UNIVERSIDAD NACIONAL

DEL CENTRO DEL PER

CENTRALISMO Y UNA INCIPIENTE
DESCENTRALIZACIN

2017-I
INTRODUCCION

El Per es uno de los pases que ha tenido una economa

centralista y una incipiente descentralizacin en su haber,
pasando desde procesos centralista con la llegada de los
espaoles que establecieron la ciudad de Lima como eje de
control de Sudamrica y los mltiples intentos del gobierno
para promover la descentralizacin para solucionar los
problemas que trajo consigo.
CENTRALISMO
DESCENTRALIZACION
 REPUBLICA
COLONIA CONSTITUCIN
Independencia 1979
Expansin el Per (1821-
espaola 1854) Las regiones
Nuevo La era del guano constituyesen
centralismo (1840-1870) las base de
borbnico reas geo -
Guerra con chile
econmicas
(1873-1886)
Consenso por la
Revolucin de
regionalizacin
Nicols de Pirola
(1979-1989)
(1895)
Constitucin de
1933
Fernando Belaunde Alberto Fujimori
1 Gobierno Alan
Terry (1980-1985) (1900 - 2000)
Garca
En 1984 se aprob el El autogolpe de
En 1987 - Ley de
Plan Nacional de Estado
Bases de
regionalizacin Las funciones del
Regionalizacin
(CORDES) Instituto
se creo 12
Logros en regiones. Nacional de
infraestructura vial, Planificacin
En 1989 cinco
habitacional, fueron asumidas
regiones por ley
educativa, social, por el MEF
eligieron a sus
econmica y Se crearon las
autoridades
productiva (CTAR)
Programa de
Cooperacin Popular
(COOPOP)
Valentn Paniagua Alejandro Toledo 2 Gobierno Alan
Proceso de En 2001 se inicio la Garca
elaboracin de discusin de la Compromiso de
(PDC) como base Reforma gobierno con
para los Constitucional autoridades
Presupuestos regionales y locales
Ley de Bases de la
Participativos. para una reforma
Descentralizacin (20
Se identifico un de julio 2002) descentralista
cuadro de Incumplimiento del
Ley orgnica de
necesidades para compromiso
Gobiernos Regionales
saber cuanto presidencial de
(2002)
realmente necesita apoyar a las Juntas
cada regin Ley de Incentivos
para la creacin de de Coordinacin
Regiones (2002) Interregional
DEFINICIONES
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola,
Descentralizar significa Transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad
que antes ejerca el gobierno supremo del
Estado, es decir trasladar parte de las funciones
del Gobierno Central a los Gobiernos Locales y
que estos sean autnomos en las decisiones que
antes ejecutaba el Gobierno Central.
Autores tales como Rondinelli, Nellis y Cheema;
definen descentralizacin Como la transferencia
de responsabilidad para el planeamiento,
gestin, recoleccin de fondos y asignacin de
recursos desde el Gobierno Central; es decir
que los Gobiernos Locales asuman diversas
tareas teniendo en cuenta los diversos contextos
en los cuales se encuentran los Gobiernos
Locales.
CAUSAS Y CONSECUENCIAS
 YUXTAPOSICIN DE LOS TRES DISEOS ORGANIZACIONALES

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. Inadecuado marco normativo de 1. Mal desempeo de los Gobiernos

la Descentralizacin Regionales bajo la normativa
2. Inadecuada estructura central de nacional.
la administracin regional basada 2. Ineficiencia de la gestin
en los CTAR Regional.
3. Desorden organizacional de los
diseos de gobierno
 RESTRICTIVOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. Limitaciones de los Sistemas 1. Desincentiva la diversidad y la

Administrativos Nacionales innovacin de la autonoma
2. Enfoque controlista y restrictivo econmico y administrativa de los
an imperante. Gobiernos Regionales.
2. Limita la autonoma econmica y
administrativa de los Gobiernos
Regionales.
 INOPERANTE SISTEMA DE ACREDITACIN

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. El poder Ejecutivo nacional no fue

1. Ausencia de verificacin de las
capaz de implementarlo para que
capacidades institucionales de
lograse verificar objetivamente
los Gobiernos Regionales y
las capacidades institucionales de
locales
los gobiernos regionales y
locales ni de construirlas
efectivamente en caso estas no
estuvieran suficientemente
desarrolladas.
ACELERADA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. Desordenada transferencia de funciones

