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FACULTAD DE HUMANIDADES

Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DERECHO

BASES
CONSTITUCIONALES

LA
LEY

FUENTES DECRETO
REGLAMENTARIO O
EXTERNAS REGLAMENTO

DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS

DERECHO
COOPERATIVO
INTERNACIONAL

BASES CONSTITUCIONLAES
Regulación,
el control, 1. Participación en el
definieran las líneas sistema de planificación
la protección o el maestras de la nacional.
fomento del sector legislación sobre la 2. la existencia de un
solidario, materia, órgano administrativo único
entendiendo por tal el en ejecución de una centralizador de la
política estatal de competencia estatal, por lo
apoyo a la menos, de carácter
organización, obligatorio apoyo y temporal.
constitución, registro, estímulo al sector,
3. Garantía de asistencia y
desarrollo e integración de protección y asesoría técnica;
de las cooperativas, de preferencias. obligatoriedad de
las mutuales y demás financiamiento estatal
formas sociales o suficiente y oportuno
solidarias. Art. 104 y 105 Ley No. 4. Adecuado tratamiento
356 tributario y promoción de
la educación solidaria en
Art. 100 Ley No. 356 todos los niveles educativos.
Art. 107 al 112 Ley No. 356

La Ley Ley 356
“Principal fuente del derecho cooperativo.” Ley General de
Cooperativas

Art. 100 y 112 Ley No. 356

LEGISLACIÓN SOLIDARIA

Regula la
relación de
la sociedad
y el socio.

LEGISLACIÓN SECTORIAL Reguladoras de la actividad económica empresarial e instrumental. .

(Órgano Ejecutivo) Para complementar una ley y asegurar su ejecución.  Limitaciones: Las normas Está directamente reglamentarias son subordinado a la de obligatorio Ley acatamiento siempre Complemento de la que no estén en Ley contradicción con la ley. especifico por detalles de tipos de aplicación de la identidades. ley DECRETO SUPREMO No.EL DECRETO DE APLICACIÓN O REGLAMENTO DE LA LEY. . Reglamento Reglamento General .- Acto de administración publica de carácter unilateral que crea normas generales de rango Sub – Legal. 1995 de 13 de Mayo de 2014.

Actos 1. Normas operativas 2. Instrucciones administrativos de servicio 3.DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS Normas de Reglas de detalle rango de aplicación y sub. cumplimiento reglamentario obligatorio. 4. Resoluciones individuales .

S. 1. No. NORMAS OPERATIVAS Reglas de Regulan detalles de comportamiento Están subordinadas a la operación de y provenientes de Ley y a los reglamentos funcionamiento y son de autoridades públicas. Ej. Organización Funcionamiento Estructurales Sancionatorios. 90 al 100 . para su mejor cumplimiento. 1995 . D.Art. Autoridad que regula el Desarrollan las funcionamiento u materias operatividad de previstas a estos un sector publico o privado. obligatorio cumplimiento.

DECRETO SUPREMO No.2. 1995 de 13 de Mayo de 2014. o la forma de interpretar disposiciones. Instrucciones de servicio Son normas que dictan los jerarcas de la Administración pública dirigidas a los funcionarios que les están subordinados acerca de la manera de actuar. .

Art. de categoría inferior al reglamento. RESOLUCIONES Son actos de efectos generales o particulares. que dictan las autoridades administrativas para regular detalles de funcionamiento de las entidades solidarias. D. 1995 .3. No. 1 al 8 .S.

 En caso de considerarse que tienen vicios de legalidad o de mérito (de oportunidad o de conveniencia de la medida) pueden ser impugnados por medio de recursos administrativos.  Estos actos se presumen válidos siempre que emanen de la autoridad competente y deben ser cumplidos. antes de acudirse a la vía jurisdiccional. que establecen obligaciones o prohibiciones. .  Son decisiones del órgano público competente en razón de la materia. el grado o el tiempo. individuales y concretos en personas específicas e individualizadas.Actos administrativos individuales  Son manifestaciones de voluntad de la Administración pública que produce efectos jurídicos subjetivos. así como autoriza o sanciona actividades específicas a las empresas e integrantes del sector. el territorio. consideradas individualmente.

