ASIGNACIONES FAMILIARES

(Bolilla 9)
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE RELACIONES DEL TRABAJO

MATERIA:
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CATEDRA:
Dra. Graciela Cipolletta

ADJUNTO:
Jos Luis DI LORENZO
2017
1
Contingencia de cargas de familia
Concepto de asignacin familiar:

Son prestaciones de la seguridad social

que, financiadas por el empleador, se
otorgan al trabajador con la finalidad
de paliar los mayores gastos que
implica la contingencia social de las
cargas de familia
2
 Efecto
Igual remuneracin por igual
tarea

Trabajador CON FAMILIA mismo

nivel salarial que el trabajador
SOLTERO sin cargas

3
 Naturaleza
TECNICA:

Prestaciones de la seguridad social que se

brindan para la constitucin y el desarrollo de
la familia

JURDICA:

No tienen naturaleza remunerativa

as lo disponen las leyes (ver Art. 23 ley 24714 y
Art. 7 ley 24241)

4
 Jurisprudencia
Si no se dispusiera el carcter no
remunerativo por ley, dentro del marco
general del derecho del trabajo
deberan considerarse remuneracin y
as lo fue en los primeros aos de su
implementacin:

Fallo plenario Perfumeras Tosca DT T XIV

pg 227 31/3/54

5
 Marco Legal aplicable
Art. 23 Ley 24714:
Las prestaciones que establece esta ley son
INEMBARGABLES, NO CONSTITUYEN
REMUNERACIN ni estn sujetas a gravmenes, y
tampoco sern tenidas en cuenta para la
determinacin del sueldo anual complementario ni
para el pago de las indemnizaciones por despido,
enfermedad, accidente o para cualquier otro efecto

6
Institucin Social Fundamental
La ley 18.017 (derogada por dec. 770/96)

Rgimen de asignaciones familiares constituye una de las

instituciones fundamentales de la seguridad social

Brinda una real cobertura a los trabajadores con mayores

obligaciones familiares

Atendiendo a una poltica demogrfica y educativa adecuada

(Del voto del doctor Fernndez Madrid).

Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VI
(CNTrab)(SalaVI)1996/08/15 Unin Tranviarios Automotor y otros c.
Estado nacional-Poder Ejecutivo nacional. DT, 1996-B, 2101.

7
 Igualdad ante la ley
El decreto 770/96 contradice los propsitos
de la ley 18.017 que deroga:

segmenta a los beneficiarios

franjas segn su ingreso mensual

discriminacin constitucionalmente descalificable

Viola el art. 16, Constitucin Nacional)

(Del voto del doctor Fernndez Madrid) Cmara

Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VI (CNTrab) (SalaVI)
1996/08/1Unin Tranviarios Automotor y otros c. Estado
nacional-Poder Ejecutivo nacional.DT, 1996-B, 2101.

8
 JURISPRUDENCIA
Naturaleza de la asignacin
familiar
El salario familiar se adeuda con
independencia del carcter o importancia del
trabajo prestado

CNAT Sala II 28-8-62 LT 1962 II 266

9
Justicia y Nivel de Remunracin
NO SE RESPETAN las pautas de
Razonabilidad / proporcionalidad / y adecuacin,

si el fundamento de la adquisicin del derecho a la

percepcin de las asignaciones familiares, se
relaciona con el nivel de la remuneracin de los
sujetos y no con la verificacin de la
contingencia social especfica (cargas de familia)

Adamini, Juan C. c. Poder Ejecutivo Nacional Cmara Nacional de

Apelaciones del Trabajo, sala VIII (CNTrab) (SalaVIII) 1998/04/21 DT 1998-
A-1353

10
 Doctrina:
Prestacin social: Las prestaciones de ayuda
familiar constituyen una categora especial en el
cuadro de las prestaciones generales de la seguridad
social y son para la familia un elemento de
robustecimiento y seguridad y para la sociedad un
instrumento de seguridad social, necesario en la
poltica demogrfica. (Carlos Mart Buffil Derecho de la
seguridad social -Las prestaciones Madrid ,1964).

