TRAMITACIN DE PROYECTOS DEL

SECTOR ENERGTICO EN EL MARCO

DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL

Dra. Claudia Ulloa Tesser

Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile
Facultad de Ciencias Ambientales
Universidad de Concepcin
22 de Agosto de 2013
 Contenidos
Evolucin de la Institucionalidad Ambiental en
Chile
Limitaciones y Dificultades en la Gestin
Ambiental
El informe de la OECD. Evaluacin del
desempeo ambiental de Chile
Nueva Institucionalidad Ambiental
Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Dificultades en la Tramitacin de los Proyectos
del Sector Energtico
Anlisis de casos
Conclusiones
 Evolucin de la
Institucionalidad
Ambiental en Chile

El desarrollo de la institucionalidad ambiental en

Chile ha estado ligado a la historia poltica y
desafos en materias econmicas y sociales
 1990 Hoy
1980
2007
(Constitucin Poltica) (Regreso a la Democracia)
(Ingreso a la OCDE)

Perodo pre-1973: Slo normas sectoriales aisladas tendientes a gestionar la

explotacin de recursos naturales o a reaccionar frente a problemas ambientales
especficos: Ley de caza (1929), Ley de Bosques (1931), Cdigo Sanitario (1968),
etc.

1973-1990: Nuevas normativas tendientes a abrir inversin extranjera y

crecimiento econmico (ej. Cdigo de Aguas, 1981)

Constitucin 1980, Art. 19: Establece el derecho de todos los ciudadanos de vivir
en un ambiente libre de contaminacin y el deber del Estado de preservar la
naturaleza
1984: Ley 18362 (SNASPE)

Ausencia de institucionalidad ambiental integral y poltica ambiental del Estado

 Nacimiento de la Institucionalidad
Ambiental
1990 Acciones de respuesta:
(Regreso a la Democracia) 1990
CEDRM Comisin
Especial de
Presiones para una nueva
Descontaminacin de la
regulacin ambiental
R.M.
integral:
CONAMA. Comisin
Nacional del
Banco Mundial Medioambiente
(Crditos)
1992
La CONAMA se encarga
EE.UU.. (T.L.C.) de analizar y formular
un proyecto de Ley de
Grupos Ambientalistas Bases del Medio
Ambiente.
Altos ndices de 1994
Contaminacin en Se promulga la Ley
Santiago 19.300 de Bases
Generales del
Medioambiente
 Ley General de Bases del Medio Ambiente
(Ley 19.300)

1994: Promulgacin de la LGBMA (Ley N19.300)

Se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como

rgano coordinador de las polticas ambientales del Estado

Establece disposiciones y definiciones legales

Crea instrumentos de gestin ambiental (Educacin e Investigacin,

normas de emisin y calidad, Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Participacin Ciudadana, Planes de Prevencin y
Descontaminacin)

Regula la responsabilidad por dao ambiental

Define los principios de la poltica ambiental de Chile

 Principios de la Poltica Ambiental de Chile

1. Principio Preventivo: Apunta a evitar o reducir las

situaciones de deterioro antes de que ellas se produzcan
(Lneas de base y modelos predictivos slidos).

2. El que contamina paga: El particular que actualmente

contamina o que lo haga en el futuro debe incorporar a sus
costos de produccin todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminacin (medidas de mitigacin y
compensacin).

3. Principio de la Responsabilidad: El responsable del dao

ambiental debe reponer el medio ambiente a una calidad
similar a la que tena con anterioridad al dao causado, o en
caso de no ser posible restablecer sus propiedades bsicas
(medidas de reparacin, Lneas de base slidas)
 La Ley 19.300 constituy un gran avance para el pas

Dio un contenido jurdico concreto a los derechos

constitucionales relacionados con el ambiente
Cre la institucionalidad que el pas requera para enfrentar los
graves problemas ambientales existentes y prevenir la
generacin de otros nuevos
Incorpor, a travs del SEIA, la regulacin ambiental al
desarrollo econmico

No obstante, el modelo de coordinador ambiental de la

CONAMA evidenci dificultades en el tiempo:
Falta de peso poltico del organismo dentro de la Administracin
el Estado
Carencia de facultades de la CONAMA para resolver conflictos
ambientales
Contraposicin frecuente entre objetivos de fomento productivo
de algunos Ministerios vs los objetivos ambientales de la
CONAMA
Falta de coordinacin y comunicacin intersectorial
 Limitaciones y Dificultades en la Gestin Ambiental en Chile.
Conclusiones de la experiencia acumulada en 10 aos desde la promulgacin de la
Ley. 19300

1. Escaso o nulo conocimiento de la estructura y funcionamiento de los sistemas

naturales (ros, lagos, bahas, cuencas, flora, fauna, etc).

