Diplomado

EN

GESTION PUBLICA
MUNICIPAL
Y REGIONAL
I
 INTRODUCCIN A LA
GESTIN PBLICA
La gestin o manejo de una entidad estatal
es la responsabilidad que asumen los jefes y
los funcionarios de las entidades pblicas que
tienen por misin dirigir y gerenciar las
actividades, tareas y acciones para que sta
cumpla sus objetivos y metas dentro de las
polticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo.
 OBJETIVO DE LA
GESTIN PBLICA
Es proporcionar bienes y servicios que
satisfagan una necesidad social con
eficiencia y al costo ms bajo posible
(economa, eficiencia y eficacia) para el
bienestar de la poblacin.
 GESTIN PBLICA
La Presidencia del Consejo de Ministros
formular y aprobar el Plan de
Capacitacin en Gestin Pblica a nivel
Regional, con la finalidad de mejorar la
capacidad de gestin de los Gobiernos
Regionales y acelerar el proceso
ordenado de transferencias, el cual ser
refrendado por Consejo de Ministros
mediante Decreto Supremo.
 GESTIN
Esa es la palabra fundamental en esta
coyuntura Cmo hacer para que los
recursos puedan distribuirse con eficiencia
y no se queden en el camino?
Qu medidas deben tomarse para que el
dinero que aportarn las mineras se
convierta en efectivo promotor del
desarrollo y no en un acicate para nuevas
tensiones sociales? He ah el reto.
 Gestin
Cuando hablamos de gestin, hablamos
de dirigir, gerenciar, manejar recursos en
una organizacin, sea del Gobierno
Central, Regional o Local.
Gerenciar, es planificar, organizar,
coordinar y controlar como parte de un
proceso de Direccin.
Adems se debe tener en cuenta la gran
cantidad de normas que regulan el
quehacer gubernamental, tales como
presupuestales, bienes y servicios,
recursos humanos, etc.
 Gestin Institucional

Es la gestin pblica de cada

entidad, traducida en los procesos
que desarrollan para alcanzar sus
fines, objetivos y metas, con
eficiencia, economa y transparencia.
 EL TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la mxima Autoridad Ejecutiva de la

Entidad y es responsable de la Gestin
Presupuestaria de la misma, estando por
tanto encargada de emitir las pautas y
lineamientos de priorizacin del gasto, a fin
de garantizar el cumplimiento de las Metas
programadas de acuerdo a los Objetivos
establecidos en el Plan Operativo
Institucional (POI).
 El Titular de la Entidad Gobierno
Regional
Art.20 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
N 27867 seala:
- La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo
del Gobierno Regional recae en el Presidente
Regional.
- Es la mxima autoridad de su jurisdiccin.
- Representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional.
- Desempea su cargo a dedicacin exclusiva con
excepcin de la funcin docente.
 ENFOQUE CLSICO DE LA
ADMINSTRACIN
A comienzos del siglo XX dos ingenieros
desarrollaron trabajos pioneros sobre
Administracin. Uno el Estadounidense
Frederick Taylor, desarroll la llamada Escuela
de la Administracin Cientfica, que se preocupa
por aumentar la eficiencia de la empresa a
travs de la racionalizacin del trabajo obrero.
El Europeo Henri Fayol desarroll la teora
clsica, que se ocupa del aumento de la
eficiencia de la empresa mediante la
organizacin y aplicacin de principios
cientficos generales de la administracin.
 PROCESO DE LA
GESTIN PBLICA
Se identifica con el clsico proceso
administrativo de Henry Fayol, el sistema es
un conjunto integrado de elementos que son
interdependientes y que interactan
orientados por una intencionalidad concreta
para determinado contexto.
En todo sistema social existe un orden en
donde hay conductores y participantes de una
comunidad, los cuales se someten a ciertas
reglas para convivir y desarrollar.
 La administracin dentro de un sistema, se
maneja con las siguientes funciones
clsicas:
a) Planeamiento;
b) Organizacin;
c) Direccin o Decisin;
d) Control; y
e) Coordinacin o Integracin.
 PROCESO DE GESTIN
Prevencin Organizacin Direccin Control Coordinacin
Planificacin Estructura Gestin Supervisin Integracin

a) Misin a)Estructura a) Decisin a) Previo a)Sistema de

b) Objetivos Organizacional b) Estrategia b)Concurrent Comunicacin
c) Metas b)Sistema c) Ejecucin e b)Participacin
Funcional d) Programa c) Posterior interactiva.
c)Sistema c)Interdependencia
Operativo
 LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
La gestin pblica de los Gobiernos
Regionales, es parte de la gestin
pblica del Estado, lo cual implica el
redimensionamiento gradual del
Gobierno Nacional, la transferencia
continua de competencias y funciones
a los Gobiernos Regionales y Locales.
 GESTIN REGIONAL
Se rige por el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, as
como el Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Regional, aprobados de
conformidad con polticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurdico
vigente.
 GESTIN REGIONAL
Promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de informacin
y experiencias de gobierno valiosas para la
gestin, entre los Gobiernos Regionales y
entre stos y el Gobierno Nacional y
Gobiernos Locales, haciendo uso de las
herramientas tecnolgicas disponibles.
 La Gestin Regional, debe orientarse a
la formacin de acuerdos
macrorregionales que permitan el uso
ms eficiente de los recursos, con la
finalidad de alcanzar una economa
ms competitiva.
Desarrollar estrategias de participacin
ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin
de la gestin de gobierno y de la
ejecucin de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
 Implementar portales electrnicas en
internet y cualquier otro medio de
acceso a la informacin pblica.(Art.
5-Ley N 27806 de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.)

