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CONASINA PRESENTA:

Ciudad de Panam, junio de 1826 Tacubaya, Mxico, octubre de 1828

ANFICTIONISMO 191 aos despus.


Un congreso que inici el 22 de junio de 1826
y que concluy el 9 de octubre de 1828
pero que cada da est ms vigente.

Por: Vladimir Berro-Lemm


Contribucin histrico-cultural de CONASINA
Para hablar del Congreso Anfictinico,
primero hay que hablar de quin pens en
hacerlo, que decidi hacerlo aqu, y quien en
persona escribi las invitaciones al mismo y
se mantuvo al tanto.
O sea, hay que hablar un poco de Simn
Bolvar.
Entonces podremos entender lo dems.
QUIN ERA SIMN BOLVAR?

Era un criollo venezolano de posicin


socio-econmica alta, ilustrado,
posedo de un espritu de ideales y la
cualidad de ser visionario. Viudo. Sin
descendencia oficial. 1783-1830:
vivi 47 intensos aos.
Tempestuoso a veces, meditativo
otras. Su sueo era una Amrica
unida en federacin con respeto a la
individualidad de cada regin, para
hacer frente a enemigos extra
continentales y hacer balanza con
Estados Unidos como poder
emergente en el norte.
En su sueo Panam ocup un papel
relevante e hizo lo posible por llevarlo
a la realidad.
Las cuatro edades de Bolvar
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La forja del joven Simn Bolvar

Como hijo de familia acomodada,


Simn tuvo la suerte de tener
hasta a Andrs Bello como
preceptor temporal. Sabio Andrs Bello
Pero de modo permanente fue la
figura de Simn Rodrguez la que
condujo por el mundo de la
cultura y las ideas de la
ilustracin a Bolvar.
Los viajes realizados sobre todo a
Europa dan el tono al joven
Bolvar que deba hacer algo y era
librar del amo espaol a su
Patria.

Maestro Simn Rodrguez


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El juramento en el Monte Sacro, Roma

El 15 de agosto de 1805 y 22 aos de


edad bien empleados en aprender,
viajar, leer y entrevistarse con personas
sabias, sobre el Monte Sacro de Roma
Bolvar jur frente al maestro Simn
Rodrguez, luego de divagaciones sobre
el Imperio Romano y su influencia en
occidente:
Juro delante de usted; juro por el Dios
de mis padres; juro por ellos; juro por
mi honor, y juro por mi Patria, que no
dar descanso a mi brazo, ni reposo a
mi alma, hasta que haya roto las
cadenas que nos oprimen por voluntad
del poder espaol!

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Un juramento disuelto en el tiempo

Su regreso a Venezuela,
reasumir vida de
hacendado, matrimonio y
pronta viudez as como el
conocimiento de la invasin
francesa a Espaa dejan en
suspenso el juramento de
1805.
De hecho se matricula entre
los realistas cuando la
invasin de Napolen a
Espaa.
Pero un viaje a Inglaterra
cambiar todo.

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La definicin del juramento en un viaje

En el viaje a Londres buscando


apoyo para la causa realista,
Bolvar conoce a Francisco de
Miranda, quien ya haba pensado
en un continente unido libre de
Espaa.
Bolvar queda conmovido y
cambia de bando al
independentista.
A su retorno a Venezuela inicia su
vida como caudillo y reclama para
s mismo el ttulo de Libertador
que a su paso los pueblos le
daban.
Se inicia la construccin del hroe Prcer y Lder Francisco de Miranda
y su entrada a Nueva Granada.

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Un sueo intenta ser realidad Bolvar redacta
la llamada
Carta de
Bolvar hubo de alejarse de tierra Jamaica.
suramericana varias veces para
regresar renovado otras tantas.
Incluso parece que igual que
otros hroes de la poca, hizo ver
que se aliaba en sociedades
secretas y masonas para lograr
un apoyo adicional.
En 1815 desde Kingston escribe
la llamada Carta de Jamaica
donde nos muestra su faceta de
visionario.
All habla de su visin de una
Amrica unida y una capital o
emporio comercial en Panam.
Su idea cobra fanticos y da
lustre y apoyo a su causa.

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La carta de Jamaica o la forja de un visionario sueo

Bolvar escribi as:


La metrpoli, por ejemplo, sera Mxico, que es la nica que
puede serlo por su poder intrnseco, sin el cual no hay
metrpoli.
Supongamos que fuese el istmo de Panam, punto cntrico para
todos los extremos de este vasto continente, no continuaran
stos en la languidez, y an en el desorden actual?
Los Estados del istmo de Panam hasta Guatemala formarn
quizs una asociacin. Esta magnfica posicin entre los dos
grandes mares, podr ser con el tiempo el emporio del universo.
Sus canales acortarn las distancias del mundo: estrecharn los
lazos comerciales de Europa, Amrica y Asia; traern a tan feliz
regin los tributos de las cuatro partes del globo. Acaso slo all
podr fijarse algn da la capital de la tierra!
Como pretendi Constantino que fuese Bizancio la del antiguo
hemisferio.

