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Taller Regional sobre las

Cuentas de Agua

Santo Domingo Repblica Dominicana


16 18 Julio de 2007

Econ. Gustavo Chvez Villacorta

Direccin Nacional de Cuentas Nacionales - Per


Constitucin 1993
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida.
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
2
Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales
(Decreto Legislativo N 613)
Promulgada en el 07 de Septiembre de 1990,
en su Artculo 1, establece que la poltica
ambiental del pas tiene como objetivo la
proteccin y conservacin del medio
ambiente y de los recursos naturales a fin de
hacer posible el desarrollo integral de la
persona humana a base de garantizar una
adecuada calidad de vida.

3
Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales
Artculo 9.- Los Estudios de Impacto Ambiental
contendrn una descripcin de la actividad
propuesta, y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Debern indicar
igualmente, las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables, e incluir un
breve resumen del estudio para efectos de la
publicidad.
La autoridad competente sealar los dems
requisitos que deben contener los Estudios de
Impacto Ambiental. 4
Ley Marco para el crecimiento de la
Inversin Privada
(Decreto Legislativo N 757)

Promulgada el 08 de Noviembre de 1991,


menciona en el Artculo 50, que las Autoridades
Competentes para conocer los asuntos
ambientales de las empresas son los Ministerios
donde realizan actividad econmica.
Seala que las empresas no podrn tener ms de
una Autoridad Ambiental. En caso de que una
empresa realizar una actividad econmica en ms
de un sector ser la autoridad aquella en la que
obtenga mayores ingresos brutos.
5
Ley del Consejo Nacional del
Ambiente
Promulgada en Diciembre de 1994, establece la
creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), como organismo rector de la poltica
nacional ambiental, siendo su finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
Entre sus objetivos est propiciar el equilibrio entre
el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de
los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.

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LEY DE PROMOCION DE LEY ORGANICA DEL REGLAMENTO DE
LAS INVERSIONES EN EL MINISTERIO DE ORGANIZACIN Y
SECTOR AGRARIO AGRICULTURA FUNCIONES DEL INRENA
(Decreto Legislativo N 653) (Decreto Ley N 25902) (Decreto Supremo N 002-2003-
AG)

ARTICULO 1 ARTICULO 3 ARTICULO 5


El desarrollo del Sector Agrario es El Sector Agrario comprende... Lo Son funciones del INRENA:
prioritario. Corresponde al Estado relacionado con la conservacin y manejo
promover el uso eficiente de las de recursos naturales, la agroindustria... b. Caracterizar, investigar, evaluar y
tierras y aguas, dictando normas vigilar permanentemente los recursos
ARTICULO 5 naturales renovables que hagan viable
para la conservacin y regulacin en
el aprovechamiento de dichos a. Formular, coordinar, y evaluar las su conservacin y aprovechamiento
recursos polticas nacionales en lo concerniente al racional.
Sector Agrario en materia de preservacin
de los recursos naturales.

Participacin en el ordenamiento
ambiental.
Promocin de la zonificacin Conduccin de un Sistema
ecolgica Nacional de Monitoreo
(Artculo 7 del Cdigo del Medio Ambiental
Ambiente)
7
Convenios Internacionales para la
Proteccin del Ambiente
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la Capa de Ozono
Adoptado en Montreal (Canad) el 16 de Septiembre de
1987 y sus Enmiendas en Londres, el 29 de Junio de
1990, aprobado por el Per el 26 de Marzo de 1993,
establece una serie de cronogramas para el progresivo
abandono del uso de las sustancias que agotan el
ozono, a ser adoptadas por los pases firmantes. Los
pases en desarrollo reciben apoyo tcnico y financiero
de un Fondo Multilateral creado para este fin. El Per
viene adoptando programas de reconversin tecnolgica
para reemplazar estas sustancias en el sector de la
industria de refrigeracin.
8
Convenios Internacionales para la
Proteccin del Ambiente
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico
Adoptado en Nueva York (EEUU) el 09 de Mayo de
1992, suscrita por el Per en Ro de Janeiro el 12 de
Junio de 1992 y aprobada por el Congreso el 12 de
Mayo de 1993, tiene por objeto la estabilizacin de la
concentracin de los gases de efecto invernadero en la
atmsfera, hasta lograr que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, evitando
perturbaciones de origen humano. El Per viene
efectuando evaluaciones al respecto, as como
proponiendo proyectos de uso de tecnologas limpias.

