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Encuentro de Reguladores

Iberoamericanos de Energa
sobre Cambio Climtico

La Regulacin de
Energas Renovables
en Mxico
Cartagena de Indias, Colombia

Francisco X. Salazar Diez de Sollano


1 de marzo de 2006
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Contenido

I. Potencial para las Energas Renovables


II. Marco Legal del Sector Energa
III. Regulacin de las Energas Renovables
III. Permisos Otorgados
IV. Nuevas Propuestas

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I. Potencial para las Energas Renovables

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Potencial de Energas
Renovables en Mxico

Mxico ofrece una gran disponibilidad de recursos de energas


renovables y un gran potencial de desarrollo de proyectos de
generacin elctrica bajo estas tecnologas. Esto se debe a que el
pas cuenta con:
Altos niveles de insolacin

Un gran potencial de plantas hidroelctricas de pequeo tamao

reas geotrmicas a desarrollarse

Regiones con una alta intensidad de vientos

Una gran cantidad de desechos orgnicos agrcolas y urbanos

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Energa Solar

La radiacin solar en Mxico es una de las ms altas en el mundo;


permite en promedio una generacin elctrica de 5 KW/m2

Mxico recibe en promedio una mayor radiacin solar que otros pases
donde se utilizan intensivamente celdas fotovolticas para la generacin
de energa elctrica
K Wh / m 2

2 0 5 0 -2 1 5 0

1 9 5 0 -2 0 5 0

1 8 5 0 -1 9 5 0

1 7 5 0 -1 8 5 0

1 6 5 0 -1 7 5 0

1 5 5 0 -1 6 5 0

1 4 5 0 -1 5 5 0

1 3 5 0 -1 2 5 0

1 2 5 0 -1 3 5 0

1 1 5 0 -1 2 5 0

1 0 5 0 -1 1 5 0

9 5 0 -1 0 5 0
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Potencial Hidroelctrico

El potencial estimado de generacin de


energa elctrica a travs de plantas
hidroelctricas es de 80 TWh.
Actualmente, existen plantas que
capturan el 35% de este potencial

Existen ms de 100 sitios que han sido


identificados para desarrollar plantas
Chicoasn, Chi.
hidroelctricas

Tan solo en los estados de Veracruz y


Puebla, el potencial de generacin
elctrica por medio de hidroelctricas
para plantas relativamente pequeas es
de 3,500 GWh equivalentes a 400 MW de
capacidad de una planta comn El Infiernillo, Chi.

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Potencial Geotrmico

Mxico ocupa el tercer lugar mundial en generacin elctrica con


fuentes geotrmicas

Han sido identificados Cerro Prieto


Baja Calif.
geotrmicos
Geothermal
Campos mayor
with
locationscon potential
potencial
largest

ms de 1,400 sitios en
50 diferentes zonas Maquarichi
Chihuahua

geotrmicas Las Vrgenes


Baja Cal. Sur

Existen alrededor de El Naranjo Acoculco

1,300 MW de reservas
Nayarit Puebla

probadas y 4,500 MW San Pedro


Nayarit

de reservas probables Tequila


Jalisco
adicionales en ms de
15 zonas potenciales Los Azufres
Michoacn
Los Humeros
Puebla
Tacan
Chiapas

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Potencial de la Biomasa

Si la tecnologa que usa el azcar de caa logra modernizarse


adecuadamente podra representar 1,000 MW extras de
capacidad elctrica

La estimacin de generacin de energa elctrica a travs de


biogs en los rellenos sanitarios existentes es de 150 MW

Existen un gran potencial para la generacin de energa


elctrica a travs de la pirlisis de basura orgnica urbana: 400
MW en la Ciudad de Mxico, 150 MW en Guadalajara y 300
MW en otros 13 ciudades de mediano tamao

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Potencial Elico

Las condiciones elicas en el Istmo de Tehuantepec son de las


mejores a nivel mundial. En Oaxaca hay zonas con velocidades
del viento medidas a 50m de altura superiores a 8.5 m/s, con un
potencial de 6,250 MW, y otras con velocidades entre 7.7 y 8.5 m/s,
con un potencial de 8,800 MW

