La Planificacin para la

Gestin Integrada de los

Recursos Hdricos
 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

CONTENIDO
1. La Relevancia del Agua
2. Qu es la Gestin integrada de recursos
Hdricos?
3. Principios y Bases de Gobernabilidad del
Agua.
4. Modelo de gestin del agua.
5. La Estrategia para el cambio.
6. Instrumentos de Gestin.
1. La Relevancia del Agua
Uno de los desafos ms graves ante los que se encuentra
el mundo de hoy es la crisis del agua que se avecina y en
efecto, en el siglo pasado la demanda mundial sobre los
recursos hdricos se multiplic por ms de seis mientras
que la poblacin del planeta se triplic. De no mejorar la
gestin de los recursos hdricos y los ecosistemas conexos,
se estima que en el 2025 dos tercios de la poblacin
mundial padecer problemas de penuria de agua, con
escasez grave o moderada.
Por otro lado los desastres naturales asociados a eventos
hidro-meteorolgicos extremos, que causan numerosas
victimas fatales y perdidas econmicas cada vez mayores,
son ms recurrentes y desnudan la vulnerabilidad de los
ms pobres ante el riesgo hidrolgico.
Gran asombro causa tambin el conocer que cada ao ms
de 5 millones de personas que mueren por enfermedades
de origen hdrico o de transmisin por va del agua,
cantidad que es ms de 10 veces el nmero de personas
que mueren en las guerras alrededor del mundo.
 Si hay o habr una crisis del agua tambin habr
una crisis del desarrollo.

El agua, recurso vital para la vida y el desarrollo

de cualquier pas, debe ser administrada en
beneficio de toda la poblacin, lo que implica
asumir responsabilidades relacionadas con su
contabilizacin, conservacin y control de uso
adecuado, as como reglamentar la asignacin
de derechos de uso del agua. La gestin del
agua tiene que ver con la forma como se
administra este recurso natural.
MEDIO NATURAL
MEDIO INFRAESTRUCTURAL
MEDIO ORGANIZACIONAL

Medio
social
instituciona
Personas,Comunidades, Organizaciones
l
Abastecimiento
Medio defensa operacin
infraestructura
l Obras hidrulicas
regulacin
Medio
Natural captacin

agua
Enfoque de Funciones de los
Recursos Hdricos
Aguas superficiales, aguas
Fsico subterrneas,..lagos, humedales, atmosfrica,

Social servicio social, servicio productivo (insumo o

bien).

Alimento, salud, higiene, recreacin.

Humana

agua potable, riego, hidroelectricidad.

Usuario
2. Qu es la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos?
Los diversos intereses relacionados con el uso del agua,
plantean retos importantes y muy variados que inciden
en la toma de decisiones relativas al manejo de los
recursos hdricos, particularmente cuando se pretende
satisfacer, aplicando principios de equidad y de
conservacin del recurso, las necesidades y deseos de
los diferentes usuarios y de las partes interesadas.

Esa visin de conjunto se denomina gestin integrada

de los recursos hdricos (GIRH), y como su nombre lo
indica, imprime coherencia a los intereses vinculados con
el uso, control, aprovechamiento, preservacin y
sostenibilidad de los sistemas hdricos.
2. Qu es la GIRH? (2)

La GIRH, considerada desde una perspectiva

multidisciplinaria, comprende el manejo del agua
superficial y subterrnea, en sentido cualitativo,
cuantitativo y ecolgico, y vincula sus disponibilidades
con las necesidades y las demandas de la sociedad
relacionadas con el agua.

La GIRH est orientada a la construccin de una

plataforma comn, en la que todos los sectores que
usan el agua vinculen sus intereses, en un plano de
coordinacin transversal de asignacin de agua
(cantidad) y supediten sus propuestas de intervencin al
contexto global.
En la gestin integrada del agua, el enfoque cambia de
la explotacin o aprovechamiento, a la conservacin y
uso racional del recurso, as como de la gestin de oferta
a la gestin de demanda.
 2. Qu es la GIRH? (3)
Marco Institucional para Implementacin del Manejo Integrado de los
Recursos Hdricos

Plataforma Intersectorial de Planificacin, Administracin

y Coordinacin de Uso y aprovechamiento de
Recursos Hdricos nacionales.