9
Convenios Internacionales para la
Proteccin del Ambiente
Convenio Internacional de las maderas tropicales
Adoptado en Ginebra el 26 de Enero de 1994 y aprobado
por el Per mediante Resolucin Legislativa del 08 de
Agosto de 1995, tiene diversos objetivos, entre los cuales
destaca el apoyo al uso sostenible y la conservacin de
los bosques productores de madera tropical. En el Per,
mediante este Convenio se viene efectuando proyectos
de manejo de bosques en Jan, Rioja y Ucayali.

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Convenios Internacionales para la
Proteccin del Ambiente
Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin en los pases afectados por sequa grave
o desertificacin, en particular el frica
Adoptada en Pars el 17 de Junio de 1994, suscrita por el
Per el 15 de Octubre de 1994 y aprobada por el Congreso
del 02 de Octubre de 1995, tiene por objeto luchar contra la
desertificacin y mitigar la sequa, mediante la adopcin de
medidas eficaces que promuevan el aumento de la
productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de tierras y recursos
hdricos. En el Per se tiene formulado un Programa de
Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin, donde
han participado diversas entidades del gobierno y no
gubernamentales involucradas en el tema.
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Convenios Internacionales para la
Proteccin del Ambiente
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Adoptado en Ro de Janeiro el 05 de Junio de 1992,
suscrito por el Per el 15 de Mayo de 1992 y aprobado
por el Congreso el 30 de Abril de 1993, tiene por objeto la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la participacin
equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los
recursos genticos. En el Per, se ha publicado un
Estudio Nacional de la Diversidad Biolgica, en el marco
del Convenio.

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Convenios Internacionales para la
Proteccin del Ambiente
Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste
contra la contaminacin proveniente de fuentes
terrestres
Adoptado en Quito el 22 de Julio de 1989, tiene por
objeto la promocin de medidas apropiadas para
prevenir, reducir o controlar la contaminacin del medio
marino procedente de fuentes terrestres, que puedan
producir efectos nocivos a los recursos vivos y la vida
marina, la salud humana, la pesca, el esparcimiento. En
el pas, se viene realizando diversas evaluaciones
referentes al estado de contaminacin del mar debido a
fuentes terrestres.

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El Agua

Es un recurso finito y est distribuido desigualmente


en tiempo y espacio.

Es imprescindible para la vida, el desarrollo


econmico y el ecosistema.

Es altamente vulnerable por los cambios climticos


y la contaminacin.

Tiene un valor econmico, social y ambiental.

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Disponibilidad del agua dulce en el
planeta
El 97.5 % se encuentra en los ocanos y mares de
agua salada.
2.5% es agua dulce.
69% del agua dulce se encuentra en los polos y en
los Glaciares en estado slido.
El 30% del agua dulce se encuentra en la humedad
del suelo y en los acuferos profundos.
Solo el 1% del agua dulce escurre por las cuencas
hidrogrficas, en forma de arroyos y ros y se
deposita en lagos, lagunas y otros cuerpos
superficiales de agua. 15
Asignacin Eficiente del Agua
Aguas Superficiales.
La asignacin eficiente del agua superficial debe:
Asegurar un balance entre usuarios.
Proporcionar un medio aceptable para manejar
la variabilidad anual de flujo.

El principio econmico para la asignacin


eficiente es que los beneficios marginales netos
deben ser iguales para todos los usos.
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Asignacin del Agua y Mercados
La efectividad de los mercados de agua depende de la
capacidad de los compradores y vendedores para:
Proteger sus derechos de agua
Medir y transportar el agua.
Legalizar y hacer efectivas las transacciones.
Las Transacciones de Agua pueden ser:
Por volumen especificado, generalmente, son
transacciones puntuales que no requieren
legalizacin.
Transacciones ms permanentes que implican la
cesin del derecho de uso y que requieren una sancin
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legal.
Regiones
Naturales del
Per
rea
Regin %
(Km2)
Costa 136,361 10.6

Sierra 391,991 30.5

Selva 756,863 58.9

Total 1285,215 100.0 18


Distribucin de la Poblacin del Per
El 52% de la poblacin vive en la costa.

El 36% de la poblacin vive en la sierra.

El 12% de la poblacin vive en la selva.

Recursos Hdricos en el Per


El 98% del total de la precipitacin se presenta en la selva.

