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Ley N° 16744

Historia y Evolución de la
Prevención de Riesgos en el
mundo y en Chile

Historia de la disciplina
• En el pasado los riesgos laborales se
consideraban como algo “inevitable”
relacionado al desarrollo productivo y a la
modernización de la empresa.

Desde tiempos remotos …
• existió alguna conciencia de prevención en áreas
extractivas y mineras. (S. XVI y XVII)
• fundamentada más que nada en la necesidad de proteger a
un recurso productivo cuyo reemplazo era en sí difícil y
relativamente más costoso por las pérdidas asociadas al
proceso de aprendizaje.

Historia de la disciplina
• A nivel mundial, a partir de la Revolución Industrial de
principios del siglo XIX comienza a manifestarse la
preocupación por la seguridad social, dada la precariedad y
desprotección en que vivían los trabajadores y sus
familias.

Reparación de los perjuicios causados por
Accidentes o Enfermedades Laborales

Gobierno de Manuel Montt Torres
Código Civil de 1853, : de inspiración esencialmente individualista

debía probar culpa o dolo en la conducta del empresario. • El empresario a su vez. podría alegar culpa o dolo del trabajador para exonerarse de su responsabilidad o atenuarla. . • El trabajador víctima de un accidente. o alegar caso fortuito. Código Civil de 1853. también de los perjuicios y además la relación causal entre ambos elementos y demandar ante los tribunales la indemnización por el daño sufrido.

• Disponía que los hombres de mar enfermos. más bien como un mandato comercial. heridos o mutilados durante la navegación. . 1865: • Señalaba reglas para los dependientes de esta actividad. tenían derecho a ganar el salario convenido hasta el regreso a puerto. en caso de accidentes.Código de Comercio.

(En vigencia desde los tiempos de la conquista española). Código de Minería. 1888: La responsabilidad del patrono se limitaba a atender la curación del operario minero que se hubiese accidentado o enfermado en el trabajo de la mina. .

la cobertura de los riesgos del trabajo. .Reconocimiento de los Accidentes Laborales • En este contexto. es considerada como una de las ramas de la seguridad social que comienza a desarrollarse jurídicamente a principios del siglo XIX. para proteger contra los accidentes del trabajo a los mineros del carbón y a otros trabajadores que realizaban tareas muy peligrosas.

. comienzan a desarrollarse hacia fines del siglo XIX y comienzos de siglo XX. tiempos en que se establecen normativas de carácter laboral y previsional.• La actividad preventiva en riesgos y los instrumentos jurídicos ligados a este tema.

• A partir de 1900 comienzan a surgir organizaciones de obreros que van gestando las bases de una futura legislación laboral y de seguridad social. .

• Entre 1900 y 1907. Los accidentes abundaban a causa de explosiones de dinamita mal manejada o defectuosa. . derrumbes de calicheras (las vetas donde se extraía el salitre) y las caídas de obreros a los hornos en que se fundía el mineral. trabajadores portuarios. ferroviarios y pampinos de distintos cantones protestaron por salarios y condiciones laborales.

• 21 de diciembre de 1907 Pedro Montt Montt (1906-†1910) .

. y cada una de las balas atraviesa los cuerpos de hasta diez pampinos.• Son las 15:45 del 21 de diciembre de 1907 en el centro de Iquique. Es el comienzo de uno de los sucesos más negros de la historia de Chile.

la colocación de rejas en los cachuchos. la habilitación de locales para escuelas. y su reemplazo por jornales al cambio de 18 peniques. Ante la negativa de los empresarios ingleses frente a cualquier tipo de negociación. el intendente. uno de Antofagasta y dos de Tacna. una indemnización. como sistema de pago. la instalación en pulperías de balanzas y varas que funcionen correctamente. La huelga prende y se extiende a las oficinas salitreras. los trabajadores deciden abandonar las oficinas y dirigirse en masa a Iquique buscando una solución. Son alrededor de 10. y del crucero Zenteno en Valparaíso. quienes solicitan refuerzos para resguardar el orden público a dos Regimientos de la plaza. El pánico invade a las autoridades locales. Una mediación es propuesta por las autoridades de la ciudad: el vicario. en caso de ser expulsados.• Conflicto de Iquique • La protesta obrera alcanza en 1907 el clímax con los sucesos de la escuela Santa María de Iquique. Se recurre también a las tropas de desembarco de los transportes Maipo y Rancagua. fuero para los participantes del movimiento obrero y. En el pliego de peticiones los obreros solicitan la supresión del sistema de fichas y vales. Se concentran en la plaza Manuel Montt en carpas y campamentos improvisados. el jefe de guarnición y un abogado. . No tienen ningún eco entre los administradores de las oficinas. que culminan en una brutal matanza que cuesta la vida a dos mil trabajadores. El conflicto se desata al negárseles a los cargadores y lancheros de las compañías salitreras el derecho a recibir sus salarios a un cambio estable. así como también desahucio para los obreros al paralizar una oficina.000. y en la escuela Santa María que ocupa un costado de la plaza. el libre comercio entre oficinas.

