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FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACION EN CHILE

Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile


Seminario “Modelos de Financiamiento Educativo en América Latina”
Santiago de Chile, 26 de enero de 2006
CONTENIDO

 El presupuesto público
 Principios de una buena gestión presupuestaria
 Características del sistema presupuestario chileno
 Integración de prioridades sectoriales en el
proceso presupuestario
 El presupuesto público y la inversión nacional en
educación

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EL PRESUPUESTO PUBLICO
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
PUBLICO
 Económicas:
 Macro: política fiscal
 Micro: asignación de recursos
 Político-institucionales:
 Razón de ser del presupuesto
 Poderes del estado e institucionalidad presupuestaria
 Gerenciales:
 Marco de gestión para los servicios públicos
 Incentivos

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GOBERNABILIDAD FISCAL

 Objetivos de política fiscal se logran de manera


sostenible, con mínimo costo para la gestión de los
servicios públicos
 Equilibrio entre las funciones del presupuesto

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COMPONENTES DE UNA BUENA
GESTION FINANCIERA PUBLICA
 Eficacia macro: cumplir los objetivos de la política
fiscal
 Eficiencia en la asignación de los recursos
 Eficiencia en el uso de los recursos
 Transparencia en la generación y aplicación de los
recursos públicos

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PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN
PRESUPUESTARIA
PROCESO PRESUPUESTARIO EFICAZ

APROBACION

FORMULACION EJECUCION

EVALUACION

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FORMULACION

 Marco macroeconómico, objetivos de política


fiscal y prioridades programáticas claras
 Cumplimiento de obligaciones legales (pensiones)
y contractuales (servicio deuda)
 Comprehensividad organizacional y materialidad
contable
 Unidad de caja y flexibilidad
 Garantías y compromisos de eficiencia en
aplicación de los recursos

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APROBACION LEGISLATIVA

 División clara de responsabilidades entre


Ejecutivo y Legislatura (facultades)
 Escrutinio y fundamentación de propuestas
 Oportunidad y continuidad operacional del
gobierno

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EJECUCION

 Cumplimiento de mandatos y compromisos


legislativos
 Disponibilidad de liquidez
 Capacidad de respuesta frente a contingencias
 Aplicación de recursos de acuerdo a legalidad

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EVALUACION

 Rendición de cuentas y auditoría de estados


contables
 Oportunidad, pertinencia
 Retroalimentación para toma de decisiones

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CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO CHILENO
Institucionalidad presupuestaria
 Institucionalidad jerarquizada: concentración de
responsabilidades en Ejecutivo y Hacienda
 Se expresa en:
 Limitada iniciativa parlamentaria para modificar
presupuesto
 Plazos perentorios para aprobación del presupuesto
 Iniciativa exclusiva del Presidente en legislación
permanente con efectos financieros
 Prohibición constitucional de afectación de impuestos
 Ejecutivo es responsable de la administración y
del manejo de las finanzas públicas

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Marco macrofiscal: la regla de
superavit estructural
 Regla macrofiscal es una declaración política de cómo se
van a conducir las finanzas públicas a lo largo del tiempo
 Beneficios esperados:
 Garantiza sustentabilidad de las finanzas públicas en el mediano y
largo plazo
 Da credibilidad y reduce percepción de riesgo respecto de la
política económica
 Estabilidad en el financiamiento de programas públicos
 En otras palabras:
 Las reglas de política fiscal permiten imponer disciplina en la
conducción de la política fiscal y anticipar sus beneficios

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OPCION DE POLITICA

 A contar de 2001 el gobierno central generará anualmente


un superavit estructural equivalente a un 1% del PIB
 El balance estructural del sector público refleja el balance
presupuestario que se produciría si el producto
evolucionara de acuerdo a su tendencia y si el precio del
cobre fuera el de mediano plazo. Se trata, por lo tanto, de
un balance ajustado por el efecto del ciclo de actividad
económica y del precio del cobre.

