La Participacion en Las Escuelas Efectivas

REPUBLICA DOMINICANA

Enfoque sobre la
participación en el
marco de Escuelas
Efectivas
Estrategia para elevar la
calidad de la educación

1

Ante esta Realidad…
• Estamos revisando la Estructura Organizacional de
la SEE, tomando como base la Ley 66-97.

• Estamos Invirtiendo la Pirámide Funcional de la
SEE, de manera que la Escuela sea el Centro de
todo el Sistema Educativo Dominicano.

• Estamos repensando la participación, nuestras
propias practicas.

Inversión de la
Pirámide Funcional de la SEE

Centros Educativos

Distritos

Regiones

Sede
Central
Secretario de
Educación

Consejo Nacional
de Educación

contratados y remunerados por una carga docente completa Libros de texto entregados a tiempo Padres y Madres de familia comprometidos con el aprendizaje de sus hijos -Ambientes de aprendizaje limpio y acogedor 4 .Concentrarse primero en reformas grado por grado para establecer las condiciones fundamentales en todas las escuelas del Nivel Básico : Un día de cinco (5) periodos completos Maestros cualificados.UN ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA OECD RECOMIENDA: 1.

está presente en dos niveles: • Alianzas Estratégicas para la eficacia en la ejecución del Plan Decenal. Horario y espacios  6. Evaluación  5. Plan Decenal de Educación 2008 . Participación  9. • Participación en las Unidades Coordinadoras de cada una de las 10 políticas en las que se resume el Plan. Recursos Humanos 7. Financiamiento  . Sist. Currículo Nacional  4. Inicial y Básica   2. Específicamente: N° de Política del PD Alianza Estratégica Participación en UC 1. Equidad 8. Media y Adultos   3. la participación de la Sociedad Civil.2018 Según el Plan Decenal. Reorganización  10.

la comunidad e instituciones no gubernamentales en el desarrollo de las políticas.Misión Política 8 Estimular la participación de la familia. los programas y los proyectos educativos. con el objetivo de que los padres y madres de familia y amigos de la escuela. . (P8 del Plan Decenal). sean actores comprometidos en la construcción de una educación inclusiva de calidad con equidad en el espacio escolar.

Palabras Claves Coordinación . política del PD • Al interior de la SEE.Articulación. Unidades de • Al interior de la SSPC y Coordinación de cada sus diferentes instancias. Ámbitos de la Participación • Hacia los diferentes sectores y actores de la Sociedad.Sinergia .

4Ordenanza 02/08. Tutores 6. *Estándares internacionales de participación contenidos en la Declaración de París (2005). . con hijos/as en el centro. Art. Espacios de Participación en la Ley 66-97 y en nuevas leyes Centro -Juntas de -Director del Centro Centro4. -En función del diseño de la intervención. No sistemática. 6Orden [1] Departamental 02/08. Educativo. representantes de la -Proyectos de sociedad civil. Consejo los Fondos Estudiantil. 2Reglamento 40/08. profesores. -APMAE5 APMAE. 3Establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018. 78 de la Ley 66/97. Concursables -Padres. Madres. educador. 6Ordenanza 9/2000.

sector empresarial. director de centro privado. estudiante. instituciones culturales. Un Senador y un Diputado representante de la provincia. Directores Distritales. APMAE. docentes de los colegios privados. organización Regionales4. magisterial. -Comisiones Mixtas -A decidir en la Comisión Mixta Central. . Distrito -Juntas Distritales4. entidades de ciencia y tecnología. En las Juntas Regionales y Distritales Regional -Juntas -Director Regional de Educación. sala capitular de cada uno de los municipios. estudiante. instituciones culturales. -El Director del Distrito. sector productivo. representante de educadores. Iglesia Católica. Iglesias no Católicas. de habilitación Descentralizadas2. Iglesias Cristianas no Católicas. Directores de centros públicos. Iglesia Católica. APMAE. Liga Municipal Dominicana. colegios privados.