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La carta de Jamaica o la forja de un visionario sueo

Y entonces proclama su famosa idea:


Qu bello sera que el istmo de Panam fuese para
nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que
algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto
Congreso de los representantes de las repblicas, reinos e
imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la
paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres
partes del mundo.
Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna
poca dichosa de nuestra regeneracin, otra esperanza es
infundada, semejante a la del abate St. Pierre que
concibi el laudable delirio de reunir un Congreso
europeo, para decidir de la suerte de los intereses de
aquellas naciones.
Kingston, Jamaica,

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Bolvar piensa liberar Panam pero

1. Panam espontneamente y
conforme al voto general de los
pueblos de su comprehensin, se
declara libre e independiente del
gobierno espaol.
2. El territorio de las Provincias del
Istmo pertenece al Estado
Republicano de Colombia, a cuyo
congreso ir a representar
oportunamente su Diputado.
()
9. El Istmo por medio de sus
representantes formar los
reglamentos econmicos
convenientes para su gobierno
interior, y en intern, gobernarn las
leyes en aquella parte que no digan
contradiccin con su actual estado.

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Bolvar reacciona emocionado

No me es posible expresar el
sentimiento de gozo y admiracin
que he experimentado al saber que
Panam, el centro del Universo, es La carta de Bolvar elogia los Cabildos de La Villa
segregado por s mismo y libre por de los Santos y el de Panam, as como sus
su propia virtud. hroes:

El acta de independencia de
Panam es el monumento ms Segundo De Villarreal,
Mariano Arosemena y sobre
glorioso que puede ofrecer a la
todo, Jos de Fbrega.
historia ninguna provincia
americana. Todo est all
consultado; justicia, generosidad,
poltica e inters nacional.
Transmita, pues, usted a esos
benemritos colombianos el
tributo de mi entusiasmo por su
acendrado patriotismo y
verdadero desprendimiento.

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Se consolida la independencia

Con buenos auspicios pero


igual formidables enemigos,
la cita se da en Ayacucho
entre realistas e
independentistas.
Bolvar escribe las leo que representa el triunfo de Ayacucho y
invitaciones al Congreso abajo, cmo fue la estrategia militar.
dando por sentado que la
independencia ganara.
La Batalla de Ayacucho sella
la independencia.
Nuestro Toms Herrera
participa y lo gloran
llamndole Manco de
Ayacucho.

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El 7 de diciembre se expiden invitaciones al Congreso.

Con respecto al tiempo de la instalacin de la


Asamblea, me atrevo a pensar que ninguna
dificultad puede oponerse a su realizacin en el
trmino de seis meses, aun contando el da de la
fecha; y tambin me atrevo a lisonjear de que el
ardiente deseo que anima a todos los americanos
de exaltar el poder del mundo de Coln,
disminuir las dificultades y demoras que exijan
los preparativos ministeriales, y la distancia que
media entre las capitales de cada Estado, y el
punto central de reunin.
Parece que si el mundo hubiese de elegir su
capital, el Istmo de Panam, sera sealado para
este augusto destino, colocado como est en el
centro del globo, viendo por una parte el Asia, y
por el otro el frica y la Europa.
El Istmo de Panam ha sido ofrecido por el
Gobierno de Colombia, para este fin, en los
tratados existentes. El Istmo est a igual distancia
de las extremidades; y por esta causa podra ser el
lugar provisorio de la primera asamblea de los
confederados.
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Corinto y Panam

Bolvar traz una estratgica


similitud entre la importancia del
Istmo de Corinto en las relaciones
internas griegas en tiempo de paz,
y sobre todo, en tiempos de
guerra, con el Istmo de Panam,
pensando precisamente en
inmediatez, sitio neutro,
equidistante y de donde fcilmente Los Istmos
se pudieran tomar decisiones que
afectaran un continente unido.
La anfictiona era el nico sistema
heredado del mundo clsico que
calzaba a la perfeccin con un ideal
de liga de intereses y defensa.
Por eso se llama

Congreso Anfictinico

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Las Anfictionas

Bolvar pens en crear por el


estilo de las Anfictionas, un
Congreso para la unidad
continental hispanoparlante.
Las anfictionas eran reuniones
bianuales donde participaban
los representantes de Grecia (2
por tribu o regin) y se tomaban Arriba, Santuario de Dmeter en Antela.
decisiones de importancia para Abajo, santuario de Apolo en Delfos, con
todos, tanto en paz como en vista del edificio del orculo.
guerra.
Es pues, un organismo de
consulta y toma de decisiones,
tal cual el fin propuesto al
Congreso Anfictinico
de Panam.