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AJUSTES CÍCLICOS

 Estimación PIB tendencial a través del método estándar


FMI-OECD.
 Estimación Precio del Cobre de Largo Plazo (Comité de
Expertos Externos)
 Ajuste de ingresos tributarios y previsionales a variables
de largo plazo ( elasticidad producto estimada de 1.05)
 Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre
el precio del cobre y su precio de largo plazo
 Resta de efectos cíclicos sobre ingresos
 No se considera componente cíclico de los gastos

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AJUSTE CÍCLICO PRECIO DEL COBRE

140

120

100

80

60

40

20

0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p

Precio del cobre Precio de referencia del cobre

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AJUSTE CÍCLICO PIB
(Brecha PIB efectivo respecto a PIB Potencial)

6,0%

4,0%

2,0%

0,0%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p

-2,0%

-4,0%

-6,0%

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LA REGLA DE POLITICA Y LA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO
ESTIMACION ESTIMACION
PIB EFECTIVO PIB POTENCIAL

BRECHA PIB POT/


EFECTIVO

ESTIMACION INGRESOS
OTROS INGRE-
INGRESOS COBRE
SOS ESTIMADOS
TRIBUTARIOS ESTIMADOS

BRECHA PRECIO AJUSTES


COBRE CP/LP CONTABLES

INGRESOS TRIB. INGRESOS COBRE OTROS INGRESOS INGRESOS ES-


ESTRUCTURALES ESTRUCTURALES AJUSTADOS TRUCTURALES

META BALANCE
ESTRUCTURAL
LIMITE GASTO GASTO
BALANCE EXTRA-
EFECTIVO ESTRUCTURAL
PRESUPUESTARIO
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BALANCE GOBIERNO CENTRAL 1987 – 2006P
Porcentaje del PIB

5,00
Sin regla Con regla
4,00
Promedio B Ef. = 1,47 Promedio B Ef. = 0,88
3,00 Promedio BE = 0,17 Promedio BE =0,84

2,00
1,00
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Balance efectivo Balance Estructural

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INGRESOS ESTRUCTURALES GOBIERNO CENTRAL
1987-2006P
MM $ 2005

16.000.000

14.000.000

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Otros ingresos Ingresos cobre Ingresos tributarios

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ESTABILIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Gasto Gobierno General 1970-2004
MM $ 2004

14.000.000

y = - 4.654.247,8 + 497.487,2*t
12.000.000

10.000.000

y = 2.523.291,7 + 195.662,2*t
8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

-
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

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IMPACTO MACROECONOMICO

Resultadosmacro:crisisexternasypolíticafiscal
Variable 1982-1983 2001-2002
ICE(1) -4,0 -5,1
CrecimientoPIB -8,2% 2,8%
Desempleo(Promedio) 20,4% 9,0%
InversiónPública(CrecimientoReal) -13,2% 7,8%
Fuente: MinisteriodeHaciendayBancoCentral deChile.
(1)El ÍndicedeCondicionesExternasseexpresacomoporcentajedel PIBeincorporalosefectosdelaevoluciónde
lostérminosdeintercambio, losvolúmenesdeexportacionesyel nivel delosflujosdecapital

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EXIGENCIAS ADICIONALES: RENDICION DE
CUENTAS

 Regla de política fiscal es compromiso político, no


ley
 Riesgo de manipulaciones, excepciones, excusas
 Enforcement a través de rendición de cuentas a
ciudadanía y Congreso, mediante:
 Mejora en cantidad, calidad y oportunidad de
información estadística
 Funcionamiento permanente de Comisión Especial
Mixta de Presupuestos
 Rendición de cuentas obligatoria, Informe de Finanzas
Públicas, encuentros con analistas