Establecer mecanismos concretos

para la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los avances,
logros, dificultades y perspectivas de
su gestin.
 Promover la inclusin econmica,
social, poltica y cultural, de jvenes,
personas con discapacidad o grupos
sociales tradicionalmente excluidos
y marginados del Estado,
principalmente ubicados en el
mbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas.
Organizar su gestin en torno a los
plazos y proyectos de desarrollo
regional concertado, al cumplimiento
de objetivos y metas explcitos y de
pblico conocimiento.
 Desarrollar las estrategias necesarias
para la consecucin de los objetivos
trazados con la utilizacin ptima de
los recursos.
Buscar el equilibrio intergeneracional
en el uso racional de los recursos
naturales para lograr los objetivos de
desarrollo, la defensa del medio
ambiente y la proteccin de la
biodiversidad.
 Promover el entorno de innovacin, impulsar
alianzas y acuerdos entre los sectores publico y
privado.
Fortalecimiento de las redes de colaboracin
entre empresas, instituciones y organizaciones
sociales, (representantes de la sociedad civil, como
empresarios, sindicatos y colegios profesionales,
junto con el crecimiento de establecimientos
productivos.
Facilitar el aprovechamiento de oportunidades
para la formacin de ejes de desarrollo y
corredores econmicos, la ampliacin de mercados
y la exportacin.
 LA GESTIN INSTITUCIONAL EN LAS
MUNICIPALIDADES
Ejemplo: Una Empresa de Servicios:
El vecindario califica el desempeo de los
Gobiernos Municipales en funcin de cun
efectiva es su labor en los servicios pblicos
esenciales, como el recojo de la basura y el
mantenimiento de parques y jardines.
 Falta de capacitacin de personal en
las regiones y municipalidades.
Falta desarrollar el capital humano en la
administracin pblica para formar
equipos especiales para poder conocer en
qu y cmo se invertir eficientemente esos
recursos, y aprovechar el dinero de
manera responsable y con verdaderos
planes que fomenten el desarrollo.
 EL PLAN DE CAPACITACIN EN
LA GESTIN PBLICA
Incluir lo siguiente:
a) Fortalecimiento de los sistemas
administrativos de presupuesto, personal,
tesorera, contabilidad, crdito,
contrataciones y adquisiciones e inversin
pblica.
b)Actualizacin y simplificacin de los textos
nicos de procedimientos administrativos
(TUPAS), a fin de facilitar la participacin
ciudadana en la fiscalizacin de los
Gobiernos Regionales.
 La inexperiencia en gestin en gobiernos
regionales y municipales.
Las regalas y el canon minero que reciben
los gobiernos regionales, gobiernos locales
y las universidades deben ser utilizados para
el financiamiento de proyectos de inversin
productiva y en el caso de las universidades
para la investigacin cientfica y tecnolgica.
Estos proyectos tienen que pasar el filtro del
Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP,
encargado de la revisin de la utilidad, la
eficacia y la eficiencia de estos proyectos.
 PROYECTOS DE MODIFICACIN
Modificacin de las leyes de acreditacin,
de incentivos para la formacin de
regiones y la descentralizacin fiscal.
La Ley de Acreditacin ha sido una valla
para la transferencia de competencias a
los gobiernos regionales por que estos
son evaluados antes de asumir
competencias que nunca han tenido.
Lo recomendable sera que se les evale
despus para fortalecer su capacidad de
gestin.
 Acelerar las transferencias de competencias en
temas especficos como la administracin del
sector educacin, salud, agricultura y de
organismos pblicos descentralizados.
No se transfieren el manejo de las aguas,
bosques y tierras que son elementos
importantes para la promocin de inversin.
 Exigir al Gobierno Central la urgente
Descentralizacin Fiscal ,para percibir mayores
recursos econmicos de los impuestos que generan.
los gobiernos regionales.
La pobreza no se he reducido en el interior del pas,
porque por ejemplo, los tributos generados por las
regiones pasan a formar parte del PBI de Lima.
La Ley de Incentivos debe ser modificada porque la
actual ley otorga propinas para los que formen
regiones.
El espritu de la Descentralizacin debe ser la
creacin de ncleos de desarrollo regionales.
 La visin de la poblacin se orientar a la
integracin macro regional y nacional cuando
sepa qu oficio, habilidad o destreza puede
fortalecer para beneficiarse del proceso de
descentralizacin.
Es evidente que las regiones deben unirse para
sumar cadenas productivas que saquen ventaja
a acuerdos comerciales, como el Tratado de
Libre Comercio (TLC).
 GESTIN ESTRATGICA
Conjunto de acciones y decisiones
tomadas por la entidad que establecen
lneas de accin adecuadas para alcanzar
los objetivos y metas programados por la
institucin.
Estrategia, significa arte del general arte
y ciencia de conducir las fuerzas militares
para derrotar al enemigo.
 La filosofa del Arte de la Guerra obra del
general Sun Tzu, de dos quinientos mil aos de
antigedad, es decir, 25 siglos transcurridos
desde que se escribieron las 36 Estrategias
Chinas son un compendio de la sabidura de la
antigua China, ha ido ms all de los lmites
estrictamente militares, aplicndose a los
negocios, los deportes, la diplomacia e incluso
el comportamiento personal.
 El Arte de la Guerra
SUN TZU el ms antiguo de los estrategas
modernos (siglo IV A.C.) y que durante 25
siglos ha influido el pensamiento militar del
mundo, deca en su libro El Arte de la Guerra
el supremo refinamiento en el arte de la
guerra es combatir los planes del enemigo ..
 Su visin previ las guerras quirrgicas del futuro:
los que son expertos en el arte de la guerra
someten al ejrcito enemigo sin combate. Toman las
ciudades sin efectuar el asalto y derrocan un Estado
sin operaciones prolongadas
Sun Tzu no conoci el trmino planeacin
estratgica, l hablaba de la estrategia ofensiva y
entre los pasos que deca aseguraban el camino a la
victoria estaban estos:
 Conoce al enemigo y concete a ti mismo y, en
cien batallas no corrers jams el ms mnimo
peligro.
Cuando no conozcas al enemigo, pero te
conozcas a ti mismo, las probabilidades de
victoria o de derrota son iguales.
Si a un tiempo ignoras todo del enemigo y de ti
mismo, es seguro que ests en peligro en cada
batalla.
 El arte de pensar estratgicamente
En los negocios como en la guerra, el
objetivo de la estrategia es poner a nuestro
favor las condiciones ms favorables,
juzgando el momento preciso para atacar o
retirarse y siempre evaluando correctamente
los lmites del combate.
 El punto de partida del pensamiento
estratgico es comprender que el cerebro
humano, que es la herramienta que
vamos a usar en el proceso, no se basa
en el pensamiento lineal.
Lo segundo es aceptar que la receta para
alcanzar el xito en la ejecucin de la
estrategia, consiste en combinar el
mtodo analtico con la flexibilidad mental
para aceptar que la lgica de la estrategia
es paradjica.
 Por ejemplo, muchas frases clave de los
manuales modernos de gestin
empresarial, son prcticamente citas
literales de la obra de Sun Tzu,
cambiando por ejemplo, ejrcito por
empresa, o armamento por recursos.
SUN TZU :
EL ARTE DE LA GUERRA
8 GANE TODO SIN
COMBATIR
CAPTURE MERCADOS
SIN DESTRUIRLOS ?

