA - MINAGRI

cuando
En predios privados: corresponda

cambio de uso de la tierra


titulo de propiedad certificación ambiental
(incluye desbosque)
DRA - GORE DGAAA - MINAGRI
ARFFS - GORE

Fuente: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763; Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.S. N° 018-2015-MINAGRI, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446,
y su Reglamento, D.S.N ° 019-2009-MINAM.
Elaboración: Defensoría del Pueblo

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Irregularidades en el acceso a la tierra para cultivos de palma aceitera y cacao
A través de predios privados con cobertura forestal

En tierras de dominio público con capacidad de uso mayor forestal o de protección


con o sin cobertura forestal

Esta prohibido el otorgamiento de títulos de propiedad,


certificados o constancias de posesión (…), bajo responsabilidad de
los funcionarios involucrados.
Artículo 37° de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre

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Irregularidades en el acceso a la tierra para cultivos de palma aceitera y cacao
A través de predios privados con cobertura forestal

GORE viene entregando masivamente constancias de posesión y títulos de propiedad


en áreas adyacentes o cercanas al proyecto agrícola, sin verificar si se trata de tierras
forestales o de protección.

Posteriormente, los predios son transferidos por los parceleros a las


empresas titulares del proyecto agrícola, expandiendo la deforestación
para el cultivo de palma aceitera y cacao hacia estas áreas.

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Irregularidades en el acceso a la tierra para cultivos de palma aceitera y cacao
A través de predios privados con cobertura forestal

clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor deforestación

DGAAA - MINAGRI PARTICULAR

constancia de posesión
DRA - GORE
constancia de posesión

título de propiedad DRA - GORE

DRA - GORE

cambio de uso de la tierra título de propiedad

ARFFS - GORE DRA - GORE

desbosque
ARFFS - GORE transferencia del titulo de propiedad a la empresa
PARTICULAR
transferencia del titulo de propiedad a la empresa
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PARTICULAR Área de Medio Ambiente/Junio/2017
Irregularidades en el acceso a la tierra para cultivos de palma aceitera y cacao
A través de adjudicaciones de tierras con cobertura forestal

La autoridad competente para realizar la clasificación de tierras por su


capacidad de uso mayor a nivel nacional

Es la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios


(DGAAA) del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Artículo 24° del Reglamento para la ejecución del levantamiento de suelos

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Irregularidades en el acceso a la tierra para cultivos de palma aceitera y cacao
A través de adjudicaciones de tierras con cobertura forestal

Clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor


aprobada por la Dirección de Saneamiento Físico Legal de la
Propiedad Agraria de la Dirección Regional Agraria del
Gobierno Regional de Ucayali.

Para transferir a título oneroso 4,759.77 ha a


Plantaciones Ucayali S.A.C. en base dicha clasificación
de tierras.

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Irregularidades en el acceso a la tierra para cultivos de palma aceitera y cacao
A través de adjudicaciones de tierras con cobertura forestal

clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor
DGAAA - MINAGRI DRA - GORE

certificación ambiental
DRA - GORE adjudicación de tierras
DRA - GORE
adjudicación de tierras
DRA - GORE
deforestación
EMPRESA
cambio de uso de la tierra
ARFFS - GORE

desbosque
ARFFS - GORE
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PRINCIPALES HALLAZGOS
Promover la conservación de la diversidad
biológica.
Fuente: artículo 68° de la Constitución Política del Perú

Obligaciones del Estado peruano


Promover la conservación de los bosques
primarios.
Fuente: artículos 122° y 124° del Reglamento para la Gestión Forestal

Sin embargo, las autoridades competentes pueden autorizar el cambio de uso de


tierras y desbosque de bosques primarios, para la ganadería y agricultura,
como los cultivos a gran escala de palma aceitera y cacao.

