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Libertad Sindical

Y
Los Sindicatos.
Prof.: Patricio Mella Cabrera
Departamento Derecho Laboral
Facultad de Derecho
La libertad sindical, constituye ciertamente, una
de las piezas fundamentales del sistema de
relaciones laborales propia del Estado Social y
Democrtico de Derecho (Palomeque y Alvarez
de la Rosa, ao 2010).
Libertad Sindical y Derecho Colectivo
La libertad sindical constituye una visin constitucional de los
derechos de los trabajadores concebidos como un colectivo,
es decir organizados como sindicatos u otras organizaciones
de representacin de trabajadores. A su vez el derecho
colectivo o derecho sindical es una expresin cada vez ms
abandonada, y centra su estudio en la regulacin legal (el caso
de nuestro pas, fundamentalmente por el trnsito de la
dictadura a la democracia).
Nocin actual en Chile
1. La doctrina laboral comparada y nacional (Ermida, Oscar,
1992 y Caamao, Eduardo, ao 2008, y Mella y Domnguez,
2014) abordan el plano colectivo desde la perspectiva del
Derecho Fundamental de la Libertad Sindical y su contenido
abarca lo que se denomina un haz de derechos (Ermida,
1992) y comprende el derecho a constituir y afiliarse a
sindicatos, derecho a negociar colectivamente y el derecho a
huelga y en general militancia y proselitismo. En sntesis la
libertad sindical, hoy en nuestro pas es un derecho
fundamental complejo, que comprende el derecho a
sindicalizacin, negociacin colectiva y la huelga.
2. La nocin actual es el fruto de la tensin entre el modelo
ideolgico de relaciones laborales que la dictadura impuso hacia
fines de los setenta y que se expresa claramente en la cobertura
subjetiva de la negociacin colectiva (solo trabajadores del
sector privado) en los niveles de ella (se circunscribi al mbito
de la empresa, y su carcter reglamentario (Rojas Mio, ao
2010) y por otro lado, la permanente actividad de los
trabajadores que buscan sustituir ese modelo y que dado el
cambio poltico en nuestro pas, se ha producido una evolucin
doctrinaria que atribuye al carcter de derecho fundamental de
los Sindicatos, negociacin y huelga. Sin perjuicio de las
modificaciones que se logren por la va legislativa.
Se plasma la dualidad derecho concedido y derecho conquistado.
La libertad Sindical como derecho
fundamental
Se trata de un derecho fundamental unnimemente
reconocido por las constituciones latinoamericanas, y ello trae
necesariamente un conjunto de garantas negativas, dirigidas a
la remocin de todos los obstculos que puedan impedir o
entorpecer su ejercicio y positivas que implican la necesaria
actuacin estatal en clave promotora, no solo legal y no solo
de libertad sindical, dado que hay muchas normas
precarizadoras que impactan directamente en la libertad
sindical que tambin deben ser revisadas. (Villavicencio,
Alfredo, ao 2014).
Nocin de la O.I.T
La libertad sindical es esencial para la bsqueda de la justicia
social en el proceso de globalizacin y, est estrechamente
vinculada con todos los dems derechos fundamentales a los
que se refiere este Estudio General.
Se trata de un derecho fundamental de alcance universal,
indispensable para el ejercicio de otros derechos. Es un
proceso, dotado de un contenido sustantivo, que permite por
medio de acciones colectivas, tomar medidas para combatir el
trabajo forzoso, proteger a los menores de edad y adoptar
medidas contra la discriminacin y a favor de la igualdad que
beneficia a todos. La libertad sindical est en la esencia de la
democracia, desde la base hasta lo ms alto de la cspide del
poder. (Estudio General sobre los Convenios Fundamentales,
ao 2012. O.I.T.).
La libertad Sindical. Derecho humano
o Econmico y social
Se trata de un derecho humano fundamental, de una libertad
cvica, que, como tal aparece mencionado en el catlogo de
derechos fundamentales de diferentes constituciones (Kahn-
Freund, Otto, ao 1987). En igual sentido Barbagelata, ao
2002.. Se trata de un derecho poltico y forma parte del elenco
mnimo que debe cumplir un estado democrtico de derecho.
Es un derecho de libertad y origina un deber de abstencin
para el Estado.
Se trata de un derecho econmico y social, y por ende su
eficacia queda supeditada a los recursos de que dispongan los
estados. Se tratara de un derecho de igualdad y de prestacin
y origina un deber de actividad al Estado.
La importancia de los Pactos
Internacionales
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales
artculos 7 y 8 menciona la remuneracin y salario equitativo.
Agrega expresamente el derecho a formar y afiliarse a
sindicatos y la huelga ejercida de conformidad a las reglas de
cada pas.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
menciona en el precepto 22, el derecho a asociarse libremente
con otros, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a
ellos para la proteccin de sus intereses
Ambos estn en vigencia desde el ao 1976.
Comentarios a una aparente contradiccin.
La importancia de los Convenios de la
OIT en la Libertad Sindical
Convenio 87/1948, sobre libertad Sindical y la proteccin del derecho de
Sindicacin. En su parte I, se refiere a la libertad Sindical, en su aspecto
orgnico.
Convenio 98/1948, sobre el derecho de sindicacin y negociacin colectiva.
Se proscribe la discriminacin que pueda menoscabar la libertad sindical.
Este instrumento contempla hiptesis de prcticas antisindicales y,
menciona el pleno uso de procedimientos de negociacin voluntaria para
reglamentar las condiciones de empleo.
Convenio 135/1971, relativo a la proteccin y facilidades que deben
otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.
Se debe recordar que estos Convenios forman parte del sistema de fuentes
que puede usar el juez del trabajo para fundar la sentencia. Art. 459, N 5
C.T.
La jurisprudencia as lo ha resuelto. Sentencia de 1 de junio de 2014, Corte
Apelaciones de Santiago, Rol N 469-2014, en donde se aplica el art. 10 del
Convenio 87/1948.
Los efectos de la calificacin en Chile
En nuestro pas se abre paso con mucha fuerza la de caracterizarla
como derecho humano, y de primera generacin. La doctrina
nacional, participa de la idea de concebirla como derecho humano.
