O Processo de Criao do

Parque Tecnolgico de
Londrina: Uma Anlise
Luz da Teoria Neo-
Institucional

Docente: Saulo Fabiano Amncio Vieira Discentes: Aline Munhoz Santana

Joo Carlos Moreira
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 AUTORES

Saulo Fabiano Amncio Vieira

Doutor em Administrao pela Universidade Nove de Julho UNINOVE; Mestre em
Administrao pela Universidade Estadual de Londrina, Professor Adjunto do
Departamento de Administrao da Universidade Estadual de Londrina e do Programa
de Ps-Graduao em Administrao (PPGA-UEL).

Elisa Yoshie Ichikawa

Doutora em Engenharia de Produo pela UFSC, Mestre em Administrao pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), graduao em Administrao de
Empresas pela Universidade Estadual de Londrina (UEL).

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 Processos de
Mudana histrica

As mudanas ocorridas a partir da segunda metade do sculo XX, nas

quais foram observados fenmenos como a globalizao, a formao
de blocos econmicos, a disseminao de novas tecnologias, a
democratizao das sociedades, fizeram com que houvesse
mudanas em todos os nveis sociais e econmicos - obrigando as
diversas instituies a se tornarem mais flexveis, de maneira a
assimilar as transformaes ocorridas.
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 Processos de
Mudana histrica

O contexto indicado remete-se, de certa forma, para o contexto das

regies em que esto inseridas as organizaes. Na busca pela
competitividade, o desenvolvimento local ganha uma nova dimenso.
Na literatura, so vrias as formas de promov-lo, como por exemplo,
a partir da formao de redes de cooperao, cadeias produtivas,
arranjos produtivos locais, dentre outros. Nessa perspectiva, uma das
formas que vem sendo muito difundida atualmente a dos parques
tecnolgicos.
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 Conceito de
Parque
Tecnolgico
De acordo com a Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos de Tecnologias Avanadas ANPROTEC, os parques
tecnolgicos podem ser definidos como complexos industriais de base
cientfico-tecnolgica, planejados, de carter formal, concentrado e
cooperativo, que agregam empresas cuja produo se baseia em
pesquisa tecnolgica desenvolvida em centros de Pesquisa e
Desenvolvimento - P&D - vinculados aos parques; empreendimentos
promotores da cultura da inovao e da competitividade, do aumento da
capacitao empresarial fundamentado na transferncia de
5 conhecimento e tecnologia (ANPROTEC/SEBRAE, 2002).
 Implantao de
parques
Tecnolgicos
Observa-se que a implantao dos parques tecnolgicos requer da
comunidade onde esto sendo instaladas uma grande interao, tendo, desta
forma, que se institucionalizar, ou seja, ganhar legitimidade. No basta que um
poltico ou um grupo de empresrios tente implantar um empreendimento como
esse. Tambm no suficiente que apenas o Governo tenha interesse em criar
parques tecnolgicos. necessrio um conjunto de fatores incentivos,
investimentos, cultura regional, vontade poltica, entre outros para que a criao
de um parque tecnolgico seja realmente um empreendimento que tenha
legitimidade perante a comunidade em que esteja inserida.
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 A Teoria
Neo-Institucional

A Teoria Institucional tem origem a partir dos estudos organizacionais

dentro do campo da Sociologia. Ocorreu a partir do trabalho de Robert
Merton no final da dcada de 1940, o qual passou a reconhecer as
organizaes como objeto de estudo. Tinha como foco a dinmica da
mudana social, que a sociologia funcionalista era acusada de
negligenciar (TURNER, 1988). O reflexo desta preocupao se evidenciava
no exame da natureza da co-variao entre diferentes elementos da
estrutura, e a avaliao dos efeitos benficos ou no dos arranjos
organizacionais.
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 A Teoria
Neo-Institucional

Por conseguinte, faz referncia a duas premissas bsicas da teoria

funcionalista:
1) De que os componentes do sistema devem ser integrados (inter-
relacionados) para que o sistema sobreviva; e
2) De que as estruturas existentes contribuem para o funcionamento
e equilbrio do sistema para que ele no morra (TOLBERT e
ZUCKER, 1998).
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 A Teoria
Neo-Institucional

A primeira premissa estabeleceu as bases para uma linha geral de pesquisa que
veio a dominar os estudos sociolgicos das organizaes nas dcadas de 1950 e
1960 (nfase na independncia das organizaes em relao ao ambiente). A
pesquisa organizacional mudou seu foco somente no final da dcada de 1960
com a incluso da influncia do ambiente na estrutura organizacional, mas o
quadro explanatrio e funcionalista foi mantido na maior parte dos trabalhos. Do
final dos anos 70 at hoje a nfase recai na interdependncia social e cultural das
organizaes e seus ambientes (SCOTT, 1992; SCOTT e MEYER, 1992).

