II Conferencia Nacional de Acceso a la

Informacin Pblica

Supervisin a los Portales de Transparencia de

Gobiernos Regionales y Municipalidades
Provinciales ubicadas en capitales de
Departamento

Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno

Defensora del Pueblo

Lima, octubre 2009

 Importancia del Portal de Transparencia

Constituye una prctica de buen gobierno.

Es un mecanismo de prevencin de la corrupcin

Fortalece la relacin Estado-ciudadano

Permite el ejercicio del derecho de acceso a la

informacin pblica y de vigilancia ciudadana.

Es un mecanismo de rendicin de cuentas.

 Normas legales
TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,

Ley de Bases de Descentralizacin,

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,

Ley Orgnica de Municipalidades,

Ley N 29091, que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley

N 27444 y su reglamento,

Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley 28056,

Ley 29298, que modifica a la Ley 28056, y el Nuevo Reglamento,

Decreto Supremo N 142-2009-EF

Nueva Ley de Contrataciones Estatales y su Reglamento,

Otras normas referidas a la difusin de informacin pblica.

 Qu debe publicarse en los portales?
Documentos normativos y de gestin:

Organigrama

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA

Plan Regional de Desarrollo Concertado

Plan Estratgico Institucional

Ordenanzas y Decretos

Agendas de sesiones del Consejo Regional/Local

Actas de sesiones del Consejo Regional/Local

Acuerdos del Consejo Regional/Local

 Qu debe publicarse en los portales?

Informacin presupuestal actualizada:

Presupuesto institucional de apertura (PIA)

Presupuesto institucional modificado (PIM)

Presupuesto institucional ejecutado (PIE)

Ejecucin de proyectos de inversin pblica

Remuneraciones del personal: monto especfico que perciben

mensualmente como remuneracin u honorarios de cada
funcionario y servidor, especificando nombres y apellidos.

Beneficios del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesa, y

personal en general: viticos y telefona celular.
 Qu debe publicarse en los portales?
Informacin actualizada sobre adquisiciones y contrataciones
de bienes y servicios:

Plan anual de adquisiciones y contrataciones.

Convocatoria de Procesos: bases de la convocatoria.

Resultados de procesos: acta de buena pro.

Informacin actualizada sobre actividades oficiales del

Presidente Regional: las desarrolladas y por desarrollar.

Nombre del funcionario responsable del portal: conjuntamente

con la Resolucin de designacin.

Comunicacin con el pblico: Correo institucional , enlace o

enlaces que permitan a los ciudadanos/as alcanzar sus denuncias,
quejas, sugerencias y emitir opinin.
 Qu debe publicarse en los portales?

Informacin actualizada sobre prcticas de buen

gobierno:
Proceso de presupuesto participativo: informacin relevante
sobre el desarrollo de las fases del proceso, tales como las
actas.

Informes sobre audiencias de rendicin de cuentas: 2

informes anuales como mnimo.

Actas de Sesiones del Consejo de Coordinacin: 2 actas de

sesiones ordinarias anuales como mnimo.
 Metodologa

1. Visualizacin de los portales

y aplicacin de Ficha de
Supervisin por cada
Gobierno Regional y
Municipalidad.

2. Consolidacin de resultados (uno para gobiernos

regionales y otro para municipalidades)

Cumplimiento es S = 1
Incumplimiento es NO= 0
 Metodologa
3. Obtencin de resultados
Nivel de cumplimiento por cada gobierno regional
T= nmero total de componentes supervisados= 24
Ejemplo: Si un Gobierno Regional o Local cumpli con difundir 12
componentes, entonces su nivel de cumplimiento es de 50%.
(12 x 100)/24=50
Nivel general de cumplimiento
Promedio de los niveles de cumplimiento de los gobiernos regionales.
Nivel de cumplimiento por rubro
Promedio del nmero de componentes difundidos en el rubro en
relacin porcentual con el nmero total de componentes supervisados
del rubro.

4. Anlisis de los niveles de cumplimiento.

5. Elaboracin de grficos sobre la evolucin del
cumplimiento por cada gobierno regional.
Segunda Supervisin 2009 de Portales
de Transparencia de Gobiernos
Regionales

(Perodo Abril-Junio)
 Nivel general de cumplimiento de Gobiernos Regionales

Nivel general de cumplimiento: 69%. Hubo un ligero incremento de 3% en relacin

a la primera supervisin.
Gobiernos Regionales con nivel de cumplimiento menor al 50%: Apurmac y Ancash.
Resultados Comparativos de la Primera y Segunda Supervisin 2009 de los Portales de Transparencia
Gobiernos Regionales

Ucayali
Tum bes
Tacna
San Martn
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lim a
Lam bayeque
La Libertad
Junn
Ica
Hunuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajam arca
Ayacucho
Arequipa
Apurm ac
Ancash
Am azonas

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1 Supervisin m arzo 2009 2 Supervisin junio 2009

 Niveles de cumplimiento
Gobiernos Regionales
Nivel ms alto de cumplimiento:
Amazonas (93%)
Piura y San Martn (85%)
Pasco (81%)
Huancavelica, Lambayeque y Tacna(78%)