(Caamao, Eduardo , ao 2011, Ugarte, Jos).
La jurisprudencia nacional tiende a atribuirle ese carcter Sentencia
Juzgado de Letras del Trabajo de La Serena, de fecha 10 de enero de
2013, Rol N T-20-2012, en la cual el motivo noveno alude a dicho
carcter. P ero existen pronunciamientos en relacin a parte de su
contenido (la huelga) estimndola un derecho econmico y social. As
se lee en el motivo 21 de la sentencia del Mximo Tribunal, de fecha
24 de diciembre de 2014, Rol 3514-2014, al pronunciarse respecto de
la imposibilidad de reemplazar a los trabajadores en huelga con
personal de la misma empresa que no forma parte de la negociacin.
Algunas opiniones conclusivas. El necesario examen del Bloque de
constitucionalidad y los problemas interpretativos.
La Libertad Sindical y su regulacin
constitucional
La Constitucin Chilena adopt un modelo cuestionable en
cuanto a su recepcin toda vez que la doctrina mayoritaria
reconoce que su contenido abarca la libertad de sindicacin, la
negociacin colectiva y la huelga. En otras palabras, tiene un
contenido orgnico y otro funcional. La frmula empleada en
el artculo 19 N 19 de la Constitucin Poltica, al referirse solo
al derecho a sindicarse en los casos y forma que seale la ley, y
por ende a formar, afiliarse o desafiliarse a los sindicatos, dej
trunco este derecho, y ello explica que los otros dos captulos
que integran este derecho se contienen, en el numeral 16 del
artculo 19 de la Carta Fundamental, el cual regula en forma
restringida la negociacin colectiva y la huelga.
La libertad sindical constituye en opinin a este autor, el
ncleo fundamental del derecho del trabajo, y por ende, su
consagracin constitucional legtima la existencia de un estado
democrtico social de derecho. Es el nico derecho
fundamental especfico, por cuanto pertenece solo al
trabajador ciudadano, pero no es concebible que otro
ciudadano lo ejerza, ya que en este caso se impregnara y
confundira con el derecho de asociacin, el cual no reviste la
misma naturaleza que la libertad sindical.
Como se dijo, la Carta Fundamental. Y primeramente, el
artculo 19 N 19 de la Constitucin, asegura el derecho de
sindicacin, esto es, formar parte, constituir y retirarse de un
sindicato. Se consagra una libertad positiva y una negativa. La
libertad de afiliacin no siempre ha sido compartida por los
trabajadores, los cuales postulan que una afiliacin obligatoria
les permitira fortalecer sus organizaciones sindicales,
aumentar su capacidad de negociacin frente a los
empresarios, los cuales claramente se organizan a nivel no solo
local sino tambin nacional.
La frmula constitucional da cuenta de una visin meramente
orgnica del sindicato, lo que explica la separacin de sus
facultades naturales (negociacin colectiva y la huelga) en un
precepto separado de la constitucin.
En el precepto 19 N 16 ya mencionado, se contiene tambin
el derecho a la negociacin colectiva, pero limitada al mbito
de la empresa, expresin constitucional del llamado Plan
Laboral implementado por el Gobierno Militar con los
Decretos Leyes N 2756 y 2759 de 1979, y obra del Ministro
del Trabajo de esa poca, Jos Piera Echeique, el cual
buscaba excluir la negociacin interempresa (artculo 334 del
C.T.) ella requiere acuerdo previo, por escrito, y otorgado ante
un ministro de fe, ms una autorizacin de los trabajadores, a
la organizacin sindical de que se trate, decidida por la
mayora absoluta de los trabajadores afiliados. Como se
advertir basta la negativa empresarial y el derecho se
transforma en impracticable.
Curiosamente, esta negociacin por rama de actividad o a
nivel nacional est prohibida para los funcionarios pblicos
chilenos y sin embargo se puede apreciar que en la prctica
negocian por sectores de la administracin pblica, paralizan
sus funciones y los representantes de los trabajadores del
sector pblico son reconocidos y legitimados por las
autoridades correspondientes. Se produce una antinomia
entre el goce de un derecho tpico del trabajador del sector
privado, y una conducta que est prohibida para el funcionario
pblico. As las cosas parece que en nuestro pas se puede
sostener la validez de la costumbre contra ley al reconocerse la
eficacia de los acuerdos suscrito entre los funcionarios
pblicos y las autoridades de la Administracin del Estado a
pesar que la ley niega tal opcin.
Conjuntamente con el derecho a negociar colectivamente,
concebido de manera restrictiva en la C.P. del ao 1980; se
menciona la huelga en una formula negativa, despojando
notoriamente a este derecho de su contenido sustancial, esto
es, el paro de actividades como medio de presin legtima del
cual dependen los trabajadores en los procesos negociadores
con sus empleadores. La reglamentacin de la huelga conspira
contra su naturaleza de derecho fundamental, aunque se
sostenga que en el derecho se reconoce en forma indirecta.
Adems, se circunscribe la huelga a los casos que se vinculan a
un tipo de negociacin (la llamada negociacin reglada de los
artculos 315 y siguientes del C.T.) descartndose en las dos
otras hiptesis autorizadas por el C.T. o cualquier otra que
provenga del natural conflicto de inters entre trabajadores y
empleadores. As las cosas, la huelga requiere una
consagracin distinta a la indicada en nuestra Carta Poltica y
ello es perfectamente validable por la circunstancia que la
mayora de los pases adheridos al modelo de produccin
capitalista, la contemplan en sus Constituciones sin las
restricciones que se mantienen en la Carta Institucional de
nuestro pas.
La reforma constitucional del ao 1971,
un progreso para la libertad sindical.
En nuestro pas y como ya se indic, destacadamente la
recepcin de derechos de naturaleza laboral recogidos por la
Carta Poltica se concreta en la reforma constitucional del ao
1971, consagrndose el derecho al trabajo, la libertad de
trabajo, la justa remuneracin y participacin en los beneficios
de la actividad que realiza el trabajador, la libertad sindical y la
huelga. Si bien no se menciona la negociacin colectiva, la
doctrina laboral es prcticamente uniforme en sealar que el
texto la comprenda.
El texto del ao 1971, qued de la siguiente forma:

