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INSPECCIN

DEL TRABAJO Y
JURISDICCIN
LA INSPECCIN DEL
TRABAJO.
ESTRUCTURA ORGNICA
Y FUNCIONES:

Raquel Pilas Hernndez


NORMATIVA APLICABLE:
Las principales fuentes reguladoras de la Inspeccin de Trabajo son:
a)la ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, sobre las actas de infraccin y liquidacin
practicadas por los subinspectores y sobre las funciones de la Autoridad
Central de la Inspeccin del Trabajo y por la Resolucin de 11 de abril de
2006, relativa al Libro de Visitas de la Inspeccin.
b)la ley 5/2000 de 4 de agosto, sobre infracciones y sanciones en el orden
social (LISOS).
c)el RD 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
General sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por
infracciones del orden social y para los expedientes liquidatorios de
cuotas de la SS.
d) el RD 138/ 2000 de 4 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y SS.
ORGANIZACIN DE LA
INSPECCIN:
Organizacin administrativa: la ley 42/1997
prev la existencia de dos cuerpos de
funcionarios:
- El Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y
SS, que realizan la totalidad de las competencias
atribuidas a la Inspeccin de Trabajo y SS.
- El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y SS,
que slo pueden realizar funciones inspectoras
de apoyo, colaboracin y gestin bajo la
direccin y supervisin tcnica de los
Inspectores.
ORGANIZACIN DE LA
INSPECCIN:
Adscripcin orgnica y funcional de la
Inspeccin de Trabajo:
La ITSS se encuadra orgnicamente en la
Administracin Laboral del Estado,
existiendo dos niveles organizativos:
a)El central
b)El territorial o perifrico.
Artculo 15.2 ley 42/1997
ORGANIZACIN DE LA
INSPECCIN:
a) A nivel central, la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo
y SS corresponde a la Direccin General de Inspeccin de
Trabajo y SS del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, con las
funciones de direccin, representacin, jefatura y organizacin
del personal. Artculo 18.3 ley 42/1997.
b) A nivel territorial, la Inspeccin del Trabajo se estructura en
Inspecciones Provinciales agrupadas en cada CCAAen las
Direcciones territoriales (art.15.2), debiendo existir
necesariamente dentro de las Inspecciones Provinciales
unidades especializadas de SS y aquellas otras que se
entienden precisas. (art.19.1)
la ITSS depende, sin embargo, funcionalmente tanto de la
Administracin estatal como de la Administracin autonmica
segn la titularidad competencial que cada una posea en
funcin de la materia sobre la que recaiga cada actuacin
(arts. 18.2 y 19.2)
LA ACTUACIN INSPECTORA:

Las funciones que cumple la ITSS son las


siguientes (art.3 ley 42/1997):
- Funciones de vigilancia en el cumplimiento de la
legislacin social laboral, de seguridad social,
empleo y migraciones, cooperativas y economa
social (sociedades laborales)
- Funciones de asesoramiento y asistencia tcnica
- Funciones de informacin preceptiva o dictamen
- Funciones de composicin de conflictos
laborales.
LA ACTUACIN INSPECTORA:
mbito de sus funciones:
La Inspeccin de Trabajo tiene competencia en todas las empresas pblicas o
privadas (incluidos todos los centros de trabajo dependientes de la AAPP en
todas sus esferas) respecto de su personal laboral (art.2 LISOS y 4.1 ley 42/1997.
con base a ello, estn excluidos actualmente de la actuacin de la Inspeccin de
Trabajo:
- Las funciones de polica minera en materia de seguridad e higiene, cuya inspeccin
corre a cargo del Cuerpo de Ingenieros de Minas.
- Los centros y establecimientos militares
- Las industrias relacionadas con la defensa nacional expresamente exceptuadas
por acuerdo del Gobierno, sin que exista hasta la fecha disposicin alguna que lo
establezca.
- Los locales e instalaciones de las representaciones diplomticas acogidas al
privilegio de la extraterritorialidad
- En materia de prevencin de riesgos laborales , la LPRL excluye del control de la
Inspeccin de Trabajo a aquellas actividades que posean rganos especficos
(art.7.2)
LA ACTUACIN INSPECTORA:

LA ASISTENCIA TCNICA:
La Inspeccin de Trabajo debe cumplir una funcin de
asesoramiento tcnico gratuito a los empresarios y trabajadores
con ocasin del ejercicio de la funcin inspectora (art.3.2 ley
42/1997), bien de propia iniciativa o por consultas planteadas por
stos.
Del mismo modo, deber prestar asistencia tcnica a las entidades
de la S o, en general, a los rganos de las AAPP cuando se la
soliciten respecto de la aplicacin de las normas sociales (arts. 3.2
y 10.1 ley 42/1997)
El art.95 LPL establece que los rganos judiciales tambin podrn
requerir el dictamen de los Inspectores de Trabajo respecto de
cuestiones objeto de pleito en las que ellos hayan intervenido con
anterioridad.
LA ACTUACIN INSPECTORA:
LA INFORMACIN Y DICTAMEN:
La Inspeccin de Trabajo est obligada a elaborar
informes, tanto en el curso de procedimientos
administrativos (expedientes de despidos colectivos,
de traslados colectivos, procedimientos relativos a
los servicios de prevencin o en los procedimientos
sancionadores) como judiciales (procesos de
clasificacin profesional o sobre accidentes de
trabajo) (Art.2.3 y 4 ley 42/1997).
LA ACTUACIN INSPECTORA:

LA COMPOSICIN DE CONFLICTOS:
La ley atribuye a la Inspeccin de Trabajo funciones de
conciliacin, mediacin, y arbitraje en los conflictos
colectivos y huelgas cuando tal actuacin sea
aceptada por las partes (arts.1.2 y 3.3 ley 42/1997 y 9
RDL 17/1977, 4 de marzo, de relaciones de trabajo).
En todo caso, la funcin de arbitraje por parte de la
Inspeccin ser incompatible con el ejercicio
simultneo de la funcin inspectora por la misma
persona (art.3.3 ley 42/1997)
LA VIGILANCIA Y
CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS SOCIALES

FABIO PEA
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

La funcin de vigilancia la realiza la Inspeccin


mediante:
-Visitas al centro de trabajo
-Requiriendo al empresario que comparezca y
aporte la documentacin necesaria.
-Comprobar en el curso de un expediente
administrativo la existencia de
irregularidades e infracciones.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El desarrollo de la accin inspectora puede


ser realizado por:
-Iniciativa propia
-Instancia de organismos pblicos
-Denuncia de la empresa, trabajadores ,
representantes o cualquier ciudadano ( no de
forma annima).
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El inspector tiene carcter de autoridad


publica y esta capacitado para:
1-Entrar libremente sin previo aviso y en
cualquier momento en los centros de trabajo .
2-Hacerse acompaar en sus visitas por los
trabajadores o sus representantes y por los
peritos y tcnicos de la empresa que
considere necesario.
3-Interrogar al empresario o trabajadores sobre
asuntos de inters para su labor fiscalizadora.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

4-Examinar la documentacin pudiendo tomar


las medidas cautelares necesarias para
impedir su destruccin o desaparicin.
5- Obtener pruebas materiales, la ley exige
notificar al empresario o a sus representantes
su realizacin.
6-Obtener el auxilio y colaboracin de las
Administraciones Publicas y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El resultado de la actividad fiscalizadora:


Podr concluir con el archivo de las actuaciones o
con la constatacin de infracciones sancionables,
en cuyo caso la Inspeccin podr adoptar una de
las siguientes posiciones:
1-Tomar medidas preventivas consistentes en
advertencias y recomendaciones,
requerimientos o paralizacin de los trabajos.
2-Iniciar el procedimiento sancionatorio
mediante el levantamiento del acta de infraccin
o liquidacin correspondiente.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.
Las medidas preventivas:
La inspeccin puede hacer advertencias y
recomendaciones a los sujetos responsables de las
infracciones en el Libro de Visitas, en vez de iniciar el
procedimiento sancionatorio.
Podr hacer un requerimiento para que el empresario
en un plazo determinado cumpla con las normas
relativas a la seguridad y salud laboral.
Finalmente la inspeccin podr paralizar los trabajos en
caso de riesgo grave e inminente por
incumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El procedimiento sancionatorio: Las actas de


inspeccin.
Hay dos tipos de actas capaces de iniciar el
procedimiento.
a) Las actas de infraccin se levantan cuando se
observa la existencia de alguna infraccin de las
normas laborales tipificada en la LISOS.
b) Las actas de liquidacin se levantan cuando se
constata la falta de afiliacin a SS, diferencias de
cotizacin por trabajadores que no resulten
directamente de los documentos de cotizacin y
por derivacin de la responsabilidad del sujeto
obligado al pago.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.
El procedimiento sancionatorio: Eficacia jurdica de las
actas.
Las actas se extendern reflejando los siguientes extremos:
-Hechos constatados por el Inspector, destacando los relevantes a
efectos de la tipificacin de la infraccin y graduacin de la sancin
propuesta.
-Infraccin presuntamente cometida con precisin del precepto
infringido.
-Propuesta de sancin graduacin y cuantificacin
-Los datos del sujeto infractor
-Numero de trabajadores de la empresa y numero de trabajadores
afectados por la infraccin.
-rgano competente para resolver el plazo y para interponer
alegaciones ante el mismo.
-Identidad y firma del Inspector que levanta acta
-Fecha del acta de infraccin.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El procedimiento sancionatorio: Eficacia