Entonces el 88% de la poblacin del Per vive con el 2% del


agua que precipita sobre el territorio.
19
Produccin de Alimentos
Para producir 1 kg. de granos, requiere 1000 kg. de
agua (1000 lt. o 1 mc.).
Una persona consume 300 kg. de granos por ao, es
decir 300 tn. agua (300 mc.).
La poblacin actual es de 26 millones personas,
siendo la tasa de crecimiento de 1.5%.
Anualmente tendramos 390,000 personas adicional,
que consumiran 117 millones de granos, siendo 117
mmc.

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El uso de los Recursos Hdricos en el
Per
Volumen Porcentaje
Uso (MMC/ ao) (%)
Agrcola 16,267 86.1
Domstico 1,264 6.7
Industrial 1,155 6.1
Minero 207 1.1
Total 18,893 100.0
21
Problemtica del agua en el Per
Dotacin de agua no acorde a las necesidades real de
la planta.
Mayor preocupacin en el cobro de tarifas que por el
manejo del recurso.
Carencia del concepto de cuenca hidrogrfica para un
manejo integral y sostenido.
La poltica de incremento en la oferta de agua,
mediante proyectos de grandes inversiones e incluso
con financiamiento externo, sin lograr los resultados
esperados.

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Problemtica del agua en el Per
Confusin en las responsabilidades relativa a la
funcin de hacer cumplir la ley (estado) con la
funcin de realizar las tareas de manejo, proteger
(organizaciones locales).
Demasiada esperanza de que el gobierno resolver
los problemas y que aportara dinero, lo que inhibe la
creatividad y responsabilidad por la inversin de los
residentes de la cuenca.
Los recursos de agua de los ros no se vinculan, en la
practica y en las actividades de las instituciones con
las cuenca alta.
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Polticas que orientan en nuestro
trabajo
El Per cuenta con los recursos naturales suficientes
como para garantizar la seguridad alimentaria. para
ello es necesario adoptar planes y programas que
permitan mejorar sustancialmente la gestin de los
recursos hdricos.
Proceso de actualizacin la legislacin relativa el
agua, como; manejo integrado de los recursos
naturales, otorgamiento y regularizacin de derechos
de agua volumtricos, proteger los derechos de agua
otorgados, entre otros.

24
El Per

Cobertura 2005
mbito Agua Tratamiento
Alcantarillado
Potable desages

Urbano 84% 74% 23%


Pequeas
60% 33% 7%
ciudades
Rural 62% 30% -

Nacional 76% 59% 20%

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Inversiones para alcanzar las Metas
del Milenio

Cobertura Inversin
Servicio Requerida
2000 2005 2015 (US$ millones)

Agua Potable 74% 76% 83% 1,457

Saneamiento 55% 59% 77% 1,455

Tratamiento 13% 20% 100% 1,131

Total 4,043

26
Inversiones para cumplir la meta del
milenio 2006-2015

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Situacin actual Uso Agrario
Utiliza aprox. 80% de la disponibilidad del
agua.
Eficiencia de uso de agua 30-35%.
Tierras con problemas de salinidad y mal
drenaje 300,000 ha.
Tarifas de agua que no cubren los costos de
operacin, mantenimiento y alta morosidad.
Deficiencias en la infraestructura hidrulica.
Las dotaciones de agua para riego exceden
las necesidades de los cultivos.
Zonas de insuficiente dotacin de agua.
28
Situacin actual Uso Industrial
El sector utiliza 5.8% de la disponibilidad a
nivel nacional.
La eficiencia de usos se estima en el orden
del 45%.
Utilizacin de aguas de mayor calidad en
procesos que no lo requieren (se utilizan
agua subterrnea y agua potable).
Las industrias que mayor contribucin
tienen con la contaminacin son:
curtiembres, textil, bebidas (incluye
cerveza), alimentos, papel y refineras de
petrleo.
29
Situacin actual Uso Minero
El sector utiliza 2% a nivel Nacional, de este
total 1,5% se utiliza la Vertiente del pacfico,
0,4% el Atlntico y menos de 0,1% la
vertiente del Titicaca.
Pasivos ambientales de actividades mineras
del pasado que no han sido debidamente
tratados y que estn provocando el deterioro
de la calidad de las aguas.
Alta conflictualidad entre la actividad minera
y los otros usuarios por el temor a que la
actividad minera contine contaminando las
aguas y el contaminando las aguas y el
medio ambiente. 30
Instrumentos Econmicos

para el Control de la
Escasez del Agua
Experiencia con los Instrumentos Econmicos en
cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases
de la OCDE
La aplicacin de instrumentos econmicos en el sector del agua
puede darse bsicamente a lo largo de todo el ciclo del agua.