Resoluciones de la asamblea duda. que deben ser reconocidos al menos como un derecho internacional costumbrista. Recomendación 127 de 1966 interlocutoras entre el mercado sobre el papel de las cooperativas Provenientes de la ACI global y las necesidades de en las economías en desarrollo que desarrollo local. Recomendación 193 de 2002 Recomienda que los gobiernos 3. ONU (19/12/2001) Directrices establezcan un marco político. da orientaciones sobre esta materia. encaminadas a crear un entorno administrativo y jurídico favorable propicio para el desarrollo de las a las cooperativas cooperativas. Estos instrumentos son más bien <<directrices>> que pretenden servir de guía tanto a los gobiernos que deseen reformar su legislación sobre cooperativas cuanto a las cooperativas y sus organizaciones a la hora de intervenir o negociar . Las provenientes de las Naciones Unidas: Provenientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 1. Su autoridad en materia de cooperativas está fuera de toda 2. EL DERECHO COOPERATIVO INTERNACIONAL Un conjunto de normas que desde la superestructura jurídica internacional inciden sobre las cooperativas. Del Secretario General (2004): las cooperativas como 1. general 2.

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base jurídica de la actividad administrativa del Estado- Principio de éste no podría actuar al no tener una norma sobre la que pueda construir algo. legalidad • garantizar la necesaria seguridad jurídica en su actuación. etc. • Para reconocerla como persona jurídica capaz de acuerdos contractuales con partes terceras y para aplicar la política de cooperativas de un país Persona Jurídica determinado (OIT. 2006).Necesidad de Ley. (Diferenciarla de una empresa. . de la otra (Henry.) • principio de legalidad. las GARANTÍA competencias de sus órganos y sus responsabilidades.- • El reconocimiento institucional de una realidad socioeconómica – Reconocimiento Institucional del derecho cooperativo. la ley debe determinar los criterios de definición de los componentes del sector. fundación. y los poderes del LA LEY Estado. • La ley es un instrumento adecuado y eficaz para representar y preservar un justo equilibrio entre la autonomía del sector de una parte. 2000). así como de sus miembros.

Ley general de cooperativas Leyes concretas para tipos especiales de cooperativas SISTEMA Capítulos específicos dentro de una codificación más amplia LEGISLATIVO Disposiciones específicas para las cooperativas Países que prácticamente carecen de legislación especial sobre cooperativas .

356 LEY LEY LEY DE FOMENTO SUSTANTIVA DELIMITADORA PÚBLICO Una ley que establezca Una ley que el marco regulatorio Establecer una política diferencie lo que pública de apoyo. semejantes. muy amplios. Ausencia de ley específica Puede suceder que no exista una ley específica para regular el fenómeno o que se le aplique la normativa de las sociedades. 100 y 112 Ley No. . de todo un verdadero sector de es la creando entidades y la economía por cooperativismo mecanismos para cuya razón sus propiamente dicha ello. NATURALEZA Art. y no solo de contenidos serían de otras formas apoyos financieros.

Ley general que regule todos los tipos de cooperativas. . con dos variantes • una ley que regule los Diversificado diversos tipos de entidades • una ley sin tipos que se quede en lo genérico. sin Unitario contemplar los diversos tipos de cooperativas.

356 11 de abril 2013 Garantizar la autonomía de las cooperativas debido al carácter Crea seguridad jurídica necesariamente general para los terceros que de una ley única y tengan negocios con la reduce la burocracia. cooperativa Evita la fragmentación del movimiento cooperativo . Caso boliviano: Ley única o múltiple Ley General de cooperativas Ley No.

