REPUBLICA DOMINICANA

Enfoque sobre la
participación en el
marco de Escuelas
Efectivas
Estrategia para elevar la
calidad de la educación

1

Ante esta Realidad…
• Estamos revisando la Estructura Organizacional de
la SEE, tomando como base la Ley 66-97.

• Estamos Invirtiendo la Pirámide Funcional de la
SEE, de manera que la Escuela sea el Centro de
todo el Sistema Educativo Dominicano.

• Estamos repensando la participación, nuestras
propias practicas.

Inversión de la
Pirámide Funcional de la SEE

Centros Educativos

Distritos

Regiones

Sede
Central
Secretario de
Educación

Consejo Nacional
de Educación

UN ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA OECD RECOMIENDA: 1.Concentrarse primero en reformas grado por grado para establecer las condiciones fundamentales en todas las escuelas del Nivel Básico : Un día de cinco (5) periodos completos Maestros cualificados. contratados y remunerados por una carga docente completa Libros de texto entregados a tiempo Padres y Madres de familia comprometidos con el aprendizaje de sus hijos -Ambientes de aprendizaje limpio y acogedor 4 .

Evaluación  5. Currículo Nacional  4. Recursos Humanos 7. • Participación en las Unidades Coordinadoras de cada una de las 10 políticas en las que se resume el Plan. Participación  9. Equidad 8. Específicamente: N° de Política del PD Alianza Estratégica Participación en UC 1. está presente en dos niveles: • Alianzas Estratégicas para la eficacia en la ejecución del Plan Decenal. Inicial y Básica   2.2018 Según el Plan Decenal. Financiamiento  . Horario y espacios  6. Plan Decenal de Educación 2008 . Sist. Reorganización  10. la participación de la Sociedad Civil. Media y Adultos   3.

sean actores comprometidos en la construcción de una educación inclusiva de calidad con equidad en el espacio escolar. la comunidad e instituciones no gubernamentales en el desarrollo de las políticas.Misión Política 8 Estimular la participación de la familia. con el objetivo de que los padres y madres de familia y amigos de la escuela. (P8 del Plan Decenal). . los programas y los proyectos educativos.

Unidades de • Al interior de la SSPC y Coordinación de cada sus diferentes instancias.Articulación.Sinergia . política del PD • Al interior de la SEE. Palabras Claves Coordinación . Ámbitos de la Participación • Hacia los diferentes sectores y actores de la Sociedad.

3Establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018. Consejo los Fondos Estudiantil. 6Ordenanza 9/2000. Art. -En función del diseño de la intervención. Espacios de Participación en la Ley 66-97 y en nuevas leyes Centro -Juntas de -Director del Centro Centro4. . Concursables -Padres. No sistemática. profesores. Tutores 6. 78 de la Ley 66/97. representantes de la -Proyectos de sociedad civil. *Estándares internacionales de participación contenidos en la Declaración de París (2005). 4Ordenanza 02/08. Madres. -APMAE5 APMAE. Educativo. educador. 6Orden [1] Departamental 02/08. con hijos/as en el centro. 2Reglamento 40/08.

sala capitular de cada uno de los municipios. Iglesia Católica. director de centro privado. APMAE. representante de educadores. organización Regionales4. Un Senador y un Diputado representante de la provincia. colegios privados. entidades de ciencia y tecnología. Iglesias Cristianas no Católicas. En las Juntas Regionales y Distritales Regional -Juntas -Director Regional de Educación. APMAE. -Comisiones Mixtas -A decidir en la Comisión Mixta Central. estudiante. Distrito -Juntas Distritales4. estudiante. Directores de centros públicos. docentes de los colegios privados. . sector productivo. magisterial. instituciones culturales. -El Director del Distrito. de habilitación Descentralizadas2. instituciones culturales. Iglesias no Católicas. Iglesia Católica. Directores Distritales. sector empresarial. Liga Municipal Dominicana.

