DEPENDENCIA DEL ÓRGANO INSTRUCTOR Y

SANCIONADOR A LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL SERVIR COMO GARANTÍA
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
2.1. Realidad Problemática.

Carta Iberoamericana de la Función Pública

establece los principios de la Función Pública en los
países iberoamericanos firmantes, cuyos gobiernos
se comprometen a implementarla con la finalidad
de fortalecer el Estado y la democracia.

regula el procedimiento disciplinario sancionador a los servidores públicos, de

los diferentes regímenes (728, 276, CAS), contando para ello con un Secretario
La Ley del Servicio civil Nº 30057
Técnico, y autoridades del procedimiento disciplinario (Jefe Inmediato, Director
de Recursos Humanos, Titular de la entidad y Tribunal del Servicio Civil).
Este procedimiento debería ser rápido, eficaz y ejemplar, tratado ser lo más objetivo
posible, que respete el debido proceso y la tutela procesal efectiva; privilegiando la
autonomía e imparcialidad de los órganos que resuelven; pero esta imparcialidad o
autonomía se ha visto disminuida o inexistente.
Las autoridades del procedimiento administrativo no cumplen con el principio de
imparcialidad y objetividad en el sentido que cuando tiene que resolver, toda vez que
tienen potestad de decisión, hacen caso omiso a sus obligaciones ya que utilizan el
procedimiento sancionador como venganza o como impunidad.
La venganza utilizada es que persiguen a través del procedimiento disciplinario a
servidores que no son de su agrado o que sean de política opuesta, conllevándolo a una
sanción que luego se volvería irreparables.
, es utilizado el procedimiento disciplinario con el fin de salvar a sus allegados o a quienes
se alinean con sus convicciones políticas o con sus intereses; hechos que desnaturalizan
el procedimiento disciplinario sancionador, toda vez que no está cumpliendo su fin.
Asimismo es de verse que las fases del procedimiento disciplinario sancionador son dos,
en la primera es fase instructiva y la segunda la fase sancionador; que estar a cargo del
jefe inmediato Director de Recursos humanos o Titular de la entidad según corresponda a
la sanción a imponerse
Cabe indicar que el órgano rector de todo lo que
respecta al sistema de recursos humanos lo ve la
autoridad del servicio civil; las decisiones pueden ser
apeladas al tribunal del servicio civil, pero una
aplicación indebida del procedimiento disciplinario
traería aparejado una vulneración a la economía
procesal, carga procesal, utilización de recursos del
estado y servidores para cumplir tal fin.
2.2. Planteamiento del problema
De que madera en el procedimiento disciplinario
sancionador, se garantizaría que las decisiones del
órgano sancionador sean imparciales y objetivas y
permitir corregir con eficacia, agilidad y
ejemplaridad las conductas inadecuadas de los
empleados públicos
2.3.1. Objetivo General
Determinar de qué manera en el procedimiento
disciplinario sancionador, se garantizaría que las
decisiones del órgano sancionador sean imparciales
y objetivas y permitir corregir con eficacia, agilidad y
ejemplaridad las conductas inadecuadas de los
empleados públicos.
2.4. Hipótesis
Si en el procedimiento disciplinario sancionador, se
establece que tanto el órgano instructor como el
órgano sancionador dependan jerárquicamente de
la Autoridad Nacional del SERVIR, entonces, se
garantizaría que las decisiones del órgano
sancionador sean imparciales y objetivas y permitir
corregir con eficacia, agilidad y ejemplaridad las
conductas inadecuadas de los empleados públicos
 III. Marco Teórico.