11
 Doctrina:
Concepto de asignacin familiar: Sin
pretender formular una definicin, podemos fijar el
concepto de asignaciones familiares sealando que
ellas son prestaciones, generalmente en dinero, que
se realizan para permitir la atencin de determinadas
contingencias vinculadas con la constitucin y
desenvolvimiento del ncleo familiar

TARDO VALLEJO LUIS Rgimen de asignaciones

familiares Editorial Informa Laboral ed 1978
12
 DOCTRINA:
Objeto de las asignaciones familiares:
Desde el punto de vista tcnico, las asignaciones
familiares han sido consideradas como un
procedimiento para la redistribucin de la renta
nacional , en inters de la familia y por aplicacin
del principio de solidaridad

(Hunicken Javier (director) Manual de derecho de la

seguridad social 1989 Editorial Astrea pg..227

13
 DOCTRINA:
Fundamento de las asignaciones
familiares: No se puede negar que fue la concepcin
humanista que, a partir de la Encclica Rerum Novarum, en
1891, signific la doctrina social de la Iglesia Catlica uno
de los motores fundamentales para incorporar al concepto de
remuneracin la consideracin de su suficiencia, para atender,
no slo a las necesidades del trabajador, sino tambin a las de
su grupo familiar.

(Martinez Vivot Julio J Elementos del derecho del trabajo

y de la seguridad social 4 edicin Editorial Astrea Pg. 741)

14
 Derecho segn la remuneracin
percibida
La legislacin argentina supedita
el derecho
y la cuanta

al monto de la remuneracin que

perciba el trabajador

Excepto:
asignaciones de maternidad
e hijo con discapacidad
15
 Fundamento:
Atender las mayores dificultades derivadas de
la obligacin natural y legal de mantener a
sus hijos

Las asignaciones son prestaciones en

dinero de la Seguridad Social

Objeto:
permitir la constitucin y desarrollo de la familia.

16
 Fundamento:
Ingreso equivalente

Trabajador
Soltero y sin hijos
Jefe de familia
Produce una desigualdad social
Desalienta la procereacin
Impacto geopoltico

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 Evolucin Histrica
1. Iniciativa Privada:

Aparecen espontnea y voluntariamente por el

empleador

2. Procuran que la madre y el nio que quedan afuera

de la fbrica puedan consumir a travs del jefe de
familia

3. Las empresas argentinas del mbito privado son las

pioneras (Goodyear)

1. se daba como un beneficio por cada hijo del trabajador.

18
 Evolucin histrica
Doctrina Social de la Iglesia

La 1a preocupacin por la proteccin de la

familia provino

doctrina social de la iglesia,

de su concepcin de salario justo

1891 Encclica Rerum Novarum (1891).

19
 Evolucin histrica
Doctrina social de la Iglesia:
Remuneracin del trabajador

Debe a atender la situacin personal del

trabajador

suficiente para cubrir sus necesidades

y las de su familia.

No solo obedecer a las leyes de oferta y demanda del

mercado de trabajo
20
Salario familiar vs. Contrato de trabajo
La remuneracin como contraprestacin del
trabajo
No como manera de atender la situacin
familiar del trabajador
Genera

Que se prefiera a los trabajadores solteros

Se rechace a quienes tuvieran cargas de familia.

21
 Evolucin histrica
Las asignaciones familiares se aplicaron por
primera vez en Francia en ocasin de la 1
Guerra Mundial.

La historia de las prestaciones familiares

comienza con la constitucin de fondos por
las empresas

para otorgar suplementos salriales por cargas de

familia a sus trabajadores

basada la concesin en la libertad de decisin del

empresario.
22
 Evolucin histrica
Crece el nmero de empresas que
otorgan el beneficio:
Se crean cajas de compensacin
Para igualar o uniformar las prestaciones.