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Desde la Carta de Jamaica,
las reiteraciones.
Uno a uno son invitados los nuevos Estados y otros
Luego de 1815 y previendo que la ms antiguos.
Uno a uno son reiteradas las invitaciones.
independencia se consolidara, desde
enero de 1822 Bolvar expide
representantes a cada pas independiente
para suscribir un tratado confederativo
bilateral desde octubre de 1821 y
ofreciendo el Istmo de Panam para
celebrar un gran congreso.
Per firma en julio de 1822.
Chile en octubre de ese ao.
Per y Chile firman otro en diciembre.
Con Mxico en octubre de 1823.
Con Centroamrica en marzo de 1825.
Hasta la carta del 7 de diciembre de 1824
en que se invita al Congreso con
reiteraciones en 1825 as como propuesta
de agenda de trabajo.

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El sueo del congreso se hace pblico:
Sorpresa para muchos,
escndalo para otros, los
El Congreso de Panam reunir a todos los
documentos previos,
representantes de la Amrica (). Este Congreso
concomitantes y
parece destinado a formar la liga ms vasta, o ms
posteriores al Congreso de
extraordinaria o ms fuerte que ha aparecido
Panam existen.
hasta el da sobre la Tierra.
Es mejor conocerlos. Se
La Santa Alianza ser inferior en poder a esta
conoce la aparente
confederacin, siempre que la Gran Bretaa quiera
ambivalencia de Bolvar
tomar parte en ella como miembro constituyente.
asumiendo que aliarse a
() Inglaterra neutralizaba a
El carcter britnico y sus costumbres las tomaran Estados Unidos y
los americanos por los objetos normales de su balanceara a Europa
existencia futura. respecto de Amrica.
Tales ideas ocupan el nimo de algunos La admiracin y el brillo de
americanos constituidos en el rango ms elevado; Bolvar a veces hace que no
ellos esperan con impaciencia la iniciativa de este veamos los otros aspectos
proyecto en el Congreso de Panam, que puede de quien, a fin de cuentas,
ser la ocasin de consolidar la unin de los nuevos fue un ser humano.
Estados con el imperio britnico. Visionario tal vez, pero no
Lima, febrero de 1826 Dios.
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El congreso y sus documentos

General Jos
Mara
Carreo,
Gobernador
de Panam

Las sesiones inician el 22 de


junio de 1826.
Hay mucha documentacin
sobre el Congreso que no
reposa ni en Panam ni en
Colombia sino en Mxico,
Per o Brasil.
Estn las instrucciones de los
gobiernos que asistieron, las
actas, y nuevas instrucciones.

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LOS INVITADOS

Se invit:
Mxico
Provincias Unidas del Ro de la Plata Pases obvios y necesarios que
Per (pas convocante) hoy representan a: Mxico,
Honduras, Nicaragua,
Bolivia
Guatemala, Costa Rica, El
Colombia Salvador, Panam, Ecuador,
Chile Bolivia, Colombia, Venezuela,
Centroamrica Argentina, Chile y Bolivia

Uruguay no exista y Paraguay


ejerca aislamiento autoimpuesto

Y de observadores:
Imperio de Brasil
Brasil era neutro, Estados Unidos
Estados Unidos aadido a regaadientes;
Reino Unido Inglaterra peligrosa pero oficiosa
Reino de los Pases Bajos y Holanda, gran interrogante.

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Un congreso, una intencin
pero muchas instrucciones. LOS CONGRESISTAS
PER
Sube de 3 a 4 los pases que deben
estar presentes. Manuel de Vidaurre y Encalada
Negociar la parte comercial segn
ya se haba hecho con USA en 1824.
Funciones consulares solo para
navegacin y comercio.
El ejercicio del convenio que se
logre debe ser repartido, no recaer
en una parte. Jos Mara de Pando
Asimilar la normativa de USA de
1824 sobre abolicin de la
esclavitud.
Crear un ejrcito entre todos
proporcional al pas en cantidad,
direccin y gastos. Manuel Prez de Tudela
Preocupacin por acciones
francesas en el Caribe.

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Un congreso, una intencin
LOS CONGRESISTAS
pero muchas instrucciones.

MXICO
Propone defensa continental, apoyar la
independencia de los estados
americanos.
Slo deben existir Estados Republicanos.
Fijar las normas generales del derecho
pblico americano respecto a nuevos
Estados americanos y respecto de pases
no americanos. Jos Mariano Michelena
Impedir la colonizacin de territorios
hispanoamericanos.
Proyectar el plan general para la defensa
comn y particular de cada Estado.
Establecer el presupuesto y nmero de
tropas continentales.
Establecer los medios para alcanzar los
objetivos de la alianza.

