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Enfoque del Marco Lógico

Para la Formulación de la Política de Transporte


Primer taller nacional

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El enfoque del marco lógico

Diseño

Marco lógico

Evaluación Ejecución

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El enfoque del marco lógico, EML
El EML es un elemento que “ayuda a pensar” y puede
ser utilizado en todas las etapas del ciclo de
elaboración de la Política de Transporte .
El EML es una poderosa herramienta analítica, de
presentación y de gerenciamiento que ayuda a:
Analizar la situación durante la preparación de la política ,
Utilizar un orden lógico de jerarquías de objetivos,
Identificar los riesgos durante el proceso de alcanzar los
objetivos y el logro de resultados sostenibles,
Establecer un esquema de monitoreo y de evaluación,
Presentar un resumen de la Política , y
Monitorear la Política durante su implementación.

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Elementos del enfoque del marco lógico
Descripción de la Política Indicadores Medios de Supuestos
verificación
Metas
Las contribuciones de la estrategia
para la solución a los problemas de
los sectores luego de haber
Condiciones
concluido su implementación.
externas
Fuentes de
probables e
Propósito información
importantes a
Observar el impacto de la Política al Cantidad, y métodos
tener en cuenta
final de la etapa de implementación. Calidad y utilizados
para lograr que el
Tiempos. para
proyecto sea
recolectar e
Resultados exitoso.
informar.
Bienes, servicios y entrenamientos
necesarios.

Actividades
Tareas necesarias para obtener los
resultados esperados 4
Análisis de la participación
Grupo de
afectados

Grupo de Otros Otros


beneficiarios beneficiarios afectados

Participa No No Participa No
participa Participa participa
ntes ntes participa ntes
ntes ntes ntes

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Análisis de la participación

INSTITUCIONES GRUPOS DE INTERES OTROS


Compañías de autobuses Pasajeros Público general
Medios de comunicación Conductores Etc.
Etc. Propietarios
Etc.

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Análisis de la participación
INSTITUCIONES COMPAÑÍA DE PASAJEROS
AUTOBUSES
Pérdidas
económicas Retraso
causadas por causados por
autobuses fuera accidentes
de servicio
Pérdidas Sufrimiento
PROBLEMAS económicas para las
causadas por pago víctimas y sus
de víctimas familias
Número reducido
de pasajeros
Etc.

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Análisis de la participación
INSTITUCIONES COMPAÑÍA DE AUTOBUSES PASAJEROS

Operaciones económicamente Transporte


INTERESES
viables seguro

Capaz de influenciar el Boicot/desconfi


POTENCIALES
problema anza

Pueden
Dependiente de la cooperación
escoger otras
INTERRELACIÓN de pasajeros
compañías

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Análisis de la participación
Grupo de
afectados

Grupo de Otros Otros


beneficiarios beneficiarios afectados

Participa No No Participa No
participa Participa participa
ntes ntes participa ntes
ntes ntes ntes

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El enfoque del marco lógico
Analizar la situación
Concentrar el trabajo en el problema central identificado
inicialmente.
Analizar desde el punto de vista de los involucrados cuales son
los problemas percibidos.
Utilizar la lógica de la causa y efecto para generar y organizar
los problemas dentro de un árbol de los problemas.
Analizar los Objetivos
Manteniendo el pensamiento causal, transformar el árbol de los
problemas en uno de los objetivos.
Escribir los enunciados de problemas en enunciados de
soluciones. Verificar que todas las condiciones necesarias y
suficientes se hayan descrito.
Completar en cada nivel para poder obtener los resultados
deseados. 10
El enfoque del marco lógico
Analizar las Alternativas
Desde el punto de vista del grupo de implementación,
identificar la alternativa en la cual el grupo tiene una ventaja
comparativa.
Buscar un balance entre lo deseado y lo que esta dentro de lo
razonablemente posible.
La alternativa elegida generalmente es un elemento
necesario pero no suficiente para generar el impacto buscado.
Algunas condiciones necesarias casi siempre serán dejadas
fuera del proyecto.

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El enfoque del marco lógico
Desde el Marco Lógico a las herramientas de implementación y
planeamiento
El grupo de resultados de los objetivos ya pueden dividirse en líneas
estratégicas.
El proceso de desglose de los objetivos en piezas más manejables
es la base para el resto del sistema de implementación.

Utilizar la información existente para definir:


i) Los roles y responsabilidades,
ii) El cronograma de actividades,
iii) Planes de desempeño,
iv) Hitos y situaciones de alertas,
v) Presupuestos basados en probables inversiones público privadas.

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Matriz de análisis de
involucrados
Grupos de Intereses Problemas Recursos Índice de Conflictos
actores percibidos impacto(posi potenciales
ción X (estrategias)
poder)

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Análisis de árboles
Es una técnica de identificación de causas-efectos que ayuda a
organizar según un orden jerárquico a los problemas y a los
objetivos.
Análisis del árbol de problemas
Una técnica en la cual se analiza el entorno de un problema central
a través de la organización causal de un grupo de problemas
relacionados.
Análisis del árbol de objetivos
Una técnica en la cual se analiza el entorno de una oportunidad a
través de la organización causal de un grupo de objetivos.
Análisis de Alternativas
Análisis del diagrama causa-efecto de un Árbol de Objetivos,
buscando identificar posibles diseños alternativos basados en la
ventaja comparativa de la unidad de ejecución.