La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho al


trabajo, a la libre eleccin de ste, a una remuneracin suficiente que
asegure a ella y su familia un bienestar acorde con la dignidad humana y
a una justa participacin en los beneficios que de su actividad
provengan.
El derecho a sindicarse en el orden de sus actividades o en la respectiva
industria o faena, y el derecho de huelga, todo ello en conformidad a la
ley. Los sindicatos y las federaciones y confederaciones sindicales,
gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus
estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine
la ley. Los sindicatos son libres para cumplir sus propios fines.
Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que
se oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o a la salud pblica, o
que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as.
Crtica al modelo constitucional de
1980
Al contrastar estos derechos constitucionales (negociacin
colectiva y huelga) con la anterior modificacin constitucional,
aparecen seriamente afectados en su contenido, ya que en la
redaccin del ao 1971, tanto la libertad sindical, como la
huelga no incluan limitaciones en el texto, pudiendo
perfectamente compatibilizarse con la concepcin moderna
de la libertad sindical, esto es, inclusiva de la libertad para
afiliarse y constituir sindicatos, dotarse de su reglamentacin
con autonoma, negociar colectivamente y ejercer el derecho
al paro.
Caracterizacin del contenido de la
libertad sindical: Los Sindicatos
Como se dijo el artculo 19 N 19 de la C.P. alude a su faz orgnica y el C.T.
desarrolla las condiciones en que se desenvuelve la sindicalizacin en
Chile.
Se debe destacar que el C.T. limita la cobertura de los titulares en cuanto
reconoce el derecho a los trabajadores del sector privado y a las
empresas del Estado, (art. 212 C.T.) Se postula la libertad de afiliacin y
desafiliacin. Se distingue entre 4 clases de sindicatos, de empresa, inter
empresa, trabajadores independientes y trabajadores eventuales. Se
reconoce la libertad de reglamentacin en los preceptos 221 y siguientes.
Se contemplan diversos fueros de naturaleza sindical siendo el de los
directores el ms relevante y que se regula en el artculo 243 del C.T.,
sealando que el fuero dura desde la eleccin hasta 6 meses de cesado
en el cargo.
La reglamentacin sindical sufri una profunda reforma mediante la ley
19759 de 2001, fortalecindose y estimulando la formacin de ellos,
bajando los mnimos para su constitucin.
La negociacin colectiva
Se trata de uno de los captulos ms criticados por las
organizaciones obreras y bsicamente se destacan las restricciones
y excesiva reglamentacin que limita excesivamente este derecho,
desvanecindose su carcter de derecho fundamental. As, el C.T.
limita la cobertura de los trabajadores que pueden negociar (sector
privado y restringindola incluso en algunas empresas del Estado).
Se postula una negociacin tridimensional. Una reglada (art. 315;
ss. CT.), en la que se reconoce el derecho a huelga con una excesiva
reglamentacin; y una no-reglada mencionada en el artculo 314
del C.T. reservada solo para los Sindicatos y que conducen a un
Convenio colectivo. Y una semi-reglada (artculo 314 bis) que se
concede a grupo de trabajadores de 8 o ms, en que se obliga al
empleador a una respuesta en el plazo de 15 das desde la
presentacin de los trabajadores, bajo el apercibimiento de multa.
La huelga
Como se dijo solo autorizada para la negociacin colectiva reglada. Esta
parte vital de la libertad sindical esta frondosamente normada en los arts.
369 y ss. del C.T., se debe someter a una serie de etapas, que de no
cumplirse pueden originar la prdida del derecho. Por ejemplo debe
realizarse una citacin antes del vencimiento del instrumento colectivo
vigente, o antes de los 45 das de presentado el proyecto. La asamblea
solo puede realizarse en una poca determinada. El voto esta redactado
en la ley, y se debe hacer efectiva en la oportunidad que indica la ley. En
todo caso, no cabe duda que reglamentar la huelga es muy complejo.
Destacadamente, lo que ms ha sido criticado por los trabajadores es la
efectividad de este medio legtimo de fuerza, y ello se expresa en el
reemplazo de los trabajadores en huelga.
Particular importancia tiene la sentencia de unificacin de la Corte
Suprema, de 24 de diciembre de 2014, Rol 3514-2014, en la que se
