Está en la página 1de 53

UNI-FIECS

Maestra Proyectos de Inversin

CURSO: EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS II

REVISION DE ASPECTOS TEORICOS

Freddy Toledo Quiones

Mayo 2014
Enfoques de Evaluacin

Evaluacin Privada
Evaluacin de
Proyectos
Evaluacin Social

EVALUACIN PRIVADA
Los costos y beneficios del proyecto se establecen desde el punto de vista
del inversionista individual o de la entidad que ejecuta el proyecto

EVALUACION SOCIAL
Los costos y beneficios se establecen desde el punto de vista de la
sociedad en su conjunto. Miden el impacto del proyecto en los objetivos de
desarrollo del pas
-2-
TRATAMIENTO DE LOS BENEFICIOS EN
LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

EVALUACION PRIVADA EVALUACION SOCIAL


Considera el ingreso que recauda la ,- Valora el mayor bienestar que permite
entidad que entrega el bien o servicio el bien o servicio que ofrece el proyecto
del proyecto ,- Utiliza la funcin demanda para valorar
los beneficios del proyecto
,- Valora tambin la liberacin de recursos

Precio/m3

S/ 1.00/m3 S/ 1.00/m3 BENEFICIO


BENEFICIO SOCIAL
PRIVADO

100,000 100,000
m3/mes m3/mes
TRATAMIENTO DE LOS COSTOS EN LAS
EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

EVALUACION PRIVADA EVALUACION SOCIAL

Utiiliza precios tal como se Corrige los precios de mercado


dan en el mercado, incluyendo por eliminando distorsiones (por ejemplo
ejemplo impuestos y subsidios impuestos), aplica parametros de
conversin (a la mano de obra, al
uso de divisas)
Considera el costo de oportunidad
de los recursos para el pais

Incluye el efecto de esquemas No incluye esquemas financieros


financieros (capital propio y prstamos) Interesa el flujo real de recursos

Utiliza la tasa de descuento privada Utiliza la tasa social de descuento

No considera externalidades Considera externalidades

-4-
TRATAMIENTO DE LOS COSTOS EN LAS
EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

La evaluacin social trata de medir el rendimiento del proyecto en


trminos de recursos reales.

Tener en cuenta que algunos impactos de un proyecto corresponden a


simples transferencias financieras que no son objeto de la evaluacin
social.

Ejemplo
Considerar como beneficio de un proyecto vial urbano el incremento
del valor de terrenos en las cercana del proyecto

Observaciones:
- El supuesto beneficio no corresponde a un flujo real de recursos
- El mayor valor obtenido por los propietarios se anula con el pago
hecho por quienes adquieren los terrenos
- Si ya se midieron beneficios del proyecto por ahorros de costos de
operacin vehicular y tiempo se estara duplicando beneficios
-5-
Los precios como seales
Los proyectos afectan el mercado de bienes, insumos y
factores.

De la forma como cambian estos mercados determina la


magnitud del impacto sobre el bienestar de los individuos.

Las seales dadas por los mercados son los precios. En


una economa sin distorsiones y perfectamente competitiva
se puede demostrar que los precios conducen a una
eficiente asignacin de recursos.

Las imperfecciones impiden que los precios arrojen las


seales necesarias para la adecuada asignacin de
recursos.
-6-
EQUILIBRIO DE MERCADO

Equilibrio de Mercado

El equilibrio de mercado se da en punto donde se cruzan las curvas de la oferta y la


demanda.

El precio de equilibrio es Pe y la cantidad de equilibrio es Qe; en este punto no existe ni


escasez ni excedente.

Equilibrio de Mercado
Pi
Excedente Oferta

P1
Pe

P2
Demanda
Escasez

Q1 Qe Q2 Q -7-
NECESIDAD DE CORREGIR LOS COSTOS PRIVADOS
PARA LA EVALUACION SOCIAL

LOS PRECIOS PRIVADOS NO REFLEJAN


SITUACIONES DE EFICIENCIA ECONOMICA DEBIDO A
FALLAS DEL MERCADO POR LA PRESENCIA DE:

Impuestos y Subsidios
Monopolios
Externalidades
Bienes Pblicos

La evaluacin social busca corregir las distorsiones


introducidas en estas imperfecciones. limpiando los precios
distorsionados.

