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UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO


DE SAN MIGUELITO
VICERRECTORÌA DE INVESTIGACIÒN Y POST-GRADO
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÒN
DIRECCIÒN DE INVESTIGACIÒN Y POST-GRADO
POSTGRADO EN DOCENCIA SUPERIOR

PROFESOR TUTOR:
MAGÍSTER ERICK B. HERNÁNDEZ.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA LOS PRIMEROS INTERVINIENTES SOBRE
PROTOCOLOS
Y NORMATIVAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.
1ERA REGIÓN METROPOLITANA OESTE
8VA ZONA POLICIAL

ELABORADO POR:

GUSTAVO SERRANO CÉDULA: 4-763-1371.

2017
INTRODUCCIÓN

• Laimplementación del Sistema Penal Acusatorio (SPA) implica para la


unidad policial un cambio de mentalidad y una adecuación de los
procedimientos, para que sea impulsador de una cultura garantista en el
desempeño de sus funciones.
• Lo anterior implica, por un lado, aprender y llevar a ejecución
procedimientos apegados a las exigencias legales y de respeto irrestricto a
los derechos humanos, tanto de víctimas como de victimarios; y por el otro,
dejar a un lado las prácticas policiales anteriores que atenten contra el
debido proceso y las garantías de todos los intervinientes dentro de este
sistema.
IMPORTANCIA
• Para la implementación del Sistema Penal Acusatorio, al tratarse de un
sistema que funciona de manera interinstitucional, si una de estas no está lo
suficientemente preparada, el funcionamiento del proyecto no será óptimo.
Esto debe ser un tema de análisis por todas las instituciones involucradas.
• En el camino surgirán algunas dificultades, pero con la planificación
realizada, el personal debidamente capacitado y los recursos asignados se
deben solventar, de manera que el proceso de ejecución del proyecto se
inicie correctamente y dentro del marco legal que se ha establecido desde
su inicio.
• Las fallas que se puedan dar producto de esto son irreversibles, porque la
imagen que va a quedar es que el sistema acusatorio no funciona y entonces
la ciudadanía no lo va a percibir de manera positiva.
PROBLEMA
• El primer interviniente en el lugar donde ocurrió un hecho, tienen que estar
consciente de lo relevante e imperante que es, actuar debidamente,
aplicando los procedimientos adecuados, para la conservación y seguridad
de todo lo que se encuentra en determinado escenario. De manera que
puedan brindar al Ministerio Público los elementos materiales necesario
para poder determinar quién, cuándo, cómo, dónde y por qué del suceso.
• Es por ello que la falta de preparación de algunos miembros de la Policía, tal
y como se ha detectado en los seminarios de actualización policial en el
sistema penal acusatorio, puede causar la alteración, contaminación y
extravió de los indicios. Realizar los procedimientos inadecuados en el
manejo del lugar del suceso, desde la aprehensión del sospechoso,
protección y preservación del lugar de los hechos, la requisa de personas,
registro de vehículos y el procedimiento de allanamientos, trastoca el marco
legal (Código de Procedimiento Penal) ante cualquier situación en el
Sistema Penal.
OBJETIVOS

Objetivos Específicos:
Objetivos Generales:

• Dar a conocer los elementos que caracterizan las


• Evaluar la aplicación de protocolos y normativas de eficiencias del sistema Penal acusatorio panameño al
intervención policial en el lugar de los hechos como igual que los documentos que formen parte de la
primer interviniente del sistema procesal penal. Cadena de Custodia.

• Conocer el papel de los estamentos de seguridad • Definir las necesidades de capacitación y formación
como primer interviniente en la Investigación Penal. continua de los operadores del sistema de justicia en
el contexto de la implementación.

• Evaluar la preparación de los miembros de los


estamentos que forman parte de los primeros
intervinientes.
FUENTES DE INFORMACIÓN

Fuentes Primarias Fuentes Secundarias

• Se seleccionó los elementos que a nuestro • Para el análisis y diagnóstico del trabajo,
juicio fue representativo y como técnica se acudió a escritos que lograron ampliar
de recolección de información se aplicó la visión no solo conceptual, sino también
una encuesta a los Policías del área práctica de los diferentes aspectos
Metropolitana, los Miembros del relacionado con el tema de investigación,
Benemérito Cuerpo de Bomberos, Los esto se logró por medio de textos de
Miembros del Servicio de Protección consultas especializados en el tema,
internet y otras fuentes de información.
Institucional, los mismos forman parte de Entre ellos la Ley 63 de 28 de agosto de
los Estamentos de Seguridad y serán en 2008 “Que crea el Código Procesal Penal
algún momento la primera persona que Panameño”, el Manual de Actuación
llegue al lugar de los hechos, Policial como Primer interviniente en el
convirtiéndose en el Primer Interviniente Sistema Penal Acusatorio.
POBLACIÓN Y MUESTRA
Población Muestra
• Para el criterio de selección de los • La metodología para la selección de
sujetos sociales de la investigación se las muestras fue al azar y se escogió
realizó un monitoreo en la sede de la un total de 25 Policías, 20 Bomberos,
8va Zona Policial Metropolitana, 15 SPI y 15 de Aduana. El cual
mientras se dictaba el seminario de participan en un horario de 08:00 a las
actualización Policial con énfasis en el 16:00 horas; haciendo un total de 40
Sistema Penal Acusatorio; hasta la horas semanales.
fecha se han capacitado alrededor de
1,524 miembros de algunos
estamentos de seguridad: Policías Durante el mes de abril de 2017 se
Nacional (UPC, SPI, Migración, encuestó y evaluó a un total de 75
SENAN, Aduana, DRP), Bomberos y participantes.
Municipio.
Cuadro N° 1
Población Encuestada, Por sexo y Estamento de Seguridad; Según
Estado Civil
1era Región Metropolitana Oeste
8va Zona Policial
Año 2017
Estamentos de Seguridad
Estado Civil Total

más incidencia de Policía Nacional Bomberos SPI Aduanas


participación
Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M
masculina en los
Subtotal 75 49 26 25 16 9 20 15 5 15 10 5 15 8 7
diferentes
estamentos de Soltero (a) 32 22 10 10 7 3 10 8 2 7 4 3 5 3 2

seguridad. Casado (A) 17 11 6 4 1 3 6 5 1 4 3 1 3 2 1

Unido (a) 24 16 8 9 8 1 4 2 2 4 3 1 7 3 4

Separado (a) 2 0 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Divorciado (a)

Viudo (a) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente: Seminario de actualización policial con énfasis en el Sistema Penal Acusatorio. 1era Región Metropolitana Oeste. 8va Zona Policial
Cuadro N° 2
Respuesta de los Encuestados (as), Según Estamento de Seguridad
Sabe qué es Sistema Penal Acusatorio.
1era Región Metropolitana Oeste
8va Zona Policial
Año 2017

Estamento de ¿Sabe que es Sistema Penal Acusatorio?


Seguridad

Total SI NO

Subtotal 75 75 00 100% admitió saber que es el


Policía Nacional 25 25 00 Sistema Penal Acusatorio.
Bomberos 20 20 00

SPI 15 15 00

Aduana 15 15 00
Cuadro N° 3
Opinión de los Encuestados (as), Según Estamento de Seguridad
1era Región Metropolitana Oeste
8va Zona Policial
Año 2017
Estamento de ¿Piensa Usted que con la implementación del SPA
Seguridad disminuirá la Criminalidad?
El 86.7% piensa que con la Total SI NO
implementación del sistema # % # % # %
Subtotal 75 100 10 13.3 65 86.7
penal acusatorio no
Policía Nacional 25 33 2 2.7 23 30.7
disminuirá la criminalidad
Bomberos 20 27 4 5.3 16 21.3
del país y el 13.3% alegó que
SPI 15 20 1 1.3 14 18.7
si disminuirá
Aduana 15 20 3 4.0 12 16.0

Fuente: Seminario de actualización policial con énfasis en el Sistema Penal Acusatorio.


1era Región Metropolitana Oeste. 8va Zona Policial
Cuadro N°4
Opinión de los Encuestados (as), Según Estamento de Seguridad
1era Región Metropolitana Oeste
8va Zona Policial
Año 2017