prohbe el reemplazo de trabajadores en huelga con personal de la
empresa que forma parte del proceso negociador.
La tutela judicial de la libertad
sindical
Se postula cules son los mecanismos jurisdiccionales que contempla
nuestro sistema de fuentes, sean constitucionales o legales, para hacer
efectiva los derechos que integran la libertad sindical en su nocin
moderna.
La tutela judicial y el debido proceso son nociones estrechamente
relacionadas, y en cuanto a la primera, existe acuerdo en su naturaleza
constitucional, aun cuando ella no contiene normas explicitas, pero
podemos extraerla del 19 N 3 de la C.P.
La nocin de derecho a la tutela judicial, importa el reconocimiento de
un derecho prestacional que recaba del Estado la proteccin jurdica
debida, en el igual ejercicio de los derechos ante la justicia,
proscribiendo la auto tutela, y garantizando una respuesta a la
pretensin de derechos e intereses legtimos con autoridad de cosa
juzgada, y con la eficacia coactiva que demanda la satisfaccin de
derechos fundamentales. (Garca, Gonzalo y Contreras Pablo, ao 2013).
La tutela judicial se proyecta en mecanismos constitucionales,
como el recurso de proteccin contemplado en el artculo 20
en relacin al precepto 19 N 19 de la C.P.
En el mbito legal se destacan las prcticas antisindicales y su
proyeccin procesal el juicio de tutela laboral por reenvo.
Anteriormente el C.T. contemplaba un procedimiento especial
para la tramitacin de las prcticas antisindicales.
No cabe duda que la tutela judicial se puede lograr a travs de
otros mecanismos jurisdiccionales, incluso el Procedimiento
de Aplicacin General o una accin civil. Dems est sealar
otros mecanismos de orden administrativo (Direccin del
trabajo y Contralora General de la Repblica, pero que por
ahora no constituyen el objetivo de esta exposicin).
Las Prcticas Antisindicales y el
Procedimiento de tutela laboral
Uno de los instrumentos de tutela de la libertad sindical lo
constituyen las prcticas antisindicales, las cuales se regulan en los
artculos 289 y ss. del C.T., el cual dispone Sern consideradas
prcticas desleales del empleador, las acciones que atenten contra
la libertad sindical, describiendo a continuacin una serie de
conductas que pueden calificarse como tipos infraccinales
laborales, que se mencionan a ttulo de ejemplo al indicar el texto
que incurren especialmente, lo que permite concluir que pueden
existir otras hiptesis. As lo ha resuelto la jurisprudencia en
Sentencia de Corte Suprema, de fecha 23 de marzo de 2004, Rol N
1967-2004, al consagrar la siguiente doctrina: que la
determinacin en orden a que otros hechos pueden o no
configurar prcticas antisindicales, se encuentra entregado, al
criterio de los falladores e importa una cuestin de naturaleza
fctica que escapa al control de casacin.
La ley no define que es una prctica sindical, por lo que el concepto
se elabora por la doctrina a partir de las hiptesis lesivas que indica
el C.T. y las sentencias que los tribunales del trabajo han dictado para
resolver casos incoados ante ellos.
De los preceptos 289, 290 y 291, del CT, queda claro que lo
protegido es la libertad sindical y que los sujetos lesivos de dicho
derecho fundamental no solo puede ser el empleador, sino tambin
el propio sindicato como el trabajador individualmente.
Atendida las conductas descritas por el legislador se puede sostener
la necesidad de acreditar suficientemente la tipicidad de la conducta,
como una garanta del derecho sancionatorio, en cuanto se debe
probar fehacientemente la infraccin, luego su interpretacin debe
ser restrictiva ya que nunca una sancin dispuesta por la ley , puede
extenderse a casos cuyo tenor literal parece no comprender.
Las prcticas sindicales pueden definirse como toda accin u
omisin que atente contra la libertad sindical, especialmente
aquellos que afecten a la negociacin colectiva, sus
procedimientos y el derecho a huelga (Gamonal, Sergio, ao
2010).
El C.T. trata de las prcticas antisindicales a propsito de los
Sindicatos (artculos 289 y ss. del C.T.) y la negociacin colectiva
(artculos 387 y ss. del C.T.).
Ambas prcticas se someten a la tramitacin del procedimiento
de tutela laboral contemplada en los preceptos 485 y ss. del C.T.
(lo anterior por reenvo efectuado en los artculos 292 inciso 3
y 389 inciso 3 del C.T. Antes el procedimiento era de
naturaleza especial y fue modificado en la forma actual por la
