Está en la página 1de 47

Anlisis de la Poltica

Industrial: Caso
ecuatoriano
Autor: Juan Gabriel Fiallos
ndice
Introduccin
Objetivo
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Introduccin

Poltica
PNVB
Industrial
Introduccin
La planificacin del Ecuador tiene como punto de partida al PNBV. Es
el conjunto de condiciones: econmicas y sociales
Encamina a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
ecuatoriana (Fiallos, 2014).
Es la principal directriz para la concertacin de las acciones sectoriales
con la planificacin nacional.
El objetivo primordial es responder a una lgica transversal que
estimula la articulacin de los diferentes sectores en lugar de
dividirlos (Fiallos, 2014).
Introduccin

PNBV PI
Produccin y comercializacin de nuevos
Sectores Estratgicos
bienes

Impulsar a las exportaciones Mejorar la productividad

Desconcentrar la produccin de los


Mejorar competitividad
territorios actuales hacia nuevos
Introduccin: Matriz Productiva
Es la interaccin con la frontera cientfico-tcnica

Producir los cambios estructurales

Que sustituyan los procesos de produccin tradicionales

Nuevas formas de producir, principalmente, promoviendo la


diversificacin productiva.
Introduccin
Los lineamientos estratgicos de la poltica pblica, se formularon
considerando al menos uno de estos criterios Knoepfel, Larrue y
Varone (2006) citado en (PNBV, 2014-2017):
Sectorialidad: orienta la implementacin de la poltica nacional a
travs de las entidades rectoras de la poltica pblica.
Territorialidad: plantea lineamientos territoriales para la
implementacin de la poltica nacional.
Funcionalidad: denota criterios operativos para la implementacin
de la poltica pblica.
Introduccin
Ministerio de Industrias y Productividad formul la Poltica Industrial.
Se fundament en los siguientes principios:
Incremento de la productividad y competitividad sistmica
Agregacin de valor
tica empresarial, generacin de empleo de calidad, sostenibilidad ambiental.
Diversificacin, desarrollo local y territorial.
Equidad, democratizacin, participacin de los sectores de la economa
Generacin de mayores encadenamientos productivos e insercin estratgica
en el mercado internacional.
Introduccin
La Poltica Industrial plantea nueve objetivos, sin embargo, en la presente documento se
tomara como base fundamental el objetivo 6:

Incorporar, desagregar, adaptar y asimilar nuevas tecnologas en los procesos productivos.


Estrategias:
1. Promover la innovacin y transferencia tecnolgica en la industria
2. Fomentar I+D de nuevas tecnologias de forma articulada entre sector P, P y U.

As, se analizar la importancia de la estructura, desempeo y funcionamiento de la Poltica


Industrial en respuesta a la innovacin y como acta frente a polticas proteccionistas en el
sector industrial.
ndice
Introduccin
Objetivo
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Objetivo

Evaluar en el periodo 2012 2014 el impacto de la poltica


industrial en el sector industrial ecuatoriano
ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Preguntas de Investigacin:
Cul es el impacto en el perodo 2012-2014 sobre el sector industrial ecuatoriano
de la poltica industrial?

Cul es el impacto de la poltica industrial en el perodo de anlisis sobre el


indicador I+D de las empresas industriales?

Se evidencia impacto en el perodo de anlisis sobre variables de desempeo en el


sector industrial ecuatoriano como resultado de la poltica industrial?

Pueden los efectos de la poltica industrial haber incidido sobre el introduccin de


innovaciones de productos y procesos?
ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Hiptesis
Mediante una Poltica Industrial diseada para responder a fallas de mercado ser
posible un mayor impacto en el sector industrial.

Mejorar las condiciones estructurales del sector industrial incrementar el aporte a I+D

Incrementando el impacto de las variables de desempeo incidir directamente en el


mejoramiento del sector industrial.

Mediante un diseo de Poltica Industrial incrementar la introduccin de innovaciones


de productos y procesos.
ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura y resultados Internacionales
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Problemas de Regulacin
Frente a las fallas de mercado: innovacin y competitividad
El fundamento analtico de la poltica industrial radica en la necesidad de corregir las
fallas de mercado:
Son fallas, inherentes al propio mercado como mecanismo imperfecto de
coordinacin econmica.
Estas fallas constituyen un obstculo severo para el crecimiento econmico y la
insercin ventajosa a la economa global.
Las fallas de mercado son severas cuando se trata del aprendizaje y la acumulacin
de capacidades tecnolgicas en condiciones de rendimientos crecientes
Problemas de Regulacin
Solucin: Poltica Industrial como una institucin adicionada al motor
de la economia.
Los argumentos a favor de aplicar una poltica industrial activa son:
Aprendizaje y externalidades,coordinacin de la inversin
productiva en un contexto de redes productivas, economas de
escala y rendimientos crecientes, industria naciente.
ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura y resultados Internacionales
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
El propsito de los pases desarrollados ha sido formular polticas
proactivas para fomentar la competitividad de sus industrias evitando
el intervencionismo que generar distorsiones en el mercado (Di Maio,
2008).
En cambio, los pases en desarrollo han realizado cambios polticos
radicales. En los aos 50s la mayora de los gobiernos de los pases en
desarrollo intervenan ampliamente en la economa con el objetivo de
impulsar la industrializacin proceso (Di Maio, 2008).
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
Las fuerzas del mercado y la iniciativa privada son esenciales para el
desarrollo de un sector especialmente las sociedades en desarrollo
deben incorporar la iniciativa privada para el fomento de la
reestructuracin, la diversificacin y el dinamismo tecnolgico
(Rodrik, 2004).
De esta manera, la poltica industrial se comprende como "cualquier
medida gubernamental o conjunto de medidas para promover o
prevenir cambios estructurales" (Curzon Price, 1981).
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
Segn el Manual de Oslo (2006), la innovacin implica la utilizacin de
un nuevo conocimiento o de una nueva combinacin de
conocimientos existentes.
La definicin de innovacin engloban los campos cientficos,
tecnolgicos, organizativos, financieros y comerciales
Existen tres procesos de Innovacin: de producto, proceso y
marketing y organizacin.
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
La poltica industrial es toda decisin realizada por las autoridades
pblicas de una economa nacional que afecta sistemticamente al
vector de bienes y los servicios producidos en esa economa (Melo,
2001).
En muchos casos se implementa polticas industriales para proteger
las industrias nacionales o mitigar los efectos de las crisis
estructurales (Altenburg, 2011).
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
El objetivo es procurar el cambio estructural priorizando actividades
que generen mayor valor agregado y que impacten en variables
sociales como el empleo. Estas actividades generalmente se
encuentran en sectores en los que los gobiernos asumen potenciales
de crecimiento.
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
Por lo que, (Rodrick, 2004) menciona cuatro puntos esenciales para
construir la poltica industrial:
Liderazgo poltico.
Consejo de coordinacin y deliberacin.
Mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Poltica Industrial: Literatura
Internacional
(Di Maio, 2008) menciona que para lograr los objetivos de Poltica
Industrial los gobiernos de pases en desarrollo, intervienen en:
Las oportunidades de innovacin cientfica y tecnolgica.
El efecto distributivo y capacidades tecnolgicas.
El conjunto de seales e incentivos de los agentes motivados por
los beneficios.
Los modos de gobierno sobre las empresas privadas.
Poltica Industrial: Resultados
Internacionales
En el trabajo de Khom Raj Kharel Assessing the Impact of Industrial
Policies on Economic.
Usa las siguientes variables:
Registro de Empresas, ndice de Apertura econmica, Exportaciones,
Importaciones, PIB manufacturero, PIB, Inversin Bruta, Balanza
Comercial, Ingresos Pblicos, Ingresos Fiscales.
Realiza una serie de regresiones que permitan conocer el impacto de
la poltica industrial en el sector.
El ndice de apertura econmica funciona como variable dependiente.
Poltica Industrial: Resultados
Internacionales
Nepal practic estrategias protectoras antes de 1985, en virtud de las cuales
las industrias nacionales eran tratadas como "industrias nacientes" y
estaban protegidas de la competencia extranjera por altas restricciones de
contingentes y cuotas.
El gobierno particip directamente en la economa y proporcion productos
y servicios esenciales. Pero, esta poltica no produjo resultados esperados.
Nepal introdujo polticas de orientacin al mercado a mediados de los aos
ochenta y emprendi una intensa liberalizacin econmica a principios de
los aos noventa.
Las polticas industriales, comerciales y de inversin fueron muy liberales.
Poltica Industrial: Resultados
Internacionales
Este estudio indica que existe una relacin positiva significativa entre la
apertura econmica y el PIB total, el PIB industrial, la inversin, el comercio,
la balanza comercial y la IED durante 1974/75-2009 / 10, lo que indica que
el aumento de la apertura econmica tiene una influencia positiva sobre
estos variables.
Sin embargo, el impacto no es uniforme en industrias diferentes.
Recomienda que la poltica industrial en los pases en desarrollo como
Nepal debera ser ms especfica que amplia. Una consecuencia de este
resultado es que es probable que la desregulacin tenga ms xito en una
economa relativamente abierta que en una economa ms cerrada.
ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano

Falta de polticas industriales enfocadas en el desarrollo del sector.


Los resultados mnimos del marco legal para el fomento industrial los
cuales se dieron de baja en finales de la dcada de los aos 80s,
adems, de las establecidas en los 90s, no alcanzaron apuntalar las
estrategias para incentivar la estructura productiva del pas enfocada
en el incremento de la competitividad y productividad mediante,
generacin de empleo, implementacin de nuevas tecnologas.
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano

Re direccionamiento en las inversiones que permitan el crecimiento y


desarrollo econmico del sector.
La escasa informacin para la formulacin de las polticas no ha
posibilitado establecer metas y objetivos a lograr, sumado la ausencia
de evaluaciones a las acciones ejecutadas tuvo como impacto la
implementacin de programas y proyectos dispersos.
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Desde 1824 hasta 1950 donde la poltica econmica de los gobiernos
de turno se focalizo en establecer lineamientos de poltica monetaria
y cambiaria (Uquillas, 2008), despreocupndose por la verdadera
industrializacin.
A partir de 1948 la economa ecuatoriana experimenta una notable
rehabilitacin como consecuencia de la dinmica que le imprime el
auge bananero.
En 1955, el volumen de las exportaciones decreci y aument el
dficit de la balanza de pagos y con ellas aument el desempleo y
descendieron los sueldos.
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
En el periodo 1965-1982, a pesar de que las polticas de desarrollo en
el pas no fueron homogneas, la poltica ISI fue consistente siendo
centro de las polticas de desarrollo.
En la actualidad, durante el periodo 2008 2014 el sector industrial
ha tenido un comportamiento voltil marcado por dos hechos
econmicos importantes. Primero, la crisis financiera provocada en el
2009 y, segundo la recesin provocada esencialmente por una
disminucin en el precio del petrleo (siendo el petrleo uno de
nuestros principales productos de exportacin).
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Principales Industrias

16.00%

6.00% 38.00%

6.00%

7.00%

7.00%
11.00%
9.00%

Alimentos y Bebidas Industrial Quimica Productos Minerales no metalicos Textiles y Cuero Metales comunes y productos derivados del metal Productos de Madera

Papel Otras Actividades


Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Manufactura (excepto refinacin de petrleo)
10.00
9.17

8.00

6.38
6.00 5.80
5.12 5.15
4.85
4.00 4.14
3.28 3.36
2.58
2.00

-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1.52)
(2.00)

(4.00)

Ma nufactura (excepto refina ci n de petrl eo)

Fuente: BCE
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
PIB Industrial vs Industria de Fabricacion de maquinaria
15.00