9
 A Teoria
Neo-Institucional

Vieira et al. (1999) explanam que a dcada de 1970 foi testemunha da crise do paradigma
estrutural-funcionalista e a conseqente pluralidade suscitada nos estudos organizacionais.
Vrias discusses foram realizadas e as crticas recaram no carter fechado das
proposies ( ausncia de viso histrica e natureza marginal dos aspetos polticos). A
partir destas discusses, permitiu-se a apario de novas correntes de investigao, onde
cada uma dava prioridade a distintos elementos das organizaes ou de seus contextos: o
poder, a cultura, a estratgia, o contexto ecolgico ou as instituies. Os autores
complementam dizendo que a perspectiva institucional abandona a concepo de um
ambiente formado exclusivamente por recursos humanos, materiais e econmicos para
destacar a presena de elementos culturais (VIEIRA et al., 1999, p. 6), sendo que as
empresas passam agora a concorrer pela busca da legitimidade e aceitao ambiental.
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 A Teoria
Neo-Institucional

A proliferao desses estudos, referentes a uma abordagem que viria a se

chamar Teoria Neo-Institucional ou Novo Institucionalismo, se deu atravs da
publicao, em 1977, do artigo Institucionalized Organization de Meyer e
Rowan (1977). Nesse texto, os autores defendem a idia de que o ambiente
organizacional um grande fator influenciador das estruturas das organizaes.
Assim sendo, o ambiente passa a ser uma importante varivel analtica para o
estudo das mesmas, e mais, passa a incorporar elementos simblicos em sua
definio. Antes da Teoria Neo-Institucional, as perspectivas de anlise
acabavam por considerar somente os elementos tcnicos do ambiente.
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 A Teoria
Neo-Institucional
Dentre seus vrios enfoques, nas Cincias Sociais, mais
especificamente na perspectiva institucional da vertente sociolgica,
que a Teoria Neo- Institucional carrega diferenas significativas entre
os conceitos de instituio e processo de institucionalizao
(VIEIRA et al., 1999). Isso se deve, talvez, ao fato da Teoria Neo-
Institucional ser considerada como recente e em pleno estgio de
desenvolvimento, e consensos a respeito dos chamados processos de
institucionalizao ainda no existam.
12
 A Teoria
Neo-Institucional
De acordo com Meyer e Rowan (1977, p. 344), a estrutura formal de uma
organizao no composta apenas de elementos da organizao social, mas
tambm da realidade social, que so manifestaes do poder das regras
institucionais, manifestadas como mitos. Dessa forma, novos e atuais domnios
de uma atividade so codificados e institucionalizados: programas, profisses e
tcnicas e as organizaes incorporam os pacotes de normas/cdigos vigentes.
Dessa viso institucional, deriva o conceito de legitimidade, ou seja, uma
organizao considerada legtima se suas aes esto enquadradas no sistema
vigente, no ambiente de normas, valores e crenas.
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 Isomorfismo

Os autores identificaram trs mecanismos atravs dos quais a mudana

isomrfica pode ocorrer:
Isomorfismo coercitivo: resultante das presses formais e informais
exercidas pelas organizaes sobre outras, das quais so dependentes, e por
expectativas culturais da sociedade dentro das quais as organizaes
funcionam.
Isomorfismo mimtico: quando as tecnologias organizacionais so mal
entendidas, as metas so ambguas ou quando o ambiente cria incertezas
simblicas, as organizaes podem vir a moldar (imitar) as outras organizaes.
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 Isomorfismo

Isomorfismo normativo: est inicialmente associado com

profissionalizao. Ou seja, o isomorfismo normativo faz com que
as organizaes se modifiquem para atender padres
profissionais convencionados pela comunidade profissional como
atualizadas e eficazes.