ley 20.087 de 03/01/2006.
Las prcticas antisindicales y el registro de las sentencias
condenatorias.
Se cumple con el envo del fallo a la Direccin del Trabajo.
Naturalmente una vez firme. La publicacin se debe efectuar
semestralmente. Artculo 294 bis del C.T. (Empresas
condenadas por prcticas antisindicales).
Los efectos de esta sancin. El caso de la Corporacin
Municipal de Educacin y Atencin al Menor de Quilln,
Sentencia 10 diciembre 2013, Juzgado de Letras del Trabajo
de Castro , Rit S-2-2013, en la que se resuelve que constituye
una prctica el despido del Presidente de la Asociacin de
funcionarios, ordenndose su reintegro y se aplican las
sanciones respectivas.
La ley 20.238 dispone la exclusin para contratar con la
Administracin de quienes al momento de la presentacin de
la oferta, de la formulacin de la propuesta o de la suscripcin
de la convencin, segn se trate de licitaciones pblicas,
privadas o contratacin directa. Hayan sido condenados por
prctica antisindicales o infraccin a los derechos
fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos
aos.
En relacin a estas prcticas antisindicales y desleales se ha
producido un conflicto interpretativo en cuanto sostiene que
el tipo infraccional no sera de naturaleza objetiva, si no
subjetiva, por lo que la prctica antisindical se configura solo si
existe una intencin deliberada de perjudicar y, si ello no se
demuestra, ella se estimar como vlida.
La Corte Suprema ha acogido esta tesis , y en sentencia de
unificacin de 3 de abril de 2013, Rol N 7856-2012, sostuvo
la siguiente doctrina pero siempre movido por el nimo o
intencin de afectar la libertad sindical en algunas de sus
manifestaciones. (motivo sexto del fallo citado).
En cuanto a la huelga, como uno de los aspectos de la libertad
sindical, el Mximo Tribunal ha efectuado numerosos
pronunciamientos en juicios de tutela laboral, unificando la
interpretacin en casos que haban provocado gran
controversia. As ocurre con el reemplazo de los trabajadores
en huelga y la paralizacin de trabajadores fuera del marco de
una negociacin colectiva reglada.
As, en sentencia de 24 de diciembre de 2014 , Rol N 3514-
2014. El Mximo Tribunal resuelve que no es posible el
reemplazo de trabajadores en huelga con trabajadores de la
misma empresa que no forman parte de la negociacin.
En fallo de un juzgado del trabajo, se resolvi que el pago de
un bono a trabajadores que no formaron parte de la
negociacin, levemente superior al bono de trmino de
conflicto constitua una prctica antisindical. Sentencia del 1
Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, de 06/04/2010, Rit
N S-6-2009.
Otra sentencia dictada por el Juzgado de Letras del Trabajo de
Calama, de fecha 28/12/2009, Rit T-4-200, se precis que la
separacin ilegal de un delegado sindical es una conducta
constitutiva de una prctica antisindical en los trminos de los
artculos 289 del C.T.
La libertad sindical y el recurso de
proteccin
De conformidad al artculo 20 de la C.P., el que por causa de
actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los
derechos y garantas establecidos en el artculo. 19 N 19,
puede recurrir de proteccin.
La va constitucional aparece concedida solo para el precepto
19 N 19, y no comprendera la negociacin colectiva y la
huelga, las que se encuentren en el precepto 19 N 16 de la
C.P.
Lo anterior ha permitido una notable produccin
jurisprudencial respecto de la libertad sindical en su faz
orgnica.
La va de la proteccin constitucional constituye una de las
primeras herramientas de los trabajadores para obtener la tutela
de la libertad sindical, en el modelo actual, y es as que se ha
desarrollado una nutrida jurisprudencia al respecto. As, ya en
1984 la Corte de Apelaciones de Santiago, en fallo 13 de
noviembre de 1984, RGJ. N 43, pgina 68, resuelve que perturba
la garanta establecida en el N 19 del artculo 19 de la C.P., el ex
presidente de un Sindicato que desconoce arbitrariamente a la
nueva mesa directiva y se niega a entregar el cargo.
Ms recientemente, la Corte Suprema en sentencia de proteccin
de 13 de mayo de 2015, Rol 5136-2015, resolvi que una
modificacin estatutaria que estableci como requisito para ser
dirigente sindical , el no haber sido procesado por delitos
econmicos, afectaba la libertad sindical (motivo noveno).
Para finalizar, un fallo reciente de la Corte
Suprema, pone a prueba el rol del juez. Es
solo un aplicador de la ley