EVITE LA FORTALEZA AREMETE DONDE

Y ATAQUE LA DEBILIDAD MENOS LO ESPERAN

ENGAO Y CONOCIMIENTO AMPLIE AL MAXIMO LA

PREVIO INFORMACION MERCADO

VELOCIDAD Y ACTUE CON DILIGENCIA

PREPARACION PARA SUPERAR COMPETENCIA

INFLUYA EN BUSQUE AJUSTE COMPETENCIA

SU OPONENTE REGLAS DE JUEGO PROPIAS

LIDERAZGO BASADO ANTEPONGA NECESIDADES DE

EN CARACTER LOS DEMAS A LAS PROPIAS
 En una institucin gubernamental la
estrategia esta relacionada, al arte de utilizar
racionalmente los recursos fsicos,
financieros y humanos, teniendo a la vista la
minimizacin de los problemas y la
maximizacin de las oportunidades.
La estrategia gubernamental es la seleccin
de un camino de accin adecuado como
resultado de la evaluacin de las
oportunidades y amenazas del contexto y los
puntos fuertes y dbiles de la entidad.
 FINALIDAD DE LAS
ESTRATEGIAS
Establecer cuales sern los caminos, los
cursos o lneas de accin que deben ser
seguidas para alcanzar los objetivos y
metas o desafos establecidos por la
entidad.
De la evaluacin debe resultar: la misin,
objetivos y la postura estratgica que es
el punto de partida que la entidad
consigue identificar como preferenciales a
los ms adecuados en determinado
momento.
 Programacin Estratgica Multianual
Es una herramienta para orientar la ejecucin
de los recursos al cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado. Se basa
en la capacidad de observacin, anticipacin
y adaptacin de una entidad frente a los
desafos y oportunidades que generan,
tanto el entorno externo como su realidad
interna, asegurando el mejor cumplimiento de
sus funciones.
 Es una manera de enfrentar y resolver los
problemas crticos de las entidades del sector
pblico, se refleja en la formulacin y ejecucin
de los Planes Estratgicos Multianuales-
PESEM, Programa Multianuales de Inversin
Pblica-PMIP y los Planes Estratgicos
Institucionales-PEI.
Se formulan en trminos de objetivos medibles,
verificables, cuantificados en trminos de costo
y resultados esperados y se integran en un Plan
Estratgico Nacional.
Anlisis e implementacin Estratgica

Conformado por la formulacin de la visin,

misin, diagnostico, lineamientos de poltica y
determinacin de objetivos estratgicos.
El punto de partida son los objetivos
estratgicos, polticas, diseo organizacional
y sistema de seguimiento y evaluacin.
Orientan el desarrollo de las acciones
temporales o permanentes a ser
implementadas en el corto, mediano y largo
plazo.
 IDENTIFICAR LOS OBJETIVOS
Y DESAFIOS

a) Objetivos generales.
b) Objetivos especficos.
c) Metas y desafos.
 ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS
(Propuestas)
a) Evaluar lo concerniente a:
1. Aceptabilidad (valores, ideologa)
2. Asequibilidad (recursos disponibles,
oportunidades)
3. Coherencia (integridad y funcionalidad)
4. Eficacia ( logro de objetivos y metas)

b) Identificacin de las estrategias

alternativas aceptables.
 Ley N 28522 del 25/05/05
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estrategico
y del Centro Nacional de Planeamiento Estrategico
CEPLAN.
Conducir y desarrollar la planificacin concertada
como instrumento tcnico de gobierno y de
gestin publica para lograr el objetivo
estratgico de desarrollo integrado del pas y
descentralizado.
Formular planes estratgicos.
Orientar a que los planes de inversin de los
gobiernos regionales y municipalidades tengan
concordancia con sus necesidades reales.
 ADMINISTRACIN Y CONTROL
a) Identificar problemas, fallas y errores que se
transforman en desvos del planeado, con la
finalidad de corregirlos y de evitar su
reincidencia.
b) Hacer que los resultados obtenidos con la
realizacin de las operaciones este de acuerdo
a los resultados esperados y posibilitan el
alcance de los desafos y consecucin de
objetivos.
c) Verificar si las estrategias y polticas estn
proporcionando los resultados esperados o
posibiliten el alcance de los desafos y
consecucin de los objetivos.
d) Proporcionar informacin gerencial peridica
para que sea rpida la intervencin.
La funcin de control y evaluacin puede ser
utilizada como instrumento gerencial para
control interno:
a) Corregir o reforzar el desempeo presentado.
b) Informar sobre la necesidad de alteraciones en
las funciones administrativas de planeamiento,
organizacin y direccin.
c) Proteger los activos de la empresa (financiero,
tecnolgico, humano, etc.) contra hurtos,
robos, desperdicios, etc.
d) Garantizar la manutencin o aumentos
de eficiencia y eficacia en la
consecucin de los objetivos, desafiaos
y metas de la entidad.
e) Informar si los programas, proyectos y
planes de accin estn siendo
desarrollados de acuerdo con lo
establecido y presentado los resultados
deseados.
f) Informar si los recursos estn siendo
utilizados de la mejor manera posible.
 Hay algunos aspectos que pueden
perjudicar la eficiencia y eficacia del control
tales como:
a) Lentitud y deficiencia en la informacin.
b) Insuficiencia en la informacin.
c) Sistema de control complicado.
d) Planes mal elaborados e implantados.
e) Estructura organizacional inadecuada.
f) Incapacidad de los recursos humanos.
 GOBERNABILIDAD
CALIDAD, ESTADO O PROPIEDAD DE SER
GOBERNADO
 GOBERNABILIDAD
ESTADO DE EQUILIBRIO
DINMICO ENTRE DEMANDAS
SOCIALES Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA GUBERNAMENTAL
 ATENCIN
HAY UNA RELACIN
SOCIEDAD - GOBIERNO
COMPONENTES BSICOS
DE LA GOBERNABILIDAD

- EFICACIA
- LEGITIMIDAD
- ESTABILIDAD
 EFICACIA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL
MENOR COSTO POSIBLE
(RAZN DE ESTADO)
IMPORTANTE
-QUE HAYA CONSENSO
 LEGITIMIDAD