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Jos Domnguez Manso
Un congreso, una intencin pero LOS CONGRESISTAS
muchas instrucciones.
FEDERACIN DE CENTROAMRICA
Reposa en tres principios:
Construir un Canal por Nicaragua.
Negociar un tratado comercial con Estados Unidos y que ste
haga efectiva la Doctrina Monroe.
Concluir el tratado bilateral con Colombia de modo que pueda
haber balance en asuntos limtrofes con ese pas y Mxico.
Invitar a Hait a la confederacin.
Apoyar la independencia de Cuba y Puerto Rico. Pedro Molina y Flores
Crear y aportar para un ejrcito confederado
Centroamrica propone a Mxico el Congreso para dirimir sus
diferencias limtrofes.
Fijar lmites territoriales de acuerdo al uti-posidetis de iure
pre independencia.
Que la Confederacin defina relaciones con Brasil, negociar un
acuerdo comercial hispanoamericano y determinar el
principio del derecho de gentes.

Contribucin histrico-cultural de CONASINA Manuel Prez de Tudela


Un congreso, una intencin pero
muchas instrucciones. LOS CONGRESISTAS
COLOMBIA
Rechaza la norma de proteccin interna
propuesta por Mxico por considerarlo Pedro Briceo Mndez
intromisin en asuntos internos.
Propone en lugar de Confederacin, el sistema
defensivo por convocatoria. No permanente.
Invita a Estados Unidos y reitera a Brasil y a
Inglaterra.
Que Estados Unidos participe slo en las
Jos Rafael Revenga
conferencias del derecho de gentes y en las de
comercio.
La diplomtica estrategia colombiana
mantenida desde antes de 1826 apunta a
hacer muchas alianzas de tal modo que
hubiese en principio, muchos ms enemigos
para Espaa.
Evade el tema de Puerto Rico y Cuba. Pedro Gual
Que la alianza sea slo para fines defensivos.

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ESTADOS UNIDOS invitado

El Congreso de Estados Unidos decidi enviar


representantes pero con instrucciones precisas:
Ajustar cualquier alianza bilateral
Ajustar cualquier alianza comercial
Rechazar integrar un ejrcito continental
Rechazar cualquier intento de parecer positivo
para expulsar a Espaa de Puerto Rico y Cuba.
Anderson muri en el camino y Sergeant lleg
clausuradas las sesiones en Panam
trasladndose a Tacubaya.
Se reconoca importante ir Estados Unidos para
balancear influencias inglesas.
Rechazan tratados comerciales con clusula de
nacin ms favorecida.

Richard C. Anderson

John Sergeant
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Reino Unido, invitado

Las instrucciones fueron de


servir de mediadores con
Espaa, apoyar iniciativas
bilaterales.
Ajustar alianzas comerciales.
Observar neutralidad frente a
nuevos conflictos con Espaa.
No intervenir caso de haber
invasin a Cuba y Puerto Rico
para expulsar a los espaoles.
Dawkins particip en todas Edward James Dawkins
las sesiones de Panam.
Sus ayudantes murieron de Leonard Childers
malaria en Panam y estn
enterrados en el Cementerio John Lemusurier
Amador, seccin Extranjeros.

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Holanda, participante
individual

El Reino de los Pases Bajos


design representante para
el Congreso a Jan van Veer.
Pero las credenciales nunca
llegaron a sus manos, de
modo que al llegar a
Panam, se acept que
estuviera en las sesiones,
pero se le consider una
participacin personal y no
vinculante con el congreso.
Problema adicional: el
Congreso habra servido para
que Holanda reconociera las
independencias
hispanoamericanas.

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Paraguay, aspticamente no
invitado

La Repblica del Paraguay


vivi muchos sinsabores en
su proceso de independencia
en mayo de 1811.
Intentando mantener su
autonoma ante las
pretensiones de Argentina, y
tambin una situacin de
posible invasin portuguesa
y ningn auxilio, hizo que
esta nacin decidiera
encerrarse.
As que contest a la
invitacin al Congreso que se
mantena en su poltica
aislacionista.

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BRASIL, INVITADO

El Emperador de Brasil
estaba interesado en una
alianza mundial donde no
importara la forma de
gobierno.
No quera un enfrentamiento
con Espaa por lo que no
apoyara ir a la conquista de
Cuba y Puerto Rico.
Tema que la presencia de
Brasil enfureciera a
Argentina por la guerra de la
Banda Oriental
Nombra los representantes al
Jos Carneiro Leo, vizconde de San
Congreso pero se decide no
Salvador de Campos
enviarlos finalmente.