La Corte sanciona el derecho de los trabajadores para realizar


huelgas fuera de la negociacin colectiva, al negar lugar a un
desafuero de directores sindicales que participaron en un paro
por no pago de remuneraciones.

El pronunciamiento es indirecto, ya que rechaza unificacin por


inadmisibilidad, en contra sentencia Corte de Apelaciones de
Santiago, de 23/10/2015, Rol N 1144-2015.
Sentencia Unificacin, Corte Suprema , 7 de marzo de 2016, Rol
N 28919-2015
II.-Los Sindicatos
La regulacin constitucional legal y
jurisprudencial
Concepto sindicato

El C.T. no lo define. La doctrina seala es la organizacin permanente de


trabajadores asalariados para la representacin y defensa de sus
intereses generales frente al empresario y sus organizaciones, y
eventualmente frente a cualquiera otros sujetos de carcter privado o
pblico. (Manuel Palomeque y Alvarez de la Rosa. Derecho del Trabajo,
ao 2010)
Fines del Sindicato
En el C.T., art. 220, se indica

1. Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociacin


colectiva, suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar
por su cumplimiento y hacer valer los derechos que de ellos nazcan.

2. Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los


contratos individuales de trabajo, cuando sean requeridos por los asociados. No
ser necesario requerimiento de los afectados para que los representen en el
ejercicio de los derechos emanados de los instrumentos colectivos de trabajo y
cuando se reclame de las infracciones legales o contractuales que afecten a la
generalidad de sus socios. En ningn caso podrn percibir las remuneraciones de
sus afiliados.

3. Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social,


denunciar sus infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales,
actuar como parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar la aplicacin de
multas u otras sanciones.
La Constitucin del Sindicato Art. 227

La Constitucin debe ceirse a los siguientes requisitos.

