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África: evolución reciente y

geoestrategia
Situación de Partida:
• El tono general de los
estudios económicos más
recientes sobre África es el
de catastrofismo. Ante lo
que todos los observadores
califican como un fracaso,
incluso como una tragedia,
los economistas se
Pep I. Aguiló, Enero 2009
preguntan si hay futuro para
la economía africana.
África ha intentado el desarrollo
• La descolonización • TODO HA
• El socialismo
• La cooperación para el
FRACASADO
desarrollo CONTRA EL
• El panafricanismo MURO DE LA
• El ajuste estructural
• El fin de la guerra fria
POBREZA E
• La democratización INCLUSO DE LA
ENFERMEDAD
Ahora incluso está en crisis:
La idea de que todos sus males
provienen o son culpa de occidente

¿Por qué ha fracasado el


desarrollo en África?
Pobreza y miseria
Situación económica y social:
• Concentra los países más pobres del
mundo
• La renta y riqueza está mal repartida
• Decrecimiento económico: en muchos
casos la renta per cápita es inferior a la de
los años 70’s
• La mayoría de países es dependiente de
la ayuda exterior
• Siguen exportando productos básicos
• Gasto militar elevado, con ejércitos
desproporcionados respecto a las
posibilidades de los países
• Fuerte incidencia del sida y la malaria
• Analfabetismo extendido
• Baja esperanza de vida
• Elevada mortalidad infantil
Los países más pobres, en azul
Expectativa de vida al nacer
Mortalidad infantil
Explicaciones del
empobrecimiento: El clima
• Clima tropical como obstáculo al
desarrollo
• Clima duro para el ser humano
• Presencia de enfermedades tropicales
• Zonas pantanosas, inundaciones, poca
productividad agraria, zonas poco
saludables.
Explicaciones del
empobrecimiento: Dominación
colonial
• Occidente como responsable del actual
atraso (California tiene mayores sequías
que muchos países africanos)
• Dos modelos de dominación:
– Francés
– Británico
Colonización: episodios dramáticos
1. La brutalidad del rey belga Leopoldo con los
habitantes del Congo
2. La batalla de los boers frente a los africanos e
ingleses
3. La matanza de los Mau-Mau
4. El reparto del continente que quebró los
espacios étnicos
5. La alteración de la sociedad tradicional
6. Consideración de inferiores. No hacía
necesaria la legitimidad.
Modelo Francés
• Otorgaron con grandilocuencia la
ciudadanía francesa a todos los
habitantes de las colonias.
• Instalaron grandes ejércitos
• Cuerpos de funcionarios que replicaban
el modelo de la administración central
• Conclusión: dominio de militares y
funcionarios.
Modelo Británico
• Modelo barato de bajo coste.
• Mediante la “indirect rule”, pocos
militares y pocos funcionarios.
• Mantenía la ficción de que los locales eran
dueños de su propio destino.
• La administración, también se encargaba
a compañías privadas: Charters.
• Conclusión: mayor legitimidad y mejores
condiciones para la democrácia.
Influencia económica de los
aspectos institucionales
• La inversión privada no acude allí en donde el
entorno institucional es desfavorable
• Las tasas de inversión pública son bajas. No
infraestructuras, no educación, no sanidad
• El stock de capital/trabajador es el más bajo
del mundo
• Declive de la productividad
Tras la independencia
Intento de democracia (como EEUU o
Israel) Pero estalla la Guerra Fría
– Rápida identificación de muchas elites con
el marxismo más duro
– O una clara preferencia por la
construcción nacional, que conllevó la
adopción de gobiernos autoritarios, con la
finalidad de hacer frente a los movimientos
secesionistas, la democracia fue, en ambos
casos sacrificada.
Guerra Fría
Planes de desarrollo socialistas
• Planes de desarrollo interno gubernamentales
que necesitaban de fuerte proteccionismo
• De esta forma: las industrias locales nunca
fueron competitivas
• La planificación se convirtió en un obstáculo,
creando dificultades a la inversión privada
• Precios de los alimentos muy bajos por ley. Con
la consecuencia del hundimiento del sector agro
Construcción de un Estado
mediante políticas nacionalistas
• Aprovechamiento de riquezas naturales:
café, cacao, petróleo, coltán, etc.
• Mucho dinero concentrado en pocas
manos
• Resultado: proyectos industriales
inviables, gastos militares suntuosos,
cuentas en Suiza, etc.
• Proteccionismo: redistribución a favor de
las élites
Ambos modelos tienen en común:
• el proteccionismo: en ambos modelos se siguió:
el desarrollo mediante la industrialización por
sustitución de importaciones.
• En un país africano “tipo” el 40% de los ingresos
fiscales, son arancelarios.
• Big Man: el líder considera al Estado de su
propiedad. Corrupción.
Big man
• El origen es la dominación patriarcal regida por reglas de
parentesco
• Se mitifica como héroe de la independencia.
• Las relaciones entre el poder y el pueblo se basan en
lazos personales y en la fidelidad al jefe.
• Única forma de superar la división étnica
• Mayores ingresos se convierten en mayor burocracia,
más funcionarios privilegiados. Neopatrimonialismo
• Economía política basada en la capacidad de repartir
rentas, prebendas y privilegios
• Ausencia de “capital institucional”
Ejemplos de Big Man

Mobutu Sese Seko Robert Mugabe


Presidente del Congo 1965-97 Presidente de Zimbabue desde 1980
Más ejemplos, anteriores

Idi Amin
Emperador Bokassa I
Presidente de Uganda 1971-79
República Centro Africana
Segunda oportunidad para la
democracia
• En 1990, tras la cumbre de la OUA y la caída
del Muro de Berlín, se inicia un proceso de
reorientación de la situación, se
incrementan las ayudas y se condicionan
a avances democratizadores, que intentan
superar la doble tensión del Estado:
– (1) la endógena relacionada con la falta de
construcción nacional
– (2) la exógena, relacionada con la crisis del estado
propia de una época de creciente globalización.
Reformas estructurales
• Tras la guerra fría, el Banco Mundial y FMI
van imponiendo sus criterios ténico-
económicos:
– Estabilidad macroeconómica
– Reducción gasto público y déficit exterior
– Liberalización sector exterior
– Modernización sistema financiero
– Construcción sistema educativo y sanitario
El nuevo modelo
• Fracaso económico pero no político.
• Supone la crisis del Big man.
• Tímida tendencia hacia la democratización
(Botswana, Uganda, Costa de Marfil, etc.).
• Se está intentando edificar instituciones creíbles
de corte occidental:
– Derechos de propiedad
– Administración de justicia
– Alternancia en el poder
– Funcionarios honestos
– Legislación mercantil
– Prensa libre
– Etc.
Situación al inicio del s.XIX:
acometer el desarrollo por el flanco
“político e institucional”
• Los países que más han avanzado
coinciden con aquellos en que el Estado
está más consolidado.
• Los donantes toman conciencia y dejan
condicionantes macroeconómicos para
centrarse en “derechos fundamentales”.
• En algunos casos todavía la democracia es
un simple simulacro.
Ejemplos: de Botswana y
Zimbabwe
• Ambas formaban parte de la misma colonia
británica: Rodesia
• Ambas tenían la misma renta per cápita en el
momento de su independencia
• Entre 1970 y 2004, Botswana multiplica por 6
su renta pe cápita.
• Zimbabwe es un país en total decadencia, con
población emigrada, debido al hambre y las
emfermedades.
Ambos modelos
Botswana versus Zimbabwe
• Peores condiciones • Mejores condiciones
iniciales en geografía, geográficas
infraestrucuras, capital (pluviométricas), e
humano infraestructuras y RRHH.
• Instituciones • No democracia
democráticas • Supresión de los
• Economía de mercado, derechos de propiedad
impuestos reducidos • Dificultar la actividad de
• Gobierno prudente mercado
China y África
• La nueva China concede gran importancia a los
recursos naturales africanos para su crecimiento.
• Hu Jintao recibió con toda pompa a 48 líderes de
países africanos en el más grande encuentro
diplomático nunca organizado.
• Angela Merkel en diciembre de 2006: “No
podemos dejar a África sola en manos de
China”.
La política China en África
• El maoísmo ya sirvió de referencia ideológica al África
postcolonial. Financiando grandes proyectos de
infraestructuras, enviando 16.000 médicos y enfermeras.
• De las relaciones ideológicas a las económicas
• Utiliza la estrategia que se conoce como Soft-Power
• Ahora China, es el tercer socio comercial, multiplicando
por 5 las cuantías del año 2.000
• El intercambio es similar al que mantiene con toda
América Latina.
• Las compañías petroleras Chinas son las más
importantes en el continente
Esa relación no siempre es positiva
• China no es un democracia
• Difícilmente contribuirá a la construcción
institucional del continente.
• Pekín, no condiciona la ayuda a la
democratización, sino únicamente a la
ruptura de relaciones con Taiwan.
• A la cumbre asistieron Omar Hassan Al-
Bachir y Robert Mugabe
• China no mezcla negocios con política
China y la opinión pública
– Los dos ejemplos más llamativos:
• Sudan
• Zimbabwe