3.1. Antecedentes del Problema

El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057, aprobado por el D.S. Nº 040-2014-
PCM, publicado el 13 de junio de 2014,
Este Título, entró en vigencia el 14 de setiembre de 2014, siendo de aplicación, a los servidores del
D. L. Nº 728, 276 y 1057), sin necesidad de su traslado al nuevo régimen. (Jara Bautista, J. L 2016. P.
2).
El Reglamento General de la LSC, en el literal h), de su Única Disposición Complementaria
Derogatoria, derogó expresamente de los capítulos XII y XIII del Reglamento de la Carrera
Administrativa
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, los cuales regulaban las “Faltas y las
Sanciones” y “El Proceso Administrativo Disciplinario.
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, los cuales regulaban las “Faltas y las
Sanciones” y “El Proceso Administrativo Disciplinario
3.2. Legislación Aplicable
- Ley del Servicio civil – Ley 30057
- Reglamento General de la Ley del Servicio
Civil- Ley Nº 30057, aprobado por el D.S. Nº 040-2014-
PCM
- Directiva Nº 02-2015-SERVIR-GPGSC.
- Decreto Legislativo Nº 1272, Decreto
Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y deroga la
Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo,
publicado el 21 de diciembre de 2016, denominado
TUO de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General; aprobado mediante D.S. N°
006-2017-JUS
3.3. EL IUS Puniendi del Estado
Es la potestad sancionadora de la Administración
Pública, que constituye un poder único que se
expresa a través del Derecho Penal y el Derecho
Administrativo Sancionador

3.4. Definición del procedimiento administrativo

disciplinario sancionador
El procedimiento administrativo sancionador es
entendido, como el conjunto de actos destinados a
determinar la existencia de responsabilidad
administrativa, esto es, la comisión de una infracción
y la consecuente aplicación de una sanción.
3.5. Fundamentos del poder disciplinario
- La Existencia de una relación de función
Publica
- Una conducta violatoria de deberes o
prohibiciones por parte del agente que justifica el
ejercicio de la facultad
- Un fin: asegurar el adecuado
funcionamiento de la Administración Pública
Ámbito de aplicación de la Ley del servicio Civil en
Materia disciplinaria – Regímenes
- A los servidores 276, CAS y 728 (aunque no
pasen a la Ley del Servicio Civil), se aplican las
siguientes reglas: Gestión del rendimiento,
Capacitación, Derechos colectivos, Régimen
Disciplinario, Principios y reglas generales.
- Solo a los que pasen al nuevo régimen, se
aplicará: Deberes, Derechos, compensaciones,
Reglas de grupos, entre otros
3.7. Entidades Exceptuadas de la aplicación de
la ley del Servicio Civil
- Los servidores de carreras especiales
- Los que están en las 5 entidades
expresamente excluidas (BCR, SBS, Congreso,
Contraloría, SUNAT)
- Obreros de gobiernos regionales y locales
- Poder Judicial
- Empresas públicas
A que grupo de servidores se aplica
Carrera administrativa 276 LSC

Funcionarios Públicos
Funcionarios
Directivos Público

Profesionales servidores de carrera

Técnicos

Auxiliares Servidores de Actividades

Complementarias
3.8. Ámbito de aplicación otros cuerpos
normativos
- Faltas cometidas por ex servidores civiles
reconocidos a ex servidores Civiles contempladas en
el artículo 241 de la Ley 27444
- Faltas de los regímenes: 276, 728,1057, 30057.
Supletoriamente (1era. DCF LSC): servidores de
entidades excluidas, regímenes especiales
(médicos, jueces, etc.), obreros
- faltas al Código de Ética de la Función
Pública
3.9. Ámbito de aplicación por la condición de
servidor
- Ex Servidor
La condición de servidor o ex servidor está
directamente relacionada al momento que ocurren
los hechos pasibles de responsabilidad
administrativa disciplinaria. Por ej. Conflicto de
intereses. Asociado a la falta administrativa
3.10. Autoridades del Procedimiento
Administrativo Disciplinario
- Jefe Inmediato
- Jefe de la Oficina de Recursos Humanos
(ORH)
- Titular de la Entidad
 1.Primera instancia