Panamá (1997). 1973). mencionemos la existencia de leyes generales en: Argentina (1926. Brasil (1971). México (1994.  A vía de ejemplo. Perú (1990). Puerto Rico (1994). Paraguay (1994). Uruguay (2008) y Bolivia (2013). . Nicaragua (2004).América Latina domina la “lex specialis  Una regulación propia para las cooperativas. 2001). Chile (2003). Venezuela (2001).  Casi mayoritario el criterio de “ley única”  Toda la regulación (o casi toda) está contenida en una sola ley general. Costa Rica (1982).

 Produciéndose un verdadero caos normativo. . en donde existían leyes para cada tipo de cooperativas.Leyes especiales por tipo de Cooperativa  Uruguay hasta 2006 e Italia.

promulgar las leyes de cada sector que contengan la reglamentación de las peculiaridades de este. 1984).Ley general junto a leyes particulares El modo más generalizado de proceder y que parece más oportuno es el de llegar a adoptar una normativa general y luego. acordes siempre con la general mediante los oportunos ajustes integrativos o también derogatorios (Verrucoli. .

Objetivo central de la ley: preservación de la identidad . incentivando conformación. su competitividad operación y desarrollo empresarial en un de entidades solidarias marco de autocontrol.Lo esencial es que la ley sea un instrumento regidas efectivamente que garantice la por los principios solidarios. .

. RELACIONES DE LA LEY REGLAMENTO ESTATUTO No regula las cuestiones Establecer una política pública de complementarias de fondo sino apoyo. y no solo procedimental o adjetivo. de apoyos financieros. creando entidades y se limita a establecer lo mecanismos para ello.

o de entrada en vigencia diversos reglamentos de la ley. puede ser por tipos de que hasta tanto no entidades o por sea dictado el actividades. de por falta de acuerdo con la ley determinación de los que reglamentan. pueden ser normas legales amplios o queden en suspenso detallados. a su reglamento. detalles necesarios para su aplicación. Puede tratarse de El reglamento puede Reglamento Reglamento un solo reglamento condicionar o no la general. las vez. .

La ley completa las lagunas o es aplicable al ser nulo un artículo del estatuto. ESTATUTO Para Münkner (1988) hay tres sistemas para ello:  Enumerar en la ley todas las cuestiones a tratar en el estatuto. y dejar a las cooperativas que elaboren sus propios estatutos.  Reglar en la ley. y queda autorizada la cooperativa a modificar las reglas estandarizadas. dentro de límites bien definidos. . todas o casi todas las materias a prescribir en el estatuto.  Especificar en la ley todas las cuestiones a reglar en el estatuto. lo que las priva de su autonomía.

de la ley solidaria Incluye todas las formas dependerán del sistema asociativas que presenten jurídico en su conjunto. ciertas características comunes. Restringido La ley debería asumir la regulación sólo de lo Aplicarse única y característico o típico exclusivamente a las (solidario) dejando todo lo cooperativas propiamente demás a la normativa dichas general. .Ámbito de aplicación de la Ley ORGÁNICO MATERIAL Amplio Las formas de economía La efectividad y la eficacia social y solidaria en general.

se considera que el instrumento debería aplicarse a todos los tipos y formas de cooperativas. ya sean propiedad de los trabajadores o de los usuarios. Según la OIT (2001) “En principio. y a todos los sectores económicos y sociales en los que existen cooperativas”. .

Rígida o flexible Amplia o corta General o especial CARACTERÍSTICAS Imperativa o supletoria DE LA LEY Normas de orden público o de carácter privado Universal o local Lenguaje sencillo y comprensible .

356 Disposición Transitoria Tercera D. nuevas disposiciones legales. Disposición Transitoria Primera Ley No.S. 1995 . Sujeción de la Cooperativa a la ley La nueva ley Regular el proceso Régimen transitorio: la nueva ley Adaptación del estatuto a establecerá el de adaptación del llamado “derecho o estatuto de las régimen transitorio” entidades solidarias que disponga con en operaciones (en precisión qué ley se ciertos casos por aplica a las entidades muchos años) a las constituidas. No.