2. Elaboracin de Lneas de base deficitarias, dificultando la aplicacin de modelos

predictivos.

3. Escasos recursos humanos o profesionales en todos los niveles de la gestin

ambiental.

4. Deficiente sistema de normas y regulaciones ambientales.

5. Prevalencia de enfoques sectoriales (reduccionistas) sobre los integrales y

sistmicos.

6. Preeminencia de una cultura reactiva sobre una proactiva o preventiva.

7. No se utilizan los instrumentos de planificacin del territorio como elementos

bsicos para una gestin ambiental sustentable.

8. Baja inversin en investigacin cientfica ambiental. Poca relacin entre ciencia y

gestin ambiental.
 EL INFORME DE LA OECD

EVALUACION DEL DESEMPEO

AMBIENTAL DE CHILE
(2005)

52 recomendaciones
Marco de Referencia de la Evaluacin de la
OCDE

Desde 1990, Chile ha experimentado un crecimiento econmico

rpido, crecientemente diversificado y liderado por las
exportaciones, con un incremento del 108% del PIB (1990-2004)

Este desarrollo econmico se ha apoyado en polticas

macroeconmicas y sociales slidas y ha tenido como consecuencia
una reduccin significativa de la pobreza.

Tambin ha ejercido una considerable presin sobre algunos

recursos naturales, sobre todo en los sectores de mayor auge como
la minera, la silvicultura y la acuicultura.

La situacin ambiental de Chile se debe entender en el contexto de

su veloz ritmo de desarrollo (OCDE, 2005).
A pesar de los avances en Poltica Ambiental
subsisten importantes Problemas y Desafos

En la continuidad del progreso de la gestin

ambiental.

En la integracin de las consideraciones ambientales

en las polticas sectoriales: agricultura, energa,
transporte, industria primaria, turismo y tributacin.

Brecha relativa a la convergencia con los

estndares ambientales de los pases de la
OCDE, sobre todo en el contexto de los
acuerdos de libre comercio y los tratados
ambientales multinacionales.
 Cmo debe enfrentar Chile estos
desafos?

Aplicar sus polticas ambientales de forma

cabal y eficiente.

Profundizar en la integracin de las

consideraciones ambientales en las
decisiones econmicas, sociales y
sectoriales.

Converger hacia estndares ambientales

de los pases miembros de la OCDE
 Recomendaciones de la OCDE
Gestin Ambiental

Fortalecer la Institucionalidad Ambiental

Desarrollar y fortalecer los marcos normativos:

Para mejorar la salud ambiental

Fortalecer la capacidad de cumplimento y fiscalizacin
mediante reformas institucionales (ej. crear rgano de
Inspeccin Ambiental, Tribunales especializados).

Introducir instrumentos econmicos nuevos: cargos por

residuos peligrosos, por emisiones al aire, por contaminacin del
agua, etc.

Profundizar la aplicacin de los principios ambientales:

- el que contamina paga vs el usuario paga

- Principio preventivo
 Recomendaciones de la OCDE
Gestin Ambiental

Desarrollar y fortalecer la planificacin territorial:

planes comunales e intercomunales,

planes de desarrollo urbano regional
planes de manejo de las costas y las cuencas fluviales;

Mejorar la participacin pblica en procesos como:

evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos y

las evaluaciones ambientales estratgicas de los planes,

polticas y programas pblicos.