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II. Marco Legal del Sector Energa

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Marco Legal Vigente

ARTICULOS 27 y 28 CONSTITUCIONALES

Ley del Servicio Ley Reglamentaria del


Pblico de Energa Artculo 27 Constitucional en
Elctrica (LSPEE) el Ramo del Petrleo

Ley de la Comisin
Reguladora de
Energa Reglamento de la Ley Reglamento
Reglamento Reglamento Reglamentaria del de Gas
de de la LSPEE Artculo 27 Natural y
Aportaciones Constitucional en el
Reglamento Reglamento
Ramo del Petrleo
Interno de la de Gas LP
CRE

DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES

Directivas de Precios y Tarifas Directivas de Ventas de Primera Mano


Directivas de Contabilidad Directiva de Seguros
Directiva sobre Determinacin de ZG 11
Separacin de Funciones de
Regulacin
La CRE no interviene en las decisiones de poltica
energtica EJECUTIVO
Funciones
de Regulacin
CRE Secretara de
Energa
Autonoma*

Operadores Operadores
Privados Estatales Funciones de
Inversionistas Pemex, Poltica y
Nacionales y CFE
Extranjeros y LFC Operacin
Energtica
*La autonoma tcnica y operativa de
la CRE evita que sus decisiones
puedan ser afectadas por presiones
externas. Esta autonoma es
indispensable para asegurar la Separacin clara de las
estabilidad, continuidad y funciones del Estado 12
predictibilidad del marco regulador
Separacin de Funciones de
Regulacin
Existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones
de regulacin, tales como son la competencia, proteccin al
consumidor, medio ambiente, normalizacin y aspectos econmicos

Funciones
de
Regulacin

Normali-
zacin

SECRETARAS

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Caractersticas de la Regulacin
Energtica en Mxico

Tiene Jurisdiccin Federal

Comprende temas tcnicos y econmicos

Busca estimular condiciones de mercado en actividades no


competitivas o monoplicas

La CRE es la responsable de otorgar los permisos


administrativos para el desarrollo de la actividad

La regulacin ambiental la lleva a cabo la Secretara de


Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Los estados y municipios son los responsables de otorgar


licencias de construccin y permisos para el uso del suelo
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III. Regulacin de las Energas
Renovables

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Instrumentos de Regulacin para
Fuentes de Energa Renovable
Instrumentos vigentes (aprobados en septiembre de 2001):
Metodologa para la determinacin de los cargos por
servicios de transmisin de energa elctrica para fuentes
de energa renovable
Contrato de interconexin para fuentes de energa
renovable
Convenio para el servicio de transmisin de energa
elctrica para fuentes de energa renovables
Dado que los instrumentos originales no reconocan la
capacidad aportada por las fuentes de tipo intermitente
(energa elica, solar e hidroelctrica que tengan
restricciones en el almacenamiento del agua), en enero de
2006 la CRE modific el contrato de interconexin para
reducir el cargo por demanda facturable

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Principales Caractersticas

Entre sus principales elementos se encuentran:


Las empresas estatales encargadas del suministro, CFE
y/o LFC, se comprometen a recibir energa en el
momento en que sta se genere
La energa no consumida por el permisionario puede ser
entregada a CFE y/o LFC, quienes asumen la obligacin
de regresarla al permisionario cuando ste la solicite. En
otras palabras, se cre un banco de energa para que
estos permisionarios acumulen la energa generada en
exceso a sus propias demandas
En el cobro de servicios conexos y del servicio de
transmisin, se toma en cuenta el factor de planta de la
central

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Beneficios

Con la aplicacin de esos instrumentos se disminuyen los cargos


por concepto de servicios conexos y transmisin, se valora de
manera ms adecuada la energa excedente que se entrega a los
Suministradores
Se facilita que las energas renovables compitan de manera efectiva
para la generacin de energa elctrica en el pas
Se disminuye la dependencia en la generacin elctrica de los
productos petrolferos
Se favorece la entrada de consumidores industriales a la generacin
de energa elctrica con fuentes de energa renovable
Se contribuye al desarrollo sustentable y a la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero
Se sientan las bases para que Mxico reciba inversiones
provenientes de pases obligados por el Protocolo de Kyoto