Sector Privado. Educación. cooperación Coordinación3. Agencia de Cooperación Habilitación Central2. ADP. -Unidades de -SEE. (En función de cada política). Federaciones -Consejo Sectorial de APMAEs. internacional. ONGs. -SEE. ASFL2. Empresas. -Comisión Mixta de -SEE. Internacional. -SEE.[1] Universidades. SC. Educación*. sociedad dominicana. Donantes Internacionales. En el Consejo Nacional Educación y Nuevos Espacios Niveles Espacio Composición Nacional -Consejo Nacional de -30 miembros (Partidos. entre otros). ASFL. órganos inter-asociativos de -Mesa Sectorial de SC. Pte. .

Municip. ASFL (ONGs. ASFL. Regl 40/08 . Maestros. Fundaciones empresariales. iglesias…) Ley 122 / 05. APMAEs Ord. 9/00 Comunidad Educativa Ord 02/08: SEE(varios). Empresariado. APMAEs. Organizaciones comunitarias . Juntas de Vecinos. Parroquias. etc..

Presidentes/as de Federaciones de APMAES a nivel regional y Distrital y OSC • Estudio cualitativo de las condiciones de funcionamiento de las APMAES en la Región suroeste Estrategia Integral de Participación 2008-2012 . Consultas y estudios Octubre-Noviembre 2008-2009 •Diagnóstico en los 5 ejes Regionales con Técnicos Regionales y Distritales.

S. Modelo Gestión de la Calidad. Sede* APMAEs L Concursable) * S. Asociaciones de Padres. transparente rendición SEE miento y democrático de cuentas) Distrito* ASF Empr. Madres y Amigos de la Escuela (APMAEs) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) Centro PEC ASF Empr. otras. Técnico Pedagógica. L Proceso de Miento elección (roles y Acompaña. APMAEs L Gobiernos Municipales SEE Regional* ASF Empr. APMAEs L Apoyo a las Federaciones de APMAEs SEE ASF (Proyecto Fondo Federación Empr. Participación Comunitaria. 1. . APMAEs Fortaleci. Descentralización. S.

Comunidad Educativa en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) SEE Parroquias.Cumplimiento y vigilancia 1000 x 1000. . Iglesias. Escuela grupos comunitarios… Gobiernos Municipales APMAEs Escuelas de Padres y Madres ONGs Foros Abiertos Fomento de redes Temas que le preocupa Mecanismo permanente de e interesan a la comunicación bilateral. Temas: comunidad . juntas de vecinos.2.

Sin Fines de Lucro. Alianzas Estratégicas (Asociaciones sin Fines de Lucro) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) Centro ASF PEC L Fondos Concursables Convocatoria por requerimiento de las instancias de la SEE según PD para proyectos SEE de Asoc.3. Distrito* 100 M RD$ 131 M RD$ ASF SEE SEEPYD L Gobiernos Municipales SEE Mejora de las Regional* Proceso de Convocatorias ASF Habilitación y seguimiento L Creación del Consejo Sectorial SEE-Sociedad Civil Consorcio de Consorcio de SEE Consejo Habilitación Monitoreo ASF Sede* Sectorial L SEE-SC .

4. (catálogo de fiscalidad y opciones) asistencia) . PEC Centros Sector privado universidades PEC Centros PEC Sistema de Oferta de Embajadas Incentivos Integración (reconocimiento. Alianzas Estratégicas (Sector Privado) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) Actuación descentra- lizada SEE Centros Sede Empresas.

ONGs para información. Fortalecimiento Juntas descentralizadas desde Participación Comunitaria POA 2009 Apoyo a Juntas de Centros Red de Conformación. Apoyo capacitación. 5. a Juntas Transferencias. Gobiernos Municipales Red de ONGs para Apoyo a Juntas ..

Fomento de la participación de los Gobiernos Locales Temas: . Gobiernos Mecanismos Municipales de relación SEE – Municipios .6.Canalización del presupuesto participativo -Acuerdos para el Mantenimiento de infraestructura -Aplicación Ley 176-07 : 4 % en educación. salud. genero -Etc.

L de trans. Técnico Pedagógica. de parencia Trans- parencia SEE Distrito* ASF Empr. otras. Sede* zación de la APMAEs L participación * S. S. Descentralización. Sistemas de Gestión Centro Mecanismo PEC APMAEs MecanismoASF Empr. Modelo Gestión de la Calidad. Participación Comunitaria. participación L SEE Transversali- Federación ASF Empr. APMAEs L Gobiernos Municipales SEE Agendas Regional* trimestrales de APMAEs ASF Empr. 7. . S.