-8-
EFECTO DE LOS IMPUESTOS

Precio Oferta
Demanda

Precio para
demandante

Impuesto
Precio de
equilibrio

Precio para
el productor

(Q)
Q con impuesto Q equilibrio

-9-
EFECTO DE LOS SUBSIDIOS

Precio Oferta
Demanda

Precio para
ofertante

Subsidio
Precio de
equilibrio

Precio
subsidiado

(Q)
Q equilibrio Q con subsidio

- 10 -
EQUILIBRIO CON MONOPOLIO

En el monopolio el
punto de equilibrio est
en donde se igualan el
coste marginal y el
ingreso marginal

- 11 -
Externalidades y su correccin
socialmente eficiente

Soles/TM
Costos Marginales Sociales
Costos Marginales Privados

Precio de
mercado
socialmente
eficiente
CUOTA A LA
Precio de
mercado no PRODUCCIN
eficiente
Precio para
el productor
socialmente Curva de demanda
eficiente

TM (Q)
Q socialmente Q mercado
eficiente
- 12 -
Bienes Pblicos
Corresponde a bienes que tienen las siguientes
caractersticas:

Tienen costo marginal cero (no cuesta ms que una


persona ms disfrute de sus ventajas. No tienen rival.
Ej. Defensa nacional

No son excluyentes (no se puede impedir que alguien


lo disfrute).
Ejem. Acceso a un ro

- 13 -
CORRECCION DE LOS COSTOS
PRIVADOS A PRECIOS SOCIALES

- 14 -
CORRECION DE LOS COSTOS PRIVADOS A
COSTOS SOCIALES

Precios sociales bsicos

Bienes (Materiales Insumos Equipos)


Bienes Pblicos
Transables

Bienes (materiales Insumos Equipos) No


Transables

Mano De Obra No Calificada

Mano De Obra Calificada

- 15 -
Factor Correccin Bienes transables

Precio Social = Precio de Mercado sin Impuestos * PSD

PSD = Precio Social de la Divisa = 1.02


1
FACTOR DE CORRECCION = ------------------------------------------ * PSD
(1+ % IGV) (1+ % ARANC)

Ejemplo clculo del FC de bienes transables para el sector saneamiento

% Arancel promedio materiales y equipos de proyectos de saneamiento = 5.5 %

1
FACTOR DE CORRECCION = ------------------------------------ * 1.02
(1+ 0.18) (1+ 0.055)

= 0.819

Precio Social = Precio de Mercado del bien transable * 0.819

- 16 -
Factor de Correccin Bienes No transables

Precio Social = Precio de Mercado sin Impuestos

1 1
FACTOR DE CORRECCION = ---------- ------- = 0.847
1+ % IGV 1.18

Precio Social = Precio de Mercado del bien no transable * 0.847

- 17 -
Factor de Correcin Mano de Obra Calificada

Precio Social = Precio de mercado sin impuestos

1 1
FACTOR DE CORRECCION = ------------- = ------
1+ % IMP Directos* 1.10

* Renta (10 %)

FACTOR DE CORRECCION = 0.909

Precio Social = Precio de Mercado de la mano de obra calificada *


0.909

- 18 -
Factor de Correcin Mano de Obra No Calificada

Factores de correccin normados por RD N 001-2004-


EF/68.01
REGION URBANO RURAL
Lima Metropolitana 0.86 -
Resto Costa 0.68 0.57
Sierra 0.60 0.41
Selva 0.63 0.49

Precio Social = Precio de Mercado de la mano de obra no


calificada * Factor de correccin correspondiente
Promedio factor MONC urbano sin incluir Lima = 0.64

- 19 -
ESTRUCTURA DE COSTOS DE PARTIDAS DE OBRAS VIALES URBANAS
A PRECIOS DE MERCADO PARA CONVERSION A PRECIOS SOCIALES

- 20 -
FACTORES DE CONVERSION A PRECIOS SOCIALES
EN PROYECTOS VIALES

Costos F.C
Inversin 0,79
Mantenimiento 0,75
CORRECCION A PRECIOS SOCIALES DE COSTOS
DE INVERSION DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO BASICO

COMPONENTES DE INVERSION MATERIAL MANO DE MANO OBRA EQUIPO MATERIAL EQUIPO GAST** TOTAL
NACIONAL OBRA CALIF NO CALIFIC NAQCIONAL IMPORT IMPORT GENERA