1. Inadecuado enfoque de gestin y
del nivel nacional a los niveles sub
nacionales y a un inadecuado proceso de
carente de las herramientas
carcter exclusivamente administrativo necesarias para que los
burocrtico. Gobiernos Regionales y Locales
2. El Estado no ha sido capaz de delimitar las gestionen servicios pblicos
competencias y distribuir funciones de las
entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno de manera clara.
INVARIABILIDAD EN LA ASIGNACION DE RECURSOS EN EL
PRESUPUESTO PBLICO

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. los Gobiernos Locales estn limitados 1. Limitacin de los Gobiernos

en la toma de decisiones con Regionales en la toma de
respecto al uso del presupuesto o decisiones en el uso de los
recursos pblico que se les asigna, Recursos Pblicos
esto debido a que siguen controlados
por el Gobierno Nacional y no logran
cumplir sus funciones al 100%
SISTEMA ESTTICO DE EMPLEO PBLICO

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. Ausencia de recursos y poderes 1. Incapacidad del personal para

administrativos para la desempearse en un nuevo
transformacin de capital humano. escenario descentralizado
2. El sistema de administracin pblica
en cada una de las Instituciones del
Estado est desfasado por lo que no
son capaces de conllevar la accin
laboral acorde con las exigencias de
las nuevas generaciones
FALSA AUTONOMA Y DESARTICULACIN DE LOS MINISTERIOS

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. Los ministerios sufren algunas de

1. Inadecuada toma de decisiones
las mismas limitaciones de
en nivel presupuestal.
autonoma presupuestal y de
2. Una dbil articulacin
renovacin de recursos humanos
interministerial
que los gobiernos regionales.
2. Cada ministerio forma parte de
una organizacin fuertemente
sectorializada y por tanto dbil
en materia de articulacin
interministerial
HERENCIA DE LA CORRUPCIN

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. Fracaso de los sistemas 1. Inoperante sistema de asignacin

nacionales de control. de recursos pblicos
2. la corrupcin desalienta al
contribuyente, debido a que no
presenta eficacia del sistema
recaudatorio
FALTA DE INTERS DE LAS AUTORIDADES Y LOS GRUPOS DE
INTERS

CAUSAS CONSECUENCIAAS

1. No tener autoridades interesadas 1. Inhiben la prestacin de servicios

y capacitadas para realizar dicho por el sector pblico
proceso de descentralizacin con
planificacin y prestacin de
servicios pblicos.
CASOS DE XITO
 rea de Conservacin Regional Huaytapallana en Junn Conservacin
responsable y proteccin del patrimonio natural impulsadas por el
Gobierno Regional de Junn.

1. Huaytapallana alberga una gran biodiversidad de especies, entre ellas destacan

numerosas flores y plantas medicinales.
2. Para proteger debidamente este valioso ecosistema andino, como primera medida
para la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico en su interior, el
Gobierno Regional de Junn cre el rea de Conservacin Regional Huaytapallana.
3. La propuesta de creacin, as como para la aprobacin y la gestin de la ACR
Huaytapallana, en el ao 2010 se realizaron reuniones constantes con los
especialistas del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP).

4. En el 2012, se elabor el Plan Maestro del ACR Huaytapallana (que establece los
programas, las acciones, la zonificacin y las normas de uso que servirn como
soporte tcnico para su conservacin y proteccin).
1. En el 2013, el Gobierno Regional de Junn realiz la capacitacin e implementacin de
guardaparques comunales del ACR Huaytapallana Adems se desarrollaron acciones
para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico; se elabor un diagnstico de
residuos slidos y se construy biohuertos.
2. En el 2014, una vez logrado el Plan Maestro de Huaytapallana, qued expedito el
camino para la realizacin de dos estudios piloto (identificacin de fauna silvestre e
identificacin y recoleccin de flora silvestre).

Se continu con las acciones de control, monitoreo y vigilancia en diversos parajes y

durante fiestas tradicionales, as como con las campaas de limpieza e informacin (una
de ellas con la Facultad de Ciencias Forestales y del Medio Ambiente de la Universidad
Nacional del Centro del Per), y se efectu cinco reuniones descentralizadas con
presencia de las autoridades de las cinco comunidades campesinas del ACR
Huaytapallana. (Huancayo, Tambo, Quilcas, Pariahuanca y Comas).
 DESARROLLO HUMANO EN LAS REGIONES

