Puede definirse como serie o sucesión de actos a través de

cuales la Administración ejerce la potestad sancionadora. El

procedimiento sancionador tiene un fin garantista de los
derechos de los administrados en tanto que supone el rechazo
a las sanciones dictadas de plano.
El procedimiento en sí mismo es ya una garantía, pero a su vez
responde a una serie de principios materiales y formales
característicos del Estado de Derecho.
 ¿CUÁNDO TRANSGREDEN LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS
PÚBLICOS EN LAS RESPONSABILIDADES MENCIONADAS?
En primera instancia, debemos tener claro, que tanto servidores como
funcionarios públicos, también sufren sanciones y penalidades por
actos inadecuados, esto se aplica sin considerar el vínculo laboral,
contractual, estatuario, administrativo o civil del infractor y del
régimen bajo el cual se encuentre, esto se encuentra establecido en
la Ley N° 29622 y su reglamento que regula la responsabilidad que
ejercen ambos.
 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA SANCIÓN?
 Orientar la conducta de los funcionarios y servidores públicos.
 prevenir y disuadir de comportamientos que atenten contra el
cumplimiento de obligaciones inherentes a la gestión pública,
recuperando la credibilidad de la ciudadanía en los mecanismos
de control.
 Principios de legalidad y tipicidad: Implícitos en el artículo 25. de la
Constitución, vienen también recogidos en los artículos 25 y 129 de
la Ley 30/1992. Se trata de principios de aplicación plena en
cuanto a la tipificación de infracciones y sanciones.
 Principio de irretroactividad: Recogido también en el artículo 25.1
de la Constitución y en el artículo 128 de la Ley 30/1992. Este
principio se aplica sólo en cuanto a las disposiciones
sancionadoras no favorables, pero no cuando estas resultan
favorables al presunto infractor.
 Principio de proporcionalidad: En el plano normativo obliga a la
clasificación de las infracciones y sanciones en leves, graves y muy
graves al tiempo que obliga a modular la sanción a imponer
teniendo en cuenta la concurrencia de circunstancias atenuantes
y agravantes.
 Principio de responsabilidad: A diferencia de lo que sucede en el
ámbito penal, en el administrativo sancionatorio se extiende a las
personas jurídicas pues el principio de culpabilidad impide
considerar a éstas como capaces de acción en sentido propio.
 Principio de prescripción: Afecta no sólo a las infracciones y
sanciones sino también al propio procedimiento sancionador. La
interrupción de la prescripción se produce cuando el interesado
tiene conocimiento de la iniciación del procedimiento sancionador
y se reanuda si el procedimiento se paraliza por culpa de la
Administración durante más de un mes.
 Principio non bis in idem: Nadie puede ser castigado dos veces por
los mismos hechos. Resultan particularmente importantes las
relaciones entre las sanciones penales y las administrativas. Si una
conducta está tipificada como delito y encaja también en un
supuesto de infracción administrativa tiene prioridad el proceso
penal debiendo la administración abstenerse de intervenir.
 El Principio de transparencia: El procedimiento se desarrollará de
acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en
cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen
derecho a conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo.
 Posibilidad de reconocimiento y pago voluntario: Iniciado un
procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su
responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento, con la
imposición de la sanción que proceda. Cuando la sanción tenga
carácter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en
cualquier momento anterior a la resolución, podrá implicar
igualmente la terminación del procedimiento, sin perjuicio de la
posibilidad de interponer los recursos procedentes.
 Órgano no prevenido: se produce la distinción entre la fase
instructora y la resolutoria que no pueden corresponder al
mismo órgano.
 Principio de prescripción: Cuando de las actuaciones previas
se concluya que ha prescrito la infracción, el órgano
competente acordará la no procedencia de iniciar el
procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado el
procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que
hubiera prescrito la infracción, el órgano competente resolverá
la conclusión del procedimiento, con archivo de las
actuaciones.
 ACTUACIONES PREVIAS
Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas
funciones de investigación, averiguación e inspección en la materia y, en
defecto de éstos, por la persona u órgano administrativo que se determine por
el órgano competente para la iniciación o resolución del procedimiento
 INICIACIÓN
 Propia iniciativa: La actuación derivada del conocimiento directo o
indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infracción por
el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación, bien
ocasionalmente o por tener la condición de autoridad pública o atribuidas
funciones de inspección, averiguación o investigación.
 Orden superior: La orden emitida por un órgano administrativo superior
jerárquico de la unidad administrativa que constituye el órgano competente
para la iniciación, y que expresa, en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que
pudieran constituir infracción administrativa y su tipificación.
 Petición razonada: La propuesta de iniciación del procedimiento
formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene
competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido
conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir
infracción.
 Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o
no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano
administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera
constituir infracción administrativa.
 INSTRUCCIÓN
Los interesados dispondrán de un plazo de quince días para aportar
cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen
convenientes y, en su caso, proponer prueba concretando los medios
de que pretendan valerse. En la notificación de la iniciación del
procedimiento se indicará a los interesados dicho plazo.
 RESOLUCIÓN
El órgano competente dictará resolución que será motivada y decidirá todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
procedimiento. La resolución se formalizará por cualquier medio que acredite
la voluntad del órgano competente para adoptarla. La resolución se
adoptará en el plazo de diez días, desde la recepción de la propuesta de
resolución y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el
procedimiento, salvo que se acuerde la realización de actuaciones
complementarias.

El Reglamento del Procedimiento Sancionador que, como hemos dicho ya,

desarrolla en este ámbito la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público y del
Procedimiento Administrativo Común, prevé un procedimiento simplificado
para los casos de infracciones leves.
Si a lo largo de la instrucción se considera que la infracción es grave o muy
grave deberá continuarse por el procedimiento general. En esencia, acorta
plazos y reduce a una sola, la fase de audiencia del interesado. Es decir
suprime la fase de alegaciones.
 INFRACCIONES Y SANCIONES