da la orden de disparar. El 21 de diciembre el Intendente publica un decreto que prohibe la libre circulación por las calles de Iquique y las comunas de la provincia. secundado por sus ministros de Interior y de Guerra. Luego de transcurridos éstos. El episodio. y los obreros en sus demandas. En el crucero Zenteno arriba a Iquique el general Roberto Silva Renard para tomar el control de la situación. Silva Renard ordena evacuar la plaza en cinco minutos. Las tropas ingresan posteriormente a la escuela abatiendo a muchos de quienes se encuentran en su interior. Los ingleses insisten en la vuelta inmediata a las faenas. La ciudad se llena de tropas armadas y las probabilidades de arreglo del conflicto se alejan. pero ellos se niegan porque temen ser agredidos por los cañones de los barcos. El Intendente les solicita se trasladen hacia el Club Hípico.• Es el propio presidente Pedro Montt quien da las ordenes de bajar a tierra. . donde se evidencia el contraste ante la actitud pacífica de los huelguistas y la violencia de los organismos armados queda grabado en la memoria colectiva. y suspende las libertades constitucionales. constituyéndose en paradigma de las luchas obreras.

. entre otros hechos. el afianzamiento de Estados Unidos como potencia mundial y la desaparición de los imperios Austro-Húngaro y Otomano. AÑO 1916 La Primera Guerra provocó.

Ingenieros. ni representantes de los Trabajadores). Ley Nº 3. Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (1915-1920) .170 (1916) Primera ley en Chile referida exclusivamente a los Accidentes del Trabajo. (Imperaban los argumentos en Derecho y no se conocían aun los enfoques de Médicos.

por lo tanto. • Incluye accidentes y no enfermedades profesionales. al no existir la obligación de optar por este seguro. siempre y cuando un juicio de carácter civil así lo dictaminare. .170 (1916) Se caracteriza por: • La responsabilidad de los accidentes es patronal. • Exceptúa de responsabilidad a los patrones. • Establece prestaciones médico asistenciales y económicas de supervivencia. su cobertura era mínima. siendo la afiliación de carácter optativo. • Permite que el empleador asegure contra el riesgo. Implica relación comercial con Compañía de Seguros. Ley Nº 3. debido a culpa grave de la víctima.

Arturo Alessandri Palma (1920-1925) .

En la década del 20 se legisla en relación a las enfermedades profesionales y los accidentes del trabajo. se originó la creación de la Caja de Accidentes del Trabajo.054 del 8 de septiembre del año 1924 conocida como “La ley del Seguro Obrero Obligatorio”. como una dependencia del Seguro Obrero quien entregaba a los trabajadores accidentados y enfermos atención médica sin costo. indemnizaciones y pensiones . Con la promulgación de la Ley 4.

Otto Eduard Leopold von Bismarck . La ley de seguro obrero obligatorio fue la primera dictada en América Latina y estuvo inspirada en la legislación alemana de 1883 promovida por Bismark.

. de accidentes y de vejez. sin embargo. Bismarck. Alemania tenía una legislación social muy avanzada en comparación con los demás países. para que no se rebelasen contra el poder. de la necesidad de mejorar la suerte de los trabajadores. En 1892. Y a partir de 1883 fueron creados sistemas de seguro de enfermedad. era consciente. dos años después del final de la "era Bismarck". convencido de que cualquier movimiento democrático minaba los cimientos del Estado.

055 (1925) Esta ley viene a mejorar la anterior. • Mantiene las prestaciones económicas de valor fijo. las prestaciones proceden sólo con acreditar el accidente. Ley Nº 4. . en lo que respecta a: • Suprime los juicios. lo que quiere decir que los accidentes y enfermedades profesionales que producían algún tipo de incapacidad. • Incluye las enfermedades profesionales. estaban valorizados. es decir.