Comendador Theodoro Jos Biancardi


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Argentina, invitada escptica
Por las anteriores intentonas de Bolvar o en todo
caso de Colombia, Argentina no quiere participar
dando ms poder a Colombia en Amrica del Sur.
Propone que de ir al Congreso, se logre una
alianza defensiva para proteger las
independencias.
Establece la sla autoridad de la voluntad de los
pueblos y la no injerencia en asuntos internos. Manuel Jos Garca
Tambin la propuesta de un tratado de comercio,
y que caso de alianza se estipule en tratado
aparte.
El Gobierno de ese momento anuncia a Per el
envo de un representante y se intenta una
alianza directa con Bolvar en Bolivia.
El nuevo Gobierno designa otro representante y
se inclina hacia Estados Unidos y que ste sea
quien dirija una poltica americana.
Por la situacin de guerra con Brasil, se decide no Jos M. Daz Vliz
enviar a nadie a Panam.

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Bolivia, invitado

Bolivia manifest su adhesin a participar del Congreso


y designa representante en 1825 que renuncia.
Luego seala otros representantes. Instrucciones:
Reconocimiento de Bolivia.
Marcaba rechazo a Espaa, recuperacin de Cuba y
Puerto Rico. Jos Mara Mendizbal
Bolvar presiona un poco que asistan y se plieguen a la
delegacin colombiana.
Negociar tratados comerciales y de navegacin.
Que Estados Unidos haga efectiva la Doctrina Monroe.
Abolir la esclavitud. Definir un cuerpo de normas de
derecho internacional.
Presionar a Espaa a reconocer las independencias.
Organizar cuota-parte de soldados y mantenimiento
del ejrcito comn. Jos Mariano Serrano
La delegacin va a partir cuando las sesiones de
Panam clausuraron.

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Chile, invitado

Chile empez a firmar tratados, pero luego entra en un


recelo por las acciones de OHiggins que cree
respaldadas secretamente por Bolvar.
Recibe la invitacin positivamente, pero igualmente
anuncia muy diplomtica que su Congreso no se ha
instalado con lo que no pueden designar
representantes. Reclama a Per no haber ratificado el
tratado bilateral entre ellos. Joaqun Campino
Propona que la Asamblea mencionada en los tratados
desde 1823 fuera en Chile y no Panam.
En octubre de 1826 es que el Congreso designa
representantes.
La instruccin era que los pactos confederativos no
deban interrumpir nunca el ejercicio de la soberana
nacional de los contratantes.
Las dudas en el Congreso y la temida guerra en el
archipilago de Chilo hacen que los delegados
renuncien. Jos Miguel Infante

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CONVIDADOS DE PIEDRA, TCITOS

La Cudruple Alianza, una coalicin


formada por el Sacro Imperio
Romano Germnico, la Monarqua
de Francia, el Reino Unido de Gran
Bretaa y las Provincias Unidas de
los Pases Bajos contra Napolen,
que al ser derrotado, se incorporar
Francia.
No obstante, apoyarn a Francia a
invadir a Espaa y eliminar cualquier
rastro de liberalismo, libertad de Cudruple Alianza contra Espaa
prensa, expresin o religin.
El peligro est en que se poda
interpretar esa reversin hacia las
colonias independizadas de Espaa,
consideradas provincias rebeldes.

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CONVIDADOS DE PIEDRA, TCITOS

Ese mismo ao, se reuni


el Congreso de Viena, en el que
participaron Austria, Espaa, Francia,
Inglaterra, Portugal, Prusia y Rusia
con el objetivo de sellar ese
compromiso. Inglaterra se sale.
En este caso se estipul la cantidad
de dinero a entregarse a Francia para Santa Alianza en Congreso de Viena
la ofensiva final y reinstaurar a y luego en Verona
Fernando VII en Espaa,
representante de monarca absoluto.
Estos son los temores extra-
continentales a los que se enfrentaba
la visin de Bolvar y su urgencia para
lograr expulsar completamente a
Espaa y lograr una confederacin.

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Estados Unidos emergente
Estados Unidos era un pas pequeo y
poco poblado que tambin tena sus
propios temores, sobre todo con la
Cudruple Alianza y luego con la Santa
Alianza.
Admiraba el coraje de la
independencia hispanoamericana, Presidente James Monroe
igualndola a la suya.
Sin formar parte de una federacin,
pero anunciando sentirse afectado
personalmente si un pas extra-
continental atacaba a uno
independizado de Amrica para
reconvertirlo en colonia.
Esto sumaba fuerza a todo el
movimiento sin compromiso.
Colocarse a favor de Hispanoamrica le
poda redundar en aliados. Pero su
apoyo sonaba a yo mando desde el
norte, entindanlo.
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El asunto de formar una milicia continental era un gran inters, si
bien los contingentes seran de 4 pases y slo tres veran por su
manutencin y equipamiento.