Escuela de zación de la Foros participacion Ayuntamientos. Apoyo Mecanismo estar al servicio a Juntas capacitación.. parencia de otras instancias de la SEE Creación del Proceso de Mejora de las Necesidad de coor. de trans- Transferencias. Estrategias Transversales: Fortaleci. Habilitación de Convocatorias Consejo Sectorial SEE- dinación permanente Sociedad Civil y seguimiento Sociedad Civil Oferta de Mecanismos de Sistema de Integración relación Incentivos al SEE – (catálogo de sector privado Municipios opciones) . La SSPC tiene que Red de información. Transversali- Empresarios. Búsqueda de transparente (roles y miento (Proyecto Fondo rendición socios en todas las y democrático de cuentas) Concursable) estrategias (ONGs. etc) Abiertos Padres y Madres Agendas permanentes participación Conformación. 2. de APMAEs 1. Federación de Gestión APMAEs. Apoyo a las Proceso de Federaciones Miento elección Acompaña.

Otra cuestión importante es que una historia de activa participación ciudadana han fortalecido el desarrollo del capital social de la comunidad a la que pertenece el centro educativo y las capacidades desarrolladas han sido reconocidas y aprovechadas en los esfuerzos gubernamentales de mejorar la calidad educativa(AED- USAID. monitoreo del aprendizaje y el cumplimiento de las horas y el calendario académico. muestran que la participación logra aumentar el tiempo dedicado al aprendizaje de aula y en el hogar. 2005) .Los estudios internacionales revisados que relacionan la participación ciudadana con la calidad de la educación. preparando materiales didácticos. Ejemplos específicos de esta sinergia positiva ha sido la participación de las familias en el monitoreo de las tareas escolares.

Reimers.La experiencia dominicana. lo cual ha sido importante en la mejora indirecta de la calidad de la educación pero es insuficiente si nos planteamos el desafío de elevar significativamente los resultados de aprendizaje. 2005. (Tedesco. 2005. Cerca-USAID. ha sido la de enfocar generalmente las iniciativas de participación hacia satisfacer las necesidades básicas de infraestructura y de gestión de recursos. 2008) . en el marco de la profundización de la cultura democrática y la convivencia pacifica. como la de otros sistemas educativos de la región.

debemos examinar cuidadosamente los obstáculos existentes que pudieran impedir su consecución identificados en investigaciones recientes realizadas para la SEE. educación e integración de las familias y las comunidades a la ruta poco explorada nacionalmente de la calidad educativa y dado que este objetivo tiene una relevancia crucial para el futuro del país. la mejora de los aprendizajes conllevaría un esfuerzo importante de sensibilización. .En el caso dominicano.

b) la baja integración de las familias a los procesos escolares.Algunas barreras relacionadas a nuestra cultura política y herencias institucionales son las siguientes: a) la debilidad o inexistencia de las organizaciones de participación en los centros educativos. Santelises. 2009) . (Vargas. 2009. c) la creciente incidencia de las practicas clientelistas en el sistema educativo. d) el ejercicio de un liderazgo autoritario en los centros y la ausencia de un acompañamiento técnico adecuado.

f) docentes con tandas en escuelas distantes. SEE-UNICEF. .Las previas experiencias de la SEE en impulsar procesos de mejora de la calidad educativa que han sido evaluadas recientemente nos muestran que los obstáculos principales que han enfrentado internamente tienen vinculación con a) la lentitud de los procesos administrativos. h) injerencia del sindicato docente en decisiones importantes así como las frecuentes licencias y traslados de centros de docentes ya capacitados. d) múltiples funciones de los técnicos responsables. 2009. 2009). (SEE-BID. c) cambios en las normativas. e) inadecuado e insuficiente acompañamiento técnico. b) los cambios de funcionarios claves. g) docentes con formación distinta a al nivel y asignatura que enseñan.

. viabilidad y sostenibilidad del modelo en los centros educativos.Hay que hacer un análisis de la propuesta de Escuelas Efectivas para poder avanzar en un enfoque que supere los problemas identificados y articule una propuesta de participación ciudadana orientada a la mejora de la calidad que contribuya a la pertinencia.