EL BUEN GOBIERNO
UBICARNOS DENTRO DE
DETERMINADOS VALORES MORALES
(JUSTICIA, RAZN, ETC)
 ESTABILIDAD

CAPACIDAD DE ADAPTACIN A LOS

DESAFOS DE LA REALIDAD SIEMPRE
CAMBIANTE
 GRADOS DE
GOBERNABILIDAD

-IDEAL
-NORMAL
-DEFICITARIA
-CRTICA
- INGOBERNABILIDAD
 IDEAL

EQUILIBRIO ENTRE DEMANDAS

SOCIALES Y RESPUESTAS
GUBERNAMENTALES
 NORMAL

-DISCREPANCIAS ENTRE DEMANDAS Y

RESPUESTAS
- SE ACEPTAN COMO TALES LOS
PROBLEMAS INSOLUBLES
 DEFICITARIA

DESEQUILIBRIO ENTRE DEMANDAS Y

RESPUESTAS GUBERNAMENTALES
Y PERCIBIDO COMO INACEPTABLE
 CRTICA

-PROLIFERACION DE ANOMALAS
-CONJUNCIN DE DESEQUILIBRIOS
INESPERADOS O INTOLERABLES
 INGOBERNABILIDAD

IMPLICA UNA VIRTUAL DISOLUCIN DE LA

RELACIN

GOBIERNO-SOCIEDAD
GOBERNABILIDAD
DEFICITARIA

-REAS PROBLEMTICAS
-SEALES
REAS PROBLEMTICAS

-ORDEN
-BIENESTAR SOCIAL Y
SERVICIOS SOCIALES
-ESTABILIDAD INSTITUCIONAL
 SEALES
-DESFASE ENTRE LA NORMA Y
LA REALIDAD
-PRDIDA DEL MONOPOLIO DE LA
FUERZA
-MANEJO INEFICAZ DE LOS INDICADORES
MACROECONMICOS
-DEFICIENTES PROCESOS DE DESARROLLO
-INCAPACIDAD PARA INCORPORAR GRUPOS
EMERGENTES
-ENFRENTAMIENTO ENTRE PODERES PBLICOS
-TENSN AL INTERIOR DEL GOBIERNO
 MEDICIN GRADO DE
GOBERNABILIDAD
-COALICIONES PARTIDARIAS
-ACCIN GUBERNAMENTAL
-SOLUCIN DE CONFLICTOS
FACTORES DE LOS QUE DEPENDE LA
GOBERNABILIDAD

- CALIDAD DEL SISTEMA

INSTITUCIONAL
-CAPACIDAD DE GOBERNAR A
LOS ACTORRES SOCIALES
CONSOLIDACIN DE LA
GOBERNABILIDAD
CONDUCCIN DE LOS
CIUDADANOS
 EFICIENCIA EN LA
ADMINISTRACIN DE LA GESTIN
PBLICA
EFICIENCIA EN LA FORMULACIN
Y APLICACN DE LAS POLTICAS
PBLICAS
POLTICAS PBLICAS CON
SUSTENTO SOCIAL
 CAPACIDAD PARA
ENTENDERNOS Y MANTENER LA
ESTABILIDAD
PARTICIPACIN CIUDADANA
CONTROL POLTICO DE LA
FUERZA ARMADA
PROCESOS DE INTEGRACIN
INTERNACIONAL
SOCIEDAD NACIN ESTADO

REFORMA DEL ESTADO PERUANO

DESCENTRALIZACIN-REGIONALIZACIN

DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
TRANSFORMACIONES PRINCIPALES DEL SIGLO XX

Desde mediados del Siglo XX, el mundo ingresa

a una nueva era post-industrial: La Sociedad de la
Informacin:
La Revolucin Cientfica Tecnolgica.
Proceso de Globalizacin.
Crisis y colapso de los Socialismos.
Fin de la Guerra Fra.
Expansin del Liberalismo econmico (libre mercado)
y poltico (democracia liberal).
 GLOBALIZACIN

La globalizacin es el proceso por el que la creciente

comunicacin e interdependencia entre los distintos
pases del mundo unifica mercados, sociedades y
culturas, a travs de una serie de transformaciones
sociales, econmicos y polticos que les dan un carcter
global.
As, los modos de produccin y de movimientos de
capital se configuran a escala planetaria, mientras los
gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha
denominado la sociedad en red.
 GLOBALIZACIN Y MEGATENDENCIAS

El proceso de globalizacin econmica y financiera como

nuevo orden mundial.
La revolucin cientfica y tecnolgica.
La internacionalizacin y concertacin de las decisiones,
dirigiendo las mega tendencias actuales, entre ellas la
reformulacin del rol del Estado, la participacin poltica,
la orientacin econmica y los problemas del medio
ambiente.
La primaca de los servicios sobre la produccin.
El nuevo capital fundado en el conocimiento.
La visin y la cultura, como escenario de valores que
impulsan las organizaciones inteligentes hacia el futuro.
La nueva sociedad de las organizaciones.
 GLOBALIZACIN Y MEGATENDENCIAS
La calidad como filosofa y prctica.
La disminucin en el tiempo, entre la invencin y la produccin y
su difusin obligando a una competitividad mayor.
La necesidad de que el desarrollo depende se los lderes que
asumen el conocimiento como palanca para el cambio.
Los nuevos retos ya no son slo una visin del significado de los
derechos humanos individuales, sino de la responsabilidad del
Estado en su funcin de subsidiariedad y promotor del desarrollo,
y ms an, los llamados derechos de tercera generacin como la
paz mundial, un nuevo orden econmico, la biotica y el presente
y futuro de la humanidad, la proteccin del medio ambiente, la
tica de responsabilidad y la corrupcin, los derechos de los
consumidores, la responsabilidad de las instituciones y de una
visin que garantice en definitiva, el desarrollo.
 SOCIEDAD NACIN ESTADO

HORDA
SOCIEDADES
CLAN
NO
TRIBU
ESTATALES

SER HUMANO
ES UN SOCIEDAD
SER SOCIAL

ESTADO PRIMITIVO
SOCIEDADES ESTADO CIUDAD
ESTATALES ESTADO FEUDAL
ESTADO NACIN
ESTADO CONTINENTAL
ESTADO MUNDIAL
 SOCIEDAD
Poder Pblico (Gobierno)
ELEMENTOS El Territorio (Espacio Geogrfico)
El Pueblo (Poblacin)
ESTADO:
Sociedad jurdica y
polticamente Extensin
organizada MBITOS DE Intencin
COBERTURA La sociedad determina esos
mbitos (mecanismos)

DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIN

DEFINICIN DE NACIN: Comunidad total, es decir es una comunidad donde

se cumplen todas las funciones de la vida social, dotado de independencia o
por lo menos de una gran autonoma, dentro de la cual se desarrolla la
conciencia de un mismo pasado, de una intencionalidad que abarca todos
los aspectos de la vida y de un comn destino en el presente y en el futuro.
 GLOBALIZACIN Y ESTADO
El Estado abdica parte de la soberana al mercado o a entes supranacionales.
En relacin con los estados nacin, la globalizacin ha originado un movimiento en dos
direcciones: la Regionalizacin y la Revalorizacin de las unidades polticas sper
estatales.
La necesidad de identidad lleva a revalorizar las unidades polticas subestatales
(descentralizacin y regionalizacin en el Per).
La nueva divisin del trabajo ha producido cambios importantes en el sistema interestatal.
Estados hegemnicos y sus instituciones han violentado la autonoma poltica y la
soberana real de los Estados perifricos y semiperfricos.
Acuerdos polticos regionales e interestatales que incluyen formas de integracin
soberana (comunidad europea).
La nacin prdida de su centralidad tradicional, como comunidad privilegiada de
iniciativas econmica, social y poltica?.
Erosin de las capacidades de la nacin de iniciar, dirigir y controlar flujos de personas,
bienes, capital o ideas.
El sistema interestatal ha pasado del modelo Naciones Unidas a un modelo de poltica
global, esto ha producido dislocaciones en la democracia, nacin, estado y la economa.
Se habra dislocado la regulacin nacional para establecer la Ley Internacional, la
elaboracin nacional de las decisiones polticas para internacionalizarlas; la identidad
nacional para globalizar la cultura.
 REFORMA DEL ESTADO