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Área de Medio Ambiente/Junio/2017
Promover el desarrollo sostenible de la
Obligaciones del Estado peruano Amazonía con una legislación adecuada.
Fuente: artículo 69° de la Constitución Política del Perú

En la promoción de los cultivos agrícolas como la palma aceitera y el cacao, no se debe olvidar:

Solo el 5% de los suelos amazónicos


Mientras que, el 90%
de los bosques
naturales, uno de los más ricos del planeta
presenta de moderada a alta fertilidad natural
en variedad de especies forestales y de
para la agricultura y ganadería.
fauna silvestre, se encuentran en la
Fuente: IAAP - INIPA
Amazonía
Fuente: Minam – FAO - IUCN

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Área de Medio Ambiente/Junio/2017
Promover el desarrollo sostenible de la
Obligaciones del Estado peruano Amazonía con una legislación adecuada.
Fuente: artículo 69° de la Constitución Política del Perú

La clasificación de tierras por su capacidad de uso


mayor se viene realizando únicamente desde el
contexto agrario.
Casi 2 años… y aún
no se adecua el Reglamento de
La LFFS modificó las definiciones de tierras clasificación de tierras por su
forestales y tierras de protección, estableciendo
capacidad de uso mayor a lo
la obligación de adecuar clasificación de tierras
por su capacidad de uso mayor. dispuesto en la LFFS.

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Registro Nacional de Especialistas en Levantamiento de Suelos

37 especialistas en levantamiento de 0 en San Martín, 1 en Loreto y


suelos inscritos en 12 regiones del Perú. Huánuco, y 2 en Ucayali.

Si bien, los especialistas inscritos pueden elaborar levantamientos de suelos a nivel


nacional, solo se cuentan con 37 especialistas para elaborar estudios de suelos,
sustento técnico para la clasificación de tierras.

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Registro Nacional de Especialistas en Levantamiento de Suelos

La DGAAA no ha emitido normas La DGAAA no ha emitido normas


para el seguimiento y control del para para contribuir en la calidad
Registro. de los estudios de suelos.

- Capacitaciones
- Sistemas de gestión de la calidad

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Actuación del Minam en la clasificación El Minam es la autoridad encargada de promover la
conservación y aprovechamiento sostenible del suelo.
de tierras por su capacidad de uso mayor

El Minam solo participa como No se define la participación del Minam


veedor, cuando el estudio de cuando el estudio de suelos es
suelos es elaborado por el Minagri. elaborado por otro organismo del sector
público o privado.

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Inspección ocular y muestras adicionales de suelos

La DGAAA determina a discrecionalidad si corresponde


realizar inspecciones oculares o muestras de suelos adicionales durante
la evaluación del estudio de suelos presentados.

Se requieren lineamientos técnicos.

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Estudios de suelos de las tierras de la Amazonía

Existen 23 estudios de suelos que fueron elaborados entre las


décadas del 60 y 80, sobre una extensión de 19 millones de ha.

A junio de 2017, la DGAAA solo ha actualizado los estudios de


suelos de algunos sectores de Loreto y San Martin.

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Estudios de suelos de las tierras de la Amazonía

La DGAAA no ha elaborado estudios de suelos


que permitan conocer la distribución de los suelos y la
capacidad de uso mayor de las tierras a nivel nacional.

El Minagri no cuenta con información del área


que viene siendo utilizada para los cultivos de palma
aceitera, ni del área que podría ser destinada para tal efecto.

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Cambio de uso de tierras en TUPA Antes: cambio de uso de tierras con cobertura
boscosa y que tengan aptitud agropecuaria, en
Selva y Ceja de Selva.

Ahora: cambio de uso actual en tierras de


dominio público y cambio de uso actual en
predios privados.

No adecuaron en sus TUPA No incluyeron en sus TUPA


GORE Ucayali Serfor
GORE San Martín GORE Loreto
GORE Huánuco

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Adjudicación de tierras de áreas excluidas de Bosques
de Producción Permanente (BPP)

Entre el 2005 y 2006, MINAGRI aprobó el redimensionamiento del BPP San


Martín, por encontrarse “superpuestos a predios adjudicados o en proceso de
adjudicación”.

Al respecto, la Contraloría General de la República concluyó que no se mostró


ningún sustento técnico o el sustento que acredite la titularidad de los
derechos de terceros sobre el terreno afectado.

Posteriormente, las zonas excluidas (bosques primarios) fueron adjudicadas


por el Gobierno Regional de San Martín a las empresas Palmas del Caynarachi
S.A. y Palmas del Oriente S.A., para el cultivo de palma aceitera.
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Área de Medio Ambiente/Junio/2017
Losestudios de suelos deben brindar información confiable y
veraz, de carácter técnico y científico sobre la aptitud natural de este
recurso, a fin de que la autoridad competente determine los usos más
apropiados para su conservación y aprovechamiento sostenible.
Tamshiyacu, Zanja Seca y Tibecocha (Grupo Melka)

Los proyectos de inversión de las empresas Cacao del Perú Norte S.A.C. (“Tamshiyacu”),
Plantaciones Ucayali S.A.C. (“Zanja Seca”), y Plantaciones Pucallpa S.A.C. (“Tibecoha”)
iniciaron sus actividades agrícolas:

Sin clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor.