Realizacin de una asamblea que debe efectuarse ante un ministro de fe, en


la cual se elige el Directorio y se aprueban los estatutos.

Se debe cumplir con los qurums que indica la ley. En general 25 trabajadores
my en los Sindicatos de Empresa se debe distinguir si tienen ms o menos de
50 trabajadores: Si tiene ms,. Deben concurrir 25 trabajadores que
representen a lo menos el 10% del total que presten servicios en ello,
tambin se incluye en Sindicato Condicional. Si tiene menos, pueden
formarlo 8 trabajadores siempre y cuando represente el 50% del total de los
trabajadores.
Las objeciones de legalidad

Art. 223. La Inspeccin del Trabajo podr, dentro del plazo de noventa das
corridos contados desde la fecha del depsito del acta, formular observaciones a
la constitucin del sindicato si faltare cumplir algn requisito para constituirlo o
si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito por este Cdigo. 720 El sindicato
deber subsanar los defectos de constitucin o conformar sus estatutos a las
observaciones formuladas por la Inspeccin del Trabajo dentro del plazo de
sesenta das contados desde su notificacin o, dentro del mismo plazo, reclamar
de esas observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente,
bajo apercibimiento de tener por caducada su personalidad jurdica por el solo
ministerio de la ley. El directorio de las organizaciones sindicales se entender
facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que requiera la
Inspeccin del Trabajo o, en su caso, el tribunal que conozca de la reclamacin
respectiva.
Los Estatutos
Se trata de la norma propia, autnoma que rige la organizacin. Los
estatutos deben ser aprobados en la constitucin del Sindicato (art-
221), y su contenido mnimo se indica en el artculo 231. Debe
contemplar los requisitos de afiliacin, desafiliacin, los derechos y
obligaciones de sus miembros, los requisitos para ser elegidos
dirigente sindical, los mecanismos de modificacin del estatuto, de
fusin del Sindicato, el rgimen disciplinario interno y la clase de
denominacin de Sindicato. No se puede sugerir el carcter de
nico o exclusivo.
Los Estatutos
Se establece que la Asamblea: (rgano mximo de la organizacin) puede ser
Ordinaria y Extraordinaria, indicndose la oportunidad y requisitos con que
deben convocarse.
Se enfatiza el derecho a la libertad de opinin y derecho a sufragio del socio
sindical.
Se indica que la reforma de estatutos debe aprobarse en sesin extraordinaria.
Se establece la obligacin de rendir una cuenta anual, y particularmente de la
administracin financiera del Sindicato.
El 233 bis, regula el caso de la fusin de Sindicatos, y se dispone que los
bienes y obligaciones pasarn de pleno derecho al Sindicato fusionado. Se
incorpora una interesante regla Las actas de las asambleas en que se acuerde
la fusin, debidamente autorizadas ante ministro de fe, servirn de ttulo para
el traspaso de los bienes.
El Directorio
El Directorio representa judicial y extrajudicialmente al Sindicato.
El nmero de miembros del Directorio depende si el Sindicato posee menos
de 25 trabajadores o ms. En el primer caso deben elegir un Director, que
actuar como Presidente y gozar de fuero. En los dems casos el directorio
ser designado por el nmero de Directores que dispongan los estatutos.
No todos los directores gozan de fuero sindical (art. 235).
El director dura en el cargo no menos de dos aos ni ms de cuatro. Los
directores pueden ser reelegidos. El director debe cumplir los requisitos que
el estatuto disponga.
En la primera eleccin del Sindicato, todos los socios son candidatos. Con
posterioridad deben oponerse candidaturas ante el Secretario del Directorio.
Se debe comunicar a la Inspeccin del Trabajo. (art. 237).
El Directorio
Los candidatos gozan de fuero, y se debe comunicar a la Inspeccin y
Empleador de dicha circunstancia (artculo 238). Plazo para comunicar: no
ms de 15 das de anticipacin a la celebracin de la eleccin. Este fuero
solo se puede invocar hasta 2 veces en el ao calendario.
Se establece el fuero sindical (art. 243) (estudiar el precepto). Su duracin
se extiende desde que es elegido el Director y hasta 6 meses de cesado
en el cargo salvo tres casos.
No se puede invocar el jus variandi respecto de un director con fuero
sindical.
Se indican reglas sobre el representante de los trabajadores en el Comit
Paritario de Higiene y Seguridad, que tendr fuero. El derecho de censura
al Directorio (art. 244). La forma, oportunidad, lugar, etc. (carta 246, 247).
El Fuero Sindical
Que trabajadores tienen fuero

1. Directores de las organizaciones sindicales


2. Los que concurren a la formacin de un sindicato
3. Candidatos a directores sindicales
4. Delegados sindicales
5. Integrante Comit Paritario de Higiene y Seguridad
La prctica judicial respecto del fuero

Los tribunales han debido zanjar por la aplicacin del fuero.


