UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

DERECHO ADMINISTRATIVO

PERU 2010
 GENERALIDADES

Derecho público -------- Estado

Derecho Derecho privado ------- individuo

Derecho social --------- colectividad

 NOCIÓN DE DERECHO DE ADMINISTRATIVO

“Es el conjunto de normas y reglas positivas y los principios de

Derecho Público para el funcionamiento de los servicios públicos
bajo un contralor jurisdiccional” (Gustavo Bacacorzo).

“El derecho administrativo es la rama del Derecho Público Interno

que trata de la administración y manejo de los servicios públicos en
base a determinadas normas” (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón
Bedoya).
 NOCIÓN DE DERECHO DE ADMINISTRATIVO

“El derecho administrativo es el derecho propio y específico de

Administraciones Públicas en cuanto a personas” (E. García de
Enterría – T. Fernández).

“Es la norma de la ciencia del Derecho Público que estudia el ejercicio

de la función administrativa y la protección judicial existente contra
éste” (Agustín Gordillo).

“ Conjunto de normas positivas y de principios de derecho publico de

aplicación concreta a la Institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional en la administracion
publica” (R. Bielsa).
 NOCIÓN DE DERECHO DE ADMINISTRATIVO

- Es un derecho de Privilegios y Garantías

- Es parte del Derecho Publico que norma la relaciones de
la Administración Publica con la sociedad.
- Produce el encuadramiento jurídico
- Resguarda el equilibro entre intereses privados e
intereses Públicos, dentro del marco de la legalidad.
- Bases legales: Ley 27444 y Decreto Legislativo 1029
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) Tiene carácter público

b) Es dinámico

c) Es común
ESTRUCTURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) Normas de organización

b) Normas de acción

c) Normas de relación
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. FUENTES FORMALES:

1.1. La Ley (Comprende tanto a la Constitución como a la ley ordinaria).

1.2. El Reglamento

1.3. Los Principios Generales del Derecho

1.4. La Jurisprudencia.

1.5. Los Tratados

1.6. La Doctrina

1.7. La acción discrecional de los funcionarios públicos.

 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2. FUENTES REALES O SOCIOLÓGICAS

2.1. La costumbre

2.2. Los grupos de poder

2.3. Los grupos de presión.

 JERARQUIA NORMATIVA Art. 200°
Art. 202° inc. 1
Art. 203° - 204°
PRIMERO

Rige desde el día siguiente

a su publicación Art. 109

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Arts. 51°, 138°, 118°, inc 1°
123°, inc. 3
CONSTITUCION

Arts. 55°, 56°, 57°, 118°, inc 1°

TRATADOS 32° inc 4°, 4ta Disp. Final y Transitoria
LEYES:
1° ORGANICAS Arts. 106°, 105°, 109°
2° ORDINARIAS Arts. 102°, inc. 1°, 103°, 107°
3° RESOLUCIONES 162°, 108°, 109°
LEGISLATIVAS
SEGUNDO

Arts. 102° inc 1°

4° REGLAMENTO DEL
CONGRESO Arts. 94°, 200° inc. 4°
5° DECRETOS DE Arts. 118° inc 19, 200° inc. 4°
URGENCIA 123° inc. 3, 125° inc. 2, 135°
DECRETOS LEGISLATIVOS
(Legislación Delegada) Art. 104°,123°, inc 3
Normas Racionales de carácter general y ordenanzas municipales 200°, inc 4, 32° inc 3
REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO Art. 118°, inc 3
Rige desde Lo expide el Presidente de la República con aprobación del
el día de su Consejo de Ministros
120°, 123°, inc. 3
publicación RESOLUCION SUPREMA Art. 148°, 118°

ACCION POPULAR
La rúbrica el Presidente de la República y la firma El Ministro de Estado
inc. 8; 123°, inc. 5
RESOLUCIONES MINISTERIALES
TERCERO

Firma sólo del Ministro

Art.
RESOLUCIONES DIRECTORALES 200°
inc. 5
RESOLUCIONES JEFATURALES

OTRAS RESOLUCIONES
Art. 200°
Art. 148
inc. 5
ACCION CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO

FUENTE: M.A. CABRERA, Derecho Administrativo

 JERARQUÍA NORMATIVA

• PRIMER NIVEL:
- NORMAS CONSTITUCIONALES
• SEGUNDO NIVEL:
-TRATADOS
-LEYES
-NORMAS DE IGUAL RANGO
• TERCER NIVEL :
- ACTOS ADMINISTRATIVOS:
 PRIMER NIVEL

• NORMAS CONSTITUCIONALES

- CONSTITUYEN NORMAS FUNDAMENTALES DEL

ORDENAMIENTO JURÍDICO. Art. 51 Const.