.  Asociación Chilena de Seguridad (ACHS).Creación de organismos mutuales Asociación de empresarios que tratan de revertir la altísima tasa de accidentes que existía entre los años 1950 y 1960.744 de 1968 “Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales del Ministerio del Trabajo y Previsión Social”. que más tarde se consolidan con la creación del Seguro Social Obligatorio a través de la Promulgación de la Ley 16. bajo el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964 -1970).  Instituto de Seguridad del Trabajo (IST) y  Mutual de Seguridad. Cámara Chilena de la Construcción.

Ley 16. estableciendo un marco jurídico moderno para la época. .744 se crea un moderno sistema de protección ante los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. que puso énfasis en la capacitación y la prevención de riesgos.744 (1968) • Al entrar en vigencia la Ley 16.

Propósitos de la Ley 16. . • Rehabilitar y reeducar a los trabajadores para su reinserción al trabajo. Mutualidades de empleadores Administración delegada. • Indemnizar a través de la entrega de prestaciones económicas al trabajador. • Otorgar prestaciones médicas por accidentes del trabajo.744 • Prevenir los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. de trayecto y enfermedades profesionales.

Tendencia de la Prevención de Riesgos • Mayor legislación. regulaciones. conciencia empresarial. sindical. políticas públicas. • Aporte sistemático a la creación de un ambiente propicio de relaciones laborales y mejor calidad de vida. • Necesidad de desarrollar una cultura de prevención de riesgos en la empresa. . • Mayor participación de los trabajadores y enseñanza del Autocuidado. gremial. fiscalización.

• Responsabilidad social empresarial.Tendencia de la Prevención de Riesgos • Ampliación del concepto de prevención hacia otros sectores de la ciudadanía. • Acreditación y apertura de los mercados . • Avance hacia un ambiente de respeto por la persona en su sentido más integral.

o enfermedad laboral. [1] Seguridad Social: "La protección que la sociedad proporciona a sus miembros. contra las privaciones económicas y sociales que. accidente de trabajo. 1991. maternidad. . • Definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en documento “Administración de la seguridad social”. mediante una serie de medidas públicas. invalidez. ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad. de no ser así. y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos“. vejez y muerte.• La cobertura de riesgos del trabajo es la más antigua y extendida de las ramas de la seguridad social[1] . desempleo.

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equivalente al 35% de la masa laboral activa de aquella época. que contaba con una legislación carente de un sistema de Seguridad Social que reconociera la necesidad de ir incorporando acciones preventivas en los distintos procesos productivos. cada 27 segundos ocurría un accidente laboral en Chile. • Realidad que generaba un profundo impacto tanto en lo social como en lo económico del país. . Antecedentes Históricos. • Hace sólo medio siglo.

. y que impartiera programas preventivos que educaran y capacitaran al hombre de trabajo. un grupo de empresarios decidió poner en práctica un seguro laboral integral. y. instituciones sin fines de lucro. que atendiera a los accidentados y los rehabilitados y pagara las prestaciones económicas correspondientes. el Instituto de Seguridad del Trabajo y la Asociación Chilena de Seguridad. encargadas de velar por la no ocurrencia de desgracias en el trabajo. Nacimiento de las Mutuales. en 1963. • Con el fin de resolver este grave problema nacional. la Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción. en 1957. • Así nacen.

. que rige el Seguro Social Obligatorio de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. • Sus puntos centrales son: • Seguro de Carácter Obligatorio para todos los trabajadores que tengan trabajadores a su cargo.744. con un 0. • El financiamiento será de cargo del empleador.Marco Legal: Ley 16.95% (actual) de las remuneraciones imponibles. fue promulgada en el año 1968.744 • La ley 16. más una cotización adicional en base a la actividad y riesgo de la empresa.

fundamentalmente gracias a una prevención muy activa que han hecho las mutuales. bajo la supervisión de las autoridades pertinentes. en conjunto con los trabajadores y empresarios.Tasa de Accidentabilidad La tasa de Accidentabilidad ha bajado considerablemente. .

Tasa de Accidentabilidad .

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Cotizaciones a Nivel Mundial. Esto nos lleva a otro desafío. atender los accidentes del trabajo con cotizaciones bajas. . con eficiencia y sin encarecer los costos. una de las más bajas en el mundo.

Cotizaciones a Nivel Mundial. .