El proceso es el derecho del trabajador a no ser cesado en su labor
sin la autorizacin previa del tribunal del trabajo.
El juicio de desafuero aparece descrito en el artculo 174 del C.T.
El Directorio
Los permisos sindicales (art. 149-257)
Los permisos sindicales constituyen una garanta de la representacin sindical y
se materializa en una justificacin para no prestar los servicios a fin de realizar
tareas de representacin.
Se pueden observar tres clases de permisos.
Permiso comn (art. 249) que pueden alcanzar a no menos de 6 u 8 horas
semanales segn si el Sindicato tenga ms de 250 trabajadores. Son
acumulables. Se pueden negociar.
Permisos adicionales. En los casos del art. 250.
Permisos convencionales. Art. 251. Acuerdo entre empleadores y Directorio
de licencias con o sin goce de remuneraciones.
El tiempo se estima trabajado para todos los efectos legales art. 252.
El patrimonio sindical
Formacin del patrimonio sindical art. 256. Aportes por cuotas ordinarias
y extraordinarias. Los aportes de adherentes y por el efecto extensivo del
art. 346, donacin por actos entre vivos y por causa de muerte, venta de
activos y multas y otras previstas en estatutos.
La enajenacin de bienes races estn afectos a requisitos que de no
cumplirse, dicha enajenacin es nula. Art. 257.
La administracin corresponde al Directorio. Responsabilidad solidaria y
hasta culpa leve del Directorio. Art. 258.
El patrimonio no puede repartirse entre los socios. A su disolucin si
existen bienes debe acudirse a los Estatutos o de lo contrario decide el
Presidente de la Repblica, pero a una organizacin sindical. Art. 259.
El patrimonio sindical
La cotizacin es obligatoria para los afiliados. Las cuotas extraordinarias
deben adscribirse al fin para la cual se aprobaron. Art. 260.
En relacin al monto, forma de acordarlo, recaudacin y obligacin del
empleador de descontar de la remuneracin, y el mrito ejecutivo de la
nmina donde consta la cuota. Art. 261.
Las cuotas deben ser descontadas y depositadas por el empleador, simple
requerimiento del Presidente o Tesorero del Sindicato. Art. 262.
Los fondos deben ser depositados en una cuenta corriente o de ahorro,
deben ser girados conjuntamente el Presidente y el Tesorero. Ellos
responden solidariamente de la obligacin sealada en el art. 263 C.T.
Las practicas antisindicales
Se pueden definir como toda accin u omisin que atente contra la
libertad sindical. Ello se puede extraer del art. 289.
El Cdigo distingue entre prcticas que emanan del empleador,
trabajadores y el propio Sindicato. Art. 289, 290 y 291.
Las prcticas de comprobarse se sancionan con multas, sin perjuicio de
otros derechos. Por ejemplo el despido antisindical. Art. 292 y 294
El procedimiento aplicable es la tutela laboral. Art. 292.
La Disolucin de los Sindicatos
La terminacin, suspensin o disolucin no puede ser decidida por la
autoridad administrativa. Art. 295.
La disolucin no afecta instrumentos colectivos vigentes.
Causales:
Acuerdo de los socios, mayora absoluta, Art. 296.
Incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley.
Por haber dejado de cumplir los requisitos necesarios para su
constitucin, declarado por el tribunal del trabajo, a solicitud fundada de
la Direccin del Trabajo. Art. 296 y 297.
Si se ordena la devolucin se debe sealar los liquidadores, y se mantiene
la personalidad jurdica pero en liquidacin. Art. 298.
La Disolucin de los Sindicatos
La terminacin, suspensin o disolucin no puede ser decidida por la
autoridad administrativa. Art. 295.
La disolucin no afecta instrumentos colectivos vigentes.
Causales:
Acuerdo de los socios, mayora absoluta, Art. 296.
Incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley.
Por haber dejado de cumplir los requisitos necesarios para su
constitucin, declarado por el tribunal del trabajo, a solicitud fundada de
la Direccin del Trabajo. Art. 296 y 297.
Si se ordena la devolucin se debe sealar los liquidadores, y se mantiene
la personalidad jurdica pero en liquidacin. Art. 298.
GRACIAS