Avanzar en normas de emisin (ej. Norma

Termoelctricas) y Planes de Prevencin y
Descontaminacin
Nueva Institucionalidad
Ambiental
Ley 20.417 modifica Ley
19.300
 Nacimiento de la Nueva Institucionalidad
Ambiental
5 de Junio de 2008: El Ejecutivo ingresa el proyecto de Ley
que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente

26 de enero de 2010: Se publica la Ley 20417 que crea el

Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente e
introduce modificaciones a la Ley 19300.

19 de enero de 2012: Ley que crea los Tribunales

Ambientales

28 de Diciembre 2012: Se constituye el Segundo Tribunal

Ambiental. La Superintendencia de Medio Ambiente comienza a
aplicar sus facultades fiscalizadoras

12 de Agosto de 2013. Publicado el Nuevo Reglamento del

Sistema de Evaluacin Ambiental, SEA (D.S. N40/2013 MMA)
 La Nueva Orgnica Ambiental
(Ley de BGMA 19.300 modificada por Ley 20.417)

Ministerio del Medio Ambiente.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
Servicio de Evaluacin Ambiental.
Superintendencia del Medio Ambiente.
Tribunales Ambientales.
El Servicio de Biodiversidad y reas protegidas.
La Nueva Institucionalidad Ambiental
Qu trae de nuevo?

La nueva ley dota de mayor jerarqua poltica e institucional al

tema medioambiental.

Se contar con un sistema institucional que le permitir

hacerse cargo del tema ambiental en todas sus dimensiones:
poltica y regulacin, gestin y fiscalizacin.

Hoy se cuenta con un Ministerio que colaborar con el

Presidente de la Repblica en los diversos mbitos
medioambientales.

La nueva institucionalidad establece un estndar para la

poltica medioambiental de los prximos aos.

Crea organismos especializados, dedicados con exclusividad a

las tareas medioambientales.
 Qu Trae de Nuevo?
Nuevos Instrumentos de Gestin Ambiental, reforzamiento de
los anteriores

La educacin y la investigacin.
La evaluacin ambiental estratgica.
Nuevo sistema de evaluacin de impacto ambiental.
La participacin de la comunidad en el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.
El acceso a la informacin ambiental.
Las normas de calidad ambiental y de la preservacin de la
naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental.
Las normas de emisin.
Los planes de manejo, prevencin y descontaminacin.
 Ampla la Participacin Ciudadana
La nueva institucionalidad establece el derecho de los ciudadanos
a conocer materialmente la informacin ambiental, el derecho a
formular observaciones y a recibir respuestas fundadas de la
autoridad.

La nueva ley permite que todos los ciudadanos estn legitimados

para participar en la evaluacin ambiental, mientras hoy slo
estn facultados para participar los directamente afectados y las
organizaciones ciudadanas.

Si los proyectos se modifican sustantivamente, la nueva ley

obliga a realizar una nueva etapa de participacin ciudadana.
Abre la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto
Ambiental, cuando los proyectos produzcan cargas ambientales.

El ciudadano adquiere un protagonismo fiscalizador, puede

denunciar y participar activamente en el proceso que emprende la
Superintendencia del Medio Ambiente.
 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art. 8
Ley 19300 y 20417 BGMA)

Proyectos o actividades tipificados en el Art. 10 de la LGBMA solo

podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto
ambiental.

Corresponde al Servicio de Evaluacin Ambiental la

administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
as como la coordinacin de los organismos del Estado
involucrados en el mismo
 Procedimiento de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
 Principales Aspectos a analizar
Procedimiento

Pertinencia de Ingreso
Causales de Ingreso
Modalidades de Ingreso
Admisibilidad
Tiempos de tramitacin
Participacin Ciudadana
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
Reclamaciones

Nuevos conceptos introducidos en Ley 20417

Concepto de fraccionamiento de proyectos

Concepto de informacin relevante o esencial
 Procedimiento de Ingreso y Evaluacin SEA
Proyecto o actividad Tipificado en
Art. 10 LGBMA? (Pertinencia de Ingreso)

Si
Ingreso a
SEA

DIA o EIA?