Finalmente se convierte en medida de

proteccin social obligatoria

23
 Evolucin Histrica:
Reivindicacin gremial en
los CCT

Establecen la obligatoriedad de su
pago

Empleadores:
grandes
pequeos
24
 Evolucin Histrica
Pequeos empleadores
no contratan a los trabajadores con hijos

CCT 108/56 de Empleados de Comercio

Se crea una Caja Compensadora
aportes de los empleadores
socializan el costo de las asignaciones
familiares

25
 Evolucin histrica

Cajas Compensadoras

Modalidad que se incorporar al rgimen

general

Pasando a ser parte del sistema de

Seguridad Social

26
 Evolucin Histrica
Carcter legal de las Asignaciones
familiares:
Al fijarlas por ley se estableci con carcter general y
de montos uniformes para todo el pas

En 1968 se crea el sistema del fondo compensador (ley

18.017)

El rgimen vigente en todo el pas comprenda

Industria, Comercio y Estiba

27
 Evolucin histrica
Estiba:
Es un rgimen diferente
Los trabajadores trabajan para
diferentes empleadores en el
transcurso del mes

Se crea una caja que le paga directamente

las asignaciones familiares a los trabajadores

28
 Evolucin histrica
Trabajadores del Estado Nacional y de
las empresas estatales

No requieren de un fondo
porque no existen otros empleadores para
compensar

Jubilados y pensionados.
29
 Evolucin Histrica
Restriccin de beneficios, de beneficiarios

En 1996 se deroga la ley 18.017 mediante la 24.714

Ley regresiva

restringe los beneficios

impone mayores requisitos para poder cobrar las
asignaciones
Rompe pilares del sistema
Cada uno lo aplica como puede
Nadie lo entiende
En la prctica es muy difcil de aplicar

30
 Evolucin Histrica
Hay una transicin
Un sistema de excepcin donde las empresas se
presentan al ANSeS diciendo que ya no quieren
estar ms en el fondo compensador
Le otorgan la autorizacin para no entrar en el
fondo

TODAS LAS ASIGNACIONES

FAMILIARES LAS PAGA LA ANSES.
31
 Asistencialismo
La idea es que el sistema se vaya
extinguiendo y se focalize el gasto en
el pobre

Asistencialismo a los pobres

Limite de pobreza (salario mnimo vital)

32
 Evolucin en Argentina
EL SALARIO MNIMO FAMILIAR (1945):
Caractersticas:
1) era un salario directamente a cargo del
empleador
2) era un salario uniforme
3) deba ser suficiente para cubrir las
necesidades del trabajador y su familia.

No tiene concrecin prctica porque el

organismo creado para fijar su monto nunca
lleg a funcionar.
33

.
 Evolucin en Argentina:
SALARIO FAMILIAR

Instituido por varios estatutos profesionales y

por los CCT:

Plus salarial a cargo del empleador

que deba pagar por cada familiar econmicamente

dependiente del trabajador

Esta modalidad acarreara inevitablemente una

discriminacin hacia los trabajadores con carga
de familia.
34
 Evolucin en Argentina
1944 Fondo comn para ser distribuido entre
el personal ferroviario

en concepto de asignaciones familiares

Deban contribuir todas las empresas

Con independencia de que tuvieran o no sus

trabajadores cargas de familia

Permita eludir la prctica discriminatoria

35
Antecedentes del Rgimen Vigente
Asignaciones familiares para
Personal de comercio e
industria (1957)

Decretos que tuvieron origen en el

CCT 108/56

Precedente de importancia en la
materia.

36
 Evolucin histrica
Decretos
Obligatorios en todo el pas
Abarcan a todas las empresas
comerciales e industriales privadas
Imponen:
Pago de asignaciones familiares por cada
hijo menor o incapacitado,
A empleados y obreros de su dependencia.
37
 Antecedentes del Rgimen
Vigente
1963 subsidio familiar por esposa
1968 ley 18.017
Crea un nuevo rgimen integral de prestaciones
familiares.
Establece el sistema de cajas compensadoras de
salarios familiares,
aporte patronal,
1% de la totalidad de los sueldos abonados a su
personal

38
 Cajas
CASFEC (Caja de Subsidios Familiares para
Empleados de Comercio)

CAFPI (Caja de Subsidios Familiares para el

Personal de la Industria)

CAFPE (Caja de Asignaciones familiares para

el Personal de la Estiba)

39
 Cajas
Entes pblicos no estatales

Entidades de derecho privado

Con personera jurdica

Independientes entre s

40
 Cajas
Conduccin: representativa de
aportantes y de los trabajadores

Integraban un Consejo de
interpretacin conjunta
unidad de criterio en los temas
sujetos a interpretacin.