Territorio
MATERIALES Y
Poblacin

ESTADO ELEMENTOS

rganos
FORMALES Oficiales

Las Reformas del Estado en el Per histricamente slo

han considerado los elementos formales (gestin pblica,
poder ejecutivo, otros poderes, y territorios) dejando de
lado el elemento esencial y principal del Estado: La
Poblacin
 FIN DEL ESTADO: BIEN COMN

Defender la Soberana
DEBERES
Derechos Humanos
DEL ESTADO
Seguridad
Promover Bienestar General

El Paradigma del Desarrollo Humano concuerda

plenamente con el Art. 1 de la Constitucin: La
defensa de la persona y el respeto a su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y el Estado
El Desarrollo Humano tiene como fin a la persona. El
desarrollo debe ser de las personas (ampliacin de sus
capacidades y oportunidades); por las personas (hechos
por ellos mismos); y para las personas (asumindolas
como objetivo principal).
 DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

Es necesario el fortalecimiento y articulacin de la sociedad civil

para ello es clave la consolidacin de la democracia.
Democracia: Factor de articulacin.
A mayor democracia mayor articulacin de la sociedad civil.
Cmo entendemos la democracia?. Democracia entendida en el
sentido mejor y ms amplio: respeto a los derechos humanos,
personales y sociales, participacin ciudadana, control social de la
actividad pblica, cumplimiento de promesas, descentralizacin
inmediata y atencin de las demandas de las provincias,
institucionalidad democrtica en el Estado y en la sociedad,
construccin y transmisin de valores, justicia e igualdad de
oportunidades para todos, etc.
Construir la Sociedad democrtica es, a la vez, fin y medio para
construir ciudadana, fin y medio para fortalecer la sociedad civil
en el Per.
 La descentralizacin es un El centralismo limeo ya no es La democracia funciona
proceso que contribuye a la solamente de poder poltico, cuando hay varios niveles de
ampliacin de las libertades, sino tambin poblacional: gobierno con funciones
de la participacin y de las Lima Metropolitana concentra pertinentes para cada espacio
oportunidades para todas las en menos de tres milsimas y territorio en que se divide el
personas que logran ser del territorio, la tercera parte Estado y la economa de cada
incluidas en la economa y en de la poblacin nacional. pas
el Estado, mediante esta
reforma.
La descentralizacin es la
La descentralizacin resulta
oportunidad de crear de
ser no slo una reforma
manera conjunta el logro de
importante para modernizar y
DESCENTRALIZACIN una economa que acumula
democratizar la estructura
y distribuye, y una poltica
estatal, sino sobre todo para CON CIUDADANA
que d lugar a todos sus
integrar e incluir social y
miembros para que los
polticamente a las personas.
haga efectivamente
Lima Metropolitana tiene un ciudadanos.
IDH de 0.707, la Costa (sin
incluir Lima Metropolitana) de
06.26 la sierra 0.555 La descentralizacin trae La democracia no puede
consigo beneficios en el mejor ser centralista, y la
La idea esencial es que la
aprovechamiento de las descentralizacin debe
descentralizacin solamente
capacidades y oportunidades ser democrtica
puede avanzar
locales, y eleva de manera
retroalimentndose
sustancial las posibilidades de
intensamente con el
transparencia y gobernabilidad
conocimiento y ejercicio de los
al acercar la cosa pblica a los
deberes y derechos de los
ciudadanos.
ciudadanos.
DESARROLLO Y DESCENTRALIZACION SUPUESTOS Y
ARGUMENTOS DE PARTIDA
1. TODO PROCESO HACIA EL DESARROLLO DEBE DISPONER DE UN ENFOQUE
SUSTANTIVO, RELATIVAMENTE COMPARTIDO.

1. LOS FACTORES ESTRUCTURALES SON DECISIVOS DESCENTRALIZAR IMPLICA

REDISTRIBUIR EL PODER.

2. LA DESCENTRALIZACIN ES UNA CONDICION NECESARIA PARA EL

DESARROLLO NACIONAL.

1. LA DESCENTRALIZACIN TIENE DOS FACETAS: ECONMICA Y POLTICO

ADMINISTRATIVA; QUE SON INTERDEPENDIENTES.

1. NO HABRA NI DESARROLLO NI DESCENTRALIZACION SIN DEMOCRACIA

CIUDADANA PLENA.

Ral Lizrraga Bobbio

EL ALCANCE DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO
RESPONDE AL DESEMPEO DE LOS MODELOS
ECONMICO Y POLTICO VIGENTES
CRECIMIENTO SIN DESARROLLO
SUFICIENTE DESESTRUCTURACION
INSTITUCIONAL
PRIMARIZACION DEL APARATO
PRODUCTIVO CENTRALISMO DEL ESTADO

RECURRENCIA DE LA POBREZA FRAGIL DEMOCRACIA Y

EXTENDIDA. GOBERNABILIDAD

DESARTICULACION ECONMICA DEL

DESAPROVECHAMIENTO DE LAS
POTENCIALIDADES
DEPREDACION DE LOS RECURSOS
NATURALES
AFECTACIONES AL AMBIENTE
TERRITORIO.
CONCENTRACION TERRITORIAL DE
LOS ACTIVOS Y RENTAS
BLOQUEO DE LA DINAMICA
CENTRO-PERIFERIA

Ral Lizrraga Bobbio

 DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin vista como proceso de cambio es el:

Ejercicio de gobierno: Descentralizacin Poltica
Manejo econmico: Descentralizacin Econmica
Modo de gestionar: Descentralizacin Administrativa
Con la finalidad de:
Erradicar el centralismo y burocratismo.
Instaurar sistemas ms democrticos y eficaces.
Contribuir al desarrollo nacional sostenido.
La descentralizacin se hace efectiva cuando se transfiere poder de
decisin:
En el espacio: Descentralizacin Territorial
Para determinadas funciones: Descentralizacin Funcional
A ciertas instituciones: Descentralizacin Institucional

Carlos Malpica Faustor

 TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

Desconcentracin
Descentralizacin
Modelo Mixto.
Definicin de Desconcentracin. Delegacin de autoridad regulada -
es decir, sujeta a normas, directivas, control, monitoreo y rendicin
de cuentas que faculta a operadores de niveles de decisin y
gestin subordinados, para tomar ciertas decisiones, asumiendo y
compartiendo las responsabilidades consiguientes. Hay
desconcentracin funcional y desconcentracin espacial.