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EXIGENCIAS ADICIONALES: EFICIENCIA DE
GASTO PUBLICO

 Eficacia macro es sólo un componente de una


buena gestión financiera pública; también requiere
eficiencia en asignación y uso de recursos
públicos
 SE ofrece marco más estable para evolución del
gasto, permite programación a mediano plazo
 Inercia vs. eficiencia: clave para sostenibilidad de
regla de política
 Desarrollo de sistema de control de gestión ligado
al presupuesto/presupuesto por resultados
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CONTROL DE GESTION LIGADO AL
PRESUPUESTO
 Evaluación de proyectos (1975)
 Indicadores de desempeño (1994)
 Evaluación de programas (1997)
 Balances de Gestión Integral (1997)
 Programas de Mejoramiento de Gestión (1998)
 Fondo Concursable (2000-2003)

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SINOPSIS
HERRAMIENTA DESCRIPCIÓN 2005
Evaluación de Proyectos Evaluación ex-ante de proyectos en base al - Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del
(1975) análisis costo-beneficio sistema de precios sociales
- Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento.
- Base de datos “online” con 300.000 registros
- 15.000 proyectos evaluados cada año

Indicadores de Desempeño Indicadores de eficacia, economía, - 1.588 indicadores


(1994) eficiencia, calidad de servicio con metas en - Número apropiado, todavía se debe diversificar
el proceso presupuestario - Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso
presupuestario y en BGI

Evaluación de Programas Programas seleccionados anualmente para - 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables
(1996) ser evaluados por paneles independientes, - Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto
lel informe final de evalaución que incluye - Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de
conclusiones y recomendaciones son acuerdos de presupuesto ministerial.
enviados al Congreso

Programa de Mejoramiento Bono anual pagado sobre la base del - Bono 2,5% - 5%
de la Gestión (PMG) progreso de instituciones en relación a metas - Bono de desempeño colectivo, max 3%
(1998) en siete áreas claves de administración, - Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI
enfoque “benchmark”
- 75% del personal obtiene bonificación máxima
- Certificación externa, tipo ISO 9000
- Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño

Balance de Gestión Reporte anual preparado por cada Servicio - 200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del
Integral (BGI) sobre el desempeño en relación al Congreso
(1996) presupuesto, metas, compromisos - BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente
institucionales de Presupuestos del Congreso

Fondo Concursable (FC) Fondo de recursos asignados a programas - 10% del gasto público asignado mediante fondo concursable
(2000) nuevos o reformulaciones en base a su - FC suspendido durante la segunda mitad de la administración
calidad y consistencia conforme a las
prioridades de los ministerios

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INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES
SECTORIALES EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
PROCESO DE FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EVALUACION
PERIODO ANTERIOR

ACTUALIZACION
PROYECCIONES
PARAMETROS
AÑO ACTUAL
BALANCE ESTRUCTURAL

ESCENARIO
MARCO INERCIAL= MACRO
EXPLORATORIO

FONDO CONCURSABLE

PARTIDA AA PARTIDA XX PARTIDA YY PARTIDA ZZ


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PROCESO DE FORMULACION
PRESUPUESTARIA
 Formulación presupuestaria distingue
drásticamente entre compromisos inerciales e
innovaciones
 Identificación de prioridades y asignación de
recursos es proceso cada vez más informado
 Objetivo es pasar de mecánica incrementalista a
presupuesto por resultados

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EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA
INVERSIÓN NACIONAL EN
EDUCACIÓN
Fuentes de Financiamiento

 Gasto Privado
 Familias
 Donaciones de Empresas
 Gasto Público
 Gobierno Central
 Ministerio de Educación
 FNDR
 Municipios

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Retorno a la inversión en educación por
nivel
(promedios por ingresos per cápita, porcentajes)

Social Privado
Grupo de Ingreso per Cápita Básica Media Superior Básica Media Superior
Ingresos bajos ($755 o menos) 21,3 15,7 11,2 25,8 19,9 26,0
Ingresos medios (hasta $9265) 18,8 12,9 11,3 27,4 18,0 19,3
Ingresos altos ($9266 o más) 13,4 10,3 9,5 25,6 12,2 12,4
Mundo 18,9 13,1 10,8 26,6 17,0 19,0
Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). "Returns to investment in education: a furthur update." World
Bank.

