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Los derechos de las vctimas y

la negacin en Colombia
Reflexiones marginales sobre la
Ley 1448 de 2011

Michael Reed Hurtado

Personera de Medelln
Medelln, 13 de diciembre de 2011
Control de realidad
El que controla el pasado (...) controla tambin el futuro.
El que controla el presente, controla el pasado. (...)

(E)l control del pasado depende por completo del


entrenamiento de la memoria (...). (E)s preciso recordar que
los acontecimientos ocurrieron de la manera deseada. Y si
es necesario adaptar de nuevo nuestros recuerdos o
falsificar los documentos, tambin es necesario olvidar que
se ha hecho esto. Este truco puede aprenderse como
cualquier otra tcnica mental. (...) En el antiguo idioma se
conoce esta operacin con toda franqueza como control
de la realidad. En neolengua se le llama doblepensar. (...)

George Orwell, 1984


Los derechos de las vctimas y
la negacin en Colombia
1. De la negacin al reconocimiento...
2. Estados de negacin. Stanley Cohen
3. Los lmites del derecho penal: una
reflexin sobre la ley de Justicia y Paz
4. Y las vctimas, qu?
5. La Ley de vctimas: un paradigma
viejo, nuevas promesas, retos
pendientes
De la negacin al reconocimiento...(1)
En momentos de guerra y pos-guerra, sociedades
enteras entran en procesos de negacin masiva.
Proceso psicolgico complejo; individual y social.
Personal: proceso de seleccin y percepcin;
decidimos darnos cuenta de algo o decidimos no
hacerlo.
Colectivo: amnesia social. La sociedad entera se
desprende del registro de su pasado indeseable y
justifica el presente.
De la negacin al reconocimiento...(2)

Stanley Cohen: estudia la negacin de violaciones y las


tcnicas de neutralizacin utilizadas por las subculturas
criminales.
Construccin de un rgimen de verdad, en el que la
realidad socialmente construida es reinterpretada a
travs de algunos de los siguientes mecanismos:
La negacin de la ilicitud del acto realizado
La negacin de la vctima
La negacin de la responsabilidad
La condena de aquellos que condenan
La apelacin a valores, instancias o poderes superiores
Estados de negacin... (1)

En States of Denial, Cohen propone:

La negacin a partir de su contenido.


La negacin como proceso personal, oficial o cultural.
La negacin en el tiempo
La relacin entre los involucrados
La dimensin espacial de la negacin
Estados de negacin... (2)

La negacin a partir de su contenido


1. negacin literal: la aseveracin que algo no ocurri o que no
es cierto.
2. negacin interpretativa: no se niega lo que pas, sino que se le
da otro nombre, se reclasifican los hechos bajo una categora
distinta.
Por ejemplo, no se habla de limpieza tnica sino de intercambio de
poblacin
3. negacin implicatoria: no se niegan ni los hechos ni su
interpretacin convencional.
Lo que est en juego son los efectos o implicaciones (polticas, morales,
sicolgicas, etctera) que convencionalmente se derivan.
Estados de negacin... (3)

La negacin como proceso personal, oficial o cultural.


La negacin oficial implica un proceso colectivo y
organizado
El Estado imposibilita o genera peligro alrededor del
reconocimiento de realidades pasadas o presentes.
Hace parte de la fachada ideolgica del Estado.
En la negacin cultural confluyen procesos personales y
pblicos.
Las sociedades arriban a unos consensos no formalizados sobre
lo que se puede y se debe recordar y reconocer.
Los medios de comunicacin son cruciales.
Estados de negacin... (4)

La negacin y el tiempo: negacin histrica y


contempornea

El tringulo de la atrocidad: las vctimas, los


perpetradores, y los observadores o espectadores
(bystanders)

La dimensin espacial de la negacin: fsica o


simblica
Estados de negacin... (5)

Regimenes de continuidad v. discontinuidad

En los regmenes de continuidad se induce la amnesia


selectiva mediante la eliminacin de ciertos elementos del
pasado y la preservacin de otros

En los regmenes discontinuos, la negacin es obra de la


abundancia de los mensajes y de los saltos constantes.
Los lmites del derecho penal: una
reflexin sobre la ley de Justicia y Paz

El castigo es una institucin social infame, pero


tambin es un mal social necesario.
Desde una visin funcionalista (Durkheim revisitado)
La reaccin punitiva frente a elementos disfuncionales,
refuerza los lazos de solidaridad social.
El castigo sanciona cierta clase de reglas, reprime ciertas
conductas, expresa ciertas emociones y reafirma formas
especficas de autoridad y creencia.
No castigar lo suficiente puede minar la soberana y la autoridad
del orden moral y legal, as como de las autoridades que lo
sustentan.
El efecto temperante del castigo
Los lmites del derecho penal: una
reflexin sobre la ley de Justicia y Paz

El derecho penal no es apto para dar cuenta de ciclos


de violencia colectiva.
La verdad procesal no est ligada a la verdad material.
Especialmente, grave en un proceso de confesiones
incentivadas.
La reponsabilidad individual, puede contribuir a un
mito de inocencia colectiva.
Unos cuantos monstruos entregan tranquilidad social e
impunidad general.
La externalizacin de la monstruosidad de unos pocos asiste
en la proteccin de la humanidad y su pasividad frente a la
atrocidad.
Los lmites del derecho penal: una
reflexin sobre la ley de Justicia y Paz

La operacin convencional del legalismo como una


forma de ideologa facilita el llamado a una
inocencia colectiva. Mark A. Drumbl
Manipulacin del paradigma penal para esconderse detrs de
la opacidad de la barbarie
La ficcin legal de la responsabildad individual se
instala como una forma de negacin de otras
responsabiliades y culpas.
Y las vctimas, qu?