Algunas Metas Alcanzadas en 50 años. . Se reincorpora el 80% de los trabajadores que requiere rehabilitación. En el 2006 fueron: Menos de 9 días. los días de tratamiento Promedio eran 30. • Días de Tratamiento Promedio: En 1969.000 personas al año). • Reinserción Laboral. y el 99% del total de accidentados (alrededor de 210.

. 700 mil Aproximadamente. Algunas Metas Alcanzadas en 50 años. • Accidentes Laborales Evitados Anualmente.

Evolución de Trabajadores Adheridos .

Evolución empresas Asociadas. .

curación rehabilitación y prestaciones económicas. • La obligatoriedad de dar integralmente todos los servicios de prevención. • Los empresarios responden solidariamente por los compromisos y obligaciones de la Mutual a la cual pertenecen. • Directorios Paritarios. . lo cual permite que tengan autonomía de gestión.Razones que explican su éxito • Son esencialmente solidarias. • No tienen fines de lucro.

sino en mejores servicios a empresas y trabajadores. .Razones que explican su éxito • Un Estado fiscalizador y tradicionalmente limitado a un rol subsidiario. traduciéndose no en mayores utilidades a repartir. • Una fuerte competencia entre las mutuales existentes.

el concepto en boga era el del “Estado Empresario”. Pese a ello. . desde sus inicios fueron dirigidas y gestionadas con éxito por el sector privado. Ello evitó al Estado asumir una función social difícil y onerosa. • Cuando nacen las mutualidades.Estado Subsidiario.

como sucesor de las antiguas Cajas de Previsión que se fusionaron en el manteniendo las facultades de aquellas. durante los 10 últimos años. Empleadas de casas particulares). se suma el INP. a la vez. que atienda las necesidades de trabajadores que no han podido optar por el sistema mutual (ej. • El concepto de Estado Subsidiario valida la existencia de un ente estatal como el INP. Pero. resulta importante delimitar con toda claridad hasta dónde llegará la acción del Estado. Actor Estatal: INP • A las tres Mutuales existentes . .

Proyecto de Ley sobre Reforma Previsional • Dicho proyecto de ley divide al Instituto de Normalización Previsional en dos instituciones: Instituto de Previsión Social e Instituto de Seguridad Laboral. • Siendo el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) el continuador legal del Instituto de Normalización Previsional en todo lo referente al régimen de la ley Nº 16.744. sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. .

que se profundice en los servicios preventivos de aquellos sectores que el INP hoy atiende. como es el caso de los trabajadores independientes. ojalá a los niveles de los sectores que están las Mutualidades. es un ISL que se enfoque a disminuir el número de chilenos que hoy no reciben los beneficios de la Ley Nº 16. .744. como también. bajando las tasas de accidentabilidad. trabajadores por cuenta propia e informales.Roles Propuestos para el ISL  El primer y más coherente rol.

ellas han competido entre si dentro del marco de la ley 16744. por lo cual están preparadas para la presencia de un cuarto actor en competencia en este mercado de la Seguridad Laboral. es que esa institución actúe competitivamente con las tres Mutualidades de Seguridad. sin asimetrías ni ventajas ni prebendas a favor de unos u otros”. “Sin embargo. . Desde la fundación de las mutualidades.Roles Propuestos para el ISL  Otra opción menos óptima para el ISL. esta opción solo es valida. aceptable y estable en el largo plazo en la medida que se materialicen igualdad de condiciones.

9% de las defunciones en el mundo. . • Visto de otra forma. 2. • Cada año las muertes por accidentes laborales o enfermedades relacionadas alcanzan el 3. en el mundo. • Cada año. 270 millones de accidentes se suceden anualmente y las enfermedades relacionadas al trabajo suman 160 millones.Experiencias Internacionales.2 millones de personas mueren por accidentes o enfermedades relacionadas con su actividad laboral.

• Cada año las muertes por accidentes laborales o enfermedades relacionadas alcanzan el 3.9% de las defunciones en el mundo. • El 15% de los casi tres mil millones de trabajadores en el planeta sufren accidentes o se ven afectados por enfermedades Laborales. .Experiencias Internacionales.

hay continentes que se enfrentan a nuevos escenarios que develan situaciones preocupantes. . que tiene un alto impacto en las economías.Top One. • Asia. • Si bien la mayoría de los países son conscientes de este flagelo. Africa y Latinoamérica son los “top one” de los accidentes.