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 PILARES

A literatura mostra ainda que para analisar se uma estrutura est ou no institucionalizada,
vrios pilares interpretativos tm sido utilizados. Esses trs pilares podem ser assim definidos:

Pilar regulador os elementos de carter regulador distinguem-se dos demais devido a

sua nfase na fixao de normas, ou seja, no controle direto dos empregados e nas aes de
sano e de coero (SCOTT, 1995, p. 36).
Pilar normativo evidencia os valores e as normas como elementos institucionais nos
quais se apia uma grande parte dos primeiros investigadores institucionalistas, como Parsons,
Durkheim e Selznick, tenta desvendar em que as opes estruturais assumidas pelas
organizaes so derivadas, da presso exercida pelas normas e os valores (VIEIRA et al. 1999,
p. 8).
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 PILARES

Pilar cognitivo prope que, ademais das proposies objetivas, sejam

valorizadas tambm as interpretaes subjetivas das aes, somando as
representaes que os indivduos fazem de seus ambientes configuradores de
suas aes (VIEIRA et al. 1999, p. 9).

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 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

O Parque Tecnolgico de Londrina possui como instituies responsveis

juridicamente por ele, a Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL,
rgo este designado legalmente para representar a Prefeitura Municipal de
Londrina, e a Associao do Desenvolvimento Tecnolgico de Londrina e Regio
ADETEC, uma organizao no- governamental voltada ao setor de Cincia e
Tecnologia (C&T) que representa a sociedade organizada no municpio de
Londrina.

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 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

O Parque Tecnolgico de Londrina um empreendimento formulado

inicialmente no mbito do Programa Londrina Tecnpolis, da ADETEC, que
obteve recursos da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, para a gesto
de sua implantao e foi inserido no plano de trabalho da CODEL, rgo da
prefeitura de Londrina que implementa as polticas pblicas municipais para
o setor de C&T.

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 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

A estrutura federal de C&T que se observa atualmente advm da poltica de

substituio de importaes ocorrida durante a dcada de 1970. Durante a
dcada de 1980 os instrumentos para a promoo do desenvolvimento, foram
perdendo prestgio e, conseqentemente, recursos. No incio da dcada de
1990, com a abertura da economia ocorrida no pas, verifica- se novas
necessidades de apoio ao desenvolvimento econmico, sendo a partir de ento
que a presente pesquisa focar sua ateno.

20
 As mudanas dos aspectos
regulatrios e normativos nas
esferas federal, estadual e
municipal de C&T
No perodo compreendido entre 1990 e 2004 foram observadas vrias
modificaes legais no mbito federal na rea de C&T. Dentre elas pode-se
destacar a Lei n 10.168 de 29 de dezembro de 2000, que instituiu a contribuio
de interveno de domnio econmico destinada a financiar o Programa de
Estmulo Interao Universidade-Empresa para o Apoio Inovao. Atravs
dessa lei, parte da arrecadao das empresas passa a ser utilizada no processo de
financiamento de projetos de cooperao entre universidades e empresas, ou seja,
so canalizados para o Fundo Verde Amarelo4 (FVA). Estes recursos so
repassados s instituies de pesquisa/empresas atravs da FINEP (Financiadora
de Estudos e Projetos). No que tange aos parques tecnolgicos, atravs do FVA
que so destinados recursos sua instalao.
21
 As mudanas dos aspectos
regulatrios e normativos nas
esferas federal, estadual e
municipal de C&T

Foram dois os editais lanados pela FINEP, at agora, para apoiar a criao desses
empreendimentos: o primeiro em 2002 e o segundo em 2004. Em 2002 foram
contemplados, com recursos, doze parques tecnolgicos nos estados de Minas
Gerais, Santa Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Rio Grande do
Sul e Paran, a se incluindo o Parque Tecnolgico de Londrina (PTL).
No edital FINEP de 2004, onze foram os projetos contemplados, sendo de oito
diferentes estados da federao: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran,
Paraba, Gois, Par, Cear e Rio de Janeiro. Nesse edital, o PTL novamente foi
contemplado com recursos.
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 As mudanas dos aspectos
regulatrios e normativos nas
esferas federal, estadual e
municipal de C&T

Em termos municipais, foi tambm na dcada de 1990 que foram implementadas

algumas das atuais polticas pblicas de C&T em Londrina, como a criao da
Comisso Permanente de C&T da Cmara Municipal, do Conselho Municipal de C&T,
o Frum Municipal de C&T e o Fundo Municipal de C&T. Outras aes propostas,
entretanto, no foram implementadas, como a Secretaria Municipal de C&T.
Em junho de 2002 foi estabelecido pelo municpio a Lei Municipal 8.816, que criou o
Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia, a Conferncia e o Fundo Municipal de
Cincia e Tecnologia, visando o desenvolvimento do tema na cidade. Destaca-se
ainda que foi criado um dispositivo legal para institucionalizar a criao do Parque
23 Tecnolgico de Londrina, o Decreto 596, de 16 de setembro de 2002.
 As mudanas dos aspectos
regulatrios e normativos nas
esferas federal, estadual e
municipal de C&T