Nivel ms bajo de cumplimiento:

Ancash y Apurmac con 48%
 Nivel general de cumplimiento de Municipalidades
Nivel general de cumplimiento: 39%. Increment 2% con relacin a la primera
supervisin.
De las 25 municipalidades provinciales supervisadas, 17 presentan niveles de
cumplimiento por debajo del 50%.
Resultados Comparativos de la Primera y Segunda Supervisin 2009 de los Portales de Transparencia
Municipalidades Provinciales ubicadas en capitales de departamento

Tumbes
Trujillo
Tambopata
Tacna
Puno
Piura
Pasco
Moyobamba
Maynas
Mariscal Nieto
Lima
Ica
Huaraz
Hunuco
Huancayo
Huancavelica
Huamanga
Cusco
Chiclayo
Chachapoyas
Coronel Portillo
Callao
Cajamarca
Arequipa
Abancay

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1 Supervisin marzo 2009 2 Supervisin junio 2009

 Niveles de cumplimiento
Municipalidades Provinciales
Nivel ms alto de cumplimiento:
Huamanga (70%)
Cajamarca (63%)
Huancayo, Lima y Piura (59%)
Chiclayo, Tacna y Trujillo (56%)

Nivel ms bajo de cumplimiento:

Maynas (19%)
Hunuco (15%)
Ica (11%)
 Resultados obtenidos por los Gobiernos Regionales que
suscribieron la Declaracin de los Presidentes Regionales
sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gobierno 4 Supervisin 1 Supervisin 2 Supervisin

Promedio
Regional 2008 2009 2009

Lima 54% 63% 74% 64%

Amazonas 46% 78% 93% 72%
Ayacucho 58% 59% 67% 61%
Lambayeque 71% 93% 78% 81%
Tumbes 38% 67% 74% 60%
 Prcticas destacables
Los Gobiernos Regionales de San Martn, Pasco y
Amazonas vienen optimizando progresivamente su nivel de
cumplimiento.

Los Gobiernos Regionales de Lambayeque, Tacna, San

Martn y Amazonas muestran una preocupacin sostenida
por optimizar su nivel de cumplimiento.

La mayora de gobiernos regionales difunden el formato de la

solicitud de acceso a la informacin pblica. En el caso de
Amazonas, Callao Huancavelica, Lambayeque, Moquegua,
Puno es posible el llenado electrnico de la solicitud.

En algunos portales se difunde el formato de declaracin

jurada del silencio administrativo positivo y hay algunos que
difunden informacin educativa sobre su aplicacin como es
el caso del portal del Gobierno Regional de Lambayeque.
 Prcticas destacables
Portales de transparencia que permiten conocer el estado de
los expedientes administrativos y/o trmites documentarios
(Gobiernos Regionales de Arequipa, Amazonas, Apurmac,
Lambayeque y Lima).

Portales de transparencia que cuentan con foros de discusin,

y sistemas de encuestas de opinin (Gobiernos Regionales de
Arequipa, Junn y San Martn)

El portal de transparencia de Junn ha difundido informacin

sobre la ejecucin fsica de los proyectos de inversin.

Portales que permiten una fcil y rpida navegacin en

comparacin con otros (Gobiernos Regionales de Arequipa,
Huancavelica, San Martn, Tacna, Callao y Tumbes).
 Informacin menos difundida en los portales

Documentos normativos y de gestin:

Agendas de sesiones de los Consejos Regionales y Municipales

Informacin presupuestal actualizada:

Beneficios del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesa y del
personal en general

Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios:

Resultados de los procesos de seleccin.

Actividades oficiales, enlace de comunicacin y nombre del

responsable del portal:
Actividades oficiales del Presidente Regional, Alcalde o
Alcaldesa.

Prcticas de buen gobierno:

Actas de sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional y
Municipal.
 Principales Recomendaciones
1. Actualizar la informacin del portal de manera permanente. Al menos una
vez al mes, o trimestralmente cuando corresponda. Se debe indicar la fecha
de la ltima actualizacin en cada enlace. La informacin debe ser cierta,
actual, precisa y completa.

2. Difundir las actas y las agendas de las sesiones del Consejo Regional y
Municipal; los beneficios del Presidente Regional y Alcalde o Alcaldesa; los
resultados de los procesos de seleccin; y las actividades oficiales desarrolladas
y por desarrollar del Presidente Regional y del Alcalde o Alcaldesa.

3. Dar especial atencin a la difusin sobre prcticas de buen gobierno, es decir

sobre el proceso de presupuesto participativo, las audiencias de rendicin de
cuentas y las actas de los Consejos de Coordinacin Regional y Local.

4. Difundir el TUPA en un lugar preferencial y destacado del portal

conjuntamente con las normas de aprobacin y modificatorias.

5. Promover el uso ms amplio posible de sus portales entre la poblacin, como

medio de consulta y comunicacin. Por tanto, publicar en formatos amigables la
informacin exigida por las normas legales.