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IV. Permisos Otorgados

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Permisos Otorgados de Generacin
La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE), no
permite a los particulares la libre compra-venta de energa elctrica,
pero s su generacin, ya sea para el servicio pblico mediante el
Productor Independiente de Energa o para autoabastecerse,
cogenerar, exportar o importar

Permisos Vigentes Otorgados por la CRE para la Generacin de Energa Elctrica a Enero de
2006

Inversin
Capacidad Generacin
Modalidad Permisos Comprometida
(MW) GWH/AO (millones USD)

Autoabastecimiento 350 5,504 28,447 5,087


Cogeneracin 39 1,803 10,803 1,306
PIE 21 12,557 87,778 6,906
Importacin 33 226 670 18
Exportacin 5 1,630 12,081 1,092

TOTAL 448 21,721 139,780 14,409


Fuente: CRE
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Permisos de Generacin que utilizan
Energas Renovables
A la fecha, la CRE ha otorgado un total de 65 permisos de
generacin de energa elctrica con fuentes de energa renovables.
Estos permisos representan compromisos de inversin por ms de
1,700 millones de dolares para la instalacin de cerca de 1,700 MW
en capacidad de generacin
Permisos de Generacin con Energa Renovables Vigentes

Inversin
Capacidad
Tecnologa Permisos Estimada
(MW)
(millones USD)
Hidrulica 8 123.9 124.9
Elica 7 1,076.2 1,291.4
Biomasa 50 494.8 353.5

Total 65 1,694.9 1,769.8


Fuente: CRE

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Permisos Elicos Otorgados

Desde la publicacin de los Instrumentos de Regulacin para


Fuentes de Energa Renovable, cuatro nuevos proyectos han sido
autorizados. Los proyectos representan un compromiso de
inversin superior a los 1,000 millnes de dlares para la
instalacin de ms de 860 MW de capacidad

Fuerza Elica del Istmo E/070/AUT/1998 150.0 MW


Baja California 2000 E/071/AUT/1998 60.0 MW
Electricidad del Istmo E/146/AUT/1999 20.0 MW
EDF Energies Nouvelles E/201/AUT/2001 180.0 MW
Fuerza Elica de Baja California E/214/EXP/2002 300.0 MW
Parques Ecolgicos de Mxico E/215/AUT/2002 102.5 MW
Eoliatec del Istmo E/322/AUT/2005 163.7 MW
Vientos del Istmo E/480/AUT/2005 120.0 MW

Total 1,076.2 MW

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Proyectos Elicos en Revisin

Actualmente, la CRE se encuentra evaluando una solicitud de


Autoabastecimiento presentada por la compaa cementera CEMEX
para instalar un parque elico en el Itsmo de Tehuantepec
La central tendr una capacidad de 250 MW y una inversin
estimada de 300 millnes de dlares
Con esta central, CEMEX abastecer de energa elctrica a doce
plantas productoras, localizadas en 9 entidades de la Repblica
Mexicana
Asmismo, de acuerdo a la informacin proporcionada por la
Asociacin Mexicana de Energa Elica, las empresas asociadas a la
AMDEE tienen contemplada la instalacin de 3,220 MW de
capacidad elica en los prximos diez aos, nicamente en el Itsmo
de Tehuantepec

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V. Nuevas Propuestas

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Ley para el Aprovechamiento de las
Fuentes Renovables de Energa
En Diciembre del 2005 la Cmara de Diputados aprob la iniciativa de Ley
para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), en
la que se establece la creacin de un Programa para el Aprovechamiento de
las Fuentes Renovables de Energa
Se define como meta para el 2012, un porcentaje mnimo de
participacin de las ER, en sus distintas modalidades, equivalente al 8%
de la generacin total de electricidad, sin incluir las grandes
hidroelctricas
En la iniciativa de ley, se estima necesario destinar aproximadamente
600 millones de pesos al ao (equivalente a 55 millones de USD) para
fomentar la inversin pblica y privada en proyectos que generen
electricidad para el servicio pblico utilizando tecnologas competitivas
Asimismo, se destinan recursos adicionales del orden de 400 millones de
pesos al ao (equivalente a 37 millones de USD) para la promocin de
otras tecnologas menos maduras (aplicaciones elctricas o no elctricas),
as como para fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico
nacional y el desarrollo social y econmico de las regiones y los sectores
de la poblacin ms atrasados
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Contenido LAFRE