A partir da dcada de 1990, o municpio de Londrina, situado no norte do

Paran, procurou se estruturar frente nova realidade, em que a cultura do
caf, devido s crises da dcada de 1970, deixou de ser a mola propulsora da
economia local. Assim, alguns setores da sociedade londrinense passaram a se
organizar para tentar identificar qual seria a vocao da cidade. Observou- se
que Londrina possua uma srie de ativos de inovao (universidades, centros
de pesquisa, mo-de- obra qualificada) que poderiam ser mais bem utilizados
no processo de desenvolvimento da cidade.
24
 DADOS HISTRICOS

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 Questionamentos
iniciais

De acordo com os depoimentos coletados, o movimento em prol do

desenvolvimento tecnolgico de Londrina tem como um dos marcos iniciais
alguns questionamentos que surgiram a respeito do que a cidade de
Londrina queria ser, aps a derrocada da cafeicultura. Foi a que o
Professor do Departamento de Fsica da UEL, Ivan Frederico Lupiano Dias,
esboou um projeto denominado A Questo Tecnolgica, que poderia ser
o projeto de Londrina frente s mudanas ocorridas localmente, ou seja,
como a cidade passaria a se tornar competitiva frente a uma sociedade do
conhecimento que estava surgindo.

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 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

Paralelamente, havia na Cmara de Vereadores de Londrina, algumas discusses

coordenadas pelo vereador e professor do Departamento de Comunicao da UEL,
Tadeu Felismino, sobre o que a cidade de Londrina queria ser aps o declnio do caf,
ocorrido na dcada de 1970. Estas discusses deram origem ao projeto Rumos do
Norte. Esse vereador comeou ento a organizar reunies com algumas lideranas
regionais para discutir o tema.
Entre 1993 e 1996, Londrina era governada pelo Sr. Luiz Eduardo Cheida. Nesta poca, o
Professor Ivan Dias apresentou o projeto A Questo Tecnolgica ao ento reitor da
UEL, Sr. Joo Carlos Thomson, que gostou e o incentivou a apresent-lo ao prefeito de
Londrina, o que foi feito. Apesar de tambm ter gostado do projeto e incentivado, o
27 ento prefeito no tomou nenhuma ao concreta.
 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

Assim, o projeto foi levado ao Pr-Reitor de Extenso da UEL, Sr. Tadeu

Felismino, que, enquanto vereador tambm havia estruturado o Rumos
do Norte. Somente aps o Sr. Tadeu assumir o projeto que foram
realizados alguns contatos com formadores de opinio dentro da cidade.
A partir da, o projeto passou a ter uma nova dimenso. Desse momento
em diante, passou a ser conduzido a quatro mos, sendo que o Professor
Ivan formulava e organizava as idias e o Sr. Tadeu articulava as pessoas.

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 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

Em junho de 1993, foi realizado um workshop em Londrina para discutir a

questo do desenvolvimento tecnolgico. Do grupo participante do
workshop, algumas pessoas assumiram o Movimento Pr-Plo, que era
presidido pelo Sr. Joo Milanez (na poca, diretor do jornal Folha de
Londrina), que disponibilizou ao projeto um importante espao no jornal
para sua divulgao, tendo na Secretaria Executiva o Sr. Tadeu Felismino
que, juntamente com instituies como UEL e ACIL fundaram, em outubro
de 1993, uma associao para promover e articular o desenvolvimento
tecnolgico de Londrina, a ento Associao do Desenvolvimento
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Tecnolgico de Londrina ADETEC.
 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

As opes de implantao do Parque Tecnolgico tiveram suas negociaes aceleradas

com o surgimento do primeiro edital do governo federal, via FINEP, no ano de 2002,
para apoio implantao de parques tecnolgicos. Assim, atravs de uma parceria
entre a ADETEC, UEL, CODEL, entre outras instituies, foi possvel encaminhar o
projeto, sendo que das trinta e quatro propostas enviadas, somente doze foram
selecionadas, estando o projeto de Londrina entre os aprovados.
Em 27 de agosto de 2003 foi lanada a primeira chamada de empresas interessadas em
integrar o Parque Tecnolgico de Londrina. As mesmas deveriam pertencer aos
seguintes ramos de atividade: tecnologia da informao, biotecnologia, tecnologia
agroalimentar, tecnologia da sade e tecnologia txtil. Nessa primeira chamada, foram
30 selecionadas trs empresas: a Laktron, a Identec e a ngelus.
 PARQUE TECNOLGICO DE
LONDRINA