Cules son las necesidades de las vctimas?


Cul ha sido la reaccin social frente a las vctimas?
Desvelar lo que subyace a todo llamado pblico a las
vctimas.
Riesgos de manipulacin.
Construccin de la vctima simblica (emociones).
La vcitma-vctima y las vctimas inocentes
Binomio vctima-seguridad.
Juego de suma cero: victimario v. vctima
La participacin como un medio y no un fin en s mismo.
La Ley de vctimas: nuevas promesas, un
paradigma viejo, retos pendientes

Por fin una ley de vcitmas


No es la primera, ni ser la ltima.
Ahora slleg la reparacin
Pero bajo los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad (art. 17,
18 y 19).
Cmo sern procesados los anteriores esquemas:
Ayuda humanitaria por muerte de la Ley 418 y prrrogas
Indemnizacin solidaria del Decreto 1290 de 2008
Atencin integral de la Ley 387 de 1997
La motivacin de la reparacin no es explcita
Reconocimiento al sufrimiento.
Lejos de la responsabildiad, ms prximo a la solidaridad
Fundada en la justicia transicional (art. 8) o en esfuerzos
transicionales (art. 33)
La Ley de vctimas: un paradigma viejo,
nuevas promesas, retos pendientes
Ayuda humanitaria, atencin y asistencia (art. 47-68)
Una larga tradicin de una respuesta inadecauda.
Y qu pasa con los desplazados? (art. 60-68)
Cules normas no continan vigentes? Perdidos en la ambigedad
Cambio de definicin: exclusin de violencia generalizada y de
tensiones y disturbios interiores Slo en el marco del conflicto?
(art. 60, par. 2)
El efecto reparador de la oferta dirigida a la poblacin desplazada
(art. 25 y 60)
Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta,
para ello acceder a la atencion integral. (art. 67)
Y vuelve y juega: el municipio responsable de la atencin inmediata.
(art. 63)
La Ley de vctimas: un paradigma viejo,
nuevas promesas, retos pendientes

Creacin de un sistema no tan nuevo


Red nacional de informacin para la atencin a la poblacin
desplazda por la violencia (Ley 387, art. 11-13) v. Red Nacional
de informacin para la atencin y repracin de las vctimas (art.
153).
Registro nico de poblacin desplazada (Ley 387, art. 32
modificado) v. Registro nico de vctimas (art. 154-158)
SNARV (art. 159 y siguientes) y el SNAIPDV, ms entidades (32)
y ms complejidad
Comits municipales (Ley 387, art. 7) v. Comits territoriales de
justicia transicional (art. 173)
De la creacin de un Plan Nacional de atencin y reparacin
integral a las vcitmas y creacin de un Fondo (art. 175-177)
La Ley de vctimas: un paradigma viejo,
nuevas promesas, retos pendientes

La nueva reparacin
Indemnizacin administrativa (20, 25, 132-134):
Reglamentacin
Vivienda: acceso al subsidio de vivienda (123-127)
Acceso a crditos (128)
Formacin para el empleo en el SENA (art. 130)
Rehabilitacin y atencin psicosocial y salud (art. 135)
Medidas de satisfaccin (139)
Memoria (144 y siguientes)
Garantas de no repeticin (149)
La Ley de vctimas: un paradigma viejo,
nuevas promesas, retos pendientes

La tierra prometida (art. 71-122)


Inclusin de proteccin de derechos de mujeres (114-
118)
Pero, quin retorna?
Proteccin y seguridad para lderes desplazados
Necesidad de investigar crimenes del pasado, anular
intencionalidad de despejo
Y luego de la superacin de incertidumbre jurdica
La Ley de vctimas: un paradigma viejo,
nuevas promesas, retos pendientes

Punto de partida para la restitucin: analizar para proteger:


Dinmica actual de violencia y presencia de grupos armados y empresarios de la
violencia.
Anlisis de fuerzas activas (legales-ilegales, formales-informales y publicas-
subrepticias) e intereses en relacin con la tierra.
Efectos de la existencia de economas ilegales y determinacin de las reglas del
mercado.
Evaluacin del control efectivo del territorio, ejercido por las autoridades.
Nivel de presencia y capacidad institucional (para implementar, dar seguimiento y
hacer cumplir la ley).
Determinacin de ndices de corrupcin y transparencia.
Medicin de la fortaleza de organizaciones sociales.
Valoracin general y especfica del riesgo a las vctimas y de la capacidad efectiva
de brindar proteccin.
La Ley de vctimas: un paradigma viejo,
nuevas promesas, retos pendientes

A manera de cierre:
JT como justicia mstica que arregla todo
No es una especie de justicia especial
El efecto de la JT no se deriva de una lgica declarativa o
nominativa
No debe ser fragmentada.
Importancia de ritmo y secuencia
Aplicacin a destiempo puede llevar a efectos no deseados
Necesidad de continuar con actividades de socorro y
proteccin
Los derechos de las vctimas y
la negacin en Colombia
Reflexiones marginales sobre la
Ley 1448 de 2011

Michael Reed Hurtado

Personera de Medelln
Medelln, 13 de diciembre de 2011