Recreacin
Ecosistemas
acuticos

Agua Crianza Hidro-

potable animales electricidad
Recursos
Riego Bioacuticos

Aguas residuales Inundaciones

2. Qu es la GIRH? (4)
A medida que la poblacin aumenta y la economa crece,
es mayor la demanda de agua y se acenta la presin
sobre los recursos hdricos, de por s ya limitados.
La contaminacin del agua complica ms este panorama,
en la medida en que existen menores opciones de captar
agua sana, y que son mayores las necesidades de
inversin para poder aprovecharla.
La escasez incentiva el surgimiento de conflictos
relacionados con el uso del agua, los que involucran
aspectos cuantitativos y cualitativos.
Por tanto, la gestin del agua en esencia es una
gestin de conflictos, que permite atender los
diversos intereses relacionados con la cantidad y calidad
del agua; implica disear y utilizar mecanismos prcticos
y eficaces para resolver los conflictos que se presentan.
2. Qu es la GIRH? (5)
La GIRH implica toma de decisiones y manejar
los recursos hdricos de forma tal que consideren
las necesidades y deseos de diferentes usuarios
y partes interesadas.

Se concentra en los intereses relativos al uso,

control y/o preservacin de los sistemas hdricos
y su sustentabilidad.

Elimina la perspectiva sesgada que protege el

inters particular de un subsector y propugna
por una perspectiva que represente todos los
sectores involucrados.
2. Qu es la GIRH? (6)

La GIRH comprende el manejo del agua

superficial y subterrnea en un sentido
cualitativo, cuantitativo y ecolgico, desde
una perspectiva multidisciplinaria y
centrada en vincular las necesidades y
requerimientos de la sociedad en materia
de agua.
2. Qu es la GIRH? (7)
COMPONENTES de la GESTIN

1)Gestin de la Informacin hidroclimtica:

medicin, almacenamiento, procesamiento, anlisis y
divulgacin de datos hidrolgicos.
2)gestin participativa: descentralizacin y delegacin
de responsabilidades a usuarios del agua.
3)gestin de la demanda de agua
4)Gestin del Riesgo Hidrolgico: manejo de
fenmenos hidrolgicos extremos.
5)asignacin de volmenes de agua a los distintos
sectores de usuarios y la administracin de los derechos
de agua
6)planificacin en las cuencas hidrogrficas y con la
formulacin de proyectos de aprovechamiento de
recursos hdricos con objetivos mltiples
2. Qu es la GIRH? (8)

DEFINICIN del GWP

Manejo Integrado de Recursos Hdricos

(IWRM) IWRM es un proceso que
promueve el desarrollo y la administracin
coordinados de agua, la tierra y los
recursos relacionados para llevar al
mximo el resultante econmico y la
asistencia social en una manera equitativa
sin ceder la sostenibilidad de ecosistemas
esenciales. .GWP Technical
Advisory Committee (2000)
2. Qu es la GIRH? (9)

DEFINICIN en la Agenda 21

La administracin integrada de
recursos de agua es basada en la
percepcin de agua como una parte
esencial del ecosistema, un recurso
natural y un bien social y econmico,
cuya cantidad y calidad determinan
la naturaleza de su uso.
.Chapter 18, Agenda 21
(1992)
2. Qu es la GIRH? (9)

JERAQUIZACIN DE ACCIONES

Gestin Gestin
Gestin Gestin de Multi-
Sectorial
Ambiental Recursos Sectorial del Agua
Naturales del Agua

Fuente: A. Dourojeanni, CEPAL.