Planta de Tratam iento de Agua 0,33 0,04 0,16 0,08 0,19 0,02 0,18 1,00

Lneas de Agua Potable 0,13 0,04 0,16 0,02 0,43 0,04 0,18 1,00

Obras Civiles Estructuras 0,35 0,06 0,26 0,11 0,03 0,01 0,18 1,00

Equipam . e Instalac. Hidraulicas 0,14 0,01 0,06 0,03 0,29 0,29 0,18 1,00

Lneas de Alcantarillado 0,18 0,06 0,24 0,03 0,25 0,06 0,18 1,00

Planta Tratam iento desagues 0,15 0,05 0,20 0,12 0,07 0,23 0,18 1,00
** Gastos Generales y utilidades

Fuente: Frmulas Polinmicas Estudios Definitivos Plan Expansin Piura


RUBROS MATERIALES MANO DE MANO DE*** EQUIPO MATERIAL EQUIPO GAST
NACIONALESOBRA CALIF
OBRA NO CALIFNACIONAL IMPORT IMPORT GENERA

FACTORES DE CORRECCION 0.847 0.909 0.64 0.847 0.819 0.819 0.847


***'Mano de obra del Sector Urbano

- 22 -
CALCULO DE FACTORES DE CORRECCION A PRECIOS
SOCIALES DE COSTOS DE INVERSION DE SISTEMAS DE
SANEAMIENTO BASICO

COMPONENTES DE INVERSION MATERIAL. MANO DEMANO DE OBRA EQUIPO MATERIAL EQUIPO GAST FACTOR
NACIONAL OBRA CALIF NO CALIF** NACIONAL IMPORT IMPORT GENERACORREC

Planta de Tratam iento de Agua 0.28 0.04 0.10 0.07 0.16 0.02 0.15 0.810

Lneas de Agua Potable 0.11 0.04 0.10 0.02 0.35 0.03 0.15 0.803

Obras Civiles Estructuras 0.296 0.05 0.17 0.09 0.02 0.01 0.15 0.795

Equipam iento e Instal. Hidraulicas 0.12 0.01 0.04 0.03 0.24 0.24 0.15 0.819

Lneas de Alcantarillado 0.15 0.05 0.15 0.03 0.20 0.05 0.15 0.792

Planta de Tratam iento de desagues 0.13 0.05 0.13 0.10 0.06 0.19 0.15 0.800
** Se consider Mano de obra no calificada del sector urbano. *** Gastos Generales y utilidad

- 23 -
CASO DE APLICACIN DE CORRECCION A PRECIOS SOCIALES
DE COSTOS DE INVERSION DE SANEAMIENTO BASICO

Convertir a precios sociales los costo de inversin a precios privados del


proyecto siguiente
(Miles de Soles)

Rubros Precios Factor de Precios


Mercado Correccion Sociales
Planta de Tratamiento de Agua 200.00 0.810 162.1

Lneas de Agua Potable 150.00 0.803 120.5

Obras Civiles Estructuras 120.00 0.796 95.5

Equipamiento e Instal. Hidraulicas 50.00 0.819 40.9

Lneas de Alcantarillado 180.00 0.792 142.6

Planta de Tratamiento de desagues 100.00 0.800 80.0


TOTAL COSTOS DE INVERSION 800.00 641.67
- 24 -
FACTORES DE CORRECCION PARA COSTOS DE O & M

Mano de Obra Calificada : 0,909


Mano de Obra No Calificada : Segn RD N
001-2004-EF/68.01
Insumos (No transables) : 0,84
Combustible : 0,66

- 25 -
ANALISIS DE BENEFICIOS

- 26 -
Medidas de Cambio en el Bienestar-Excedente
del Consumidor
Px - Precio de X

Al reducirse el Precio del bien


el consumidor incrementa su
bienestar en EC
EC Ahorro
Px0 A costos

Px1 EC
B

Demanda

Xo X1 X Q del Bien

- 27 -
Excedente del Productor (EP)

El EP es el retorno neto al
productor, lo que recibe
por la venta de sus bienes y
servicios menos el costo de
pagar los insumos (factores)
de la produccin

- 28 -
Medidas de Cambio en el Bienestar (Bienes Ambientales)
Variacin Compensada
Uo U1
Ingreso Monetario

VC
Qx = Px
A
B
C

ES ER X - Bien Ambiental
Io/Px
Excedente Consumidor = a + b
Px - Precio de X
Variacin Compensada = a

Px0 VC < EC

a
b
Px1

Demanda Marshalliana (D)

Demanda Hicksiana (D1)


- 29 -
Xo X1 X - Bien Ambiental
EVALUACION COSTO EFICIENCIA

- 30 -
Anlisis costo eficiencia (ACE)

El anlisis de costo eficiencia (ACE) compara los costos de


las diferentes maneras de llegar a la meta, identificando la
alternativa (o conjunto de alternativas) de menor costo.