Impuestos a la extraccin de agua


Los impuestos a la extraccin de agua gravan la extraccin
directa de agua de las fuentes naturales. El mismo puede
combinar fines de captacin de ingresos con una funcin de
incentivo.

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Experiencia con los Instrumentos Econmicos en
cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases
de la OCDE
Precios del agua
La funcin principal de los precios del
agua es financiar la infraestructura de
abastecimiento. Su composicin abarca
a menudo componentes fijos y
volumtricos (dependientes del
consumo). Por lo general, las polticas
tarifaras del agua se aplican a tres
sectores distintos, que son el sector
residencial, el industrial y el agrcola.

Precios y tarifas por recoleccin y


tratamiento de aguas cloacales
Las tarifas correspondientes al sistema
cloacal se fijan sobre la descarga
indirecta de aguas servidas a la cloaca y
cumplen primordialmente una funcin
de financiamiento. 33
Experiencia con los Instrumentos Econmicos en
cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases
de la OCDE
Precios y cargos por la disposicin de los efluentes
industriales
Los cargos por efluentes se basan en la carga contaminante
o en el volumen de aguas residuales que se descargan a los
cuerpos naturales de agua.

Subsidios
Los subsidios son intervenciones gubernamentales que
pueden realizarse directamente, a travs de pagos de
sumas de dinero a ciertos grupos de usuarios, o
indirectamente, bajo la forma de concesiones impositivas,
descuentos o polticas de preferencia en las compras.

34
Experiencia con los Instrumentos Econmicos en
cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases
de la OCDE
Permisos negociables
La creacin de derechos transferibles
(permisos negociables) de uso y
descarga de agua son una posibilidad de
manejar la asignacin. De acuerdo con
la teora econmica, en un mercado
perfecto la negociacin de derechos de
agua llevar a una asignacin ptima
del agua entre recursos compartidos.

Bancos de agua
El trmino banco de agua tiene
muchas interpretaciones, pero, por lo
general, designa un acuerdo
institucional para un desplazamiento
temporal del agua desde un uso (o
usuario) a otro que conlleva la
participacin de un intermediario. el
agua se deposita o almacena hasta el
momento en que alguien la adquiere y 35
la utiliza.
36

En el Per

La disponibilidad de agua de fuentes superficiales a


nivel nacional, se estima en 2043,548 millones de
metros cbicos. Las aguas superficiales estn
distribuidas en tres grandes vertientes:
Vertiente del Pacfico.- Cubre 279,689 km2 (1.7%),
cuenta con 53 cuencas hidrogrficas y la disponibilidad
de agua se estima en 34,625 millones de metros
cbicos
Vertiente del Atlntico.- Ocupa 956,751 km2 (97.8%) y
esta conformada por 44 cuencas y la disponibilidad de
agua se estima en 1998,752 millones de metros
cbicos que drenan al ro Amazonas
Vertiente del Titicaca.- Alcanza a 48,775 km2 (0.5%)
comprende 9 cuencas donde a disponibilidad de agua 36

se estima en 10,172 millones de metros cbicos que


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Tendencias globales actuales

Calentamiento global escasez de lluvias:


disminucin de caudales.
Derretimiento de glaciares.
En la cordillera hasta hace poco haban 7,601
glaciares: Argentina (2.706), Bolivia (1.696),
Per (1.679), Chile (1294), Ecuador (113),
Colombia (106) y Venezuela (7).
El fenmeno de la recesin de glaciares, tiende
a acelerarse y pone en peligro el suministro de
agua potable de numerosas poblaciones (9%
durante los ltimos 10 aos).
37
Conclusiones y recomendaciones
El punto de partida es que el agua se debe
tratar como un recurso escaso, mucho ms
centrado en gestionar la demanda dentro de los
lmites de la sostenibilidad ecolgica.
Los sistemas de contabilidad ambientales que
valoran el agua como un activo de recursos
naturales y contabilizan su agotamiento como
una prdida ayudaran a cambiar la forma en
que los hacedores de polticas consideran el
agua.

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Conclusiones y recomendaciones
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio
identific como un factor coadyuvante para la
degradacin medioambiental el hecho de que
los mercados y los sistemas de cuentas del
producto nacional no valoraran los ecosistemas.
Se debe promover el ahorro de agua y mejorar
la eficiencia de su uso.
La agricultura es donde se ubica la mayor
posible fuente de ahorro para el agua, se debe
optimizar y mejorar el uso en este sector.

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