DETALLE DEL EJRCITO CONTINENTAL DE DEFENSA

TROPAS COSTO EN PESOS DEL COSTO, COSTO PARA LA MARINA

COLOMBIA 15,000 2,205,114 85,114

MXICO 32,750 4,558,475 177,140

CENTROAMRICA 6,750 955,811 37,146

PER 5,250

TOTALES 60,000 7,720,000 300,000

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Bolvar al respecto

Ver una accin inglesa en el


Caribe por un lado, una Espaa
reforzada que poda querer
reconquistar, y del mismo modo
ver un Estados Unidos emergente,
detonaron las alarmas de Bolvar.
Slo una confederacin con un
ejrcito comn, basada en
normas de derecho, hara posible
que una joven Hispanoamrica
hiciera frente a su futuro y
posibles enemigos de dentro y de
afuera.
Por ello insista en expulsar a
Espaa de Cuba y Puerto Rico.
Su visin pas a ser un delirio
correcto.

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Bolvar al respecto

Bolvar tiene 43 aos. Ha recorrido


ms que todos los conquistadores
antiguos y dirigido personal o
indirectamente ms batallas.
Condujo pueblos dismiles slo con
su carisma.
No tiene familia y su vida la ha
dedicado a perfeccionar la
independencia de Hispanoamrica.
El visionario, el dirigente, el
conductor, ve su sueo zozobrar
ante la ausencia de representantes
en el Congreso.
Slo lograr la creacin de un
ejrcito unido contra Espaa daba
nimo a su vida.

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Sin embargo, y pese a lo que pueda pensarse respecto de las instrucciones
dadas a los representantes de todos los pases invitados, incluso los que
pensaron venir y no pudieron, hay una sorpresa adicional.
La misma es recibir en Panam un nuevo paquete de instrucciones, las cuales
confirmaban parte de las anteriores, dejaban sin efecto otras, quitaban
independencia a los representantes, obligaban a una consulta permanente y
que en muchos casos, estas instrucciones llegarn a poner en peligro el
Congreso.
NUEVAS INSTRUCCIONES Centroamrica
El Congreso inaugura como muchos Igualmente envi instrucciones
otros: un 22 de junio, habiendo el adicionales a sus representantes. El
protocolo de sesiones pblicas diurnas tema de las fronteras, relaciones
en la sala capitular del antiguo predio con otros pases no americanos,
franciscano, y secretas en otra parte. determinar una sede permanente al
Per Congreso, determinar el ejrcito
confederado y su manutencin.
Enva nuevas instrucciones de no
invitar a Hait, no suscribir tratados Sin embargo considera invitar a
comerciales. No formar una armada Hait. Se pronuncia a favor de
de hombres sino aportar dinero. No liberar Cuba y Puerto Rico,
aceptar invadir Cuba ni Puerto Rico reconocimiento de independencias
salvo que las condiciones y opiniones para mantener relaciones y derecho
en Europa fueran propicias. Aceptar de fondear.
sin insistencia abolir la esclavitud. Innova al considerar que en el cono
Reconocer completamente las sur hay naciones indgenas con
independencias de los confederados. territorio que no eran espaolas ni
Mxico son de Argentina ni Chile y el status
que deberan tener.
Igual y aade dar fuerza al congreso y
sede permanente. Debe tenerse una posicin respecto
del imperio de Brasil.
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DECISIONES DEL CONGRESO
Inglaterra.

Estados Unidos Instruye de abstenerse de


iniciativas propias a su
Envi una realmente extensa representante. Considera que la
carta de instrucciones sumando presencia inglesa en el Congreso se
tres por todo, incluyendo una debe a la buena relacin habida
breve a la sede de Tacubaya en entre los nuevos Estados hasta
1827. entonces y que stos ven en esta
Bsicamente no interferir en la relacin un modo de aceptacin en
poltica interna de los nuevos el Viejo Mundo.
Estados; no auspiciar la toma de Estn de acuerdo en una federacin
Cuba ni Puerto Rico. Abrir pero no liderada por Estados
relaciones comerciales cordiales. Unidos.
Favorecer la paz con Espaa y el Que el derecho de gentes se
reconocimiento de sta de las extienda al derecho del mar de
independencias. Amrica. Bsqueda del
Intentar impedir tomar ventaja reconocimiento por parte de
a Inglaterra. Espaa. No apoyar intento de
tomarse Cuba y Puerto Rico.