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7 D.S. La organización interna. 2. Las relaciones entre los miembros 3. que regula: 1. 4. Delimita la esfera de competencia. 1995 13 de mayo de 2014  Concepto “El estatuto constituye el conjunto de normas de rango sub-legal de carácter especial contenidas en el mismo documento constitutivo o en uno posterior. No.” . Se trata de normas de derecho que se El estatuto dan a sí mismos los fundadores de la entidad. actuación y eficacia de los órganos sociales de la entidad. Así como la disolución y liquidación de esta. Art.

en el marco de la autonomía estatutaria. en tanto agrupación de sus miembros.  Confirman. son derecho objetivo.  El estatuto establece en forma objetiva cuáles son las metas que la persona jurídica solidaria. Ley interna. .  Constituyen el conjunto de normas que ordenan directamente la vida del ente y las relaciones de este con sus miembros. privativa Características del Estatuto y propia  Como tiene rango sub-legal el estatuto no puede contradecir el ordenamiento legal existente. se propone alcanzar y en qué forma ha de actuar. la legislación interna de la entidad y para los órganos y los asociados.

el número de miembros del consejo de administración) . si lo hubiese y tuviere el carácter de obligatorio. bajo reserva de no incorporar ciertas disposiciones contradecir los principios esenciales en el estatuto de la ley y las disposiciones obligatorias que puedan imponer el estatuto-tipo. pero la ley obliga a que cada entidad considere conveniente se establezcan en el estatuto (por estipular. Necesario Complementario Son aquellas normas que no están Son todas las demás normas que en la ley.CONTENIDO DEL ESTATUTO OBLIGATORIA FACULTATIVA Libertad para determinar los derechos y obligaciones de los La ley establece la obligación de miembros. ejemplo.

Estatuto Documento La autonomía estatutaria “El estatuto puede estar redactado en un instrumento “La capacidad de auto único (acta de constitución que a la vez sirva de estatuto) o reglamentación. Especificaciones del Estatuto.” en instrumentos separados: acta y estatuto. Acta 2. lo que pareciera más conveniente dado que permite que se pueda reformar el estatuto sin que lo sea el acta o el instrumento de constitución.- 1. .

 Para su reforma. el órgano directivo prepara un proyecto que presenta al órgano de gobierno o deliberante que lo aprueba.Procedimiento de elaboración del Estatuto. a veces con un quórum o mayorías calificadas. normalmente. .-  Dependerá de la iniciativa de los fundadores y sus asesores.

particularidades del tipo asociativo. . Valor obligatorio del Estatuto  El estatuto no puede ser atropellado ni por la asamblea –que es la Ley No. 356 entidad suprema de la sociedad.incluso porque su supremacía tiene como Reglamento fundamento el propio DS 1995 estatuto que le asegura tal condición. con base en la Estatuto de la ley que regula las Cooperativa.

.

- 1. empleados.Reglamentos internos. procedimientos internos y otros aspectos. Conjunto de normas de carácter operativo. de administración y coordinación. delimitación de funciones. Generalmente dictado por el órgano directivo y aprobado por el órgano de gobierno o deliberante de la empresa. directivos y de los mismos órganos. para facilitar las actividades de los miembros. 2. .

356 y Reglamento DS 1995 Son una fuente legal. de rango inferior al estatuto. funcionamiento interno de la empresa y genera seguridad jurídica en sus REGLAMENTOS actividades. que permite regular el Estatuto de la Cooperativa.Reglamentos Internos. INTERNOS .- Ley No.

. aspectos de su servicios o organización y departamentos. CLASES DE REGLAMENTOS ÚNICA O GENERAL DIVERSOS REGLAMENTOS Contempla todos los Regular actividades. funcionamiento interno.