-SEE. Internacional. -Comisión Mixta de -SEE. Federaciones -Consejo Sectorial de APMAEs.[1] Universidades. En el Consejo Nacional Educación y Nuevos Espacios Niveles Espacio Composición Nacional -Consejo Nacional de -30 miembros (Partidos. Educación*. ONGs. entre otros). Empresas. ASFL. Pte. (En función de cada política). cooperación Coordinación3. Donantes Internacionales. órganos inter-asociativos de -Mesa Sectorial de SC. SC. Agencia de Cooperación Habilitación Central2. ASFL2. internacional. . -Unidades de -SEE. Educación. ADP. Sector Privado. sociedad dominicana. -SEE.

Fundaciones empresariales. iglesias…) Ley 122 / 05. Municip. ASFL. etc.. Juntas de Vecinos. ASFL (ONGs. Parroquias. Empresariado. APMAEs. Maestros. 9/00 Comunidad Educativa Ord 02/08: SEE(varios). APMAEs Ord. Regl 40/08 . Organizaciones comunitarias .

Presidentes/as de Federaciones de APMAES a nivel regional y Distrital y OSC • Estudio cualitativo de las condiciones de funcionamiento de las APMAES en la Región suroeste Estrategia Integral de Participación 2008-2012 . Consultas y estudios Octubre-Noviembre 2008-2009 •Diagnóstico en los 5 ejes Regionales con Técnicos Regionales y Distritales.

S. Técnico Pedagógica. APMAEs L Gobiernos Municipales SEE Regional* ASF Empr. L Proceso de Miento elección (roles y Acompaña. otras. Asociaciones de Padres. APMAEs L Apoyo a las Federaciones de APMAEs SEE ASF (Proyecto Fondo Federación Empr. APMAEs Fortaleci. Participación Comunitaria. Sede* APMAEs L Concursable) * S. transparente rendición SEE miento y democrático de cuentas) Distrito* ASF Empr. . S. Modelo Gestión de la Calidad. Madres y Amigos de la Escuela (APMAEs) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) Centro PEC ASF Empr. Descentralización. 1.

Comunidad Educativa en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) SEE Parroquias.2. Iglesias. . juntas de vecinos.Cumplimiento y vigilancia 1000 x 1000. Escuela grupos comunitarios… Gobiernos Municipales APMAEs Escuelas de Padres y Madres ONGs Foros Abiertos Fomento de redes Temas que le preocupa Mecanismo permanente de e interesan a la comunicación bilateral. Temas: comunidad .

Sin Fines de Lucro.3. Alianzas Estratégicas (Asociaciones sin Fines de Lucro) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) Centro ASF PEC L Fondos Concursables Convocatoria por requerimiento de las instancias de la SEE según PD para proyectos SEE de Asoc. Distrito* 100 M RD$ 131 M RD$ ASF SEE SEEPYD L Gobiernos Municipales SEE Mejora de las Regional* Proceso de Convocatorias ASF Habilitación y seguimiento L Creación del Consejo Sectorial SEE-Sociedad Civil Consorcio de Consorcio de SEE Consejo Habilitación Monitoreo ASF Sede* Sectorial L SEE-SC .

PEC Centros Sector privado universidades PEC Centros PEC Sistema de Oferta de Embajadas Incentivos Integración (reconocimiento. (catálogo de fiscalidad y opciones) asistencia) .4. Alianzas Estratégicas (Sector Privado) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012) Actuación descentra- lizada SEE Centros Sede Empresas.

5. Gobiernos Municipales Red de ONGs para Apoyo a Juntas . ONGs para información. a Juntas Transferencias. Fortalecimiento Juntas descentralizadas desde Participación Comunitaria POA 2009 Apoyo a Juntas de Centros Red de Conformación.. Apoyo capacitación.

genero -Etc. salud.Canalización del presupuesto participativo -Acuerdos para el Mantenimiento de infraestructura -Aplicación Ley 176-07 : 4 % en educación. Gobiernos Mecanismos Municipales de relación SEE – Municipios .6. Fomento de la participación de los Gobiernos Locales Temas: .

Participación Comunitaria. de parencia Trans- parencia SEE Distrito* ASF Empr. Modelo Gestión de la Calidad. APMAEs L Gobiernos Municipales SEE Agendas Regional* trimestrales de APMAEs ASF Empr. Sede* zación de la APMAEs L participación * S. participación L SEE Transversali- Federación ASF Empr. . 7. S. S. L de trans. Técnico Pedagógica. otras. Sistemas de Gestión Centro Mecanismo PEC APMAEs MecanismoASF Empr. Descentralización.