2. Qu es la GIRH? (10)

7) elaboracin de polticas y esquemas

para la administracin de los
recursos hdricos.
8) Conservacin de las cuencas.
9) Valoracin del Agua.
10)Contabilizacin de los recursos
hdricos: inventario y
caracterizacin del comportamiento
de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos.
3. Principios para lograr la
Gobernabilidad del Agua

Apertura y transparencia
Inclusin y comunicacin
Integracin y Coherencia
Equidad y tica
3. Principios Gobernabilidad del Agua (2)
Bases para la Gobernabilidad
Regmenes de derecho de propiedad
(Estado, privada, cooperativa, provincial).
Modelo de gobierno (poltica burocrtica,
parlamentario,..).
Cultura y capacidades administrativas.
Sistema financiero econmico (impuestos,
tarifas, prstamo).
Satisfacer necesidades bsicas: Brechas
sociales.
3. Principios Gobernabilidad del Agua (3)
Aspiraciones de la GIRH
Conservar el agua: asignacin ms
eficiente.
Resolver conflictos entre usos y entre
usuarios: mecanismos eficaces.
Incorporar consideraciones sociales.
Aumentar participacin de las
comunidades.
3. Principios Gobernabilidad del Agua (4)
OBJETIVOS de la GIRH

Preservacin y produccin Agua

Satisfaccin Demandas Agua
Hdricos Proteccin Calidad Agua
Racionalizacin Usos

Ley Marco
Orden Institucional Apropiado
Jurdicos Visin Integral Manejo
Institucionales de los Recursos Hdricos
Eficiencia en tareas
Administracin
3. Principios Gobernabilidad del Agua (5)
OBJETIVOS de la GIRH

Administracin Equilibrada
Administracin Planificacin Hidrolgica
y Planificacin Garantizar Oferta de Agua
(Calidad y Cantidad)

Valoracin Econmica del Agua

Rgimen Apoyar la Inversin
Econmico Recuperacin
Financiero Fomento Participacin e Inversin
Participacin
Usuarios y Sector Privado
Usuarios
Proteger Derechos Usuarios
4. Modelo de gestin del agua
Cambio de enfoque en la gestin

La GIRH promueve pasar de: a la:

fragmentacin integracin
la explotacin conservacin y uso
(aprovechamiento) racional
gestin de la oferta gestin de la demanda
paternalismo participacin
centralizacin descentralizacin
Hardware Software
(infraestructuras) (administracin)
4. Modelo de gestin del agua (2)

Cambio de Enfoque en la
Administracin de Recursos Hdricos
Gestin de la Gestin de la
Oferta Demanda

Gestin uso
Ampliacin multiple
Cobertura Generacin
Subsidios para Ingresos
desarrollar Sector Re-asignacin
Agua disponible
4. Modelo de gestin del agua (3)
Modelo Centralizado
protagonismo del Estado
Gran inversin en desarrollo infraestructura.
Menor xito en la operacin.
Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).
Baja recaudacin (baja eficiencia econmica).
Muchas agencias con responsabilidades
fragmentadas, a veces solapadas, confusin de
roles, vacos institucionales y jurdicos, debil
coordinacin..
Definicin de polticas no explcita.
4. Modelo de gestin del agua (4)
Modelo Centralizado
protagonismo del Estado
Capacidad institucional cuestionada.
Manejo de la informacin poco
desarrollado.
Principales sectores de uso del agua
manejan el recurso.
Recursos econmicos limitados.
Los problemas prevalecen.
4. Modelo de gestin del agua (4)
Evolucin conceptual
Desarrollo de Infraestructura / expansin
cobertura / explotar nuevas fuentes.
Conciencia ambiental
Realidad econmica (eficiencia).
Emerge un nuevo modelo de gestin del
agua con implicaciones institucionales y
legales.
4. Modelo de gestin del agua (5)
Aspectos relacionados con inversin
en Obras Hidrulicas