jurdica de las actas.
Las actas extendidas cumpliendo los requisitos
anteriormente vistos gozaran de presuncin
de certeza, dicha presuncin de certeza del
acta en la jurisdiccin contencioso-
administrativa no tiene mas valor que otra
prueba de las admisibles en derecho, cuyo
anlisis efecta el juzgador en valoracin
conjunta y critica de cada una de ellas.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El procedimiento
sancionatorio: Tramitacin.
El RD 928/1998 regula el
procedimiento
sancionatorio.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.
El rgimen de las infracciones en el orden social:
Estn tipificadas en la LISOS.
Las infracciones laborales sern acciones u omisiones
de los empresarios contrarias no solo a las normas
legales y reglamentarias, sino tambin a las
clausulas normativas de los convenios colectivos,
tipificadas y sancionadas por las leyes.
En cuanto a los sujetos responsables de las distintas
infracciones, habr que distinguir en el mbito de la
ley de que se trate.
Las infracciones laborales prescribirn a los tres aos
desde la fecha de la infraccin, salvo en materia de
SS y desempleo que el plazo es de cinco aos.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El rgimen de las sanciones administrativas:


LISOS.
Se graduaran teniendo en cuenta:
La negligencia e intencionalidad del sujeto
infractor, fraude o connivencia,
incumplimiento de las advertencias previas y
requerimientos de la Inspeccin, cifra de
negocios de la empresa, numero de
trabajadores afectados en su caso, perjuicio
causado, cantidad defraudada.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.

El rgimen de las sanciones administrativas:


Las sanciones pueden imponerse:
Grado mnimo, medio y mximo.
Faltas leves, multas de 60 a 625 euros.
Faltas graves, multas entre 626 y 6.250 euros.
Faltas muy graves, entre 6.251 y 187.515 euros.

La reincidencia puede suponer el incrementar la


sancin hasta el doble del grado de la sancin
correspondiente, sin exceder del tope de las
cuantas mximas anteriores.
La vigilancia y control del cumplimiento
de las normas sociales.
SUBINSPECTORES:
Las funciones de inspeccin de apoyo para el ejercicio de la labor
inspectora deben ser desarrolladas generalmente por los
funcionarios del cuerpo de subinspectores de Empleo y Seguridad
Social.
Funciones:
- Las encargadas por los responsables de la ITSS de similar nivel y
naturaleza.
- Comprobacin del cumplimiento de las normas .
- Colaboracin en la investigacin y sealamiento de los bienes
susceptibles de embargo .
- Asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al
cumplimiento de sus obligaciones.
- Tambin las funciones derivadas de la ejecucin de la rdenes de
servicio y las resultantes como consecuencia de su accin inspectora.
Anteproyecto de Ley de Reforma de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

El anteproyecto tiene como objetivo:


Reforzar la Inspeccin de Trabajo convirtindola
en un instrumento ms especializado y con
mayor capacidad en la lucha contra el fraude,
con mejores medios tecnolgicos para hacer
frente a los nuevos retos, y nuevos funcionarios
especializados en materias de seguridad y salud,
Dotarla de una organizacin ms adecuada al
actual escenario competencial y que permita una
mejor cooperacin entre las administraciones
general y autonmicas.
Anteproyecto de Ley de Reforma de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Con ese objetivo, el anteproyecto de Ley


presenta dos contenidos bsicos:

1-Aumenta la potencialidad del Sistema de


Inspeccin

2-Establece un marco jurdico que preserve la


unidad de la institucin y la haga compatible con
el ejercicio de competencias sobre la funcin
inspectora por parte de la Administracin
General del Estado y de las Comunidades
Autnomas
SENTENCIAS sobre inspeccin:
ROJ: STS 1624/2011 Tipo rgano: Tribunal Supremo. Sala de lo Social
Municipio: Madrid -- Seccin: 1
Ponente: GONZALO MOLINER TAMBORERO
N Recurso: 3051/2010 -- Fecha: 09/03/2011
Tipo Resolucin: Sentencia
Resumen: Cesin ilegal. Contrata administrativa entre empresa y Ayuntamiento. Prestacin de
servicios bajo las rdenes y direccin del Ayuntamiento. Determinacin del empresario real.
Esta sentencia es un ejemplo de las muchas que hay sobre cesin ilegal de trabajadores.
ROJ: STS 1944/2011 Tipo rgano: Tribunal Supremo. Sala de lo Social
Municipio: Madrid -- Seccin: 1
Ponente: JESUS SOUTO PRIETO
N Recurso: 2501/2010 -- Fecha: 18/03/2011
Tipo Resolucin: Sentencia
Resumen: demanda de oficio para que se califique de una relacin entre partes como laboral.
peticin de nulidad de la sentencia basada en que la demanda de oficio no reuna los requisitos
de tal, al remitirse, en cuanto a los hechos, al acta levantada por la inspeccin de trabajo. falta
de relacin precisa y circunstanciada de la contradiccin y falta de contradiccin.
RAQUEL PILAS
FABIO PEA
FISCALIZACIN JURISDICCIONAL
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LABORALES.