Carlos Malpica Faustor

 DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACIN
Se caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y de gestin
que tienen personera jurdica distinta (casos de federalizacin, regionalizacin,
municipalizacin o privatizacin), que ejercen autoridad y autonoma para tomar sus
propias decisiones polticas y administrativas, asumiendo las responsabilidades
consiguientes. Ya no hay subordinacin
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. Los poderes del Estado y los organismos del
estado as como el presupuesto de la repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
(Constitucin, nuevo Art. 188).
El territorio de la repblica esta integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el gobierno a nivel
nacional, regional, y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley,
preservando la unidad y la integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel
regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de
gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados. (Constitucin, nuevo
Art. 189).
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales. (Ley 27783 LBD Art. 28).
 EL ESTADO Y SU REFORMA

El Estado comprende un conjunto de reglas de juego formales y

un conjunto de mecanismos para hacer cumplir dichas reglas y
vetar por el funcionamiento adecuado de las instituciones. El
Estado no esta separado de la sociedad, ni tiene intereses propios.
Cada Estado guarda correspondencia con el desarrollo de la
sociedad en la que surge y, no obstante al mismo tiempo puede
frenar o acelerar dicho desarrollo. Si el Estado es una rmora
para el desarrollo-como ha sido la experiencia en el pas-es
indispensable cambiarlo o reformarlo.
 EL ESTADO Y SU REFORMA

Reformar el Estado, es cambiar las instituciones polticas

formales, es modificar las relaciones entre los poderes de Estado,
es modificar las relaciones entre el Estado y las instituciones no
formales, garantizando el pleno respeto de los derechos de las
personas.
La Reforma del Estado consiste en la generacin consensuada de
un nuevo contrato social (reglas y normas) aceptables a todos o a
una mayora, esto es, generacin de nuevas instituciones y su
institucionalizacin.
 EL ESTADO Y SU REFORMA
En la actualidad las reglas de juego entre gobernantes y
gobernados no funcionan, como tampoco funcionan entre quienes
dan las leyes y quienes debemos cumplirlas; y peor todava all
donde la informalidad econmica y comercial ha impuesto las
suyas y donde la impunidad ha subordinado descaradamente a la
real y efectiva administracin de justicia. La Reforma del Estado
consiste en cambiar la situacin de carencia a insolvencia de
reglas de juego que permitan sentar las bases de un pacto poltico
o de un nuevo contrato social en el pas. Adems de las muchas
reglas de juego que hay que crear a institucionalizar el gobierno y
el Estado tienen que liberar todas aquellas que en sus manos solo
obstaculizan o simplemente son inviables.
 EL ESTADO Y SU REFORMA
Hoy entendemos al Estado como la nacin jurdica y
polticamente organizada sobre un territorio por el libre
consentimiento de los individuos que la componen, para dar
normas y leyes que garanticen el orden necesario para su
supervivencia, defensa y desarrollo. Este conjunto de leyes se
llama Constitucin, que puede ser escrita o no, pero es aceptada
como gua para el gobierno del Estado. La Constitucin fija los
limites y defines las relaciones entre los poderes legislativos,
ejecutivo y judicial, garantiza al pueblo sus derechos y establece
sus obligaciones para con la sociedad.
 OBJETIVO DE LA REFORMA DEL ESTADO

El Objetivo central que orienta e impulsa a la Reforma del Estado

es la bsqueda por lograr la eficacia y, la eficiencia para servir a
los ciudadanos para lo cual es necesario descentralizar el poder y
consolidar la democracia, esto significa convertir la democracia
formal en una democracia real, pasar de una democracia
representativa a una participativa y solidaria, as como contribuir
a mejorar la situacin econmica y social de las mayoras
nacionales.
 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente.
Atender en forma prioritaria, las demandas de la poblacin.
Lucha contra la pobreza.
Fomentar la participacin ciudadana.
Combatir la corrupcin.
Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Mejorar la calidad de la gestin del Estado.
Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basadas en la descentralizacin.
Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio
nacional.
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION
Gobierno
Gobierno es una organizacin poltica que engloba a los individuos y a
las instituciones autorizadas para formular la poltica pblica y dirigir
los asuntos del Estado. Los gobiernos estn autorizados a establecer y
regular las interrelaciones de las personas dentro de su territorio, las
relaciones de stas con la comunidad como un todo, y las relaciones de
la comunidad con otras entidades polticas.
La palabra gobierno puede referirse a las personas que forman el
rgano supremo administrativo y a las instituciones autorizadas para
formular la poltica pblica y dirigir los asuntos del Estado.
 ADMINISTRACION PUBLICA

Conjunto de instituciones del Estado establecidas para ejercer la

autoridad poltica y administrativa. Como organizacin social, es
generada por la voluntad poltica gubernamental para actuar a
su servicio, en el contexto de las relaciones sociales y en orden a
los intereses que define el poder poltico del Estado. Como
organizacin administrativa, es la institucin a travs de la cual
se ejerce la funcin de gobierno determinados procesos
administrativos de bienes y servicios a travs de todo el territorio
nacional en sus niveles central, regional y local.
 VISION DEL PAIS QUE DESEAMOS AL 2021
La Reforma del Estado requiere una visin:
Sociedad de ciudadanos con identidad cultural, que conviven solidariamente en la
diversidad y valorar lo diferente.
Ciudadanos que son responsables de sus actos y estn comprometidos con el bienestar
individual y colectivo, por el y cooperan con eficacia y eficiencia, generando ingresos
para todos, creando sabidura, tecnologa, riqueza econmica, social, artstica de
manera competitiva.
Ciudadanos que se organizan en redes sociales activas, integradas a integradoras, que
promueven y practican la justicia y la equidad.
Dotado de un sistema de gobierno democrtico, descentralizado con una estructura
estatal eficaz, eficiente, transparente, con efectiva separacin de poderes, permeable a la
participacin ciudadana y con instituciones slidas.
Un Estado que promueva el desarrollo sostenible, en base a la mejora continua de las
capacidades individuales y el crecimiento econmico del pas.
Una sociedad que vive en paz con sus vecinos, que ocupa racionalmente el territorio,
integrada con la naturaleza y el paisaje y aplica una prctica sostenida en materia de
prevencin de desastres.
 VISION DEL ESTADO

Debemos consolidar un Estado eficiente, transparente y

descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de
derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, se deben
implementar mecanismos de transparencia y rendicion de
cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando toda
forma de corrupcion o de utilizacion proselitista del Estado. En lo
econmico se debe mejorar la capacidad de gestin del Estado
mediante la modernizacion de la administracion publica, la
capacitacion de los servidores estatales y la revaloracin de la
carrera pblica.
 VISION DEL ESTADO

Hay que garantizar una estructura de autonomas

polticas, economicas y administrativas, basada en la
descentralizacion del poder y de la economia, la
transferencia gradual de las competencias y recursos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.
Una clara delimitacion de funciones y competencias, as
como del funcionamiento democrtico e integrado del
Estado a nivel nacional, regional y local. Impulsar el
desarrollo armonico y sostenido de todo el territorio
nacional, promoviendo la descentralizacion de la
inversion (acuerdo nacional, politica 4).
 RETOS QUE DEBEMOS ENFRENTAR

Crisis tica, masificacin de la pobreza, incremento de la

desigualdad y estancamiento productivo, fragmentacin social,
crisis de la institucionalidad democrtica.