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DECISIONES DEL CONGRESO Colombia.
Bolivia
No particip del Congreso por problemas De un modo no usual para nuestros
internos, pero es bueno saber que si pases, las instrucciones de
hubiera asistido sus instrucciones eran: Colombia son de autorizar que sus
S a una Federacin para defensa comn. representantes acten con libertad
y amplitud de acuerdo a lo que
No tratarse individualmente con Espaa vieren y escucharan.
el tema de ninguna independencia y no
aceptar pagos de dinero para conseguir Para ello podrn firmar tratados,
el reconocimiento. aceptar propuestas y otros
aspectos tal vez inspirndose en lo
Que el Congreso sea permanente y se que hasta ahora ya era una realidad
constituya en rbitro en caso de conflicto internacional como los distintos
y fiscal de cumplimiento de tratados. tratados bilaterales firmados por
Hacer un tratado de comercio. Colombia con los otros nuevos
Cese de la esclavitud. Formar un ejrcito Estados.
y una flota pro-rateada entre los pases. De paso, el propio Francisco de
Si Brasil concurre, sumarse a lo que otros Paula Santander escribe REPBLICA
Estados hagan. Crear un derecho del DE COLOMBIA y en ningn caso
mar. Gran Colombia.

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DECISIONES DEL CONGRESO

Mxico
Bsicamente coincide que los Inglaterra.
posibles acuerdos y tratados que se Finalmente Inglaterra tambin
puedan crear sean por el estilo de lo enva instrucciones de ltima hora.
establecido en el tratado bilateral ya Pero van dirigidas al propio
firmado con Colombia. Congreso y all se afirma que el
Les otorga verdadero carcter de seor Dawkins es el legtimo
plenipotenciarios a sus representante de ese pas, y que
representantes, sin mencionar el acta de acuerdo a las instrucciones
asunto de Cuba, ni el reconocimiento del Gobierno de Su Majestad.
de independencias ni el rol de
Estados Unidos o Inglaterra ni Brasil
en el Congreso o el futuro.

Contribucin histrico-cultural de CONASINA


Congreso en desarrollo

El Congreso inicia con los saludos y


buenos deseos usuales en estas
situaciones.
Hay un cuerpo de secretarios que van
escribiendo lo que se discute y propone
en las sesiones orales abiertas y secretas
y que luego sern el conjunto de
documentos oficiales.
Per y Colombia presentan el cuerpo base
sobre qu construir el acuerdo de Liga y
Federacin perpetua.
Curiosamente es Per y no Colombia, que
busca un papel protagnico.
Sobre el borrador propuesto las dems
sesiones fueron su pulimiento y
aprobacin.
El documento o protocolo del Istmo
qued listo en diez conferencias verbales.

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Congreso en desarrollo

Para el 24 de julio quedaron hechos los


originales y tambin las copias
originales.
No es slo la famosa acta del 15 de julio
de 1826.
Estn los entendimientos de algunos
artculos, convencin de contingentes y
similares.
Todos los documentos se juntaron y se
decidi levantar las sesiones de
Panam, para lo cual Mxico ofreci la
villa de Tacubaya para que se reiniciase
el Congreso de Panam en otra sede y
concluir lo que hiciera falta.
El 9 de octubre de 1828 se cierra la
sesin en Tacubaya y con ella el
Congreso, sin haber obtenido
ratificacin excepto por Colombia.

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POSTRIMERAS

El 13 de marzo de 1831, y con motivo de movimientos y


tendencias en Europa, as como la variacin de pases en
Amrica), el Gobierno de Mxico invitaba los anteriores
concurrentes al Congreso de Panam a fijar nueva fecha
para concluir lo iniciado.
El 8 de febrero de 1848 se firma en Lima un Tratado entre
Per, Bolivia, Ecuador, Chile y Nueva Granada, no
perpetuo, no de confederacin, sino como instrumento
para fortalecerse mutuamente.
Se emplea como base los textos del Congreso de Panam.
Luego habr un tratado Continental entre Chile, Per y
Ecuador en 1856.
En 1865 se firma el segundo Tratado de Lima con
participacin de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, El
Salvador, Per y Venezuela.
Pasarn varias dcadas hasta que se creen organismos
Panamericanos. En 1926, 1956 y 1976 se volvern a
reunir en Panam, y en 1948 se crea la Organizacin de
Estados Americanos.
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CONCLUSIN DEL CONGRESO

Al concluir definitivamente el
Congreso de Panam en 1828 en
Mxico, y no haber logrado su
fin, Simn Bolvar exclam:
" El Congreso de Panam, institucin
admirable si fuese efectiva, no es otra
cosa que el griego loco que crea poder
dirigir a los barcos en el mar desde una
roca en la costa.
Ms adelante, Bolvar medita al ver su
visin, su sueo, como una misin
imposible:
He arado en el mar
Palacio del antiguo Obispado en Tacubaya,
donde se reanudan y concluyen
definitivamente las sesiones del Congreso de
Panam.