SANCION INSTRUYE SANCIONA OFICIALIZA

AMONESTACION Jefe inmediato Jefe inmediato Jefe de RRHH

SUSPENSIÓN Jefe inmediato Jefe de RR HH Jefe de RR HH

DESTITUCION Jefe de RR HH Titular de la Entidad Titular de la Entidad

1.Segunda instancia

SANCION AUTORIDAD COMPETENTE

AMONESTACION Jefe de la ORH

SUSENCION Y DESTITUCION Tribunal del servicio civil

3.11. La secretaría técnica del PAD
3.11.1. ¿Qué es la secretaría técnica del PAD?
- Apoyo de todo el PAD
- A cargo de un secretario técnico, Designado por la máxima autoridad administrativa de la
entidad, en adición a sus funciones, o específicamente para dicho propósito.
- Reporta a la ORH – así no forme parte de ella.
- Puede contar con servidores civiles de apoyo. Según: Dimensiones de la entidad, carga
procesal, complejidad de los procedimientos, cantidad de órganos desconcentrados, entre otros
criterios
3.11.2. FUNCIONES DE SECRETARIA TECNICA
- Recibir las denuncias e investigar
- Declararlas “no ha lugar a trámite”
- Conocer y documentar todas las etapas del procedimiento disciplinario (custodia de
expedientes)
- Acompañar la etapa de la instrucción y apoyar durante todo el PAD
- Iniciar de oficio investigaciones por la comisión de una falta
Proponer medidas cautelares (de ser el caso)
Tramitar los informes de control
3.12. Estructura del PAD
- Investigación Preliminar: Secretaría Técnica
recibe y pre- califica denuncia o reporte interno y
remite a instructor
Medida cautelar puede solicitarse e imponerse
previo al inicio o durante el procedimiento
- Etapa de Instrucción: a cargo del Órgano
instructor; se inicia con el documento que contiene
imputación de cargos notificado al servidor. Termina
con el Informe del Órgano instructor que Concluye
por la comisión o no comisión de la falta y
recomienda sanción o archivo. Si se apartase de la
ST, fundamenta la razón
- Etapa Sancionatoria: A cargo del órgano
sancionador, Se inicia con la notificación del Informe
de Órgano instructor, a fin de que el denunciado
presente su solicitud de informe oral si cree
conveniente, y termina con la resolución de
archivamiento o sanción. Si el sancionador decide
apartarse de la recomendación del instructor
fundamenta la razón
3.13. Prescripción
- Prescripción para el inicio del PAD
- 3 años de cometida
- Prescripción del Procedimiento: 1 año
contado desde notificado los cargos imputados.
- 2 años para ex servidores desde que la
entidad conoció
3.14. Aplicación Temporal
- Los PAD iniciados hasta el 13/09/2014 por
faltas cometidas con fecha anterior: se tramitan
según sus reglas de inicio (276, 728, CAS, Comisiones,
procedimientos, faltas, sanciones) hasta que
culminen en segunda instancia
- Los PAD iniciados a partir del 14/09/2014 por
faltas cometidas con fecha anterior: según reglas
procedimentales de la LSC
- PAD Iniciados a partir del 14/09, por
faltas cometidas a partir del 14/09: Aplica reglas
sustantivas y procedimentales de la LSC
 2 del artículo 139 de la Constitución establece que son principios
y derechos de la función jurisdiccional la independencia en el
ejercicio de la función jurisdiccional
 Es aquella capacidad auto determinativa para proceder a la
declaración del derecho, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, dentro de los marcos que fijan la Constitución y la Ley.

INDEPENDENCIA
1. independencia externa, se refiere a que la autoridad, en el
desarrollo de la función jurisdiccional, no puede sujetarse a ningún
interés que provenga de fuera de la organización en conjunto, ni
admitir presiones para resolver un caso en un determinado
sentido
2. Independencia interna, se refiere a que la independencia implica
que la autoridad, en el ejercicio de la función jurisdiccional, no
puede sujetarse a la voluntad de otros órganos jurisdiccionales,
salvo que medie un medio impugnatorio; y, que la autoridad, en
el desempeño de la función jurisdiccional, no pueda sujetarse a
los intereses de órganos administrativos de gobierno que existan
dentro de la organización judicial.

DIMENSIONES DE LA INDEPENDENCIA
 Tiene 2 acepciones:
1. imparcialidad subjetiva, que se refiere a cualquier tipo de
compromiso que pudiera tener el juez con las partes
procesales o en el resultado del proceso.
2. imparcialidad objetiva, que está referida a la influencia
negativa que puede tener en el juez la estructura del sistema,
restándole imparcialidad, es decir, si el sistema no ofrece
suficientes garantías para desterrar cualquier duda razonable

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD