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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA


DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES

ENFOQUE DE LA GESTIN Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
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Frecuencia de Ocurrencia
Magnitud

Amenaza: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema


expuesto vulnerable, representado por la potencial ocurrencia de
un suceso de origen natural o generada por la actividad humana,
con una magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio
especifico y con una duracin determinada, suficiente para producir
efectos adversos en las personas, comunidades, produccin,
infraestructura, bienes, servicios, ambiente y dems dimensiones
de la sociedad.
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Amenaza Biolgica: Procesos de origen orgnico o provocados por vectores


biolgicos, incluyen la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas o
sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones. Daos materiales,
disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas
biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de
origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas. (Programa
DELNET-ONU, 2008).
Amenazas Concatenadas: Son aquellas amenazas dependientes de la
materializacin de amenazas anteriores. (EIRD).

Amenaza Csmica: Potencial ocurrencia de impacto por objetos estelares


(asteroides, cometas) con las dimensiones suficientes de generar cambios a nivel
planetario, que implica afectacin en primer lugar de las formas de vida.
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Amenaza de Incendio Forestal: Potencial ocurrencia de incendio en comunidades


forestales dada la presencia de combustibles natural (material) y oxigeno del aire,
activado de manera natural o antrpica, capaz de afectar la vida, los bienes y el
ambiente.

Amenazas de origen Antrpico: Son aquellas relacionadas con el peligro latente


generado por la actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la produccin,
distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios, as como la construccin y el
uso de edificaciones.(Programa DELNET-ONU, 2008).

Amenazas de origen Natural: Procesos o fenmenos de la dinmica terrestre que


tienen lugar en la biosfera y pueden transformarse en un evento perjudicial y
destructor ante la exposicin de personas o instalaciones fsicas, que pueden causar la
muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental de un territorio o comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008).
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Amenaza Geolgica: Procesos o fenmenos naturales que puedan causar prdida


de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos
(endgenos) o de origen tectnico, tales como: actividad de fallas geolgicas,
actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como
movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, flujos, avalanchas, colapsos
superficiales. Licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias.
Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en
su origen y efectos. (Programa DELNET-ONU, 2008).

Amenaza Informtica: Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan la


integridad, disponibilidad y confidencialidad de la informacin, que pueden
desencadenar un incidente en las personas y/o en la plataforma de una organizacin,
ocasionando prdidas humanas daos materiales o prdidas inmateriales de sus
activos.
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Amenaza Meteorolgica: Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos


naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico tales como ciclones
tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas elctricas, tormentas de
nieve, granizos, sequas, tornados, trombas lacustres y martimas , temperaturas
extremas, tormentas de arena; que pueden causar la muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental.

Amenaza Ssmica: Trmino tcnico mediante el cual se caracteriza


numricamente la probabilidad estadstica de la ocurrencia (o excedencia) de cierta
intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un determinado sitio, durante un
perodo de tiempo, puede calcularse a nivel regional y a nivel local, para lo cual se
deben considerar los parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los
registros de eventos ssmicos ocurridos en cada zona fuente y la atenuacin del
movimiento del terreno (http://www.funvisis.gob.ve)
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Amenaza Social: Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican


una negacin total de un sistema donde existe las normas y leyes, con la
consecuencia de afectar la vida, los bienes y el ambiente.

Amenaza Socio-natural: Es aquella que puede presentar un peligro latente


asociado a la probable ocurrencia de fenmenos fsico-naturales cuya existencia,
intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin ambiental o
por la intervencin directa del hombre. (Programa DELNET-ONU, 2008).

Amenazas tecnolgicas: Originadas por accidentes tecnolgicos o industriales,


procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura u otras actividades humanas,
que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos: contaminacin industrial,
actividades nucleares y radioactividad, desechos txicos, rotura de presas;
accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames
de lquidos o gases). (Programa DELNET-ONU, 2008).
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FSICOS
ECONMICOS
FACTORES
SOCIALES
FACTOR INTERNO POLTICOS
AMBIENTALES

Grado de exposicin o susceptibilidad de la sociedad a


sufrir daos en un territorio, frente a la manifestacin
de la amenaza y que tambin puede dificultar
su posterior recuperacin
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MAR CARIBE

70%
20%

COLOMBIA
10%

BRASIL
70% DE LA POBLACIN SE LOCALIZA EN ZONAS
CON NIVELES DE MAYOR AMENAZA SISMICA
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Magnitud probable del dao a las


personas y sus bienes, en un territorio o
ecosistema especfico (o en algunos de
sus componentes) en un perodo o
momento determinado, relacionado con la
presencia de una o varias amenazas
potenciales y con el grado de
vulnerabilidad que existe en ese entorno.
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RIESGO
Grfico Watanabe

Amenaza RIESGO Vulnerabilidad

Evento con efecto


adverso
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Venezuela es un pas localizado en rea ssmica y el 80% de su poblacin y las actividades se


asientan sobre zonas sujetas a riesgos de diversa ndole (ssmico, hidrogeodinmico, geodinmico,
climtico, entre otros)

Riesgos
En Venezuela, casi de
un Origen Natural
50% del total de los estados que conforman su territorio contiene reas
Riesgo
conformadas por suelos retroexpansivos, las cuales a su vez coinciden casi en su totalidad con la
Geolgico
zona de mayor concentracin poblacional y sismicidad en el pas, la regin centro-norte costera y la
Riesgo Hidrometeorolgico
cordillera andina.
Riesgo Biolgico

Riesgos de Origen Antrpico


Riesgo Forestal
Riesgo Sanitario

Riesgo Tecnolgico:
Alimentario, Industrial, Materiales peligrosos,
Elctrico, Biolgico, Laboral
Riesgo Social:
Salud, Terrorismo, Turismo
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Riesgo de Desastres: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas


esperadas a causa de un desastre (muerte, lesiones, propiedad, medios de
subsistencia, interrupcin de la actividad econmica o deterioro ambiental)
resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y
condiciones vulnerables a las cuales est expuesta una comunidad. (Programa
DELNET-ONU, 2008).

Riesgo Aceptable: Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad


puede considerar tolerable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas,
polticas, culturales y ambientales de las cuales se puede recuperar despus de un
evento destructor. (Programa DELNET-ONU, 2008).

Riesgo Csmico: Probabilidad de dao en un territorio a las personas, bienes y


ambiente expuestas al impacto de un objeto estelar.
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Riesgo Elctrico: Se denomina al riesgo originado por la energa elctrica.
Dentro de este tipo de riesgo se incluyen los siguientes. Choque elctrico por
contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o con masas
puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). Real Decreto
614/2001, 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y
seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico, BOE n. 148, Espaa [20-
1-2008]

Riesgo Geolgico: Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades,


infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de los procesos
geodinmicos (internos y externos) que afectan a la superficie terrestre. Daos
que asociados a un determinado tipo de proceso geolgico dependen de la
velocidad, magnitud y extensin asimismo de la prevencin y prediccin y el
tiempo de aviso como tambin de la posibilidad de actuar sobre el proceso y
controlarlo.

Riesgo Hidrometeorolgico: Probabilidad de daos ante la ocurrencia de


procesos de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico tales como ciclones
tropicales, lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos.
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Riesgo Ssmico: Probabilidad de daos a las personas, ambiente, bienes,


propiedades, infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de la
ocurrencia de movimientos ssmicos y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Riesgo Qumico: Probabilidad de daos a las personas, ambiente, bienes,


propiedades, infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de la
exposicin a sustancias qumicas, que pueden producir efectos irreversibles como
consecuencia de su naturaleza: txica, corrosiva, explosiva, combustible, inflamable
o reactiva.

Riesgo Sanitario: Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de


producir efectos nocivos o perjudiciales en la salud humana. (Material IV - Glosario
de Proteccin Civil, OPAS, 1992).

Riesgo Telemtico: Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un


activo telemtico, en un dominio en toda la Organizacin e institucin.
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Desastre origen antrpico:


Situacin con graves daos,
Desastre origen natural: Situacin por la perdida significativa
con graves daos, por la perdida de vidas, infraestructura y
significativa de vidas, infraestructura medios de subsistencia entre
y medios de subsistencia entre otros que sobrepasa la
otros que sobrepasa la capacidad capacidad de respuesta local
de respuesta local la cual es y es derivada de acciones
derivada de procesos geolgicos, humanas las cuales resultan
meteorolgicos, biolgicos, en derrames de materiales
incendios forestales, csmicos. peligrosos, incendios, explosiones
conflictos blicos, terrorismo,
entre otros.
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Estado de Alarma: Estado de Emergencia:


Es la declaratoria oficial, emitida por Es la declaratoria oficial, emitida por
la primera autoridad civil del la primera autoridad civil del
Municipio, Estado o Nacin, permite Municipio, Estado o Nacin, permite
la activacin de recursos tcnicos, la activacin de recursos tcnicos,
humanos, financieros o materiales, humanos, financieros o materiales,

Su objeto es de reducir los efectos Su objeto es de atender o enfrentar


daosos ante la ocurrencia inminente los efectos daosos causados por un
de un fenmeno natural fenmeno natural o tecnolgico que
tcnicamente previsto. ha generado un desastre.
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Preparacin:
Actividades y medidas tomadas
anticipadamente para reducir la
vulnerabilidad

Asegurar aun respuesta eficaz


ante el impacto de amenazas
incluyendo la

Emisin oportuna y efectiva de


sistemas de alerta temprana, la
evacuacin temporal de la
poblacin.
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Prevencin:
Conjunto de actividades
acciones y medidas
(administrativas
legales, tcnicas
organizativas, entre
otras) realizadas
anticipadamente
tendientes a evitar al
mximo el impacto
adverso de un
fenmeno destructor.
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Reconstruccin:
Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del
dao fsico, social y econmico, a un nivel de
desarrollo igual o superior al existente antes del
evento. (COVENIN 3661:2001).
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Respuesta:
Etapa de atencin inmediata de ejecucin de las acciones previstas
en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividad de alistamiento y movilizacin, motivadas
por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la
accin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin.
(COVENIN 3661:2001).
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Rehabilitacin:
Medidas y acciones de carcter provisional para
restablecer los servicios vitales del funcionamiento, la
infraestructura bsica y mitigar los efectos en una
sociedad o comunidad afectada por un desastre, de
manera que pueda comenzar a funcionar en el plazo
mas corto posible.
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Mitigacin:
Medidas estructurales y no
estructurales de intervencin
emprendidas con anticipacin a
la ocurrencia ante un fenmeno
o evento potencialmente
destructor de origen natural o
antrpico para reducir o eliminar
al mximo el impacto adverso
(riesgo) en las poblaciones,
medios de subsistencia,
sociedad y ambiente.
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Evento con efectos adversos:


Ocurrencia de un suceso natural o generado por la
actividad humana capaz de generar dao o
alteracin o consecuencias desfavorables en las
personas, bienes, servicios y ambiente.
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Riesgo Construido:
Son aquellas condiciones
generadas por el Estado, el sector
privado o la sociedad en general
que pudieran causar o potenciar
desastres de carcter socio natural
o tecnolgico.
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Riesgo Tecnolgico:
Amenaza potencial generada por la actividad humana
relacionado con el acceso o uso de tecnologa, percibidos
como eventos controlables por el hombre o que son fruto de
su actividad.
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Riesgos Socio Naturales:


Amenaza potencial asociada con la probable ocurrencia e fenmenos fsicos
cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de
degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas
naturales.* Ley Orgnica de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnolgicos, 1998.
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Organismos de Atencin Organismos de Atencin


Primaria*: Son los rganos de Secundaria: Son las
seguridad ciudadana cuya misin instituciones pblicas o privadas
natural es la atencin de que, en virtud de su especialidad
emergencias, tal es el caso de los o recursos, ante una emergencia
cuerpos de policas y bomberos. pueden ser llamados a colaborar
en la atencin por los organismos
de atencin primaria.

Organismos de Apoyo*: Son aquellas instituciones pblicas o privadas


que, de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones
necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastre *
Decreto con fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Y
Administracin de Desastres, Gaceta Oficial Extraordinario N 5.557, 2001.
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Se ha determinado que las prdidas causadas por los desastres en los pases en desarrollo, son mayores que las de los pases desarrollados

Los desastres considerados como "problemas no resueltos del desarrollo

Riesgo y Desastre* se conforman en el proceso de cambio y transformacin de la sociedad, contradiciendo as la idea dominante de
que son productos de la naturaleza -"desastres naturales".

* De sastres y Des arro llo : Hac ia u n Enten dim ie nto de las F orm as d e C on strucci6n Social d e u n De sastre: El C aso d el Hu racan Mitc h en C entroam erica* Alla n Lave ll T ho m as

Y
Las ciudades de los pases en La Vulnerabilidad, ante el impacto de

Desastres
desarrollo estn creciendo de manera los desastres, aumenta debido a la
catica y desordenada, ocupando pobreza, las desigualdades sociales, el
sectores altamente peligrosos y crecimiento demogrfico y la
expuestos, donde se construyen intervencin despiadada del medio
edificaciones, incrementando as los ambiente.
niveles de riesgos de la poblacin que
habita, trabaja o concurre en ellas
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Proteccin Civil como Seguridad de la Nacin


LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA DECRETO CON FUERZA DE LEY DEL
NACIN SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL
Seguridad de la Nacin
Artculo 5. Se crea la Organizacin Nacional de
Artculo 2. La seguridad de la Nacin, est Proteccin Civil y Administracin de Desastres
fundamentada en el desarrollo integral, y es la como un componente de la Seguridad de la Nacin, con
condicin, estado o situacin que garantiza el goce y el objeto de planificar, coordinar, y supervisar el
ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos cumplimiento de polticas orientadas a la preparacin del
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, Estado para actuar ante desastres.
ambiental y militar, de los principios y valores
constitucionales por la poblacin, las instituciones y
cada una de las personas que conforman el Estado y
la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de
un sistema democrtico, participativo y protagnico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana
y a la integridad de su territorio y dems espacios
geogrficos.
Sistema de Proteccin Civil
Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se
entender como una gestin social de riesgo en la
cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a
nivel nacional, estadal y municipal, con la
participacin de la sociedad, y se extiende desde la
planificacin del Estado hasta procesos especficos,
con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante
los eventos de orden natural, tcnico y social.
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PROTECCIN CIVIL SOMOS TODOS