• No pueden acceder a fondos occidentales por su violación


de derechos humanos. Con grandes hecatombes
• Sin embargo, las compañías Chinas no responden ante la
opinión pública
– Ni por sus implicaciones en guerras
– Ni por sus violaciones de derechos humanos
– Ni por su apoyo a dirigentes muy corruptos
Zimbabwe y Sudán
• En enero de 2004 China impidió que la ONU
tomaran medidas para inducir a Sudán a
resolver el conflicto de Darfur, en donde los
“diablos a caballo” realizan atrocidades contra
los pueblos africanos.
• Zimbabwe, han sido en vano los intentos de
deponer a Robert Mugabe, debido a las ayudas
y el apoyo de China. Las consecuencias son la
miseria, el hambre y el cólera.
La respuesta USA
• El Presidente Bush crea el 6/2/2006 el AFRICOM. Con
consenso entre demócratas y republicanos
• Se trata de un Comando Militar estratégico con el
objetivo de defender objetivos USA, por medio de la
estrategia del Soft-power característica de China.
Apoyos multilaterales.
• Renuncia a las soluciones unilaterales
• Los problemas de África no son militares
• Sus dos objetivos son:
– Evitar desestabilizaciones en áreas sin autoridad
– Competencia estratégica con China
AFRICOM
• Abre expectativas a nuevos enfoques de
políticas regionales
• James Jones Jefe del Mando Europeo y
nuevo Secretario de Seguridad, declara:
Establecer una estrategia a largo plazo.
• Robert Gates, es mantenido por Obama
como Secretario de Defensa.
La nueva estrategia
• Los objetivos, no son principalmente
económicos, sino político-estratégicos.
• Las inversiones USA en África son
pequeñas.
• Bush en 2003 lanza Millenium Challenge
Account,
– Lucha contra el sida y la malaria
– Planes de ayudas para educación
– Difusión de derechos de las mujeres
Conclusión:
• África está en una encrucijada una vez
más.
• Pero tiene más control que nunca sobre
sus posibilidades. La nueva forma de
hacer diplomacia de las grandes
potencias es muy diferente a la épocas
pasas.
• Como el Ex-secretario General de la Naciones Unidas
Koffi Annan suele señala que “las responsabilidades
están compartidas, lo que no significa que el
esfuerzo para el desarrollo de África sea simétrico,
pues la mayor parte de peso recaerá sobre los propios
africanos, pues no se ha dado ningún caso de
desarrollo económico en base exclusivamente a la
ayuda extranjera. Pero el apoyo internacional puede y
debe facilitar la transición del autoritarismo a una
sociedades abiertas, de la discrecionalidad y la
corrupción al imperio de la ley de la irracionalidad
económica al buen gobierno.”.