INSTRUMENTOS AMBIENTALES INLCUIDOS DENTRO DE LOS DETERMINANTES.

1.- LA LICENCIA AMBIENTAL.

-No se restringe a una licencia de funcionamiento.

-Es un instrumento de planificacin ambiental con un doble carcter tcnico y social.
-Tiene un rango constitucional.
-En minera se otorga de manera global.

Sentencia 746 de 2012:

-Es una autorizacin que otorga el Estado para la ejecucin de obras o la realizacin de proyectos o actividades que puedan
ocasionar un deterioro grave al ambiente
-Tiene como propsitos prevenir, mitigar, manejar, corregir y compensar los efectos ambientales que produzcan tales
actividades
-Es de carcter obligatoria y previa, por lo que debe ser obtenida antes de la ejecucin o realizacin de dichas obras, actividades
o proyectos.
-Opera como instrumento coordinador, planificador, preventivo, cautelar y de gestin, mediante el cual el Estado cumple
diversos mandatos constitucionales, entre ellos proteger los recursos naturales y el medio ambiente, conservar reas de especial
importancia ecolgica, prevenir y controlar el deterioro ambiental y realizar la funcin ecolgica de la propiedad.
-Es el resultado de un proceso administrativo reglado y complejo que permite la participacin ciudadana, la cual puede
cualificarse con la aplicacin del derecho a la consulta previa si en la zona de influencia de la obra, actividad o proyecto existen
asentamientos indgenas o afrocolombianos.
-Tiene simultneamente un carcter tcnico y otro participativo
-Se concreta en la expedicin de un acto administrativo de carcter especial, el cual puede ser modificado unilateralmente por la
administracin e incluso revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito de su titular, cuando se advierta el
incumplimiento de los trminos que condicionan la autorizacin.

2.- EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

-Requisito previo a la licencia ambiental.

-Contiene reas de influencia directa e indirecta.

informacin sobre la localizacin del proyecto, y los elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan
sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que
puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos
y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. Art. 57 Ley 99.

3.- PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.

-Hace parte del E.I.A.

-Comprende el Plan de cierre y abandono, hasta tres aos despus.
4.- AUDIENCIA PBLICA AMBIENTAL.

Artculo 72.- De las Audiencias Pblicas Administrativas sobre Decisiones Ambientales en Trmite. El Procurador General de la
Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems
autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de
lucro, cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los
recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrn
solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para el otorgamiento del
permiso o la licencia ambiental respectiva.

Reglamentada por el Decreto 330 de 2007.

-La oportunidad de realizarse es previo al otorgamiento de una licencia o durante la ejecucin del proyecto.
-No es una instancia de discusin ni debate.
-La decisin se toma posterior a la audiencia aunque motivada en los all expuesto.
5.- ALIANZAS PARA LA PROSPERIDAD.

LEY 1757 DE 2015:

Artculo 105. Alianzas para la prosperidad. En los municipios donde se desarrollen proyectos de gran impacto social y ambiental
producto de actividades de explotacin minero-energtica, se podrn crear a nivel municipal Alianzas para la Prosperidad como
instancias de dilogo entre la ciudadana, especialmente las comunidades de reas de influencia, la administracin municipal, el
Gobierno Nacional y las empresas que desarrollen proyectos con el fin de concertar y hacer seguimiento al manejo de dichos
impactos.

-No reemplaza a los otros mecanismos de consulta previa.

-Concertan ciudadana, gobierno nacional y empresa privada.
-Finalidad es hacer seguimiento a los impactos generados por un proyecto.
-Se verifican por un informa que presenta un Comit de Seguimiento integrado por:
Dos integrantes de la comunidad
Ministerio Pblico del respectivo municipio
Autoridades que representen las entidades pblicas y empresas que hagan parte de la Alianza para la Prosperidad.
6.- PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL.

-LEY 1333 DE 2009.

Se considera infraccin en materia ambiental toda accin u omisin que constituya violacin de las normas contenidas en el
Cdigo de Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las
dems disposiciones ambientales vigentes en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la
autoridad ambiental competente.

-No tiene una intencin resarcitoria ni indemnizatoria.

-Presume dolo y culpa.
-Contempla las llamadas medidas preventivas.
-Contempla sanciones desde pecuniarias, hasta revocatoria de la licencia, o demoliciones.

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorizacin, concesin, permiso o registro.
4. Demolicin de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres exticas, productos y subproductos, elementos, medios o
implementos utilizados para cometer la infraccin.
6. Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestres.
7. Trabajo comunitario segn condiciones establecidas por la autoridad ambiental.

Revocatoria por incumplimiento de los compromisos sociales?

7.- CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES DIFERENCIADAS.

-LEY 99 DE 1993.

ARTICULO 76. De las Comunidades Indgenas y Negras. La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley
70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los
representantes de tales comunidades.

-Convenio 169 OIT.

-Sentencia SU-039 de 1997: Trabajos de exploracin petrolfera que Ecopetrol y Occidental de Colombia Inc. realizaron en
territorio de la comunidad Uwa. Consulta previa como un derecho fundamental autnomo, dirigido a preservar la integridad
de los pueblos indgenas y la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.