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EL LEGADO DEL CONGRESO, 1926
En junio de 1926 se
renen los presidentes
americanos en Panam,
en la Sala Capitular,
firmando nuevos tratados
y recordando que los
ideales de unidad
continental y de sistemas
internacionales
americanos nacieron aqu
en junio de 1826.
Se crea una
bandera
bolivariana, una
especie de poema-
himno y se
inaugura el
monumento en
honor a Bolvar,
obra del escultor
Benlliure.
EL LEGADO DEL CONGRESO, 1956
En 1956 y con mayor vigencia, se renen 21 presidentes de
todos los pases americanos de entonces en Panam para
celebrar nuevas conferencias continentales en honor al 125
aniversario del Congreso. La Declaracin de Panam deca al
inicio: El destino de Amrica es desarrollar una civilizacin
que haga reales y efectivos el concepto de la libertad humana,
el principio de que el Estado existe para servir y no para
dominar al hombre; el anhelo de que la humanidad alcance
niveles superiores en su evolucin espiritual y material, y el
postulado de que todas las naciones puedan vivir en paz.
EL LEGADO DEL CONGRESO, 1976
Con motivo de los 175 aos del Congreso, 24 pases
americanos se renen en Panam, con elaboracin de
nuevos tratados y Declaraciones. El ambiente est
caldeado por la prxima firma del Tratado del Canal.
El mucho entusiasmo marcado para la cita lo testimonian
las acuaciones de monedas y medallas as como emisin
de sellos postales y papel moneda de distintos pases con
imgenes relacionadas al Congreso de 1826.
EL LEGADO DEL CONGRESO, 2026
El da que se conmemore el
bicentenario del Congreso, los
representantes que asistan a Panam
tendrn muchos temas de inters
iguales y distintos a los de 1826, pero
la misma esperanza de lograr la paz,
el bienestar y la unidad.
Hoy las actas reposan en Panam, y
ms que nunca pareciera que si un
pas hubiera de ayudar a realizar el
sueo de Bolvar, Panam habra sido
elegido para tan augusto destino.
Gran cantidad de libros, artculos,
monografas, ensayos y hasta
enciclopedias se han escrito en torno al
Congreso y su impacto a futuro
La creacin de organismos internacionales que propenden a la paz y unidad as
como los Tratados de Libre Comercio actuales son tal vez el mejor monumento al
sueo de un Congreso demasiado adelantado para su poca.
Parece que si un pueblo hubiera de
cumplir el ideal de Simn Bolvar, el
pueblo panameo sera el elegido
para tan augusto destino ubicado
como est al alcance del dilogo,
punto de encuentro, plataforma
logstica inocente, con todas las
libertades y facilidades necesarias
para que un da pueda asentarse la
capital del mundo en medio de la
paz y mirando al futuro con valor.
Alguna bibliografa consultada:
Ernesto J. Castillero: Bolvar en Panam
F. Velarde y F. Escobar: El Congreso de Panam en 1826
Domingo Gutirrez: Anlisis del Congreso de Panam
Jos de la Cruz Herrera: el Gran Mariscal de Ayacucho
Varios en Panam: selecciones hacia el Congreso
Nivia Castrelln de Echeverra: Tras la huella del nio Simn
Ernesto J. Castillero: Historia del Saln Bolvar
Sociedad Bolivariana de Panam: Boletines 47 y 50
Jos de la Cruz Herrera: La formacin de un libertador
Jos de la Cruz Herrera: Forjador de la Libertad
Jos de la Cruz Herrera: En el Tabor y en la Cruz
Germn De la Reza: Documentos sobre el Congreso Anfictinico de Panam
Pedro Ortega Daz: El Congreso de Panam y la unidad latinoamericana
www.archivodellibertador.gob.ve/escritos/buscador/spip.php?article5915 : numerosas cartas y
borradores de cartas de Bolvar sobre el Congreso y sus expectativas.
Berro-Lemm, Vladimir: Panam: tierra, gente, legado Centenario, 2003, tomo III.
Coleccin de la Revista Cultural Lotera en Panam, nmeros con artculos del tema.

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CONASINA, la Comisin Nacional de los Smbolos de la
Nacin, voz didctica que hace docencia respecto de la
bandera, el escudo y el himno nacionales de Panam y
sus autores, tambin es historia y se suma al rescate de
la identidad histrica de Panam.

Vistanos: www.simbolosdelanacion.gob.pa
Escrbenos: conasina@mingob.gob.pa
Llmanos: 504-4721
Vistanos: Calle 39 esquina con Avenida Balboa, Torre Miramar, piso 14 (antigua sede del Consulado de Estados Unidos)

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