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Análisis de árboles de problemas
El objetivo principal del análisis del árbol de problemas
es asegurar que las raíces del/los problema/s y no sólo
sus síntomas sean identificados y tratados dentro del
diseño del proyecto.
FASES:
El Árbol de Problemas consta de tres fases.
FASE 1: Identificación del Problema Central (TRONCO)
FASE 2: Identificación de las diversas causas que generan el
Problema Central (RAÍCES).
FASE 3: Identificación de los diferentes efectos generados por
el Problema Central (RAMAS).

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16
16
Análisis de árboles de problemas
• Fase 1: Identificación del problema central o
tronco
Formular el problema (percibido por los involucrados) como
un estado negativo.
Identificar únicamente los problemas existentes (percibidos
por los involucrados) – no los posibles o potenciales.
Un problema no es la ausencia de una solución – es un
situación negativa que afecta variables de bienestar-.

No hay La cosecha es
pesticidas destruida por
INCORRECTO plagas
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CORRECTO
Árbol de problemas completo
Efecto 1.1 Efecto 1.2
EFECTOS

Efecto 1

Problema
Central

Causa 1
CAUSAS

Causa 1.1 Causa 1.2


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Árbol de objetivos
Es una técnica para:
Describir una situación que podría existir después de
solucionar los problemas.
Identificar las relaciones medios - fines entre los objetivos.
Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama
(árbol de objetivos).

Fines

Medios

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¿Cómo se elabora el árbol de
objetivos?
1a Fase: ¿Cómo se elabora el árbol de Objetivos
Formular al problema central en forma de condiciones
positivas que son: Deseables y Realizables en la práctica. Es
decir en Objetivo Central .
2da Fase:
Transformar los efectos en condiciones positivas (identificar
los fines).
3a Fase:
Transformar las causas en medios de resolución del
problema central y en espacio para la selección de
alternativas.
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21
21
Verificación

• ¿Son los enunciados claros y no ambiguos?


• ¿Están los enunciados conectados entre sí en
forma lógica y razonable?
• ¿Alcanzar un objetivo conducirá a alcanzar el
siguiente en nivel de jerarquía?
• ¿Son suficientes o habrá que agregar otro/s
enunciado/s?
• ¿Es lo suficientemente clara y sencilla la
estructura en general?
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Recomendaciones

Modificar los enunciados


Agregar nuevos medios, si son relevantes
Eliminar medios innecesarios

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Análisis de las estrategias alternativas

¿Cuáles son costos de las distintas posibles


intervenciones y cuales podrán ser realmente
financiadas?
¿Deberán ser abordados todos los objetivos
identificados o se deberán seleccionar algunos?
¿Cual es la combinación de intervenciones
necesaria con la cual será mas probable obtener
los resultados deseados y promover unos
beneficios sostenibles?
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Análisis de las estrategias alternativas
El árbol de los objetivos generalmente contiene algunos
objetivos que no pueden ser alcanzados, dimensionarlos
en tiempo y recursos.
Seleccionar las mejores alternativas.
Las alternativas son identificadas desde sus raíces.
Las mejores alternativas son seleccionadas basadas en
las ventajas comparativas de la organización (viabilidad
política, recursos disponibles, costo - beneficio y
disponibilidad de financiamiento, etc..)
Un buen documento de diseño de una estrategia debe
mostrar que todas las opciones alternativas fueron
tomadas en cuenta y consideradas.

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Anexo de ejemplos ….

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Ejemplo de Árbol de problemas
Pérdida de
Pérdidas confianza en
económicas compañias de
para pasajeros autobuses
EFECTOS

Pasajeros heridos
o muertos

Frecuentes accidentes
de autobuses

Malas
CAUSAS

condiciones
Mantenimiento
de los Vehículos
insuficiente vehículos demasiado
viejos 27
Otro ejemplo de Árbol de problemas
Baja rentabilidad

Flota de unidades en constante


Elevados casos de extorsión, violencia Inadecuadas tarifas deterioro Competencia ilegal y desleal en
y criminalidad aumento

Escasez de Manejo de efectivo Inexistencia de Aplazamiento de Elevado mantenimiento Incumplimiento de Vigilancia Inaplicació
vigilancia física facilita el hurto/robo vigilancia electrónica renovación de por unidad rutas establecidas insuficiente n de la ley
unidades

Condiciones crediticias Recursos Canasta de Unidades fuera de


desfavorables financieros no son insumos caros servicio
asequibles

No hay control de precios Inexistencia de


sobre insumos modalidades de compra al
por mayor

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Ejemplo de Árbol de Objetivos
Se reducen las Se restaura la
pérdidas
confianza de los
económicas de los
pasajeros
pasajeros
FINES

Pocos pasajeros
heridos o muertos

Frecuencia de accidentes
considerablemente
reducida
MEDIOS

Se mantienen
los vehículos
Se Se sustituyen
mantenimiento en buenas
los vehículos
regular condiciones
viejos
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