Procedimiento de elaboración. somete a su aprobación. .- Órgano directivo Aprobación del órgano prepara un anteproyecto de gobierno (asamblea) para su aprobación Modificaciones Control de la Autoridad de aplicación es un Siempre y cuando el control de legalidad de mismo reglamento o la documentación que se estatuto lo autorice.

además.-  Aplicación del estatuto.  Pueden.Contenido de los Reglamentos Internos. contener otros asuntos no contemplados en el estatuto. .  A establecer mecanismos y procedimientos que permitan ejecutar en la actividad ordinaria lo establecido en el estatuto.

 Pero si requieren de aprobación externa.  Desde la aprobación por el órgano interno competente.Valor de los reglamentos Internos. desde el momento mismo en que sea publicada dicha aprobación. .-  Los reglamentos internos tienen valor obligatorio tanto para los miembros como para terceros en las operaciones que realicen con la COOPERATIVA.

LOS MANUALES DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS .

. Ejemplo: El manual de compras o los manuales descriptivos de cargos. pie a sanciones establecen los detalles disciplinarias ya que es directivo (con o sin de procedimientos a un indicio que justifica aprobación del órgano seguir en las diferentes la apertura de deliberante según lo tramitaciones en los averiguaciones dispongan el estatuto) procesos de gestión de administrativas la misma. del aparato de la empresa y su reglamentario. administrativo de la violación puede dar dictados por el órgano COOPERATIVA. internas.- Regulan la actividad Son de obligatorio Conjuntos normativos concreta y específica cumplimiento al interior de rango sub.Los manuales de sistemas y procedimientos.

ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS INTERNOS .

” Son de obligatorio acatamiento para los miembros. de control interno).- “Son las decisiones válidamente adoptadas por los órganos internos de la empresa (asamblea.Acuerdos de los órganos Internos. directivos y trabajadores de la COOPERATIVA. directivo. .

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La interpretación jurídica Cuando no hay LAGUNA JURIDICA La hermenéutica claridad sobre el Ocurrir a la significado de una interpretación norma (texto que es una labor legal o cláusula técnica del estatuto) o si no se sabe con certeza qué texto legal se debe aplicar a una situación concreta. .

 El principio in dubio pro cooperatione en los litigios en que estén en juego los intereses de una determinada cooperativa o su propia supervivencia. 1994). u otorgarle protección frente a actuaciones presuntamente desmedidas de la Administración. etc. .Interpretación de las normas solidarias. (Sanz-Jarque. debe siempre ser respetado el principio de proporcionalidad. debiendo resolverse las dudas en sentido favorable al socio afectado (STS.- Principios de interpretación de las normas solidarias:  Los principios cooperativos lo que les dota de preeminencia en caso de colisión con cláusulas estatutarias o con acuerdos sociales. (Evolución adecuación a la realidad)  Las normas sancionatorias deben ser objeto de interpretación restrictiva dado que debe rechazarse toda interpretación extensiva del derecho sancionador y de las normas limitativas de derechos. o sancionar la utilización fraudulenta de una entidad cooperativa. 28-12-2000).  Nunca se deberá considerar que la enunciación de los tipos de cooperativas o de situaciones jurídicas es taxativa. en esta materia. Igualmente.

 Art.” . de Cooperativas.- “Lo dispuesto en la presente Ley será de aplicación preferente en el ámbito cooperativo. especialidad y particularidad de la organización económica social cooperativa. 11 Ley Gral. por la naturaleza.

.  Al principio de predominio del estatuto en el sentido que la normatividad del Estado tiene carácter supletorio de la voluntad de las partes.Interpretación del estatuto  Su interpretación está sujeta a la reglas de la hermenéutica contractual y no a las reglas de interpretación de las leyes.  Principio que la pertenencia a una cooperativa no debe disminuir derechos que corresponden al socio individualmente. Se adopta la teoría de la sociedad-contrato: predominio de la autonomía de la voluntad sobre las reglas impuestas por la ley.  El estatuto constituye la principal fuente del gobierno corporativo. aunque sean tangencialmente trasferidos al grupo al cual el mismo pertenece.