1. ndice de Desarrollo Humano

El grado de centralismo estatal y concentracin econmica evidencian el proceso de
desarrollo humano, el cual es expresado a travs del ndice de Desarrollo Humano que
rene cuatro indicadores: esperanza de vida al nacer, poblacin con educacin
secundaria completa, aos de educacin de la poblacin de 25 aos de edad a ms y el
ingreso familiar per cpita. Por lo cual, la descentralizacin para el desarrollo humano
debe cumplir con estos objetivos: (a) la igualacin de las oportunidades en los centros y
la periferia, (b) la articulacin e integracin en los tres niveles del Estado, (c) la
reduccin de las desigualdades y (d) una intervencin estatal con un alto nivel
integrador; los cuales sern evidenciados en el IDH.
Tabla 1. Tabla 2.

ndice de Desarrollo Humano por regiones del Per - 2003

ndice de Desarrollo Humano por regiones del Per - 2012
RANKING REGIN IDH
RANKING REGIN IDH
1 LIMA 0.5138
1 LIMA 0.6340
2 TACNA 0.4672
2 MOQUEGUA 0.6215
3 AREQUIPA 0.4267
3 AREQUIPA 0.5781
3 CALLAO 0.4967
4 MADRE DE DIOS 0.5582
4 ICA 0.4108
5 TACNA 0.5553
5 MOQUEGUA 0.4061
6 LAMBAYEQUE 0.3797 6 ICA 0.5351
7 TUMBES 0.3615 7 TUMBES 0.5184
8 JUNN 0.3384 8 LA LIBERTAD 0.4653
9 LA LIBERTAD 0.3333 9 LAMBAYEQUE 0.4617
10 MADRE DE DIOS 0.3332 9 CALLAO 0.5863
11 PIURA 0.3058 10 JUNN 0.4539
12 PASCO 0.2875 11 CUSCO 0.4434
13 PUNO 0.2845 12 ANCASH 0.4429
14 ANCASH 0.2825 13 SAN MARTN 0.4408
15 LORETO 0.2799 14 PIURA 0.4379
16 CUSCO 0.2771 15 UCAYALI 0.4324
17 UCAYALI 0.2759 16 PASCO 0.4114
18 AMAZONAS 0.2708 17 LORETO 0.3977
19 SAN MARTN 0.2561 18 PUNO 0.3942
20 CAJAMARCA 0.2367 19 AMAZONAS 0.3846
21 APURIMAC 0.2330 20 CAJAMARCA 0.3773
22 AYACUCHO 0.2330 21 HUNUCO 0.3746
23 HUNUCO 0.1968 22 APURIMAC 0.3444
24 HUANCAVELICA 0.1725 23 AYACUCHO 0.3336
24 HUANCAVELICA 0.2962
Fuente: Elaboracin Propia Instituto Peruano de Economa
Fuente: Elaboracin Propia Instituto Peruano de Economa

El IDH del 2012 respecto al 2003 en los primeros departamentos costeros (Lima, Tumbes, Arequipa, Ica, Moquegua y
Tacna) ha tenido un mejor crecimiento del IDH en trminos relativos. Adems, respecto a Junn a pesar de haber cado
dos puestos para el 2012 ha tenido un crecimiento en su IDH, pero an mantiene un IDH bajo (inferior a 0.50).
APRECIACIN CRTICA
La debilidad que tienen los mecanismos de control poltico y administrativo, y los recursos
econmicos con los que cuentan los gobiernos regionales; evidencian que han sido uno
de los causantes del incipiente proceso de descentralizacin ya que hay una malversacin
de fondos, falta de transparencia y un gasto ineficiente.
Por lo cual, frente al dbil fortalecimiento de instituciones que deban velar por el control
y la transparencia de los recursos pblicos; es necesario analizar la estructura y la
combinacin de recursos del Estado Peruano en sus tres niveles (Nacional, Regional, y
Local).
Un factor clave para el logro de las metas y objetivos de la Descentralizacin son las
autoridades y los grupos de inters dentro del proceso, sin embargo, con los hechos de
corrupcin y desinters de la poblacin es difcil lograr un eficiente proceso; por lo que
es necesario tener autoridades competentes a travs del acceso a puestos del gobierno
por Meritocracia y adems promover a los grupos de inters a travs de incentivos que
permitan su participacin en el proceso.
Otro aspecto al cual le debemos poner nfasis es la proceso de divergencia
econmica que se va generando a travs de los aos, lo que conlleva a que las
regiones tengan altos grados de desigualdad lo que llevara a que el pas no tenga
un desarrollo humano adecuado, siendo ineficiente ante la poblacin generando,
mayor grado de pobreza; por lo que debemos considerar parte de la
descentralizacin la desconcentracin econmica lo que llevara a que cada
regin del pas posee mayor participacin econmica en el mercado interno,
generando as altas recaudaciones tributarias lo que servir para que la poblacin
presente un mayor grado de bienestar social y econmico.
MAPA CONCEPTUAL