Definicin de Propiedad.
Racionalidad de la inversin pblica Plan
desarrollo hidrulico.
Participacin de capital privado.
Modalidades de participacin : servicios e
inversin.
Criterios.
4. Modelo de gestin del agua (6)
Aspectos relacionados con inversin
en Obras Hidrulicas
Criterios
Rentabilidad Econmica y social.
Sostenibilidad contabilidad ambiental.
Experiencia y capacidad operadores / solvencia
tcnica y econmica.
RECUPERACION de Inversin y gastos.
No hay beneficiarios pasivos.
Responsabilidad de O & M: solventar costos.
Tarifas.
4. Modelo de gestin del agua (7)
Enfoques Integrados
Fortaleza del estado en la planificacin.
Valor ambiental del agua.
Valor econmico del agua : mercado.
Descentralizacin y Participacin.
Separacin de funciones.
Sostenibilidad / conservacin.
Regulacin de los usos y de los servicios de
agua.
4. Modelo de gestin del agua (8)
ASPECTOS CRTICOS A
SUPERAR
CUBRIR COSTOS O&M (100%)
MANTENIMIENTO DRENAJE
NO DEFINIR PROGRAMA 0&M
DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL
PRESUPUESTO Y PRSTAMOS.
REDUCIR SUBSIDIO
LINEA BASE ESTABLECERLA
4. Modelo de gestin del agua (9)
ASPECTOS CRTICOS A
SUPERAR
RENTABILIDAD
TARIFA
SERVICIOS AMBIENTALES
PERMISOS
AUDITABLE
SUPERVISADO POR REGANTES
RESPONSABILIDAD
4. Modelo de gestin del agua (10)
Problemas y deficiencias de la
Gestin en el Sector Agua
Prestacin de servicios centralizada en organismos con mltiples
funciones.
No hay separacin de roles.
Alta concentracin en solucionar la demanda de agua.
Falta de normas y sistemas.
Falta de informacin confiable.
Priorizaciones discrecionales.
Toma de decisiones intuitiva.
Sacrifico de funciones bsicas de la gestin (medicin, contabilidad).
Sin plan de crecimiento organizacional.
Poca atencin a la formacin de recursos humanos.
Falta de recursos econmicos y financieros.
5. La Estrategia para el cambio
Identificar los problema, retos y desafos.
Definir los principios y aplicar instrumentos de
manera flexible.
Visualizar un plan con secuencia de medidas.
No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a
corto, mediano y largo plazo. Iniciar con
unidades modelo (piloto).
Analizar bien el contexto y no consumir
enlatados.
Tener en cuenta los temas sensibles, los
intereses en juego y el sentimentalismo
ordinario.
5. La Estrategia para el cambio (2)
Acciones Estratgicas
Innovacin institucional
Formacin de la capacidad institucional.
Recuperacin de costos.
Participacin sector privado (no es igual a
empresas comerciales).
Establecer criterios de asignacin de
derechos de uso de agua.
5. La Estrategia para el cambio (3)
Anlisis de Viabilidad Institucional
Sostenibilidad Tcnica. Equilibrio entre
oferta y demanda (obras y dotacin de
agua ante administracin del recurso y
racionalidad de los usos).
Sostenibilidad Financiera. Recuperacin de
costos.
Sostenibilidad Econmica: sustentar el
desarrollo o bienestar econmico y social.
5. La Estrategia para el cambio (4)
Anlisis de Viabilidad Institucional
Sostenibilidad Institucional: Capacidad de
planificacin, manejo del recurso y
operacin de los servicios.
Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos
negativos de largo plazo (irreversibles).
Sostenibilidad Social. Poblacin estable,
demanda estable (satisfecha) voluntad de
pago.
5. La Estrategia para el cambio (5)
Anlisis de Viabilidad Institucional
Contamos con las instituciones capaces
de hacer una buena administracin del
recurso agua?
Qu las hace capaces?
Cul es el mejor arreglo institucional
(diseo del organigrama del sector agua)?
Cules mecanismos de coordinacin se
pueden desarrollar y aplicar con xito?
5. La Estrategia para el cambio (6)
Anlisis de Viabilidad Institucional
No existe un esquema nico (universal) que funciona
para todas las situaciones.
Las mejores soluciones tcnicas pueden no funcionar por
ignorar el entorno cultural y poltico.
La participacin y descentralizacin son buenas, pero,
hasta dnde? Hay excesos.
Evaluar fortalezas y debilidades del esquema
institucional hdrico.
Existe un ecosistema institucional propio.
Definir quines son los actores claves.
Definir principios, enfoques, y conceptos filosficos.
Cun integral queremos hacer la gestin?
5. La Estrategia para el cambio (7)
Marco Institucional
Esquema (arreglo) institucional. Funciones
e interrelaciones de las instituciones.
Mecanismos de coordinacin y
participacin.
Mecanismos de resolucin de conflictos.
Diferentes niveles de accionar en relacin
al agua (Nacional, provincial, municipal?).
5. La Estrategia para el cambio (8)
Marco Institucional
Funciones
Constitucional: Leyes, reglamentos,
poltica nacional, planes generales.
Manejo de Agua: Evaluacin del recurso,
balance hdrico, asignacin de derechos,
regulacin de servicios.
Uso del Agua: servicios a consumidores y
productores.
5. La Estrategia para el cambio (9)
Visin del Manejo Integral del Recurso Hdrico