La ley busca apoyar un abanico de actores y tecnologas


Empresas paraestatales del sector elctrico
Otros actores (empresas sociales, municipios, empresas privadas,
individuos) en particular:
Proyectos pequeos o aislados que resultan inviables para las empresas
paraestatales
Sistemas de uso mltiple en los que la generacin de energa no se
puede separar de los otros usos de los recursos

Otras tecnologas de fuentes renovables de energa, tales como:


aprovechamiento trmico de la energa solar o geotrmica
bombeo con energa elica o por bombas de ariete hidrulico
produccin de combustibles a partir de la biomasa (biodiesel, etanol,
etc.)
estufas de lea eficientes y limpias; etc

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Instrumentos de planeacin y desarrollo

Los dos principales instrumentos de planeacin son:


Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables
de Energa, que establecer metas para el desarrollo de las
distintas tecnologas
la Ley fija las metas de mediano plazo por medio de un artculo
transitorio
Fideicomiso para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables
de Energa, alimentado a travs de una partida presupuestal
especfica; dicho Fidecomiso:
dar incentivos a la generacin de electricidad
alimentar un Fondo para la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico
en Energas Renovables, con una orientacin hacia la produccin
industrial
favorecer el desarrollo de tecnologas emergentes
apoyar la electrificacin rural con fuentes renovables
incentivar aplicaciones no elctricas de estas fuentes

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Instrumentos tcnicos

Facultades del Estado a travs de la CRE:

Metodologa para determinar las aportaciones de capacidad al


Sistema Elctrico Nacional
Reglas especiales de despacho para energas renovables
Requerimientos tcnicos de interconexin que faciliten las
energas renovables
Metodologas para el clculo de contraprestaciones
Condiciones econmicas de venta de electricidad de fuentes
renovables a la red
Procedimiento para el intercambio de energa entre sistemas de
escala micro y la red elctrica
Extensin de algunas atribuciones para sistemas de cogeneracin
de alta eficiencia

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Temporada Abierta para Expandir la Red
de Transmisin en la Regin del Itsmo
Debido a que CFE tiene una capacidad limitada para poder portear energa
elctrica desde la Subestacin de Juchitn, Oaxaca hasta el Sistema Elctrico
Nacional, se requiere instalar una nueva infraestructura de alta tensin con
una capacidad estimada de 1,000-1,500 MW para acomodar los proyectos
elicos que se pretenden instalar en la zona.

Nueva Lnea de 400kV

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Temporada Abierta para Expandir la Red
de Transmisin en la Regin del Itsmo..
Dado que la nueva infraestructura de transmisin ser para uso de los
generadores privados la CFE construye la infraestructura con su presupuesto
y despus recupera la inversin mediante la celebracin de un contrato en
firme con todos los usuarios
Los generadores privados que deseen utilizar la nueva
infraestructura de transmisin debern firmar un contrato (take-or-
pay) con la CFE, donde se comprometen al pago en firme de los
cargos que apruebe la CRE, previa reserva de capacidad a travs de
una temporada abierta
Antes de que concluya el mes de abril, las empresas que as lo
decidan debern suscribir un compromiso de reserva de capacidad
con la CFE
Cualquier empresa podr participar en el proceso de Temporada
Abierta, sea sta permisionaria de la CRE o no, y al trmino de la
Temporada Abierta podr suscribir con la CFE el convenio de
reserva de capacidad
Cuando las condiciones lo ameriten, se convocar a una nueva
Temporada Abierta para la ampliacin de la capacidad de la
infraestructura o para la instalacin de una nueva
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www.cre.gob.mx

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