Santiago Hernndez
FISCALIZACIN
JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS LABORALES.

* El art. 3 LPL excluye la competencia de los tribunales


laborales para:

La impugnacin de las disposiciones y actos de la


Administracin en derecho laboral, salvo las que se
expresan en el apartado siguiente.
Tipos de intervencin de la
Administracin en el mbito laboral
1. Como autoridad Administrativa desempeando
funciones de servicio publico: Incide en la relacin
laboral pero no es titular de la misma y sus actos estn
sujetos al control de orden contencioso administrativo.

2. Como empresario, empleador de trabajadores:


Es un sujeto de derechos y obligaciones en la relacin
laboral, pero a veces su intervencin es meramente
arbitral o tcnica, realizada a peticin de las partes.
Segn el art. 3 LPL los rganos jurisdiccionales del orden
social van a conocer de las pretensiones relativas a:
*Imposicin de sanciones por infracciones sociales
3,2 a) LPL.
*Los expedientes de regulacin de empleo y traslados
colectivos 3,2 b) LPL.

De esta forma el conocimiento de las resoluciones


administrativas que autoricen despidos colectivos por
causas econmicas, as como las que impongan una
sancin por infraccin de las leyes sociales, va a estar
atribuido a los tribunales del orden Contencioso-
Administrativo.
Competencias de los tribunales
Contencioso Administrativos:
Demandas contra el empresario en materia de extincin
por causas objetivas (econmicas, tcnicas, de
produccin)

Acciones individuales de reclamacin de derechos que


si el empresario no reconoce, puede ser sancionable en
va administrativa.

En el procedimiento de oficio como consecuencia de


resoluciones firmes derivadas de las actas de
inspeccin de trabajo, en las que se aprecien perjuicios
econmicos para los trabajadores
Disposicin Adicional Vigsimo quinta
de la ley 50/1998 de 30 de Diciembre

No conocer el orden social de:

1. Tutela de derechos de libertad sindical y huelga de los funcionarios


pblicos.

2. Resoluciones dictadas por la Seguridad Social en materia


recaudatoria o por las Entidades Gestoras en los supuestos de
recaudacin conjunta.

3. Pretensiones sobre la impugnacin de actos de la Administraciones


Publicas en materia laboral, salvo:
*Resoluciones administrativas. En relacin a la imposicin de
sanciones por infracciones del orden social.
*Resoluciones en materia de empleo y actuacin administrativa en
traslados colectivos.
La suspensin del procedimiento
administrativo.
Art. 149 LPL dice que la autoridad administrativa deber
dirigir al juez laboral una comunicacin para iniciar el
procedimiento de oficio en los siguientes casos:

Cuando el acta de infraccin de la Inspeccin de Trabajo haya sido


impugnada con alegaciones y pruebas que puedan desvirtuar la
relacin laboral.
Cuando el fondo de la cuestin se atribuya al orden social ,
siempre que verse sobre las siguientes materias:
Modificacin de las condiciones de trabajo impuestas unilateralmente por
el empresario, en el art. 41 ET.
Vulneracin de la normativa sobre modalidades contractuales y
contratacin temporal.
Establecimiento de condiciones laborales inferiores a las legales.
Cesin ilegal de trabajadores.
Actos del empresario contrarios a la dignidad y a la intimidad de los
trabajadores.
Decisiones del empresario que impliquen discriminacin con respecto a
sus trabajadores.
La admisin de esta demanda implica que se suspende el
procedimiento admvo. (art.150,2 LPL), de manera que se
configura una especie de prejudicialidad devolutiva respecto
de la decisin del procedimiento administrativo.

Adems debe considerarse a la Administracin como parte en


el proceso, segn dice el art. 150,3 en relacin al art. 148,2
LPL.

La sentencia firme ha de comunicarse a la autoridad laboral


(art. 150,5 LPL).
Observaciones doctrinales

La doctrina ha destacado las insuficiencias de esta


solucin y ha hecho las siguientes consideraciones:

Los supuestos son indeterminados, ya que expresiones como


alegaciones y pruebas que desvirten la naturaleza laboral de
la relacin jurdica o de las que se deduzca que el
conocimiento del fondo debe ser atribuido al orden social,
permiten mucha discrecionalidad por parte de la
administracin.

ste procedimiento solo opera para las infracciones


administrativas mas importantes, de modo que para las que
traten de materias distintas, sigue existiendo esa
descoordinacin entre las autoridades administrativas y
laborales

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