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La Gestin Pblica y

el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico

LIC. ADM. BENJAMIN CONDOR NUEZ


EXPERTO EN GESTION Y GERENCIA PUBLICA
La Administracin Pblica
Funciones del Estado

Funcin administrativa

Funcin legislativa

Funcin jurisdiccional
Administracin Pblica
Conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura la satisfaccin de las necesidades
colectivas o de inters pblico, utilizando recursos
pblicos, desarrollando acciones destinadas a la
comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de
las orientaciones generales trazadas por las polticas
pblicas y las normas legales (Alza, Carlos)
Su actuacin debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
En la realidad la administracin se encuentra
subordinada al gobierno. Sin embargo, la administracin
perdura mientras los gobiernos cambian.
DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Poltica Gestin
pblica LO QUE pblica
HACEN LOS
GOBIERNOS

DECIDIR

RESOLVER
PROBLEMAS DEL
CIUDADANO
Enfoque de polticas pblicas y
gestin pblica
Visin estratgica de los asuntos pblicos que mire

el bosque los arboles

plice analysis

public management
Paradigmas de los modelos
organizacionales
Gerencia cientfica
(Scientific Management)

Relaciones humanas
(Human relations)

Anlisis estructural
(Structural analysis)
De la burocracia Weberiana
a la nueva gestin pblica
(The New Public
Management)
Administracin Pblica
Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personera jurdica, ya sean de mbito nacional,
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los
intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo.
Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo
integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las
empresas pblicas), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
Administracin Gerencia

Somos responsables de Somos responsables de


administrar recursos y resolver problemas y crear
cumplir con las normas valor para los ciudadanos

Nuestra actividad est Nuestra actividad est


orientada a obtener orientada a satisfacer las
autoridad y recursos necesidades y aspiraciones de
los usuarios-ciudadanos
El valor de la actividad de El valor de la actividad de nuestra
nuestra organizacin reside organizacin reside en el uso que
en la buena entrega de los ciudadanos hacen de los
productos o servicios productos y servicios, as como
del beneficio que obtienen de
ellos
Modelos de Gestin Pblica

Administracin pblica tradicional


La Nueva Gestin Pblica
La Nueva Gobernanza Pblica

Los modelos de gestin tienen impacto en el


diseo de las organizaciones pblicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.

Los modelos de gestin pblica no estn


presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus caractersticas estn presentes en
las organizaciones estatales reales.
Factores de xito para la aplicacin de la
Nueva Gestin Pblica
Planificacin Marketing
estratgica Direccin de
Gestin de los operaciones
procesos de cambio Diseo organizativo
organizativo Gestin de recursos
Direccin por humanos
objetivos Gestin de sistemas
Direccin de de informacin
proyectos Control de gestin
OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA
Qu es una organizacin?
Entidades sociales

Compuestas por personas y sus


relaciones interpersonales

Dirigidas por metas

Diseadas como sistemas de actividad


deliberadamente coordinada y estructurada

Vinculadas con el entorno

Daft., Richard. Teora de la organizacin, p. 10


Las organizaciones existen para:
Crear valor (para dueos, clientes y empleados) / (para
1 ciudadanos)

Reunir recursos para alcanzar las metas y resultados deseados


2

Producir bienes y servicios de manera eficiente


3

Facilitar la innovacin
4

Utilizar tecnologas modernas de informacin y de manufactura


5

Adaptarse e influir en un entorno dinmico y de cambio


6

Adecuarse a los retos existentes que suponen la diversidad, la


7 tica y la motivacin y coordinacin de los empleados

Cfr. Daft., Richard. Teora de la organizacin, p. 13


Dos enfoques sobre las
organizaciones:
SISTEMA es un conjunto de elementos que interactan entre
s, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en l el producto de este proceso.