Ingreso Admisibilidad

Favorable
Proyecto
RCA Tramitacin
puede ejecutarse
Rechazo

Posibilidad de Recurso de
Reclamacin
 Pertinencia: Proyectos del Sector Energtico
sujetos a evaluacin de impacto ambiental (Art. 10
LGBMA, Art. 3 Reglamento SEA)
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje (> 23 kV) y sus
subestaciones

Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW

Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y

gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas
procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la
extraccin industrial de ridos, turba o greda

Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos

Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales,

reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas
vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial
(ej. Proyectos de exploracin o explotacin geotrmica)
 Modalidad: DIA o EIA?
El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace presentando una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), salvo que dicho proyecto genere o presente
alguno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias contemplados en el
artculo 11 de la Ley, caso en el cual deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA):

Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones y residuos.

Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales

renovables, incluido el suelo, agua y aire.

Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de

vida y costumbres de los grupos humanos.

Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios

para la conservacin, humedales protegidos, glaciares, susceptibles de ser afectados,
as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o

turstico de una zona.

Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en

general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

En el Ttulo II del Reglamento del SEIA se establecen un conjunto de variables

y criterios que especifican el alcance de los efectos, caractersticas o
circunstancias antes indicados
 Admisibilidad (Art. 14 ter).

Sistema actual: No hay reglas claras sobre el alcance de la

revisin inicial de las evaluaciones presentadas (forma, fondo,
antecedentes, va de evaluacin)

Consecuencia: un gran nmero de Adendas retardando el

proceso de evaluacin, o determinando despus de largos
periodos que el instrumento de evaluacin no es el adecuado (Ej.
Central Pirquenes)

Nuevo sistema: Se establece el mandato de la verificacin

rigurosa del tipo de proyecto y va de evaluacin. Se fija un
estndar con el objeto de evitar errores administrativos

Plazos: 5 das contados desde la presentacin de antecedentes

 Plazos
La Ley 19300 establece como plazos
mximos de evaluacin 180 das para
los EIA y 90 para los DIA, sin
considerar suspensiones de plazos o
reclamaciones administrativas o
judiciales que pueden demorar ms la
tramitacin.

Modificacin Ley 20417: 120 das EIA,

60 das DIA
 Participacin ciudadana
Art. 27 Ley 20.417: Cualquier persona, natural o jurdica, podr
imponerse del contenido del proyecto y del tenor de los documentos
acompaados. Con todo, el Servicio de Evaluacin Ambiental
mantendr en reserva los antecedentes tcnicos, financieros y otros
que, a peticin del interesado, estimare necesario substraer del
conocimiento pblico, para asegurar la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del
proyecto o actividad

Art.30. El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las

observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse
cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la
pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la
calificacin del proyecto.

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones no hubieren

sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de
calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar
recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20,
el que no suspender los efectos de la resolucin.

Se incorpora la Participacin Ciudadana al proceso de evaluacin de

DIAs
 Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)

Art. 24. Ley 20417. El proceso de evaluacin concluir con

una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o
actividad, la que deber ser notificada a las autoridades
administrativas con competencia para resolver sobre la actividad
o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la parte interesada.

Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con

todos los requisitos ambientales aplicables, incluyendo los
eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no
pudiendo ningn organismo del Estado negar las
autorizaciones ambientales pertinentes.

Si, en cambio, la resolucin es desfavorable, estas

autoridades quedarn obligadas a denegar las
correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su
impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems
requisitos legales, en tanto no se les notifique de
pronunciamiento en contrario.
 Reclamaciones

Reclamaciones del titular:

En contra de una RCA que rechace o establezca
condiciones o exigencias a una DIA procede
reclamacin ante Director Ejecutivo del SEA
en contra de una RCA que rechace o establezca
condiciones o exigencias a un EIA procede
reclamacin ante el Comit de Ministros integrado
por el Ministro de MA (preside) y Ministros de
Salud, Economa, Fomento y Turismo, Agricultura,
Energa y Minera.
Plazos:
Presentacin de recurso: 30 das desde notificacin
de RCA
Respuesta: 30 das (DIA), 60 das (EIA)
 Nuevos Conceptos.
1. Fraccionamiento de Proyectos

Artculo 11 bis. Ley 20.417: Los proponentes no podrn, a

sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de
variar el instrumento de evaluacin o de eludir el ingreso al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Ser competencia de la
Superintendencia del Medio Ambiente determinar la infraccin a esta
obligacin y requerir al proponente, previo informe del Servicio de
Evaluacin Ambiental, para ingresar adecuadamente al sistema