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Evolución del gasto público y alumnado
1965-2004
(personas y millones de pesos 2005)

2.500.000 4.100.000

3.600.000
2.000.000
3.100.000

Millones de Pesos 2005


2.600.000
Alumnos
1.500.000
2.100.000
Personas

1.600.000
1.000.000
Gasto Público
1.100.000
en Educación

500.000 600.000

100.000

- (400.000)
1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003
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Gasto público y privado en educación por
alumno 1990 – 2003
(miles de pesos 2005)

1.000
900 Gasto Privado
800 Gasto Público
700
600
500
400
300
200
100
-
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003
24/05/2018 Viceministros Educación 36
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0

0.0
Jamaica
Israel

OCDE (2005),
Islandia
Chile
Estados Unidos
Dinamarca

24/05/2018
Corea
Noruega
Suecia
Tailandia
Nueva Zelanda

Education at a Glance
Paraguay
Bélgica
México
Suiza
Polonia
Promedio OECD
Francia
Finlandia
Australia
Reino Unido
..

Portugal
Promedio
Austria
Hungría
Alemania

Viceministros Educación
Filipinas
Holanda
Italia
España
India
Argentina
Japon
Peru
Republica Checa
Irlanda
Republica Slovaca
Gasto en educación como % PIB

Grecia
Gasto Público
Gasto Privado

Turquia
Uruguay
Indonesia
37
Gasto en educación 2003
(milloones de pesos)

2.050.000
2.000.000 M unicipios
70.216 Crédito Gasto Total:
1.950.000 Tributario M $ 3,731,890
12.922
1.900.000
1.850.000
1.800.000 Gobierno
Empresas
Central
1.750.000 14.595
1.933.765
1.700.000
1.650.000 Familias
1.600.000 1.713.314
1.550.000
Gasto Público Gasto Privado

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Gasto del Gobierno Central por Capítulos
de la Ley de Presupuestos de 2003
EDUCACIÓN
SUPERIOR DIBAM
11% 1%
SUBSECRET ARÍA
17% CONICYT
2%

JUNAEB
5%

JUNJI
3%

SUBVENCIÓN
61%

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Cobertura educacional por nivel de estrato
socioeconómico 2003

Quintil Educación Preescolar Educación Básica Educación Media Educación Superior


1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003
I 16,9 30,3 95,5 98,5 73,3 87,5 4,4 14,5
II 17,5 34 96,9 99,1 76,3 91,7 7,8 21,2
III 20,4 35 97,6 99,5 80,5 94 12,4 32,8
IV 27,2 36,1 97,5 99,5 87,2 96,9 21,3 46,4
V 32,4 49,1 98,9 99,5 94,3 98,7 40,2 73,7
Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003

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Gasto promedio mensual relacionados con
educación según Grupo Socieconómico
(pesos noviembre de 2003)

Porcentaje del ingreso


Grupo Pago mensualidad Otros gasto Total Ingreso promedio en gasto en
socioeconómico (a) (b) (a+b) mensual del hogar educacción
Bajo 4.290 13.643 17.933 119.000 15
Medio Bajo 6.238 14.755 20.993 180.000 12
Medio 13.461 18.986 32.447 331.000 10
Medio Alto 49.087 28.835 77.922 738.000 11
Alto 131.742 41.188 172.930 1.526.000 11

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Gasto en educación por fuentes y niveles de
enseñanza 2003
(millones de pesos y porcentaje)

Gasto Total Gasto Publico Gasto Privado


MM$ % MM$ % MM$ %
Total 3,731,890 100% 2,003,981 54% 1,727,909 46%
Prescolar 233,856 6% 170,679 73% 63,177 27%
Especial 90,767 2% 85,62 94% 5,147 6%
Básica 1,550,968 42% 959,307 62% 591,661 38%
Media 883,149 24% 447,819 51% 435,33 49%
Adultos 49,401 1% 35,099 71% 14,301 29%
Superior 856,677 23% 238,383 28% 618,293 72%
Regulación 20,624 1% 20,624 100% - 0%
Soporte 46,449 1% 46,449 100% - 0%