No depende del entorno


Es autnomo, cerrado y asilado, en
SISTEMA relacin con el mundo externo
Administracin cientfica, estilo de
CERRADO liderazgo y la ingeniera industrial (nfasis
en el diseo interno)

Debe interactuar con el entorno para


sobrevivir
SISTEMA La eficiencia interna es slo un problema
Enfoque estratgico ambiental, influencia
ABIERTO poltica, etc. (nfasis en el entorno)
SISTEMA ABIERTO

ENTORNO
Materia prima Productos

Personal Procesos de
Entrada transformacin Salida
Recursos de
informacin
Recursos
financieros Produccin, Servicios
Interconexin mantenimiento, Interconexin
SUBSISTEMAS de fronteras adaptacin, de fronteras
direccin

Cfr. Daft., Richard. Teora de la organizacin, p. 15


Elementos esenciales de una
organizacin

Elementos
de diseo

Elementos Estructura
dinmicos y recursos
Componentes (reas) de la estructura
Se ocupa de que la organizacin cumpla
rea estratgica sus metas, estructurando la conduccin
operativa y tctica

Analiza el funcionamiento, promueve la


Tecno-estructura normalizacin de los procesos de gestin

Proporciona asesoramiento y apoyo a la


Staff de apoyo direccin

Asegura la lnea de mando y verifica sobre


Lnea media el terreno el cumplimiento de objetivos

Ncleo de Ligado de manera inmediata a los


productos o servicios
operaciones
Mintzberg,
De burcratas a gerentes: funciones
gerenciales

Agendacin Diseo

Evaluacin Implementacin
Planeamiento Estratgico
Dnde estamos?

3. FODA
Adnde vamos?

2. VISIN
De dnde venimos?

Quines somos? 1. MISIN


PLANIFICACION

CALCULO QUE PRECEDE Y


PRESIDE LA ACCION
CURSOS DE ACCION
PROBLEMA ESTRATEGICO

Brecha entre lo
que los usuarios
necesitan y lo
que produce la
organizacin
Conceptos de Planificacin Estratgica

Herramienta para orientar la ejecucin de los recursos al


cumplimiento de las acciones del estado.

Capacitacin de observacin, anticipacin y adaptacin de una


entidad frente a los desafos y oportunidades.

Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir


cursos de accin para cumplir objetivos, seguir el progreso y
examinar los resultados.
Un Concepto

El planeamiento estratgico consiste en determinar


la direccin que debe tener una organizacin para
conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.

Pensar estratgicamente es el arte de superar a un


adversario a sabiendas que el adversario esta
tratando de hacer lo mismo que uno
(Avinash Dixit y Barry Nalebuff, Pensar estratgicamente. Antoni Bosh Editor 1991)
La estrategia Nacional resultante del
proceso de planeacin del Estado
Peruano es incuestionablemente el
ncleo de la poltica de competitividad
internacional del pas
ESQUEMA GENERAL

LINEAMIENTOS DE POLTICA 2007-2020 (PNCS)

2012-2016
PESEM 2007-2011
Lo
importante

PEI 2012-2016
PEI 2007-2011

Lo Urgente
PLAN OPERATIVO2012
2008
LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO

PESEM
Objetivos Estratgicos
Sectoriales

PEI
OBJETIVOS ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES

CORTO PLAZO

OBJETIVOS GENERALES
PRESUPUESTO
OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

PLAN OPERATIVO
Mtodo General de Planeacin

El mtodo general de planeacin estratgico


adoptado amplia y universalmente es el denominado
Anlisis FODA, que no es ms que una forma
estructurada de elaborar un diagnstico concreto de
la realidad interna de una organizacin y su relacin
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
ANALISIS FODA

F FORTALEZAS O OPORTUNIDADES
Capacidades distintivas Cambios en el entorno social,
Ventajas naturales econmico, poltico y tecnolgico.
Recursos superiores Nuevas tecnologas y procesos
productivos
Necesidades insatisfechas de los
usuarios

D DEBILIDADES A AMENAZAS
Talones de Aquiles Resistencia al cambio
Desventajas Falta de inters o motivacin de la
Recursos y capacidades escasas poblacin.
Altos riesgos y grandes obstculos
Proceso de Planeacin Estratgica

El proceso de planeacin estratgica comprende el


desarrollo secuencial de las siguientes fases:

1. Formulacin de la Misin Organizacional


2. Anlisis del ambiente externo de la Organizacin para
identificar oportunidades y amenazas.
3. Anlisis de la Organizacin para definir fortalezas y
debilidades
4. Diseo de la Visin y Objetivos Institucionales
5. Generacin y Evaluacin de estrategias fundamentadas en
las fortalezas de la Organizacin y que corrijan las
debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y
contrarrestar las amenazas externas
Proceso de Planeacin Estratgica

FASES INSTRUMENTOS/ RESULTADOS


METODOLOGIAS
Visin y Misin Diagrama de Abell Declaracin de Visin y
Misin
Anlisis Externo Macroambiente Identificacin de
Microambiente oportunidades y
amenazas
Anlisis Interno Recursos/ Identificacin de
Capacidades/ Fortalezas y
Aptitudes Debilidades
Formulacin de Matriz FODA Determinacin de los
objetivos y de objetivos y seleccin
estrategias de estrategias.
Sistema de monitoreo Indicadores de Control de resultados y
y evaluacin Desempeo evaluacin de impacto
Proceso Actual de Planeacin
estratgica
ENTORNO INTERNO

O-A F-D

VISION Y OBJ
FC FC
MISION

CREACION DE ESTRATEGIA

EVALUACION Y SELECCION
DE ESTRATEGIAS

IMPLEMENTACION
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS

MISION
ORGANIZACIONAL

CREACION DE
ESTRATEGIAS
ANALISIS DE
FACTORES INTERNOS
1.Formulacin de la Misin Organizacional
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES

ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS VISION
Y OBJETIVOS

IDENTIFICACION
DE AMENAZAS

MISION
ORGANIZACIONAL

IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
GENERACION Y
EVALUACION DE
ANALISIS DE
ESTRATEGIAS
FACTORES INTERNOS

IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES
Cinco P de la Gestin Estratgica

PLAN
(Plan)

PERSPECTIV PLOY
E (Perspectiva) (Estratagema)

Estrategia

POSITION PATTERN
(Posicin) (Pauta)
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

NIVEL NIVEL NIVEL


ESTRATGICO PROGRAMTICO OPERATIVO

Grandes orientaciones que Intervencin organizada para Programacin anualizada


definen el quehacer institucional alcanzar objetivos especficos de actividades
y su visin de futuro en un plazo determinado

LARGO MEDIANO CORTO


PLAZO PLAZO PLAZO

PLAN PLAN
PROGRAMAS /
ESTRATGICO OPERATIVO 2007
PROYECTOS /
2007-2011
El planeamiento estratgico significa

Definir la misin
Definir la visin
Analizar los escenarios
Seleccionar estrategias
Disear la estructura
Elaborar el plan de accin
Oportunidad
Mandato constitucional Extraordinaria
Leyes orgnicas de creacin
Leyes y Reglamentos de Organizacin y Funciones

Misin Visin
NIVEL ESTRATGICO
(Grandes orientaciones Objetivos estratgicos
que definen el quehacer 2012-2016 Oficina de
institucional y su visin
de futuro) Planeamiento
Acciones estratgicas Contenidos estratgicos
Coordinacin y colaboracin nter Ejes de trabajo
orgnica Temas
Estandarizacin de procesos, Subtemas
capacidades y resultados Enfoques

NIVEL PROGRAMTICO Programas


(Intervencin organizada Varios
Atencin de clientes / ciudadanos
para alcanzar objetivos
Procesos (Supervisiones, campaas, comunicaciones, controles, rganos de la
Especficos en un plazo fisacalizaciones)
Determinado) entidad
Planes de viajes y visitas itinerantes
Sistemas y programas de control de gestin
Elaboracin de instrumentos, lineamientos, etc

POI 2012 Oficina


NIVEL OPERATIVO
(Programacin anualizada Actividades, tareas operativas y de Planeamiento
de actividades) Metas presupuestales 2012. Presupuesto y
Desarrollo
Organizacional
LIC. ADM. BENJAMIN CONDOR NUEZ
EXPERTO EN GESTION Y GERENCIA PUBLICA
celapp@gmail.com
Cell. 997662440