Sin certificación ambiental.
Sin autorización de cambio de uso de las tierras.
Sin autorización de desboque.

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Tamshiyacu, Zanja Seca y Tibecocha (Grupo Melka)

La DGAAA no inició los procesos administrativos sancionadores por:

“iniciar, reiniciar o desarrollar actividades sin contar con la certificación ambiental


correspondiente, o realizar actividades con certificaciones caducadas,
suspendidas, o que requieran una reclasificación o deban ser modificadas
conforme a la normativa vigente”, según lo previsto en la “Tabla de infracciones y
escala de multas ambientales del sector agrario”.

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Tamshiyacu, Zanja Seca y Tibecocha (Grupo Melka)

Con anterioridad a la clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor, el “área de estudio”
había sido ampliamente deforestada y en algunos sectores, sometida a agroquímicos.

Sobre dichas áreas, se obtuvo el área de muestra –equivale al 30% de la superficie representativa
del área de estudio–, conforme a las especificaciones técnicas requeridas para los estudios de
suelos a nivel semidetallado.

Sumado a ello, cabe recordar que no existen lineamientos respecto a la oportunidad y modo de
ejecución de las inspecciones oculares y muestras de suelos adicionales, por lo que la DERN, unidad
orgánica de la DGAAA, determina a discrecionalidad si es necesario efectuarlas.

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Tamshiyacu, Zanja Seca y Tibecocha (Grupo Melka)

Estudio de suelos en tierras deforestadas y sometidas a agroquímicos

Hasta 2015 Durante 2016


Empresa – Predio Rural
Área % del Área Tierra clasificada como apta
Deforestada Área Total Clasificada para la producción forestal

Cacao del Perú Norte S.A.C. -


1,949.36 ha 72.17% 2,701.10 ha 700.59 ha
Fundo Tamshiyacu (Loreto)

Plantaciones Ucayali S.A.C. –


4,593.00 ha 85.08% 5,398.36 ha 1,846.32 ha
Fundo Zanja Seca (Ucayali)

Plantaciones Pucallpa S.A.C. –


6,824.39 ha 93.72% 7,308.75 ha 546.67 ha
Fundo Tibecocha (Ucayali)

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AFECTACIÓN A PUEBLOS INDÍGENAS
Comunidad nativa Santa Clara de Uchunya En mayo de 2015, la comunidad
reconocida como pueblo indígena nativa solicitó la ampliación de su
titulación a la DRA Ucayali.

La DRA Ucayali emitió 222 constancias de posesión –adicionales a las 17 constancias de posesión
emitidas con anterioridad– sobre áreas ubicadas en las tierras que son objeto de la solicitud de
ampliación de titulación.

La DRA Ucayali no puede otorgar constancias de posesión ni títulos de propiedad sobre


tierras solicitadas en ampliación de titulación por parte de una comunidad nativa, reconocida
como un pueblo indígena. De lo contrario, estaría vulnerando el derecho colectivo de propiedad y
de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (Convenio 169 de la OIT).

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Comunidad nativa Santa Clara de Uchunya
reconocida como pueblo indígena

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos señala que :

“mientras que las tierras indígenas o tribales no hayan sido


demarcadas, delimitadas y tituladas, los Estados deben abstenerse de
todo acto que pueda dar lugar a que agentes del propio Estado o
terceros actuando con aquiescencia o tolerancia de éste, afecte la
existencia, el valor, el uso o goce de los bienes ubicados en la zona
geográfica ocupada y usada por el pueblo indígena.”

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SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Acciones de supervisión y fiscalización ambiental

Cada año se vienen registrando nuevas deforestaciones para el cultivo


intensivo de palma aceitera y cacao.

OEFA no da cuenta de la supervisión a los GORE Ucayali, San Martín


y Huánuco.

Tampoco ha continuado con la supervisión que inició a la DGAAA.

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Estimado económico de la pérdida del patrimonio forestal
efectuada por Serfor

Valor de la pérdida forestal : S/ 123’723,077.00


Plantaciones Ucayali S.A.C.
Zanja Seca - Ucayali Valor de restauración : S/ 96’791,296.00

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GRACIAS