Funcin Responsabilidades Entidades

NORMATIVO Desarrollo de la legislacin
del agua, normativa , Autoridad normativa y
poltica, plan estratgico de rectora.
nacional del agua,
regulaciones.
REGULADOR Manejo Recurso Hdrico en
el sentido administrativo
Autoridad regulacin servicios
(asignaciones, expedir Agua Potable y saneamiento.
licencias, catastro), redes de INDRHI regula el servicio de
riego.
operacin y monitoreo, Nuevo instituto hidroelectricidad
control y regulacin del
agua.
OPERATIVA Donde los usuarios Asociaciones de Usuarios
organizados y operadores riego, Corporaciones de agua
privados (comerciales) operan. potable, Corporaciones
hidroelctricas.
5. La Estrategia para el cambio (10)
Marco Institucional

Marco institucional y legal ms

adecuado?

Cmo poner en marcha el

ordenamiento institucional
requerido?
5. La Estrategia para el cambio (11)
Marco Institucional - El proceso
Cmo llegar hasta la GIRH?
1. Evaluacin de la situacin y tendencia actual
(evaluar el contexto y los problemas. por qu
no se han resuelto?)
2. Formulacin de la situacin deseada.
3. Formulacin de intervenciones requeridas.
4. Establecimiento de sistema de monitoreo de
las acciones y pasos propuestos.
5. La Estrategia para el cambio (12)
Pasos metodolgicos

Conscientizacin.
Formulacin de polticas
Esquema institucional (situacin
deseada).
Esquemas financieros.
Esbozar estrategia.
Plan de desarrollo de recursos hdricos.
5. La Estrategia para el cambio (13)
Pasos metodolgicos
Desarrollo de capacidades.
Generar instrumentos de gestin.
Definir esquemas de participacin.
Redactar marco legal.
Asignar valor al agua.
Sistema de informacin.
Sistemas de soporte
6. Instrumentos de Gestin
Existen herramientas y mecanismos empleados
en la administracin del agua, como: el sistema
de licencia para el uso del agua, el sistema
de vigilancia y control, as como los planes
de educacin sobre el agua y los planes de
cuencas. Estos ltimos se elaboran para definir
qu hacer, quin debe hacerlo y con cules
recursos se ejecutarn las acciones para el
mejor aprovechamiento de los recursos hdricos
de la cuenca.
6. Instrumentos de Gestin (2)

Sistema de
Plan Hidrolgico Registro y
Licencias uso y
Nacional Certificaciones
Vertidos

Sistema
Sistema Educacin del
Informacin del
Tarifario Agua
Agua

Vigilancia e Gestin de
Investigacin
Inspeccin Riesgos
Muchas
Gracias