Apoyo a las Proceso de Federaciones Miento elección Acompaña. Federación de Gestión APMAEs. Transversali- Empresarios.. Habilitación de Convocatorias Consejo Sectorial SEE- dinación permanente Sociedad Civil y seguimiento Sociedad Civil Oferta de Mecanismos de Sistema de Integración relación Incentivos al SEE – (catálogo de sector privado Municipios opciones) . parencia de otras instancias de la SEE Creación del Proceso de Mejora de las Necesidad de coor. de APMAEs 1. 2. etc) Abiertos Padres y Madres Agendas permanentes participación Conformación. Estrategias Transversales: Fortaleci. de trans- Transferencias. Búsqueda de transparente (roles y miento (Proyecto Fondo rendición socios en todas las y democrático de cuentas) Concursable) estrategias (ONGs. La SSPC tiene que Red de información. Apoyo Mecanismo estar al servicio a Juntas capacitación. Escuela de zación de la Foros participacion Ayuntamientos.

preparando materiales didácticos. muestran que la participación logra aumentar el tiempo dedicado al aprendizaje de aula y en el hogar. Otra cuestión importante es que una historia de activa participación ciudadana han fortalecido el desarrollo del capital social de la comunidad a la que pertenece el centro educativo y las capacidades desarrolladas han sido reconocidas y aprovechadas en los esfuerzos gubernamentales de mejorar la calidad educativa(AED- USAID.Los estudios internacionales revisados que relacionan la participación ciudadana con la calidad de la educación. 2005) . monitoreo del aprendizaje y el cumplimiento de las horas y el calendario académico. Ejemplos específicos de esta sinergia positiva ha sido la participación de las familias en el monitoreo de las tareas escolares.

Reimers. lo cual ha sido importante en la mejora indirecta de la calidad de la educación pero es insuficiente si nos planteamos el desafío de elevar significativamente los resultados de aprendizaje.La experiencia dominicana. Cerca-USAID. en el marco de la profundización de la cultura democrática y la convivencia pacifica. como la de otros sistemas educativos de la región. ha sido la de enfocar generalmente las iniciativas de participación hacia satisfacer las necesidades básicas de infraestructura y de gestión de recursos. 2005. 2008) . 2005. (Tedesco.

En el caso dominicano. la mejora de los aprendizajes conllevaría un esfuerzo importante de sensibilización. . debemos examinar cuidadosamente los obstáculos existentes que pudieran impedir su consecución identificados en investigaciones recientes realizadas para la SEE. educación e integración de las familias y las comunidades a la ruta poco explorada nacionalmente de la calidad educativa y dado que este objetivo tiene una relevancia crucial para el futuro del país.

b) la baja integración de las familias a los procesos escolares. 2009) . Santelises. (Vargas. c) la creciente incidencia de las practicas clientelistas en el sistema educativo.Algunas barreras relacionadas a nuestra cultura política y herencias institucionales son las siguientes: a) la debilidad o inexistencia de las organizaciones de participación en los centros educativos. d) el ejercicio de un liderazgo autoritario en los centros y la ausencia de un acompañamiento técnico adecuado. 2009.

. h) injerencia del sindicato docente en decisiones importantes así como las frecuentes licencias y traslados de centros de docentes ya capacitados. 2009. d) múltiples funciones de los técnicos responsables. b) los cambios de funcionarios claves.Las previas experiencias de la SEE en impulsar procesos de mejora de la calidad educativa que han sido evaluadas recientemente nos muestran que los obstáculos principales que han enfrentado internamente tienen vinculación con a) la lentitud de los procesos administrativos. 2009). g) docentes con formación distinta a al nivel y asignatura que enseñan. SEE-UNICEF. (SEE-BID. f) docentes con tandas en escuelas distantes. e) inadecuado e insuficiente acompañamiento técnico. c) cambios en las normativas.

viabilidad y sostenibilidad del modelo en los centros educativos. .Hay que hacer un análisis de la propuesta de Escuelas Efectivas para poder avanzar en un enfoque que supere los problemas identificados y articule una propuesta de participación ciudadana orientada a la mejora de la calidad que contribuya a la pertinencia.