12.52

10.59 9.69
10.00
9.2

5.63 5.8 5.80


6.2
5.00 4.9
4.1 5.1
3.4 3.16

- 0.23
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-1.5

(5.00)

(9.43)
(10.00)

(15.00)

Fa bri ca ci n de maqui na ri a y equi po PIB Industri al

Fuente: BCE
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
PIB Industrial vs Industria de equipo de transporte 2006 - 2013
14.00

12.00 12.16
11.34

10.00
9.2
7.85
8.00

5.8 6.2
6.00 5.1
4.9
4.1 3.95 4.65
4.00 3.4

2.51 2.11
2.00
1.58

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-1.5
(2.00)

(4.00)

Fa brica ci n de equi po de tra ns porte PIB Industri a l


Fuente: BCE
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Industrias de Procesamiento y Conserva 2003 - 2013
35.00

31.86 31.85
30.00

25.00

21.22
20.00 20.30
18.63

15.00 14.41 14.84


13.52
12.04
10.77 10.39 8.66
10.00 8.22
7.41 8.11 6.06 8.06
6.68 7.15
5.00 3.96 3.78 5.07
3.50 3.67 3.59 2.41 1.97
1.99 2.24
1.13
- (0.29)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(5.00) (4.90)
(6.91)

(10.00)

Proces ami ento y cons ervaci n de ca rne Proces a mi ento y cons erva ci n de ca marn
Proces ami ento y cons ervaci n de pes cado y otros productos acuticos

Fuente: BCE
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
PIB Industrial vs Industria Manufacturera 2006 - 2013
25.00

21.22

20.00
18.63

15.00 13.52

10.39
10.00
9.2 8.66
7.15

6.06 5.8 6.2


5.00 4.9 5.1
4.1 3.59 3.4

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-1.5

(5.00)

Fuente: BCE Ma nufa ctura (expeto petrol eo) PIB Industri al


Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
PIB Industrial vs Industria de procesamiento 2006 - 2013
20.00

16.62
15.00
14.23

10.00
9.2

5.39 6.13 6.2


4.9 5.8
5.00 5.1 5.12
4.1 3.94
3.38 3.4

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(0.45)
-1.5

(5.00)

Proces ami ento y cons erva ci n de carne PIB Industri a l


Fuente: BCE
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
PIB Nacional vs PIB Industrial
10.0
9.2

8.0 7.87

6.36 6.2
6.0 5.8
5.1 5.22
4.9 4.64
4.40
4.0 4.1
3.53 3.4

2.0 2.19

0.57
0.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-1.5
-2.0

-4.0

PIB Industri a l PIB naci onal

Fuente: BCE
Poltica Industrial: Innovacin
Gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), segn sector econmico
(millones de dlares)
85,060,477 84,135,390
80,156,615
72,933,205

63,530,403 65,234,147

23,625,549
19,894,731
17,442,940
10,951,474
8,279,397
3,859,459

2012 2013 2014

MINAS Y CANTERAS MANUFACTURA SERVICIOS COMERCIO


Poltica Industrial: Innovacin
Gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), segn tamao de empresa
(millones de dlares)

37,255,465
31,540,949
40,213,698
31,339,491
30,213,432
12,162,067

114,934,049 115,541,326 121,903,309

2012 2013 2014

PEQUEA MEDIANA GRANDE


ndice
Introduccin
Preguntas de Investigacin
Hiptesis
Problemas de Regulacin
Poltica Industrial: Literatura Internacional
Poltica Industrial: Caso ecuatoriano
Conclusiones
Conclusiones
En primera instancia, a travs de tendencias, se puede verificar que la
industria manufacturera y el PIB manufacturero tienen un
comportamiento cclico.
Sin embargo, las dems industrias no se evidencia un
comportamiento cclico con respecto al PIB manufacturero.
Se evidencia a travs un comportamiento constante en las tasas de
variacin de las industrias, sin embargo, la industria manufacturera es
la nica que contempla tasas muy voltiles lo cual se puede atribuir
que la poltica industrial a contribuido con efectos mnimos sobre
estas industrias.