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Gasto en educación por alumno, por
dependencia y fuentes 2003
(miles de pesos)

Total Gasto Público Gasto Privado


Dependencia
Miles de $ Miles de $ Miles de $
Promedio 827,075 444,130 382,946
Total Sistema Escolar 711,816 430,547 281,269
Municipal 565,726 486,985 78,741
Part. Subvencionado 675,983 430,283 245,700
Part Pagado 1,748,390 89,856 1,658,534
Total Ed. Superior 1,510,590 420,345 1,090,245
Superior Subvencionado 1,884,819 928,399 956,420
Superior No Subvencionado 1,222,352 29,033 1,193,320
Regulación del Sistema 4,571 4,571 -
Soporte del Sistema 10,294 10,294 -

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Gasto Público en educación por quintiles de
ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)

Gasto Público
Dependencia
Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Total 444.130 500.412 477.987 441.687 411.686 276.404
Preescolar 10.294 395.134 385.392 382.887 311.743 213.106
Especial 15.320 975.943 1.061.284 1.128.811 1.011.890 1.021.691
Básica 340.164 497.356 432.784 396.078 347.264 236.512
Media 22.606 568.388 513.925 472.058 427.927 269.853
Adultos 199.267 283.719 281.031 263.809 269.122 244.697
Superior Subvencionada 928.399 510.190 590.778 367.393 392.423 311.414
Superior No Subvencionada 928.399 1.234.895 1.146.058 872.062 801.373 758.817
Soporte del Sistema 4.571 4.485 4.548 4.606 4.687 4.629
Regulación del Sistema 10.294 11.408 11.183 10.698 9.494 6.000

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Gasto Privado en educación por quintiles de
ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)

Gasto Privado
Dependencia
Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Total 381.901 89.952 166.358 339.010 548.824 1.426.433
Preescolar - 17.795 47.723 86.217 194.550 670.888
Especial 856.890 10.098 41.367 13.539 142.977 561.976
Básica 733.642 51.113 94.960 186.649 387.085 1.243.612
Media 1.550.355 82.988 104.593 244.588 500.992 2.071.024
Adultos 2.066.619 47.121 116.711 154.100 160.292 223.934
Superior Subvencionada 1.090.245 874.678 933.221 1.060.914 1.074.531 1.429.688
Superior No Subvencionada 1.884.819 2.159.528 2.083.197 1.786.297 1.769.522 1.800.813
Soporte del Sistema
Regulación del Sistema - - - - - -

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Gasto Total en educación por quintiles de
ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)

Total
Dependencia
Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Total 826.031 590.364 644.345 780.696 960.510 1.702.838
Preescolar 10.294 412.929 433.115 469.104 506.292 883.994
Especial 872.209 986.042 1.102.651 1.142.351 1.154.866 1.583.668
Básica 1.073.807 548.469 527.744 582.727 734.349 1.480.123
Media 1.572.962 651.377 618.518 716.646 928.919 2.340.877
Adultos 2.265.886 330.840 397.742 417.909 429.414 468.631
Superior Subvencionada 1.510.590 1.384.867 1.523.999 1.428.307 1.466.953 1.741.102
Superior No Subvencionada 1.884.819 2.159.528 2.083.197 1.786.297 1.769.522 1.800.813
Soporte del Sistema 4.571 4.485 4.548 4.606 4.687 4.629
Regulación del Sistema 10.294 11.408 11.183 10.698 9.494 6.000

24/05/2018 Viceministros Educación 46


Evolución de la población total en edad
escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020

5,000,000 11,000,000
(escala derecha)
4,500,000 10,000,000
4,144,441
4,000,000 9,000,000

3,500,000 3,814,756 8,000,000

7,000,000
3,000,000
6,000,000
2,500,000
5,000,000
2,000,000
4,000,000
1,500,000
3,000,000
1,000,000 2,000,000
500,000 1,000,000
0 0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

0- 4 5 A 14 15-19 20-24 0 A 24

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