Estamento de El Estado está preparado para la implementación del SPA en las


Algunas de sus apreciaciones con respecto Seguridad provincias de Panamá, Colon, y Chorrera
a sus respuestas:
Total Si No
 No está preparado porque esto acarrea
# % # % # %
una inversión económica para los
intervinientes. Subtotal 75 100 1 1.3 74 98.7
 Se necesita un personal preparado y
capacitado. Policía Nacional 25 33.3 0 0 25 33.3
 40 horas no es suficiente para
Bomberos 20 26.7 0 0 20 26.7
capacitarse en todo lo que abarca el
SPA. SPI 15 20.0 0 0 15 20.0
 Se necesita implementar programas de
capacitación continua. Aduana 15 20.0 1 1.3 14 18.7
 Los tiempos no son suficiente.
 Habilitar más espacios de capacitación.
 Contar con un equipo interdisciplinario Fuente: Seminario de actualización policial con énfasis en el Sistema Penal Acusatorio.
1era Región Metropolitana Oeste. 8va Zona Policial
verdaderamente capacitado.
El 98 % afirma que el Estado no está preparado para la implementación del
SPA en la provincia de Panamá, Colón y Chorrera y el 1.3% afirmo que sí.
Cuadro N° 5
Opinión de los Encuestados (as), Según Estamento de Seguridad
1era Región Metropolitana Oeste
8va Zona Policial
Año 2017
De acuerdo con el nivel de preparación de
los encuestados el 90.7% resaltó que No
Cuenta con las Herramientas necesarias y conocimientos está preparado y que no cuenta con la
necesarios para accionar y proceder ante alguna situación herramientas necesarias y conocimientos
Estamento de como primer interviniente
para proceder ante alguna situación como
primer interviniente; mientras que el 7% Sí se
Seguridad siente preparado. Cabe destacar que
Total No está preparado Si estoy preparado aquellos que no se sientes preparados
(a) (a) alegaron y coincidieron que:
# % # % # %
 Deberían seguir capacitándose, para
Subtotal 75 100 68 90.7 7 9.3 llevar a cabo un buen procedimiento.
Policía Nacional 25 33.3 24 32.0 1 1.3
Bomberos 20 26.7 18 24.0 2 2,7  Los temas son muy amplios y se requiere
de más horas de capacitación.
SPI 15 20.0 14 18.7 1 1.3
Aduana 15 20.0 12 16.0 3 4.0  Más horas prácticas para no cometer
fallas durante los hechos
 Profundizar más en los temas.
Fuente: Seminario de actualización policial con énfasis en el Sistema Penal Acusatorio.
1era Región Metropolitana Oeste. 8va Zona Policial  Que los seminarios de actualización se
dicten de manera más continua.
Cuadro N° 6
Opinión de los Encuestados (as), Según Estamento de Seguridad
1era Región Metropolitana Oeste
8va Zona Policial
Año 2017

Opinión general de los encuestados según respuesta a las • Como podemos observar en el
cuadro el 100% de los encuestados
interrogantes plasmadas en la encuesta afirma que:
Interrogantes Total Respuestas • Es conveniente que las
capacitaciones sean tanto teóricas
Como deben ser las Deben se teóricas y prácticas como prácticas.
capacitaciones 75
• Que el personal de los estamentos
El personal debe seguir Sí. las capacitaciones deben de seguridad como primer
capacitándose 75 ser continuas.
interviniente deben seguir
capacitándose y actualizándose en
temas relacionados con el SPA.
Con la implementación del SPA, Sí. porque cualquiera puede
los miembros de los estamentos 75 llegar a la escena del crimen y • Que los estamentos de seguridad
de seguridad van a trabajar cada uno debe respetar los deben trabajar mancomunadamente
mancomunadamente procedimientos como
siendo ellos los primeros
intervinientes en el SPA.
primeros intervinientes.
PROPUESTA
• Con esta investigación, pretendemos destacar los aspectos más relevantes para potenciar las
capacidades de los funcionarios intervinientes en el sistema de justicia penal, así como aquellos
aspectos que aún falta por ajustar o acometer para ese mismo propósito.

• Se propuso elaborar un Plan de Capacitación Institucional Continuo para los funcionarios que
formar parte de los estamentos de seguridad como primeros intervinientes en el sistema penal
acusatorio de la República de Panamá, basada en la gestión de competencias, la cual pretende
ser una guía o marco orientador del aprendizaje, según sea la etapa del proceso; con la finalidad
de orientar desarrollar, actualizar y especializar a los funcionarios para el logro de sus objetivos
institucionales.

• El diseñar el Plan de Capacitación Institucional enfocado en el Sistema Penal Acusatorio estaría


dirigido al desarrollo de las competencias definas a nivel individual y colectivo para disminuir la
posible brecha existente entre lo que las instituciones necesitan versus la realidad de cada
proceso penal.
HIPOTESIS.
Hipótesis Científica o de Trabajo Hipótesis Nula.

• H 1= Como los Programas de Capacitación de • HO= Como los Programas de Capacitación de


los Primeros Interviniente inciden en la los Primeros Interviniente no inciden la
aplicación de protocolos y Normativas de aplicación de protocolos y Normativas de
Intervención Policial en el Sistema Penal Intervención Policial en el Sistema Penal
Acusatorio Acusatorio.
DEFINICIÓN DE VARIABLE
Variable Independientes. (Consecuencia)
Variables Dependientes. (CAUSA)
Aplicación protocolos y Normativas de
Programas de Capacitación de los Primeros Intervención Policial en el Sistema Penal
Interviniente Acusatorio-

• Definición Conceptual de la Variables. • Definición Operacional de la Variables.


