LA ADMINISTRACION PUBLICA

Es la actividad racional, tcnica, jurdica y

permanente, ejecutada por el Estado, que tiene
por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar el funcionamiento de los
servicios pblicos.
El fin de la administracin es prestar servicios
eficientes y eficaces para satisfacer necesidades
generales y lograr el desarrollo econmico, social
y cultural del Pas. Para obtener estos resultados
la administracin tiene que formular objetivos,
trazar polticas, elegir procedimientos, decidir
correctamente, ejecutar las resoluciones y
controlar las acciones de los servidores.
 Proceso tcnico - jurdico
La Administracin Pblica es un proceso tcnico-
jurdico por las siguientes razones:
- La planificacin es una gua para la ejecucin de obras
y el primer paso obligatorio para futuras acciones
constructivas del Estado;
- La Organizacin determina que los servidores asuman
funciones, responsabilidades, decisiones y la ejecucin
de actividades; y se ponga en orden a las personas y
cosas;
- La Direccin orienta, ejecuta, manda y ordena y vigila
las actividades hacia el cumplimiento de los fines,
responsabilidades, decisiones y la ejecucin de
actividades; y se ponga en orden a las personas y
cosas;
 La Coordinacin armoniza y establece en forma clara y
delimitada las atribuciones y deberes que corresponde a
cada servidor en sus puestos de trabajo, engranando los
recursos y adecuando las cosas para el logro de los
objetivos de la organizacin;
- El Control permite registrar, inspeccionar y verificar la
ejecucin del plan capaz de que pueda comprobarse los
resultados obtenidos de los programados y tomar medidas
conducentes para asegurar la realizacin de los objetivos; y,
- La Evaluacin nos conduce a descubrir debilidades y
fortalezas de la administracin; demostrar los grado de
responsabilidad de los funcion arios y empleados en el
cumplimiento de sus tareas, medir interpretar y analizar
sus resultados sobre el plan de trabajo con el objeto de
eliminar errores y obstculos y adoptar medidas adecuadas
para el futuro.
 Definiciones de Administracin Pblica
El Dr. Anbal Guzmn Lara, sostiene que "La
Administracin Pblica es la accin del gobierno
encaminada en forma ordenada y tcnica al
cumplimiento y aplicacin de leyes y reglamentos, a
promover el bien pblico en todas sus manifestaciones,
econmica, de seguridad, de proteccin, de integridad
territorial, educacin, vialidad, etc.,como a dar
resoluciones oportunas a las reclamaciones y
peticiones que se susciten o presentaren".
Se argumenta tambin que es un "conjunto de rganos
e instituciones jerrquica o funcionalmente
subordinados y coordinados de acuerdo con la Ley, que
tiene como misin constitucional el asegurar las
prestaciones pblicas necesarias para el desarrollo de
la vida en comn".
 Se define tambin como la "Actividad del Estado,
encaminada al cumplimiento de las leyes y fomento de
los intereses pblicos. Para realizar tales fines dispone
de rganos centrales, provinciales y locales".
En el escenario jurdico, "El Derecho proporciona, a la
administracin, la estructura jurdica indispensable
para que cualquier organismo social pueda ser
administrado. La administracin, a su vez da al Derecho
la eficacia jurdica de sus normas, sobre toda aquellas
que directamente tienden a la organizacin de la
sociedad". "Lo que importa principalmente al Derecho
son los derechos; a la Administracin de los resultados;
el Derecho a la liberta y la seguridad, en tanto que la
Administracin fomenta la eficacia y rapidez y el
estancamiento.
 Los peligros del Derecho Administrativo
Son la rigidez y el estancamiento; los de la Administracin; la
burocracia y la autocracia". El Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva, define a la administracin
como "La organizacin, con personalidad jurdica, que desarrolla
una actividad para satisfacer el inters general".