-Comunidades no tnicas:

Sentencia T 135 de 2013: El Quimbo.

Sentencia T 462 A de 2014: Salvajina.
8.- PRINCIPIO DE PRECAUCIN.

-LEY 99 DE 1993.

ART 1. NUM 6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica.
No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual,
cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.

-Sentencia C 339 de 2002:

Para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que en caso de presentarse una falta de certeza cientfica absoluta frente a la
exploracin o explotacin minera de una zona determinada; la decisin debe inclinarse necesariamente hacia la proteccin de
medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y luego se demuestra que ocasionaba una grave dao ambiental, sera
imposible revertir sus consecuencias.
 DETERMINANTES AMBIENTALES EN LOS PLANES PARCIALES.

Plan parcial. Art 19. Ley 388.

-Son instrumentos de Gestin Urbana que tienen por finalidad desarrollar y complementar los planes de ordenamiento
territorial.

-Proyectos de urbanismo en los que se establece un polgono especfico para intervenir, con un rea y unos lmites totalmente
delimitados.

- Establece un pacto de gestin, urbanizacin y construccin. Intermedio entre el POT y el desarrollo predio a predio, a travs
de las llamadas unidades de actuacin urbanstica.

-Garantiza que las edificaciones e intervenciones de los diferentes sectores que se desarrollan mediante este instrumento, se
haga de manera armnica, conjunta y ordenada, donde cada predio guarde una relacin y haga parte de un todo previamente
diseado y planeado.
 DETERMINANTES AMBIENTALES.

Artculo 5-B. Decreto 2181 de 2006. Adicionado por el Decreto 4300 de 2007, artculo 6. Determinantes ambientales para
la formulacin del plan parcial. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley 1151 de 2007, la autoridad de
planeacin municipal o distrital deber solicitar el pronunciamiento de las autoridades ambientales competentes sobre las
siguientes determinantes ambientales, con base en las cuales se adelantar la concertacin ambiental de que trata el artculo
11 del presente decreto:

1. Los elementos que por sus valores naturales, ambientales o paisajsticos deban ser conservados y las medidas especficas
de proteccin para evitar su alteracin o destruccin con la ejecucin de la actuacin u operacin urbana.

2. Las caractersticas geolgicas, geotcnicas, topogrficas y ambientales del rea objeto de la solicitud.

3. Las reas de conservacin y proteccin ambiental incluidas y las condiciones especficas para su manejo.

4. Numeral modificado por el Decreto 1478 de 2013, artculo 2. La factibilidad, cantidad y calidad del recurso hdrico y las
condiciones para el manejo integral de vertimientos lquidos y de residuos slidos y peligrosos.
 PLANES PARCIALES QUE SE CONCERTAN CON LA AUTORIDAD AMBIENTAL.

1.- Los que contengan obras que necesiten licencia ambiental. (Decreto 2041 de 2014.)

2.- Los que colinden o delimiten con suelos de proteccin.

3.- Los que incluyan o coliden con reas de amenaza y riesgo.

4.- Los que se desarrollen en suelos de expansin.

 ASPECTOS A TENER EN CUENTA POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL PARA DESARROLLAR ESOS DETERMINANTES
AMBIENTALES.

1.- Planes de ordenamiento y manejo ambiental de la cuenca. (POMCA) Decreto 1640 de 2012.

2.- P.O.T. aspectos ambientales. Estructura ecolgica principal. Recursos de suelo. Recursos hdricos.

3.- Aspectos geolgicos. Estabilidad de materiales geolgicos.

4.- Uso actual de la tierra y vegetacin. Inventario de flora a ser impactad con el plan parcial.

5.- Pendientes y Drenajes. Mapas de pendientes y clasificacin.

6.- Componente bitico. Identificacin de reas ambientales frgiles.

7.- Climatologa. Tipificar fenmenos climatolgicos que limiten o condicionen el manejo de los recursos. Ej: Ruido. Ej:
Resolucin 1541 de 2013. Min Amb. Olores Ofensivos. Resolucin 601 de 2006.

8.- Acueducto y saneamiento bsico.

-Acorde al Plan de saneamiento y maneio de vertimientos y al Plan de gestin integral de residuos slidos.
-Asegurar la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Redes de servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se dividen en:

1.- redes matrices o primarias,

2.- Redes locales o secundarias.

3.- Redes internas.

Redes matrices: de acueducto y alcantarillado son parte de la red de recoleccin que conforma la malla principal de
servicio de una poblacin y que distribuye el agua procedente de la conduccin, planta de tratamiento o tanques a las
redes secundarias (Decreto 302 de 2000, art. 3, numerales 32-33).

Redes locales de servicios pblicos son el conjunto de redes o tuberas que conforman el sistema de suministro del servicio
pblico a una comunidad en el cual se derivan las acometidas de los inmuebles (Ley 142 de 1994, art. 14, numeral 17).