Una vez establecidos los objetivos como dados, utiliza un


enfoque que Baumol y Oates (1989) llama la obtencin de "la
eficiencia sin optimalidad debido a que se asume que la
optimalidad no puede ser determinada teniendo en cuenta la
limitada informacin disponible, especialmente en el lado de
los beneficios.

- 31 -
Anlisis costo eficiencia (ACE)

El ACE implica comparar costos con los beneficiarios atendidos o con los
productos del proyecto. Las opciones de clculo son:
ACE = (VAC)/Nmero de beneficiarios o Cantidad de Producto
ACE = [ Ci/(1+r)n]/Nmero de beneficiarios o Cantidad de Producto
Donde:
- VAC es el valor actual de costos,
- Ci son los costos del proyecto obtenidos en cada periodo,
- r es la tasa de descuento, n periodo del horizonte de planeamiento.
-Producto, puede ser por ejemplo, metros cbicos de agua tratada, metros lineales
de red instalada, N camas hospitalarias, etc.

Regla de decisin: Menor VAC o menor costo equivalente anual (CEA)

- 32 -
CONCEPTOS RELEVANTES

- 33 -
TRES POSTULADOS BSICOS PARA LA ECONOMA
DEL BIENESTAR APLICADA (HARBERGER)

A. El precio competitivo de la demanda para una


unidad de un bien mide el valor de esa unidad para
ese demandante.
- Disposicin a pagar
B. El precio competitivo de la oferta para una unidad
de un bien mide el valor de esa unidad para el
oferente o productor.
- Costo de oportunidad.
C. Los costos y beneficios para los diferentes grupos
deben de ser sumados tal cual para determinar los
beneficios econmicos totales
- No se ponderan los beneficios - 34 -
CONSIDERACIONES PARA LA EVALUACION

Definir el Mtodo (Alerta sobre posibilidad de


duplicacin de beneficios -Mtodos)
Definir situacin sin y con proyecto (costos y
beneficios)
- Interesa medir impacto marginal del proyecto
- Definir la situacin optimizada sin proyecto
- Situacin actual situacin sin proyecto
- Tener en cuenta concepto de costos evitados

- 35 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

- 36 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Tasa social de descuento


Valor social del trabajo
Valor social de la divisa
Valor social del tiempo

Permiten estimar el costo real de un recurso para la


sociedad.
Son calculados por especialistas y deben actualizarse
regularmente
- 37 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Tasa social de descuento


Corresponde al costo de oportunidad de los gastos de inversin del gobierno.
Est representada en trminos del sacrificio que induce la obtencin de los
fondos adicionales necesarios para su financiamiento.
Estos pueden provenir de:
Contraccin de la inversin privada (o de empresas pblicas).
El incremento del ahorro interno privado.
Expansin del ahorro externo (crditos externos).
La TSD es un promedio ponderado de la productividad marginal del capital ( ),
la preferencia por el tiempo ( r ) y el costo marginal del endeudamiento externo
CMgf, obtenindose la siguiente expresin:
TSD = + r + (1 ) CMgf (Fuente MEF Actualizacin TSD 2011)

- 38 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Tasa social de descuento

Bolivia: 12,67 %
(Resolucin Ministerial No. 159 de Set 2006)
Chile: 6 % (tasa a partir del 2011)
(MIDEPLAN)
Colombia: 12 %
(Departamento Nacional de Planeamiento de Colombia)
Per: 9 % (TSD General desde 07/2012) y 4% (Para Proyectos
de servicios ambientales de reduccin o mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero)
(Resoluciones Directorales del MEF)

- 39 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Valor social del trabajo

Reflejar la prdida de bienestar medida en dinero que sufre la sociedad al dejar


de emplear dicho recurso en los usos alternativos existentes.
Usos alternativos:
Empleado en otra actividad
- Formal
- Informal
Desempleado

- 40 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA
EVALUACION SOCIAL

- 41 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Valor social de la divisa

Refleja la discrepancia entre el costo social de la divisa y el costo privado si la


economa valora una divisa adicional en ms o menos de lo que efectivamente le
cuesta en trminos de recursos productivos sacrificados.
La causa de esta discrepancia es la existencia de distorsiones en los sectores de
bienes y servicios transables internacionalmente (aranceles y/o subsidios).