Protocolos y Normativas de Intervención Policial Protocolos y Normativas de Intervención Policial
en el Sistema Penal Acusatorio: en el Sistema Penal Acusatorio:
Se define como un documento que establece Procedimientos que garantizan la preservación
cómo se debe actuar en ciertos del lugar de los hechos impidiendo el ingreso a
procedimientos, de igual manera recopila personas mediante el acordonamiento, con el
conductas, acciones y técnicas que se fin de evitar la contaminación, alteración,
consideran adecuadas ante ciertas situaciones. destrucción y/o extravío de los indicios y/o
evidencias físicas del lugar.
MARCO TEÓRICO.
 ROL DE LA POLICIA NACIONAL COMO PRIMER INTERVINIENTE EN EL SISTEMA
ACUSATORIO EN PANAMÁ.

 PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE OBLIGATORIEDAD DURANTE LA


ACTUACIÓN POLICIAL ANTE EL DELITO.
 EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA (SISTEMA PENAL ACUSATORIO).

 CADENA DE CUSTODIA

 PROCEDIMIENTO DE CADENA DE CUSTODIA SEGÚN EL MANUAL DE


ACTUACIÓN POLICIAL COMO PRIMER INTERVINIENTE EN EL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO
 PRINCIPIOS DE LA CADENA CUSTODIA.
MARCO SITUACIONAL DE LA GERENCIA DEL
PROYECTO.

• La Primera Región Policial


Metropolitana de la 8va. Zona Policial
Oeste (Primer Distrito Judicial). Cuenta
con un Centro de capacitación Policial
para primeros intervinientes del
Sistema Penal Acusatorio, el mismo se
encuentra ubicado en la antigua sede
de migración, avenida cuba, calle 29
oeste.
ALCANCES Y LIMITACIONES:

Alcances Limitaciones:
• El presente estudio evaluará las competencias a • La mayoría de la capacitación ofrecida a los
miembros de los estamentos de seguridad funcionarios son bastante teórica.
como primer interviniente en el sistema penal
acusatorio del primer Distrito Judicial.
• Se evaluará únicamente a los miembros de los
estamentos de seguridad de la 8 va Zona
Oeste.
• La investigación abarca únicamente a los • Falta de compromiso e inasistencia del
miembros de los estamentos de seguridad personal institucional a los seminarios es una
como primer interviniente en el marco del actualización.
sistema penal acusatorio. • Falta de espacios de capacitación, insumos y
recurso humano que apoyen el proceso de
capacitación.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA Y ANÁLISIS DE
RESULTADOS DEL PROYECTO.

. DESCRIPCIÓN ACTUAL DEL PROYECTO


• Con el objetivo fundamental que tiene la Dirección Nacional de Docencia a través del Centro de
Capacitación y Especialización Policial (CECASEPOL), en fortalecer constantemente, el desarrollo
continuo en cuanto a los conocimiento y procedimientos a los hombres y mujeres que conforman esta
noble institución, se ha creado esta guía de bolsillo, como herramienta de consulta para facilitar un
mejor desempeño, como primer interviniente en el lugar del hecho, enfocado a la aplicación de la ley 63
del 28 de agosto de 2008, (Sistema Penal Acusatorio).
• Se le pidió a la Policía Nacional la colaboración para conformar un equipo de Formadores en el Sistema
Penal Acusatorio, para el inicio del año 2015.
• El curso de “Facilitadores de Procedimientos del Primer Interviniente en el Sistema Penal Acusatorio”,
dio inicio en enero del 2015, con la participación de expositores de la Policía Nacional.
• Luego en Junio del 2015, inicia el curso de actualización del Sistema Penal Acusatorio el cual es dictado
por las facilitadores que se formaron en enero.
• Este curso solo cuenta con 40 horas de capacitación donde el mismo es básicamente teórico.
LA PROPUESTA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LA
GERENCIA DEL PROYECTO.

PLAN DE ESTUDIO DEL SEMINARIO

Horas Presenciales Total, de


Nombre del Módulo Teóricas Práctica Horas Facilitadores
s

60 40 100
Configuración del Sistema Penal
Acusatorio
18 0 18

Actuaciones de la Policía en el SPA


20 20 40 4 facilitadores
Cadena de Custodia 12 12 24

10 8
Contextualización de Audiencias y 18
Testigos
Foto N° 1.
Trabajo grupal y revisión de los diferentes tipos
de formularios.
Foto N° 2.
1era Región Metropolitana Oeste.
Capacitaciones en el tema de SPA Y Primeros
8va Zona Policial
Intervinientes.
1era Región Metropolitana Oeste.
8va Zona Policial
Foto N° 2.
Capacitaciones en el tema de SPA y Primeros
Intervinientes
1era Región Metropolitana Oeste.
8va Zona Policial Foto N° 4.
Taller práctico en el terreno «conservación de la
escena en el lugar de los hechos»
1era Región Metropolitana Oeste.
8va Zona Policial
MUCHAS
GRACIAS

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