Redes internas son el conjunto de redes, tuberas, accesorios y equipos que integran el sistema de suministro del servicio
pblico al inmueble a partir del medidor. Para edificios de propiedad horizontal o condominios, es aquel sistema de
suministro del servicio al inmueble a partir del registro de corte general cuando lo hubiere (Ley 142 de 1994, art. 14,
numeral 1).
Se puede incluir la construccin de redes secundarias de servicios pblicos a cargo de un particular, dentro del sistema de
reparto equitativo de cargas y beneficios a pactar en el plan parcial?

Dnde la obligacin estatal de asegurar la prestacin de servicios pblicos bsicos?

Qu vnculo jurdico tiene el operador de la primera unidad de actuacin urbanstica dentro del plan parcial, que decidi
asumir al costo de esas redes secundarias, para recobrar a los dems operadores de las otras unidades de actuacin, que se
vern beneficiados?

Hasta dnde llega la intervencin de la empresa de servicios pblicos en esta situacin?

Hay una normatividad que imponga a quien asuma la construccin de la primera unidad de actuacin, las construccin de
las redes locales o secundarias?
El Decreto 302 de 2000 modificado parcialmente por el decreto 229 de 2002, (Art 8 y ss.). y en una interpretacin
armnica con la ley 142 de 1994, defini los parmetros para la construccin y financiacin de cada una de las redes.

-Construccin de redes matrices o primarias: est a cargo de la entidad prestadora del servicio, la cual podr recuperar el
costo de dicha construccin por la va tarifaria.

-Construccin de las redes locales: el deber de asumir los costos le corresponde a los beneficiarios del servicio pudiendo
ser construidas o instaladas por los Urbanizadores y/o constructores o por la entidad prestadora del servicio.

-Finalmente, las redes internas o domiciliarias estarn a cargo del usuario y son estos a quienes corresponde su
construccin e instalacin de conformidad con los mismos preceptos legales y reglamentarios.
Pargrafo del artculo 39 de la Ley 388 de 1997 que en lo relacionado al reparto equitativo de cargas y beneficios seala
que:

las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de
una Unidad de Actuacin incluirn entre otros componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas
correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y
telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales y para la dotacin de los
equipamientos comunitarios. Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de
servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las mismas y debern ser
recuperados mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro
sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
Sentencia del Consejo de Estado de 17 de julio de 2003, con ponencia de la consejera Mara Ins Ortiz Barbosa, en la que
se seala que:

De la interpretacin de las normas transcritas se establece que la red de alcantarillado est conformada por redes
internas o domiciliarias, redes locales o secundarias y red matriz, primaria o principal; que al usuario le corresponde
construir o instalar la red domiciliaria y es de su cargo mantener, adecuar y/o repararla cuando sea necesario; que las
redes secundarias pueden ser instaladas por los urbanizadores y/o constructores o por la entidad prestadora del servicio,
pero el costo debe ser asumido por los beneficiarios o interesados en el servicio y una vez construidas se entregan a la
empresa prestadora del servicio para su manejo, operacin, mantenimiento y uso dentro de sus programas de prestacin
del servicio, con excepcin de aquellas redes que no se encuentren sobre va pblica y que no cuenten con la servidumbre
del caso; y que la malla principal est a cargo de la empresa prestadora del servicio; y que para garantizar la eficiencia en
el servicio las redes se deben ir ajustando a las normas vigentes tanto tcnicas como ambientales . (Destacado por fuera
del texto original)

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin Cuarta. Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2002-

01286-01(AP).
Las redes principales y secundarias de servicios pblicos, as como maya (sic) vial principal, son denominadas como carga
general, que pese a su nombre no hacen parte del reparto equitativo de cargas y beneficios entre los propietarios del plan
parcial. Como advierte el pargrafo del artculo 39 (ley 388 de 1997) el costo de infraestructura vial principal y las redes
matrices de servicios pblicos se distribuyen entre los propietarios beneficiarios, hecho que supera el alcance del plan
parcial y se financia a travs de tarifas, contribucin por valorizaciones, impuesto predial y plusvalas.

Considerar vlida la negociacin entre la administracin y los particulares, para la ejecucin de unas obras por parte de los
propietarios que intervienen en el plan parcial, es desconocer la integralidad del sistema jurdico en Colombia, marginando
el principio de transparencia, que rige la contratacin pblica. La administracin pblica no puede negociar la ejecucin de
obras que corresponde a la administracin, a cambio de beneficios urbanos, toda vez que, dada la calidad pblica que
identifica la obra, esta debe someterse a la licitacin pblica, surtiendo el procedimiento previsto en la ley 80 de 1993

URIBE BOTERO Beatriz. Construyendo Verdaderas Ciudades: el ABC del Plan Parcial.

A falta de una adecuada interpretacin legal, a alguien se le ocurri que el reparto equitativo de cargas y beneficios
simple principio rector del urbanismo-, es un instrumento para financiar la construccin de las infraestructuras primarias
con cargo a los proyectos de urbanizacin de los privados y para regular, por decreto, los efectos econmicos de estos
ltimos. Y all se dio al traste con el concepto legal de los planes parciales.

LASERNA Fernando. Planes Parciales Un Tumor Urbano?