41
Sistema nico de Seguridad Social
Decreto 2284/91, de desregulacin

Crea el SUSS (Sistema nico de Seguridad

Social)
Disuelve las cajas de subsidios
familiares
Sus funciones se traspasaron al MTSS y a la
Anses.
Ley 24.714 (1996)
derog y sustituy la ley 18.017

42
 Asignaciones
Familiares y Polticas
para el Desarrollo

43
 Polticas de desarrollo
Redistribucin de las rentas
Corrige desequilibrios por las cargas
familiares.
Objetivos demogrficos
Promocin o Reduccin natalidad
Situacin social de la mujer
Hogar
Poblacin activa

Fte: De la Villa y Desdentado Bonete

44
 Polticas demogrficas
PEN puede:
aumentar o disminuir los montos segn las
zonas
objeto fomentar radicacin
La ley establece rgimen diferencial
para ciertas zonas del pas
asignaciones familiares que contribuyen a
un estndar de vida ms alto

45
Polticas educativas o de escolaridad
Fomentan:
Retencin jvenes sistema educativo
Combatir el analfabetismo

Permite controlar asistencia escolar

46
 Polticas de pleno empleo
Desempleo:
Cantidad de personas que buscan
trabajo

Trabajador (hombre jefe de familia):

Asignaciones
por hijo
Por mujer
Aumenta el salario
Menos personas buscan trabajo
47
 Polticas de minoridad
Fomenta:

Adopcin
Guarda
Tutela

48
 Nivel y Calidad de Vida
Aumenta capacidad de adquisicin de
bienes

Permiten un mejor nivel de vida

NO incide en el costo laboral

NO justifica argumento que pretenden que
aumentar los sueldos genera inflacin
49
Autoridad de Aplicacin

Organismos de Gestin

50
 Organismos de Gestin
SE CREA EL SUSS
Se disuelven cajas de asignaciones (1991):

Secretara de Seguridad Social:

Dicta normas complementarias y
aclaratorias (art. 12 dec. 1245/96)
Delega en la ANSeS:
determinacin, control, verificacin e intimacin
(art. 13 dec. 1245/96)

51
 Modalidades de Pago

Por Fondo Compensador

Pago Directo

52
1. Pago por fondo compensador:
Ley 18.017 creaba el sistema de fondo
compensador
Financiamiento:
aporte patronal

porcentaje de la totalidad de los sueldos

abonados a su personal

sin distinguir al efecto si tienen o no cargas

familiares

Sistema solidario que redistribuia la carga

del pago.
53
Pago por Fondo Compensador
Trabajadores dependientes

Las abonaba el empleador obligado

a aportar
agente de pago anticipado.

54
Pago por fondo compensador
Una vez verificado el monto del aporte
realizado (9%)

Que sea inferior a la suma a la que est

obligado

tenia que depositar la diferencia

acreditar los pagos que realiz
dar razn de los realizados

55
Pago por Fondo Compensador
Si el pago excede al monto del aporte que le
corresponde
La AFIP le reembolsa la diferencia.
El Sistema nico de la S.S. luego va a
autorizar Se impute el crdito al pago
de otras obligaciones de ese mes
(previsionales)
el saldo sera siempre un saldo positivo

56
 2. Pago Directo

Trabajadores dependientes
Asignaciones abonadas por el
rgano de gestin (ANSeS)
matrimonio
nacimiento
y adopcin.

57
 Pago Directo
Origen montos de las asignaciones (en
ese entonces nacimiento y adopcin)
Muy alto

Luego los montos bajan

Se mantiene el sistema
Se agrega la asignacin por matrimonio
(1985)
58
Disposiciones que
regulan las
Asignaciones
Familiares
59
 Normativa
14 bis CN
establece la proteccin integral de la
familia, la defensa del bien de familia y la
compensacin econmica familiar

No discrimina sobre su forma de

constitucin, por lo tanto, resguarda
tanto la familia de origen matrimonial
como extramatrimonial.
60
 Reforma 1994
Art. 75 inc. 23
Congreso atribuciones para dictar un rgimen de
S.S.
especial e integral
en proteccin del nio
desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo
de enseanza elemental
y de la madre durante el embarazo y lactancia
Pactos, declaraciones y convenciones con
jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22)

61