El modelo de Escuelas Efectivas actualmente ha avanzado en su definición técnica. no acabada. . que requiere que sea enriquecida e implementado con distintas perspectivas teóricas y metodológicas. plantearlo como una propuesta en construcción. en lograr un financiamiento especifico y en poner en marcha distintas acciones pero es necesario. a partir de las evidencias mostradas anteriormente.

. los actores escolares. las familias. las comunidades y las instituciones dominicanas actuales. Recomendaciones Enriquecer y complementar las definiciones existentes del modelo de Escuelas Efectivas con a) una visión integral y realista sobre como se pueden lograr los progresos planteados desde el contexto. b) un trabajo técnico-político creativo de establecimiento de múltiples alianzas entre la escuela y la sociedad que logre derribar las barreras identificadas anteriormente c) una reorientación de la lógica administrativa y logística de la SEE para que impulse el modelo propuesto propiciando que las formas administrativas tradicionales impidan su indirecto sabotaje.

Especialmente recomiendo enriquecer y alinear el modelo de gestión escolar de Escuelas Efectivas con las políticas y las estrategias principales que desarrolla la Secretaria.Avanzar en el desarrollo conceptual de las implicaciones de la relación entre la participación ciudadana y la calidad educativa en el contexto dominicano actual. .

. así como el diseño y la ejecución de programas y campañas de incidencia nacional dirigido a las familias para el apoyo del aprendizaje de sus hijos e hijas así como fortalecer los distintos programas existentes desde el enfoque de participación para la calidad educativa. productos e impactos para monitorear la marcha y los resultados del enfoque de participación para la calidad educativa.Desarrollar un sistema de indicadores de procesos.

puesto que encarecen enormemente la gestión y provocan la lentitud del sistema y la dificultad en el flujo de información y comunicaciones. Hay que racionalizar la estructura cuanto antes. Se puede sugerir la necesidad de realizar experiencias piloto y de considerar la pertinencia de un modelo basado en condicionalidades e incentivos. Hay puntos de vista más entroncados con el Enfoque de Derechos y otros que se orientan más al asistencialismo y Enfoque de Necesidades. Es necesario un debate urgente para redefinir técnicamente el modelo descentralizador así como las fases para una implementación gradual y progresiva. que incluyen postulados desconcentradores.Principales conclusiones Diagnostico Descentralización a) Disparidad de visiones sobre la descentralización en la SEE. . b) Sobredimensionalidad y escasa capacidad técnica del aparato descentralizador de la SEE: inciden muy negativamente en la eficacia y la eficiencia. con mayor atención a las capacidades instaladas.

. No hay capacidad para la gestión administrativa. d) Necesidad de formación en el seno de las JRs y JDs: la Ley y la Ordenanza no se conocen bien ni se aplican.c) Politización de los cargos públicos en la estructura descentralizadora: es un serio inconveniente que está afectando muy gravemente a la calidad de la educación. Es fundamental buscar una vía para retecnificar estos cargos de un modo inteligente y paulatino. ni están claros los procedimientos de funcionamiento y formatos de rendición de informes. es un tema que resulta de capital importancia. y que también es percibido como tal por los informantes del Diagnóstico en general.

e) Importancia de incluir a las ONGs especializadas en Educación en el apoyo a la gestión de la misma a escala local: Habría que trabajar en la convergencia de intervenciones y lineamientos entre las estructuras del Estado y las de la Sociedad Civil. .

. Por lo general. a pesar de que se ha trabajado bastante desde la SEE. y en concreto desde Educación Básica. es irregular. la conexión más directa se establece entre el/la Director/a de Centro y el/la Director/a Distrital. etc. el modelo de Gobernabilidad de los Centros mediante capacitaciones. El funcionamiento ha estado vinculado a la disponibilidad de fondos de proyectos concretos. El funcionamiento de las mismas. no obstante. hay confusión entre el papel de las APMAEs y las Juntas de Centro.a) Las JC están conformadas en gran medida. b) En algunos casos. c) No hay conexión entre las Juntas de Centro y las Juntas Distritales. puesto que algunas han avanzado más y otras menos. aunque todavía faltan muchas por constituir y legalizar.

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