Casos de proyectos fraccionados aprobados (antiguo

Reglamento):
Central Hidroelctrica San Pedro, Colbn S.A (Central RCA 118/2008, Lnea
de Transmisin RCA 91/2010)
Central Santa Mara, Colbn S.A. (Central RCA 176/2007, Lnea de
Transmisin RCA 53/2009, Depsito de Cenizas RCA 162/2010)
Central Campiche, AES Gener S.A. (Central RCA 275/2010, Depsito de
Cenizas RCA 57/2011)

Caso de proyecto fraccionado revocado: Complejo Termoelctrico

Castilla
 Nuevos Conceptos.
2. Informacin relevante o esencial
Artculo 15 bis. Ley 20.417. Si el Estudio de Impacto Ambiental carece
de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere
ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el
Director Regional o el Director Ejecutivo, as lo declarar mediante
resolucin fundada, ordenando devolver los antecedentes al titular y
poniendo trmino al procedimiento.

Informacin relevante o esencial: Datos o antecedentes crticos, bsicos

y fundamentales que definen el proyecto o actividad y sus impactos y
que son indispensables para su evaluacin
Omisin de informacin respecto de lnea de base, normativa aplicable,
permisos ambientales sectoriales
Consecuencia: Examen de admisibilidad debiese abortar tramitacin
Informacin presente pero insuficiente o merece ser rectificada,
aclarada o ampliada
Consecuencias: Adendas, eventuales nuevos procesos de participacin
ciudadana, trmino de procedimiento anticipado, RCA desfavorable, sancin de
SMA
 Dificultades en la
Tramitacin de los
Proyectos del Sector
Energtico

Anlisis de casos
 Aspectos crticos de la Evaluacin
Ambiental.
Causales de rechazo y judicializacin

Instrumento de evaluacin (DIA/EIA)

Fraccionamiento de proyectos

Lnea de base y Evaluacin de Impactos

Presentacin de informacin completa

Cumplimiento de normativa ambiental

Proyecto Punta
Alcalde
 Proyecto sometido a evaluacin ambiental el 27 de febrero de 2009.

Se generaron 5 Informes Consolidados de Aclaraciones, Rectificaciones y/o

Ampliaciones (ICSARA) para intentar superar incompletitudes, incongruencias y
observaciones.

Adendas correspondientes consideradas insuficientes. Comisin de Evaluacin

estim que el Titular no haba presentado antecedentes suficientes para descartar
la generacin de los efectos adversos significativos establecidos en Art. 11 Ley
19300 (letras a y b) que dieron pi al ingreso como EIA)

Aspectos sensibles:
Situacin de calidad del aire en Huasco (zona de latencia para concentracin anual de MP10)
Antecedentes presentados por el titular considerados sistemticamente insuficientes para descartar
impactos significativos en la calidad del aire.
Ausencia de clculos de respaldo para acreditar cumplimiento DS13/2011 MMA (Norma de Emisin
para Termoelctricas)
Incerteza sobre el nivel de aporte de la central a la concentracin ambiental de MP10
Estudio de Impacto Ambiental rechazado (RCA 138/2012)
Para cumplir con el cometido de la Ley 19300 y el Reglamento del SEIA se deben cumplir
dos requisitos esenciales:
Predecir e identificar fundadamente los impactos ambientales que pudiese generar el
proyecto
Proponer medidas para minimizar o impedir que se produzcan dichos impactos
En este caso el EIA no permiti a la autoridad analizar los impactos previsibles
del proyecto ni, por tanto, las medidas propuestas para analizarlos o impedirlos
Recurso de Reclamacin de Endesa ante Comit de Ministros en contra de RCA
138/2012
 Reclamacin de Endesa en contra de RCA 138/2012.
Argumentos:
Pronunciamiento de Seremi de Salud no se ajustara al mrito del expediente
Que en el proceso de evaluacin se acompa informacin idnea y
suficiente para acreditar cumplimiento de Norma de Emisin y para demostrar
que el Proyecto no generara riesgos a la salud de la poblacin