Atualmente, o empreendimento PTL, alm do apoio tecnolgico dos principais ativos

tecnolgicos da regio (UEL, outras universidades e centros de pesquisas), obteve
apoio durante o seu processo de estruturao da Secretaria do Estado da Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (SETI), da FIEP, do IEL e da grande financiadora, a FINEP.
O Parque Tecnolgico tem como ncora tecnolgica dois Laboratrios Metrolgicos
do Instituto de Pesos e Medidas do Paran (IPEM), vinculados ao Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO). Ainda em negociao
esto sendo articulados outros centros de apoio tecnolgico, como o Instituto de
Tecnologia do Paran (TECPAR), para se estabelecerem no Parque, dedicados a rea
de alimentos funcionais, biotecnologia, eletroeletrnica e tecnologia da informao.
31
 O processo de
institucionalizao
do PTL
Analisando luz da Teoria Neo-Institucional as transformaes ocorridas,
observa-se que houve induo na criao de Parques Tecnolgicos por parte
do Governo Federal, via lanamento de editais de C, T & I. Isso leva a concluir
que houve uma similitude destas iniciativas em vrias unidades da federao
contempladas com os recursos da FINEP, apresentados anteriormente (Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Gois, Distrito Federal, Paraba e Par).

32
 O processo de
institucionalizao
do PTL
Esta induo pode ser confirmada tambm atravs dos dados contidos na pesquisa
promovida pela ANPROTEC (2003), a qual observa que em 1987, havia apenas dezesseis
projetos no pas que poderiam ser classificados como parques tecnolgicos. Atualmente,
observa-se que h trinta e quatro empreendimentos com tais caractersticas, sendo que
vinte e quatro destes projetos, 70,6%, esto em fase de projeto ou em estruturao,
corroborando a idia que estas iniciativas foram induzidas aps o lanamento de editais,
via FINEP, com recursos para a implantao das mesmas, confirmando assim a hiptese
de campo proposta por DiMaggio e Powell (1983, p.155) qual diz que: quanto maior a
probabilidade de organizaes de uma rea se relacionarem com agncias do Estado,
maior ser a probabilidade de isomorfismo no campo como um todo, ou seja, haver
33 pelo pas uma similitude entre as agncias dependentes do governo federal.
 O processo de
institucionalizao
do PTL
Em termos municipais, de acordo com o exposto neste trabalho, observa-se
claramente a questo do isomorfismo da cidade de Londrina em relao a outras
cidades do Brasil, como tambm internacionais, quando na busca de modelos de
Parques Tecnolgicos de sucesso (Frana, Espanha, Estados Unidos). A ao isomrfica
se deu de maneira coercitiva por parte da SETI - Secretaria de Ensino Superior, Cincia
e Tecnologia, ao induzir visitas tcnicas aos Parques Tecnolgicos e pela FINEP que
disponibilizou recursos s instituies que se dispusessem a realizar projetos de
parques tecnolgicos. Alm de coercitivo, o isomorfismo se deu ainda de maneira
mimtica, j que o Parque Tecnolgico de Londrina, de certa forma, traz um pouco das
experincias nacionais e internacionais adaptadas ao seu contexto, a partir das visitas
34 realizadas a outros parques.
 A Figura 1 explicita melhor esta
questo do isomorfismo:

35
 O processo de
institucionalizao
do PTL
Ao analisarmos as mudanas que ocorreram no ambiente institucional do
municpio de Londrina que facilitaram ou dificultaram o projeto de criao do
Parque Tecnolgico, ficou clara a questo do isomorfismo mimtico da cidade
de Londrina em relao a outras cidades, corroborando as idias de Meyer e
Rowan (1977), na qual as organizaes que incorporam elementos racionais j
institucionalizados pela sociedade em suas estruturas formais maximizam a sua
legitimidade e aumentam seus recursos e capacidade de sobrevivncia.

36
 O processo de
institucionalizao
do PTL
Observa-se ainda que durante o processo de institucionalizao verificou-se
alguns marcos (ou fases), conforme classificao proposta por Tolbert e Zucker
(1998): habitualizao, objetificao e sedimentao. Atualmente, o projeto do
Parque Tecnolgico de Londrina est em uma fase inicial do processo de
sedimentao, buscando galgar para a apresentao de resultados positivos
que possam ser relacionados estrutura que foi criada, sendo que as mudanas
positivas no ambiente institucional do Parque Tecnolgico se sobrepuseram s
negativas, o que viabilizou a implantao do projeto.

37
 OBRIGADO!

38