La Planificacin en Brasil

Jos Fres
(IPEA y FGV/EPGE)

Seminario La Sustentabilidad y la Planificacin del Desarrollo

CELFI Sustentabilidad y Desarrollo
El planeamiento en perspectiva actual
El planeamento a medianos del siglo XX:
Industrializacin como impulsora del desenvolvimiento y portadora del bienestar

Pero el mundo actual es ms complejo

Sociedades ms urbanizadas y hetergeneas, con diversidad de valores, inters y aspiraciones

Economas ms diversificadas, con actividades econmicas no imaginadas hace uma dcada

Vida poltica ms pautada por princpios democrticos, ciudadania ms activa

Ms grande exposicin al contexto internacional

Como organizar sistemas de planeamiento y direcin estratgica en esta realidad?

Planeamiento y gerenciamiento:
una difcil conciliacin
Desconexion entre planeamiento y gestin, pero ambos cruciales para la
estrucuturacin y atuacin de los Estados contemporneos

1950 1980: primaca del planeamiento sobre la gestin

Urgencia de la industrializacin hace con que aparato de planificacn avance ms rpido que
la estructuracin del aparato de gestin

Estruturacin de instituiciones instancias, organizaciones, instrumentos e procedimentos

necesrias la administracin y gestion pblicas com rol secundrio

Problemas de gerenciamento de la burocracia

Problemas de implementacin, monitoreo y evaluacin de las aciones de gobierno/politicas pblicas
Planeamiento y gerenciamiento:
una difcil conciliacin
1980-1990: primaca de la gestion sobre el planeamiento

Planeamiento desnecesario en el contexto del estado mnimo

Desarrollo como algo movido por sus fuerzas sociales y de mercado, ambas reguladas
privadamente

Reduccin de la foncin planeamiento a objetivos tcnicos y operacionales, sin un sentido

estratgico

Agenda de gestin publica basicamente destinada racionalizacin de procedimentos

burocrticos

Con eficincia hacer ms com menos se llega a eficcia y efectividad de las polticas publicas

Planeamiento concentrado en objetivos de corto plazo: combate la inflacin

Historico del planeamiento en Brasil
Planeamiento y gerenciamiento:
una difcil conciliacin
1996: los planos plurianuales (PPAs) y la retomada del planeamiento

Princpios de los PPAs

Proceso continuo y non disruptivo: primero ano de gestin de determinado presidente

debe siempre ejecutar programtica y financieramente el ltimo ano de
planeamiento previsto en el PPA del gobierno antecedente

Compatibilizacin entre plano y presupuesto (recursos financieros) con su

ejecucin/gestin propiamente (metas fsicas) por mdio del desdobramiento del PPA en
programas y aciones organizados de manera sectorial y coordenada
Mecanismo de operacionalizacin plan-presupuesto: Ley de Directrices Presupuestarias
anuales => metas y prioridads para el exerccio financieiro del ao subsequente
Los PPAs y la retomada del planeamiento
PPAs 1991-1995, 1996 1999 y 2000-2003: visin gerencialista

Mritos:

estructuracin y fortalecimento de las llamadas carreras de Estado

Informatizacin y aprimoramento del aparato informacional de la gestin publica y
toma de decisiones
Tentativa de inclusin de actores de la sociedade en la formulacin y implementacin
de polticas publicas

Crticas:

foco en aspectos quantitativos, com poca nfasis en la cualidad de la prestacin de

los servicios
Los PPAs y la retomada del planeamiento
A partir de 2003, recuperacin de la foncin de planeamiento estratgico
del Estado

PPA 2004 2007: documento de naturaleza ms abstracta

Caracterizacin/diagnstico de los problemas del pas

PPA 2008 2011: ms grande grado de concretud

2004 -2007: Plano Nacional de Habitacin

2008 2011: Programa Minha Casa, Minha Vida
El rol del Estado como planeador
Crecimiento econmico y planeamiento
Los primeiros PPAs profundamente condicionados por la estgnacin
econmica del perodo 1980-1990
Capacidad de gastos pblicos limitada por el bajo crecimiento de la economia

Retomada del crecimiento impuls esfuerzos de planeamiento em 2007-

2008

No fue el planeamento que propici las condiciones para el crecimiento,

pero el crecimiento que reacendi la necesidad de planeamento

Crise de 2015? E ahora?

Intensificando los mecanismos de
participacin popular
Visin estratgica de la participacin popular: necesidad de la legitimacin
social del planeamiento estratgico

Gobierno Lula y el mtodo participativo:

2003: Secretara Nacional de Participacin Social: responsable por asistir la

Presidencia de la Repblica en la creacin y implementacin de instrumientos de
consulta y participacin popular de inters del Poder Ejecutivo

Foros de discusin de los PPAs: participacin de los setores organizados de la

sociedade en la discusin, formulacin y monitoreo de los PPAs
Ms grande control pblico sobre la definicin y asignacin del presupuesto
Participacin social y los PPAs
Elaboracin del PPA 2004-2007: consultas pblicas en todos las 26 unidades de la
fderacin

Discusin de las directrices estratgicas del gobierno (4,700 actores sociales) y

acompaniamento de la tramitacin de la PPA en el Congreso Nacional

Crticas de los participantes del processo

1) Exiguidad de tiempo para la preparacin y realizacin de las consultas pblicas

2) Efectivacin de las questiones deliberadas en los foros
3) Parcialidad del gobierno en la incorporacin de las propuestas
Participacin social y los PPAs
PPA 2007 2011: inovaciones en la participacin social, superando los
problemas apuntados en lo proceso anterior

1) Valorizacin de los canales participativos: Consellos y Conferencias

Nacionales

2) Construccin conjunta de directrices ministeriales: Consello + ministrios

3) Tranparncia a cerca de las contribuciones aprovechadas

4) Participacin en lo monitoreo de la implementacin de polticas

Participacin social y los PPAs
Consellos de Polticas y Conferencias Nacionales:
base de la infraestructura participativa
Consellos de Poltica Pblica: foro participativo con atribuiciones
legalmente estabelecidas em trminos de formulacin y implementacin
de polticas pblicas

Conferencias Nacionales: espacios institucionales de deliberacin de las

directrices generales de las polticas pblicas.

Un conyunto ms amplio de actores sociais estn involucrados, cuando comparados

con los Consellos de Polticas

Convocados por decreto presidencial, que delimita la temtica y delega a los

ministrios lo deber de organizalas
Conferencias nacionales realizadas em 2006
Planeamiento y participacin: conclusin
general
Existe un esfuerzo por una ms grande aproximacin entre planeamento y
participacin

Todava muchas limitaciones tienen que ser superadas sea en los arreglos
participativos y en la capacidad de la burocracia en gerenciar la
participacin productivamente.

Estas limitaciones tienen comprometido la mobilizacin de la sociedade

para el debate y la incorporacin de las propuestas en el contenido de
planos y polticas pblicas.

Necesidad de evaluacin de la efectividad de la participacin