Informe Tcnico solicitado por Comit de Ministros detecta errores en

modelacin atmosfrica inicial (subestimacin de aportes de la central a
la concentracin ambiental de MP10
El titular ofrece compensar el nuevo impacto detectado (precipitador
electrosttico para Compaa Minera del Pacfico) 8 das antes de la
votacin del Comit de Ministros

Comit de Ministros resuelve calificar favorablemente el proyecto

(13.02.2013) basado en los nuevos antecedentes aportados por el titular
(nuevos impactos compensados)

Recurso de Proteccin de la comunidad de Huasco y Oceana contra

resolucin de Comit de Ministros fallado a favor de los recurrentes el 1
de Agosto de 2013 (Novena sala de la Corte de Apelaciones de
Santiago). Fallo deja sin efecto la resolucin del Comit de Ministros
Algunos de los Fundamentos del Fallo de la
Corte de Apelaciones de Santiago

Considerandos:
Undcimo: Que la titular del Proyecto-ENDESA-sostuvo invariablemente
en el procedimiento propiamente dicho (del SEIA) que su proyecto no
generaba riesgo a la poblacin, a consecuencia de sus emisiones al aire y,
pese a los requerimientos que le fueran formulados en esa etapa, no
proporcion informacin fiable, que permitiera validar su aseveracin
(Causal de rechazo de RCA)
Duodcimo: Que en la reclamacin formulada ante el Comit de
Ministros la titular aludida persever en su planteamiento. () Acontece
que, para resolver el recurso de reclamacin, el Comit de Ministros
encomend al Servicio de Evaluacin Ambiental la elaboracin de un
informe tcnico sobre las modelaciones d calidad del aire ante diversos
escenarios, estudio que arroj una estimacin de MP10 del orden de los 2
g/Nm3, valor distinto al informado por el titular del proyecto (<0.5
g/Nm3). Es decir, contrariamente a lo afirmado por el titular, el proyecto
genera un impacto en la calidad del aire y, no obstante ello, la autoridad
decide acoger la reclamacin. He ah una primera incongruencia e
inconsistencia
 Dcimotercero: En lo que hace la legalidad y razonabilidad de la decisin,
resulta ineludible acotar que los antecedentes que incorpore el Comit de
Ministros no pueden significar un nuevo proceso evaluativo, como en realidad ha
ocurrido en la especie. En efecto, al determinarse en dicho informe que existe
impacto ambiental, ms all de los lmites originalmente sealados por el titular,
se vulnera el procedimiento de evaluacin ambiental, ya que es en ste
que deben conocerse las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin
apropiadas () respecto de las cuales la comunidad tiene derecho a efectuar
observaciones ya que es el sector ms perjudicado, siendo relevante su opinin
para que funcione el sistema de evaluacin ambiental. () As las cosas, el
Acuerdo 17/2012 del Comit de Ministros deviene en un acto ilegal y arbitario.
Primero, porque la autoridad recurrida excedi el mbito de sus atribuciones.