Factor de ajuste = Valor social de la divisa


Valor privado de la divisa

- 42 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

En el caso de Chile el factor de ajuste a emplear ser 1,01 para el ao 2011 y en adelante.
Es cercano a 1,0 debido a la apertura de su economa (aranceles 1.7%)
En el caso del Per la TSD es de 1.02 a partir de mayo del 2012 (RD 003-2012-EF/63.01)
- 43 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Valor social del tiempo (VST)


Corresponde al costo alternativo del tiempo ahorrado.
Se puede calcular ponderando los ingresos sin y con prestaciones sociales,
asumiendo proporciones de distribucin del tiempo ahorrado, en tiempo de
trabajo y tiempo de ocio:
VST = 1w1 + 2w2 1 + 2 = 1
donde:
w1 : ingreso promedio por hora con prestaciones sociales e impuestos;
w2 : ingreso promedio por hora sin prestaciones sociales ni impuestos ;
1 : proporcin del tiempo de trabajo en el ahorro de tiempo;
2 : proporcin del tiempo de ocio en el ahorro de tiempo.
En un estudio realizado en Mxico se asumi: 1= 0.7; 2= 0.3

- 44 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

VALOR SOCIAL DEL TIEMPO -PROPOSITO GENERAL


TIPO VALOR (S/hora)
Laboral Urbano 6.44
laboral rural 4.31
0.3 del anterior para
No labral
adultos y 0.15 para nios
Fuente: Anexo SNIP 10

- 45 -
PARAMETROS NACIONALES PARA LA EVALUACION
SOCIAL

Fuente: Anexo SNIP 10 - 46 -


BENEFICIOS POR TIPOS DE PROYECTOS

- 47 -
PROYECTOS DE AGUA POTABLE

MEDICION DE BENEFICIOS

A) Por incorporacin de nuevos Usuarios


Disposicin a pagar por el mayor consumo de agua potable
Recursos liberados al sustituirse la fuente de suministro (compra
de agua o eliminacin de tiempo dedicado al acarreo)

B) Por Mejora del servicio (continuidad)


Disposicin a pagar por el mayor consumo de agua potable

C) Optimizacin de la gestin de la demanda (micromedicin)


Disposicin a pagar por el mayor consumo de agua potable
Reduccin de costos de operacin
Postergacin de las inversiones
La disposicin a pagar se estima mediante curvas de demanda
- 48 -
PROYECTOS DE ALCANTARILLADO

MEDICION DE BENEFICIOS

A. Por incorporacin al servicio de alcantarillado (redes)


Disposicin a pagar por contar con el servicio

B. Por tratamiento de aguas residuales


Disposicin a pagar por mejora de calidad de los cuerpos
receptores (ros, lagos).

C. Por evacuacin de aguas pluviales


Disposicin a pagar por evitar molestias (inundaciones, dificultad
en la transitabilidad)

La disposicin a pagar se estima mediante el mtodo de la


valoracin contingente o precios hednicos.
- 49 -
PROYECTOS VIALES

MEDICION DE BENEFICIOS

A. Por Mejoramiento o Rehabilitacin de vas


1. Para el trfico normal (existente sin proyecto)
- Ahorros de Costos de transporte (combustible, lubricantes,
depreciacin)
- Reduccin de tiempo de viaje

2. Para el trnsito generado


- Beneficio por mayor demanda de transporte
B. Por incremento actividad econmica en zonas de bajo trfico
(caminos rurales)
- Mayor produccin (por incremento rendimientos o incorporacin
de reas de cultivo)
Excedente del productor - 50 -
PROYECTOS DE RIEGO

MEDICION DE BENEFICIOS

A) Por mayor disponibilidad de agua

Incremento de los rendimientos de la produccin existente


Mayor produccin al incorporarse reas de cultivo

Excedente del productor

- 51 -
PROYECTOS DE ENERGIA ELECTRICA

MEDICION DE BENEFICIOS

A) Por incorporacin de nuevos Usuarios y/o mejora del servicio

Disposicin a pagar por contar con el servicio (o su mejora)


Recursos liberados al sustituirse fuentes alternativas de
energa (Ej. grupos trmicos por centrales hidroelctricas)

La disposicin a pagar se estima mediante curvas de demanda.

- 52 -
PROYECTOS DE MEJORA AMBIENTAL

MEDICION DE BENEFICIOS
Mejora del bien o servicio ambiental (calidad del agua, aire,
conservacin de reservas naturales)

METODOLOGIAS
A. Indirectas o de Preferencias Reveladas
- Costo de Viaje
- Modelos Hednicos
- Costos Evitados
B. Directos o de Preferencias Declaradas
- Valoracin Contingente

- 53 -

También podría gustarte