Desarrollo de formas neo-autoritarias y mafiosas en el ejercicio

del poder estatal, institucionalizacin de la corrupcin y
reversin de las tendencias descentralistas.
 CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO

Es la bsqueda por lograr la eficacia y eficiencia del Estado para

servir a los ciudadanos. Adecuarlo a una realidad que se
encuentra en constante cambio. Su propsito ltimo es generar
una serie de capacidades que promueven una constante
transformacin y adaptacin ante realidades y demandas
internas y externas en permanente evolucin.
 ESTRATEGIAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
Universalizacin de los Servicios bsicos y una mejora sustantiva de su calidad
(educacin. Salud y seguridad alimentara)
Generacin de oportunidades econmicas para las personas en situacin de pobreza a
partir de un crecimiento econmico con orientacin redistributiva.
Un proceso de descentralizacin y manejo eficiente del gasto y la inversin social.
El acceso de las personas en situacin de pobreza a canales de participacin, para que sus
demandas sean atendidas y tengan la capacidad de salir de la pobreza por sus propios
medios.
Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco de
coordinacin, concertacin, local, regional y nacional.
Competitividad, para lograr aumentos continuos y sostenidos de productividad;
reformas que busquen el crecimiento sostenido con equidad social y disminucin del
desempleo; un conjunto de polticas, practicas y procesos a instituciones que consoliden
un proceso permanente de desarrollo econmico.
Combatir la corrupcin, eliminar la cultura del secreto y remplazarla por la cultura de la
transparencia, probidad y conducta tica en la administracin de los recursos del Estado.
 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES
ECONOMICA POLITICAS.
El Estado debe llegar atodos los confines nacionales y paralelamente generar
nuevas riquezas, poniendo en valor a las potencialidades existentes.
Es dificil descentralizar - salvo que se reduzca este proceso a redistribuir
recursos escasos y funciones irreales sobre las actuales bases de
productividad y modernidad empresarial, puesto que no hay una base econmica
suficiente.
Si la descentralizacion va a ser un proceso de desarrollo humano, debe
recordar los cimientos: una base slida y universal de atencin a las personas,
una economa autonoma, que acumule y distribuya, una poltica de democracia y
libertad. Ah estan los desafios.

Economa.

Necesidad de una descentralizacin econmica concebida sobre la base de la

inversin decentralizada, la complementaridad pblica y privada y la
armonizacin de polticas pblicas-macroeconomicas, sectoriales y sociales
subrrayando la participacin empresarial, una descentralizacin de la empresa y
los capitales, asi como una descentralizacin fiscal.
 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES
ECONOMICA POLITICAS.

Poltica.

La Descentralizacion se integra al proceso de Reforma del Estado

(Ley del poder ejecutivo, CEPLAN, planificacin, tranferencia de
atribuciones, competencias funciones y recursos, SNIF, integracin de
programas sociales, poner en vigencia Ley sistema de acreditacin,
Ley de incentivos integracin y conformacion de regiones, ley plan de
regionalizacin e inversion descentralizada, entre otros).

La perspectiva espacial (region), va en contra del enfoque sectorial y

exige una perspectiva multisectorial.
 DESCENTRALIZACION: CONSIDERACIONES
ECONOMICA POLITICAS.

Reformas.

Primera generacion : cambios estructurales de promocion del funcionamiento del

mercado.
Segunda generacin: reformas institucionales.
Tercera generacin: El nuevo paradigma es el de la complementariedad entre Estado
y Mercado, entre lo pblico y lo privado, entre el interes de las personas y de los
colectivos, entre la iniciativa para el crecimiento y la participacin para la equidad.
La nueva poltica DESCENTRALISTA debe partir de esta concepcin.
Reto de asumir el equilibrio entre el centralismo necesario para que la
descentralizacin no sea una fragmentacin, y los objetivos de crear economas
regionales de suficiente capacidad como para sustentar la presencia de
administraciones regionales.
Debe conjugar el contrapunto entre la vision sectorial centralista y la vision territorial
de las provincias y regiones (Problemas actuales: tranferencias, demarcacion,
potenciacion de recursos, capacitacin de recursos humanos)
 El Centro de
Planeamiento
Estratgico del Per
 o TEMAS
1. Antecedentes
2. Acuerdo Nacional
3. Las funciones bsicas del Planeamiento
Estratgico
4. Organizacin Interna del Centro de Planeamiento
Estratgico
5. Ubicacin del CPE en el Estado
6. Ejercicio de Prospectiva Mundial y Nacional
 Antecedentes
En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificacin del
Desarrollo Econmico y
Social Consejo Nacional del Desarrollo
Econmico y Social (Ministerios y entidades del Estado)
Alianza para el Progreso
En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de
Planificacin (INP) se queda como cabeza del sistema.
En 1992 se desactiva el INP y se transfieren algunas
funciones al MEF Estabilizacin y Ajuste Estructural
En el 2002 el gobierno plantea la creacin del Centro de
Planeamiento Estratgico CPE
Nov. 2003 se crea la Comisin Organizadora
 Acuerdo Nacional
Acuerdo Nacional Quinta poltica de Estado
Se impulsar un sistema nacional de planeamiento
estratgico, con objetivos, metas e indicadores
La gestin gubernamental debe alcanzar los
objetivos de los planes estratgicos
Se elaborar un informe peridico con el avance
del plan estratgico
Los funcionarios pblicos, permanentemente
capacitados, orientan su gestin hacia el logro de
las metas establecidas
Funciones Bsicas del
Planeamiento
Estratgico