Decimocuarto: Que, por otra parte, el Comit de Ministros estableci como

medida de compensacin la instalacin de un precipitador electroesttico en una
de las chimeneas de la planta de peletizacin de CMP, considerando un contrato
entre esta empresa y el titular, pero ste fue un ofrecimiento realizado por el
titular das antes de la celebracin del comentado Acuerdo de Ministros, lo que
transforma el acuerdo en arbitrario debido a que se desconoce el real impacto
que ello produce en las emisiones atmosfricas, e ilegal al comprometer a un
tercero que no es parte de este procedimiento, quien podria incumplir su
obligacin contractual
Proyectos Central y
Puerto Castilla
 Central Termoelctrica Castilla (MPX
Energa Ltda.) sometida a evaluacin
ambiental mediante EIA el 10 de Diciembre
de 2008 ante Comisin de Evaluacin de la
Regin de Atacama
Puerto Castilla (OMX Ltda.) sometido a
evaluacin ambiental mediante EIA el 16 de
Julio de 2009 ante Comisin de Evaluacin de
la Regin de Atacama
RCA 46/2011 aprueba Central Castilla
(1 de marzo 2011)
RCA 254/2010 aprueba Puerto Castilla
(23 Diciembre 2010)
 Controversias
Dentro del procedimiento de evaluacin ambiental, la Seremi de
Salud de Atacama (Ord. BS3 110/2010, 19 de febrero de 2010)
calific el proyecto como contaminante segn la Ordenanza general
de Urbanismo y Construcciones.
Segn el Plan Regulador Comunal de Copiap, el sector donde se
emplazara la central admite como uso de suelo permitido la instalacin
de industria e infraestructura energtica cuya calificacin sea inofensiva
o molesta.
La calificacin del proyecto como contaminante tajo consigo el
pronunciamiento de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo sealando que
el proyecto no poda instalarse en el lugar por incompatibilidad con el uso
de suelo permitido.
Ante alta probabilidad de rechazo del proyecto, MPX interpuso
recursos administrativos en contra de la calificacin de la SEREMI de
Salud
Recalificacin de contaminante a molesto. RCA favorable a la
Central
Recurso de Proteccin contra SEREMI de Salud por parte de
miembros de la comunidad
Corte de Apelaciones de Copiap acoge recurso de proteccin
Recursos de proteccin contra RCAs aprobando Puerto (rechazado) y
Central Castilla (acogido dejando sin efecto recalificacin de la
central)
Apelacin de MPX y recurrentes (Puerto) ante Corte Suprema
 Anlisis de la Corte Suprema
Asuntos relacionados con la presentacin de los dos proyectos:
Fraccionamiento de proyectos:

Recurrentes indican que RCA 254 (Central) es ilegal por cuanto el proyecto
corresponde slo a una parte del verdadero proyecto, y el presentarlos en forma
separada impide la evaluacin de los impactos sinrgicos y acumulativos que ambos
proyectos produciran sobre el entorno

Las autoridades recurridas sostienen que tal imputacin no es efectiva, que la

prohibicin de fraccionamiento de proyectos no es aplicable por cuanto los proyectos
ingresaron a evaluacin con anterioridad a la Ley 20.417 que introdujo la mencionada
modificacin legal

La Corte Suprema concluye que la relacin entre ambos proyectos queda fuera de
toda duda por cuanto el principal sitio del puerto estar destinado a la recepcin de
petrleo y carbn para la Central. Por otro lado en las audiencias de conciliacin se
reconoci que la central no es posible sin el puerto, y que el puerto no es viable
econmicamente sin la central.
Seala adems que en ambos estudios existen omisiones e incongruencias relativas
a la interconexin fsica de ambos proyectos, situacin que afecta la definicin del
rea de Influencia total, su descripcin (Lnea de base), la identificacin y evaluacin
de los impactos ambientales, formulacin de medidas de mitigacin y la posibilidad de
la ciudadana a hacer uso de la Participacin ciudadana efectiva. Cmo aplicar el
Principio Preventivo si al obviar la conexin entre ambos proyectos se
desconoce la real rea de influencia lo que permitira prevenir eventuales
daos o alteraciones al medio ambiente?
 Resolucin Corte Suprema

Dejar sin efecto RCA 254 que califica

favorablemente Puerto Castilla
Confirma sentencia de Corte de Apelaciones
en cuanto a dejar sin efecto Resolucin Exenta
N 578/2011 que invalid calificacin de
actividad contaminante para Central Castilla
Dispone como medida de tutela constitucional
que los titulares de ambos proyectos
presenten EIA en forma conjunta y su
conexin
 Conclusiones
El pas ha avanzado hacia una institucionalidad ambiental moderna,
pilar fundamental de la gestin ambiental.

La ciudadana, cada vez ms empoderada de sus derechos, ocupa los

espacios que le ofrece el marco regulatorio ambiental.

En trminos generales, los titulares de los proyectos no han

comprendido la naturaleza de los cambios que el pas y la
institucionalidad ambiental han vivido los ltimos aos.

No puede culparse livianamente a la comunidad del fracaso de los

proyectos y/o de la judicializacin de stos.

Se requiere un fuerte compromiso por parte de los sectores

productivos, no slo a cumplir con lo mnimo exigido por la Ley, sino a
disear y ejecutar los proyectos hacindose cargo de los principios
ambientales bsicos.
Muchas gracias