- ES LA FUENTE ORIGINARIA DE TODO EL SISTEMA

NORMATIVO. Art. 45 Const.
 ACCION CONTRA LA ILEGALIDAD

La constitución contiene normas que no pueden ser

contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema
legislativo ni en la forma ni en el contenido.

•ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA:

Leyes- decretos legislativos - decretos de urgencia –

tratados – reglamentos - normas regionales -ordenanzas
municipales.

•ACCION POPULAR CONTRA:

Reglamentos - normas administrativas – resoluciones -

decretos.

• TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Art. 204 Const.

 LEYES CONSTITUCIONALES:

• Modifican la Constitución

• Son aprobadas por el Congreso

 SEGUNDO NIVEL:

ACTOS LEGISLATIVOS

• Tratados
• Leyes
• Normas de igual rango

TRATADOS

- Establecen derechos y obligaciones entre los Estados

- Constituyen reglas de Derecho Internacional

- Ingresan al ordenamiento jurídico Interno por una ley de

ratificación
 LEYES

• Normas de carácter general, abstractas y obligatorias.

• Emanan del Congreso

• Tienen un procedimiento de creación: Iniciativa-Aprobación-

Promulgación: Art.108 Const.

• Es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial: Art. 109 Const.

• Ninguna ley tiene fuerza, ni efecto retroactivo.

• La ley se deroga sólo por otra ley.

• La reglamentación de las leyes corresponde al Presidente de la

República. Art.118 Cont.
 CLASES DE LEYES

1. LEYES ORGANICAS:

Son leyes que regulan la estructura y funcionamiento de las

entidades del Estado o aquellas materias que están establecidas
en la Constitución: Art. 106 Const..

2. LEYES ORDINARIAS:

Son normas que regulan aspectos de carácter general o

específico.
 NORMAS CON RANGO DE LEY

- DECRETOS LEGISLATIVOS:

•Emana del Poder Ejecutivo por delegación del Congreso.

•Es aprobado por el Consejo de Ministros.

•Firmado por el Presidente de la República.

•Entran en vigencia a partir del día siguiente de su publicación.

-DECRETOS LEYES:

Son leyes dictadas por los gobiernos de facto

-
NORMAS REGIONALES:

 Emanan de los Gobiernos Regionales.

 Tienen carácter general

 Pueden ser declaradas inconstitucionales.

ORDENANZAS MUNICIPALES:

 Tienen rango de ley

 Son de carácter general

 Emanan de los Consejos Municipales

 Procede acción de inconstitucionalidad.

TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS:

¿ QUE ES UN ACTO ADMINISTRATIVO?.

• Son declaraciones de un órgano competente.

• Destinadas a producir efectos jurídicos: Derechos -

Obligaciones.

• Se dirigen a los administrados en una situación concreta.

• Tienen vigencia desde el día siguiente de su notificación

• Todo acto administrativo es válido hasta que no sea declarada la

nulidad por autoridad administrativa o jurisdiccional. Art. 9, LEY
Nº27444. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
 DECRETOS SUPREMOS

•Son normas que emanan del Poder Ejecutivo

•Regulan actividades sectoriales o multisectoriales a nivel nacional.

•Son rubricados por el Presidente de la República

•Refrendados por uno o más ministros

•Rigen desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El

Peruano

GARANTIAS CONSTITUCIONALES: Art. 200 Const.

Acción Popular: Contra los reglamentos – normas administrativas-

resoluciones-decretos de carácter general.

Acción de Cumplimiento: procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo
RESOLUCIÓN SUPREMA

• Son normas de carácter específico

• Rubricadas por el Presidente de la República

• Refrendadas por el Ministro a cuyo sector corresponde.