ILPES - CEPAL
 I - Prospectiva
I - Prospectiva
Lo central es la Construccin de una Visin Compartida
del Futuro.
Las metodologas son necesariamente participativas, pues
la Visin es de toda la sociedad.
Estudio de Escenarios:
Posibles,
Probables y
Deseables
Debe estimular la imaginacin, as como organizar y
educar a los que participan.
Se establecen las Prioridades Nacionales: los eslabones
claves que jalan a toda la cadena.
 II - Coordinacin
Coordinacin entre el Sector Pblico y el Sector Privado
Balance entre:
- Polticas Econmicas: competitividad, eficiencia
- Polticas Sociales: equidad, pobreza-
Polticas Ambientales: sostenibilidad
largo plazo
- Polticas Institucionales: gobernabilidad
Coordinacin Intersectorial (Agric. Ind. Min.)
Coordinacin Interregional (Regiones, Dptos)
Elaboracin de Planes Estratgicos
Priorizacin de las Inversiones pblicas
Formacin de Recursos Humanos en PE
 III Evaluacin y
Seguimiento
Sistema de informacin indicadores
Seguimiento del cumplimiento de objetivos y
metas de los Planes Estratgicos
Informes a Presidencia y PCM
Autoevaluaciones como lnea central de trabajo
Evaluaciones Estratgicas realizadas por el CPE
para Proyectos y Programas prioritarios
Asegurar un vnculo operacional entre resultados
de la evaluacin y la asignacin presupuestal
 Cambio de Paradigma
PLANIFICACION PLANEAMIENTO
Enfasis en el Plan Desarrolla un Proceso
Vertical-Normativa Participativo
Problemas-Reactivo Prospectiva-
Puntual - ocasional Oportunidades
Corto Plazo (1-3 aos) Permanente
Especializado Mediano- Largo (5-30
sectorialmente Aos)
Estudios Multidisciplinario,
Multisectorial
Investigacin y accin
 Proceso Circular del
Planeamiento Estratgico

(i) Investigacin, Informacin, Conocimiento.

(ii) Escenarios, Visiones de futuro.
(iii) Prioridades, Decisiones, Responsabilidades.
(iv) Actividades, Procesos, Mtodos.
(v) Medicin de Resultados.
(vi) Aprendizaje y Retroalimentacin.
Organizacin del
Centro de
Planeamiento
Estratgico (CPE)
 Ejercicio de
Prospectiva Mundial
 Global Trends 2015
The Key Drivers (motores, impulsores)
Demografa
Recursos naturales y ambiente
Ciencia y Tecnologa
Globalizacin y la economa global
Gobernabilidad nacional e
internacional
Conflicto futuro
El rol de los Estados Unidos
Son los mismos drivers para el Per?
 Poblacin
Poblacin mundial en el 2015: 7.2 billones (6.1 en el 2000)
95% de este incremento ser en los pases en desarrollo,
casi todos en areas urbanas
Donde haya debilidad poltica, la combinacin de
crecimiento poblacional y urbanizacin lleva a la
inestabilidad.
Los pases adelantados decrecimiento poblacional y
envejecimiento: significa carencias significativas de fuerza
laboral (oportunidad)
Pases en desarrollo, la misma tendencia va a reducir
presin de la juventud, los recursos humanos pueden
potenciar el desarrollo
 Recursos naturales y
ambiente
La oferta alimentaria ser adecuada al
crecimiento poblacional (salvo el Africa)
Las fuentes de energa sern suficientes, a
pesar de incremento de 50% de la demanda.
Sin embargo, ser el agua el recurso mas
escaso: Medio Oriente, Africa y norte de
China; habr tensiones regionales
(Oportunidad: Per, Area Andina, AL)
 Ciencia y Tecnologa
La ciencia y tecnologa seguirn causando un impacto
profundo en todas las reas de la actividad humana.
Especialmente la continuacin de la difusin
de las tecnologas de la informacin y las nuevas
aplicaciones de las biotecnologas (Oportunidad)
La integracin (fusin) de estas nuevas tecnologas
promover un mayor ritmo de innovaciones en los
pases ms desarrollados (slo ellos?)
 Ejercicio de
Prospectiva Nacional
 Chile productivo 2010: una
economa de clusters y
encadenamientos productivos
1. El cluster de la Educacin
2. El cluster de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin
3. El cluster del Turismo de intereses especiales
4. La cadena productiva de la Acuicultura y la Pesca
5. La cadena productiva de Agricultura y la Agroindustria
6. La cadena productiva de la Minera
7. Otras actividades particulares:
. Exportacin de madera con valor agregado
. Produccin de energas renovables
. Industria metal mecnica y plsticos
. Compuestos farmaceticos de plantas chilenas
. Centro financiero internacional
 Per
Lineamientos de la
Estrategia de
Competitividad
 Lineamientos de la
Estrategia de
Competitividad
1. Fomentar el desarrollo de la articulacin empresarial en
cadenas productivas
2. Desarrollar una cultura de innovacin, fomentando la
investigacin, la especializacin, la transferencia y la
innovacin tecnolgica
3. Reformar radicalmente la Educacin y Capacitacin
MOTORES
4. Estabilidad Macroeconmica
5. Infraestructura adecuada
6. Instituciones que funcionan Reforma del Poder
Judicial
7. Sistema Financiero eficiente
8. Recursos Naturales y proteccin del ambiente
 Sectores Competitivas
Michael Porter - Monitor

1. Minera
2. Pesca
3. Textiles y Confecciones
4. Agricultura y Agroindustria
5. Turismo
 Cadenas productivas
(Macroconsult):
1. Cadena metales preciosos y joyera
2. Cadena Textil algodonera
3. Cadena Caa y derivados
4. Cadena de la madera y muebles
5. Cadena metal mecnica
6. Cadena Pesca y Acuicultura
7. Cadena Textil lanera
8. Cadena del Turismo receptivo
9. Cadena del Cuero y Calzado
 Actividades promisorias en el
2014
Ejercicio Delphi (Taller organizado por la Comisin
CPE en la CAN el 25/02/04)
1. Produccin de bienes y servicios relacionados con el Gas
2. Minera de metales comunes
3. Turismo histrico Convencional
4. Turismo ecolgico, de aventura, terapetico, gastronmico
5. Produccin de textiles y confecciones de algodn
6. Produccin agrcola orgnica
7. Explotacin sostenible de bosques
8. Minera de metales preciosos
9. Produccin de frutas
10. Produccin de compuestos farmaceticos de plantas
medicinales nativas
11. Produccin de textiles y confecciones de lana y pelos finos
12. Produccin de conservas y preparados de pescado
13. Produccin de muebles y artculos terminados de madera
14. Turismo mstico
 Cadenas Productivas
(a las que pertenecen las actividades anteriores)

1. Turismo
2. Minera
3. Agricultura y Agroindustria
4. Textil y Confecciones
5. Pesca y Acuicultura
6. Bosques y productos de madera