En crculos polticos, es una actividad gubernamental, ejercida por
la funcin ejecutiva en forma vertical y horizontal , para hacer
prevalecer el poder del Estado, en una estructura econmica
determinada , valindose de ideas y convicciones polticas. En este
circulo, la actividad administrativa es una forma especfica de obrar
para exteriorizar actos polticos y determinar ideolgicamente el
sistema tcnico-administrativo que se ha de poner en prctica en el
pas. Al efecto "Una administracin sin poltica carecera de rumbo".
"Una poltica sin administracin sera una utopa". La poltica parte
de una concepcin filosfica e ideolgica del poder del Estado; la
administracin, de una decisin poltica.
 Poltica administrativa
La poltica es una clara manifestacin de la voluntad
soberana de los gobernantes; la administracin es la
delegada a ejecutar esa voluntad. La poltica es la "ciencia y
arte de gobernar"; la administracin "la ciencia y la tcnica
de servir eficazmente".
La poltica tiene su razn lgica de ser; la administracin es
es producto de esa misma razn de ser de la poltica. De
nada sirve una decisin poltica sin cambio social y
transformacin y concentracin del poder poltico en pocas
manos. No existe, por lo tanto, tareas tcnico-
administrativas con el carcter de neutro.
* Desde el punto de vista subjetivo la administracin est
constituida por un conjunto de rganos estructurados
jurdica y jerrquicamente dentro del poder ejecutivo, cuya
actividad est dirigida a satisfacer necesidades de orden
pblico.
 Desde el punto de vista objetivo, la administracin es el conjunto de
actividades prcticas que despliega el Estado a travs de sus
rganos para atender intereses generales de manera inmediata y
continua de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente.

El ejercicio pleno de la administracin nos plantea las siguientes

interrogantes: con quin? cmo? con qu? en base de qu? y,
hasta dnde se ejerce la Administracin Pblica? La respuesta
metodolgica y didctica es la siguiente: la administracin se ejerce
por medio de rganos con personera jurdica representados por
funcionarios con principio de autoridad y responsabilidad;
mediante actos, hechos, simples actos, contratos, reglamentos y
leyes administrativas; valindose de recursos humanos y
financieros, de bienes nacionales, fiscales y particulares; en base a
facultades constitucionales y legales; y hasta los lmites fijados por
el ordenamiento jurdico nacional.
 La Administracin Pblica Central
La Administracin Pblica Central es la actividad
poltica, jurdica y tcnica que ejerce jerarqua e
imperativamente el Presidente de la Repblica, de
acuerdo con las funciones constitucionales, legales y
reglamentarias, para satisfacer necesidades generales
dentro de un organismo social, valindose de
diferentes procedimientos, rganos e instituciones
pblicas, semi-pblicas y privadas, y de acuerdo con los
principios de eficiencia, agilidad y transparencia,
descentralizacin, desconcentracin, racionalizacin y
economa de los servicios; la coparticipacin y
solidaridad social. "Las decisiones se toman en el pice
y se van cumpliendo hasta la base.
 As han funcionado casi todos los gobiernos autoritarios del mundo,
desde las monarquas hasta el socialismo, pasando por las
dictaduras. En esta forma de percepcin y ejercicio del poder han
derivado en lo que hoy se denomina "centralismo", que podra
describirse como la concentracin de la capacidad de decisin y de
administracin en un solo centro. Este concepto ha sido la base
para la estructura de las empresas y del mismo Estado durante casi
veinte siglos, con ciertas excepciones como...el sistema federal. Sin
embargo, la intensificacin de las relaciones internacionales, la
multiplicidad econmica y poltica, la velocidad de las
comunicaciones y el acortamiento de distancias, as como la
expansin de intereses privados y pblicos en todo el mundo ha
demostrado la incapacidad del sistema de poder piramidal para
hacer frente a las exigencias de una sociedad universal cada vez
ms interdependiente y ha llevado a conformar un nuevo sistema
de decisiones que se desenvuelven mas bien como una red, cada
uno de cuyos nudos tiene su propio nivel de decisin. La
complejidad de un mundo tecnologizado as lo exige.