• Rigen desde el día siguiente en que son expedidas, salvo el caso

de que requieran notificación o publicación, en cuyo caso rigen una
vez cumplido tal requisito.

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

• RESOLUCIÓN VICE MINISTERIAL O JEFATURAL.

REGLAMENTOS:

 Es un conjunto de normas de carácter general.

 Emanan del ejercicio de la función administrativa.

 Tiene por objeto describir mas ampliamente y

desarrollar contenidos específicos de la ley
adecuándola a la practica.

CLASES DE REGLAMENTOS:

 Estatales
 Regionales
 Locales
 Institucionales
 Internos
 Externos
ESTATUTO

 Statuo - Statui

 Conjunto de normas referentes a la constitución y

organización del Ente Administrativo (reglamentos).

 Regulan: fines - derechos y deberes de sus componentes -

carrera Administrativa - Régimen disciplinario.
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
 FORMAS JURIDICAS DE LA ADMINISTRACION

 El reglamento: Declaración
unilateral de la voluntad General
de la Administración.

 Acto de la Administración o Acto

Interno: Decisiones de la
administración para lograr niveles
de eficiencia y eficacia.

 Hecho Administrativo: Actos de

Ejecución

 Acto administrativa: Declaración

unilateral que produce efectos
Jurídicos individuales o
individualizables.
RÉQUISITOS DE VALIDEZ DE ACTO ADMINISTRATIVO

 Competencia
 Objeto o contenido
 Finalidad Publica
 Motivación
 Procedimiento Regular
 NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTOS EFECTUADOS POR VICIO NO TRASCEDENTE

• Por contenido impreciso o incongruente.

• Por motivación insuficiente o parcial.
• Infracción de formalidades no esenciales.
• Cuando pueda concluirse indubitablemente
que el acto hubiera tenido el mismo
carácter.
• Emitida por emisión de documentación no
esencial.
CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTOS EFECUTUADOS POR VICIO NO TRASCENDENTE:

 Por contenido impreciso o incongruente.

 Por motivación insuficiente.
 Infracción de formalidades no esenciales.
 Cuando pueda concluirse indubitablemente
que el acto hubiera tenido el mismo contenido
 Emitida por emisión de documentación no
esencial
 EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD

 Efecto declaratorio y retroactivo, salvo los

derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operara a futuro.

 Los administrados no están obligados a

cumplirlo y los servidores públicos deberán
oponerse a su ejecución, con fundamento y
motivación de su negativa
 PRINCIPIO ADMINISTRATIVOS

 Celeridad
 Legalidad
 Eficacia
 Debido procedimiento
 Verdad material
 Impulso de oficio
 Participación
 Razonabilidad
 Simplicidad
 Imparcialidad
 Uniformidad
 In formalismo
 Predictibilidad
 Presunción de veracidad
 Privilegios de controles
 Conducta Procedimental
posteriores
 PROCEDIMIENTO GENERAL O LINEAL

 Son medios procedimentales que

cuestionan las decisiones de la
Administración.. Se ejercen una sola vez y
nunca simultáneamente.
 Recurso de reconsideración.
 Recurso de Apelación.
 Recurso de revisión.
 El caso especial de la queja, que no es un
recurso administrativo.
 RECURSO ADMINISTRATIVO

Son medios procedimentales que cuestionan las decisiones

de la Administración. Se ejercen una sola vez y nunca
simultáneamente.
Recurso de reconsideración
Recurso de apelación
Recurso de revisión
El caso especial de la queja, que no es un recurso
administrativo
 PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Comprende las figuras del reclamante y

reclamado, quienes acuden ante una
instancia administrativa para dirimir una
controversia.
Presentado el reclamo con anexos cabe
el descargo del reclamado (puede haber
rebeldía sino contesta)
Se da una audiencia publica tras lo cual
se resuelve.
 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Tiene principios propios: Tipicidad, irretroactividad,

concurso de infracciones y nom bis idem.
El inicio es de oficio. El superior se desdobla en instructor y
resolutor.
Cabe investigación previa para determinar si hay merito
suficiente para iniciar.
Notificado el presunto infractor cabe el descargo así como
medidas provisionales.
El instructor emite propuestas de resolucion y decide el
resolutor.
Cabe impugnar, pero no habrá mayor sanción.