El modelo de Escuelas Efectivas actualmente ha avanzado en su definición técnica. plantearlo como una propuesta en construcción. a partir de las evidencias mostradas anteriormente. en lograr un financiamiento especifico y en poner en marcha distintas acciones pero es necesario. . que requiere que sea enriquecida e implementado con distintas perspectivas teóricas y metodológicas. no acabada.

los actores escolares. . las comunidades y las instituciones dominicanas actuales. Recomendaciones Enriquecer y complementar las definiciones existentes del modelo de Escuelas Efectivas con a) una visión integral y realista sobre como se pueden lograr los progresos planteados desde el contexto. las familias. b) un trabajo técnico-político creativo de establecimiento de múltiples alianzas entre la escuela y la sociedad que logre derribar las barreras identificadas anteriormente c) una reorientación de la lógica administrativa y logística de la SEE para que impulse el modelo propuesto propiciando que las formas administrativas tradicionales impidan su indirecto sabotaje.

Avanzar en el desarrollo conceptual de las implicaciones de la relación entre la participación ciudadana y la calidad educativa en el contexto dominicano actual. Especialmente recomiendo enriquecer y alinear el modelo de gestión escolar de Escuelas Efectivas con las políticas y las estrategias principales que desarrolla la Secretaria. .

. así como el diseño y la ejecución de programas y campañas de incidencia nacional dirigido a las familias para el apoyo del aprendizaje de sus hijos e hijas así como fortalecer los distintos programas existentes desde el enfoque de participación para la calidad educativa.Desarrollar un sistema de indicadores de procesos. productos e impactos para monitorear la marcha y los resultados del enfoque de participación para la calidad educativa.

Hay puntos de vista más entroncados con el Enfoque de Derechos y otros que se orientan más al asistencialismo y Enfoque de Necesidades. Hay que racionalizar la estructura cuanto antes. con mayor atención a las capacidades instaladas.Principales conclusiones Diagnostico Descentralización a) Disparidad de visiones sobre la descentralización en la SEE. puesto que encarecen enormemente la gestión y provocan la lentitud del sistema y la dificultad en el flujo de información y comunicaciones. b) Sobredimensionalidad y escasa capacidad técnica del aparato descentralizador de la SEE: inciden muy negativamente en la eficacia y la eficiencia. que incluyen postulados desconcentradores. Se puede sugerir la necesidad de realizar experiencias piloto y de considerar la pertinencia de un modelo basado en condicionalidades e incentivos. . Es necesario un debate urgente para redefinir técnicamente el modelo descentralizador así como las fases para una implementación gradual y progresiva.

Es fundamental buscar una vía para retecnificar estos cargos de un modo inteligente y paulatino. es un tema que resulta de capital importancia. y que también es percibido como tal por los informantes del Diagnóstico en general. d) Necesidad de formación en el seno de las JRs y JDs: la Ley y la Ordenanza no se conocen bien ni se aplican. . ni están claros los procedimientos de funcionamiento y formatos de rendición de informes. No hay capacidad para la gestión administrativa.c) Politización de los cargos públicos en la estructura descentralizadora: es un serio inconveniente que está afectando muy gravemente a la calidad de la educación.

e) Importancia de incluir a las ONGs especializadas en Educación en el apoyo a la gestión de la misma a escala local: Habría que trabajar en la convergencia de intervenciones y lineamientos entre las estructuras del Estado y las de la Sociedad Civil. .

y en concreto desde Educación Básica. a pesar de que se ha trabajado bastante desde la SEE. El funcionamiento de las mismas. El funcionamiento ha estado vinculado a la disponibilidad de fondos de proyectos concretos.a) Las JC están conformadas en gran medida. la conexión más directa se establece entre el/la Director/a de Centro y el/la Director/a Distrital. es irregular. aunque todavía faltan muchas por constituir y legalizar. no obstante. puesto que algunas han avanzado más y otras menos. Por lo general. b) En algunos casos. el modelo de Gobernabilidad de los Centros mediante capacitaciones. c) No hay conexión entre las Juntas de Centro y las Juntas Distritales. hay confusión entre el papel de las APMAEs y las Juntas de Centro. . etc.