 El Estado no puede escapar a esta exigencia
Si bien las decisiones superiores, trascendentales,
deben ser tomadas en un nivel de poder central
democrticamente elegido, la ejecucin de esas
decisiones pueden ser mucho ms eficientes y
efectivas si se hacen en forma descentralizada. La
percepcin o intuicin de que esto es as ha
llevado a los Estados a crear dentro de sus propio
territorio, divisiones poltico-administrativas, en
las que se delegan ciertas funciones y cuya tarea
primordial es convertir en hechos locales las
grandes decisiones nacionales".
 Organizacin Administrativa
La Administracin Pblica de la Funcin Ejecutiva de
acuerdo con la jurisdiccin territorial, funciones y
competencias se encuentra organizado y estructurado
jerrquicamente de la siguiente forma: Presidente de la
Repblica; Vicepresidente de la Repblica; Secretario
General de la Administracin, Ministros de Estado;
Gobernadores; Intendentes de Polica; Jefes Polticos;
Comisarios de Polica; y, Tenientes Polticos.
El Gabinete.- Es el organismo asesor del Presidente de
la Repblica. Se encuentra integrado de la siguiente
manera: El Presidente de la Repblica; el
Vicepresidente de la Repblica; El Secretario General
de la Administracin; Ministros de estado.
 Comisin Ejecutiva Provincial.- Para la
observancia de la Constitucin y Leyes de la
Repblica; para una eficaz administracin
provincial se ha constituido la Comisin Ejecutiva
Provincial, que se encuentra organizada de la
siguiente manera: Gobernador de la Provincia;
Secretario de la Gobernacin; Funcionarios de
mayor jerarqua a los Ministerios; y, Funcionarios
de la Funcin Ejecutiva.
Para efectos protocolarios los gobernadores
gozarn en sus provincias de las prerrogativas de
un Ministro de Estado.
 La Administracin Pblica Institucional
Es una rama de los servicios generales del Estado o del Municipio
que se han desprendido de su organizacin para erigirse en
entidades dotadas con personera jurdica, autonoma propia,
patrimonio independiente y grado de especialidad y
responsabilidad. En este sentido la institucin pblica representa el
grado ms alto de descentralizacin por servicio; a su vez, es una
ventaja y una garanta porque tiende a tecnificar y especializar a la
administracin. Por ejemplo, el Municipio y la Universidad son
instituciones pblicas descentralizadas, especializadas, con
caractersticas particulares propias dentro de la administracin. Las
instituciones pblicas de carcter cientfico, educativas, deportivas,
son muestra palpable del grado de desarrollo econmico y cultural
de un pas.
Las instituciones poseen la caracterstica fundamental de estar
vinculados estrechamente a la propia organizacin del Estado.
 La Administracin Pblica Seccional
Son entidades del sector pblico como los
Consejos Provinciales y los Concejos Cantonales
de carcter orgnico-funcional que gozan de
autonoma propia, patrimonio econmico y de
capacidad jurdica para obrar y realizar actos
reglados y discrecionales que fueren necesarios
para el cumplimiento de sus fines en la forma y
condiciones que determine la Constitucin y las
leyes y con facultad legislativa para dictar
ordenanzas, para gobernar, ejecutar y hacer
cumplir sus rdenes.
 Elementos de la Administracin Pblica
Medios personales o personas fsicas.
Medios econmicos, los principales son los
tributos.
Organizacin, ordenacin racional de los
medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una
competencia de rgano actuante.
 Jurdicamente, el concepto de Administracin
Pblica se usa ms frecuentemente en sentido
formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no
denota una persona jurdica, sino un organismo
que realiza una actividad del Estado. En este
sentido, si decimos "responsabilidad de la
Administracin" se quiere significar que el acto o
hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es
el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la
Administracin Pblica el privilegio de lo
contencioso administrativo
 La Administracin posee una serie de
prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado. Entre dichos
poderes destacan:
La interpretacin unilateral de contratos.
La capacidad ejecutiva de los actos administrativo
(por ejemplo, el cobro de multas). Es decir, los
actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administracin est autorizada
para imponerlos unilateralmente a los
particulares.
El sometimiento a una jurisdiccin especializada,
la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.