REPUBLICA DOMINICANA

Enfoque sobre la
participación en el
marco de Escuelas
Efectivas
Estrategia para elevar la
calidad de la educación

1
Ante esta Realidad…
• Estamos revisando la Estructura Organizacional de
la SEE, tomando como base la Ley 66-97.

• Estamos Invirtiendo la Pirámide Funcional de la
SEE, de manera que la Escuela sea el Centro de
todo el Sistema Educativo Dominicano.

• Estamos repensando la participación, nuestras
propias practicas.
Inversión de la
Pirámide Funcional de la SEE

Centros Educativos

Distritos

Regiones

Sede
Central
Secretario de
Educación

Consejo Nacional
de Educación
UN ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA OECD RECOMIENDA:

1- Concentrarse primero en reformas grado por grado para establecer las
condiciones fundamentales en todas las escuelas del Nivel Básico :

Un día de cinco (5) periodos completos

Maestros cualificados, contratados y
remunerados por una carga docente completa

Libros de texto entregados a tiempo

Padres y Madres de familia comprometidos con
el aprendizaje de sus hijos

-Ambientes de aprendizaje limpio y acogedor

4
Plan Decenal de Educación 2008 - 2018
Según el Plan Decenal, la participación de la Sociedad Civil, está presente
en dos niveles:
• Alianzas Estratégicas para la eficacia en la ejecución del Plan Decenal.
• Participación en las Unidades Coordinadoras de cada una de las 10
políticas en las que se resume el Plan.
Específicamente:

N° de Política del PD Alianza Estratégica Participación en UC
1. Inicial y Básica  
2. Media y Adultos  
3. Currículo Nacional 
4. Sist. Evaluación 
5. Horario y espacios 
6. Recursos Humanos
7. Equidad
8. Participación 
9. Reorganización 
10. Financiamiento 
Misión Política 8

Estimular la participación de la familia, la
comunidad e instituciones no
gubernamentales en el desarrollo de las
políticas, los programas y los proyectos
educativos, con el objetivo de que los
padres y madres de familia y amigos de la
escuela, sean actores comprometidos en
la construcción de una educación
inclusiva de calidad con equidad en el
espacio escolar.
(P8 del Plan Decenal).
Ámbitos de la Participación
• Hacia los diferentes
sectores y actores de la
Sociedad. Unidades de
• Al interior de la SSPC y Coordinación
de cada
sus diferentes instancias. política del PD
• Al interior de la SEE.

Palabras Claves

Coordinación - Articulación- Sinergia
Espacios de Participación en la Ley
66-97 y en nuevas leyes

Centro -Juntas de -Director del Centro
Centro4. Educativo; profesores;
-APMAE5 APMAE; educador;
representantes de la
-Proyectos de sociedad civil; Consejo
los Fondos Estudiantil.
Concursables -Padres, Madres, Tutores
6.
con hijos/as en el centro.
-En función del diseño de la
intervención. No sistemática.
Art. 78 de la Ley 66/97; 2Reglamento 40/08; 3Establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018; 4Ordenanza 02/08; 6Ordenanza 9/2000; 6Orden
[1]

Departamental 02/08; *Estándares internacionales de participación contenidos en la Declaración de París (2005).
En las Juntas Regionales y Distritales
Regional -Juntas -Director Regional de Educación; organización
Regionales4. magisterial; estudiante; APMAE; instituciones
culturales; sector empresarial; entidades de
ciencia y tecnología; Iglesia Católica;
Iglesias Cristianas no Católicas; Directores
Distritales; colegios privados; Liga Municipal
Dominicana; Un Senador y un Diputado
representante de la provincia.
-Comisiones Mixtas -A decidir en la Comisión Mixta Central.
de habilitación
Descentralizadas2.
Distrito -Juntas Distritales4. -El Director del Distrito; Directores de centros
públicos; director de centro privado; APMAE;
representante de educadores; estudiante;
Iglesia Católica; Iglesias no Católicas; sector
productivo; sala capitular de cada uno de los
municipios; instituciones culturales; docentes de
los colegios privados.
En el Consejo Nacional Educación y Nuevos Espacios

Niveles Espacio Composición
Nacional -Consejo Nacional de -30 miembros (Partidos, Empresas,
Educación.[1] Universidades, ONGs, Pte. Federaciones
-Consejo Sectorial de APMAEs, entre otros).
ASFL2. -SEE, ASFL, Sector Privado.
-Comisión Mixta de -SEE, ADP, Agencia de Cooperación
Habilitación Central2. Internacional, órganos inter-asociativos de
-Mesa Sectorial de SC.
Educación*. -SEE, Donantes Internacionales, SC.
-Unidades de -SEE, sociedad dominicana, cooperación
Coordinación3. internacional. (En función de cada política).
APMAEs Ord. 9/00

Comunidad
Educativa

Ord 02/08: SEE(varios),
Empresariado, Maestros,
Municip., ASFL, APMAEs, etc.
ASFL (ONGs,
Fundaciones empresariales,
Organizaciones comunitarias
, Juntas de Vecinos,
Parroquias, iglesias…)
Ley 122 / 05; Regl 40/08
Consultas y estudios Octubre-Noviembre 2008-2009

•Diagnóstico en los 5 ejes Regionales con Técnicos
Regionales y Distritales, Presidentes/as de
Federaciones de APMAES a nivel regional y Distrital
y OSC
• Estudio cualitativo de las condiciones de
funcionamiento de las APMAES en la Región suroeste

Estrategia Integral de Participación
2008-2012
1. Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela
(APMAEs) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

Centro
PEC
ASF Empr.
APMAEs Fortaleci- L
Proceso de Miento
elección (roles y
Acompaña- transparente rendición
SEE
miento y democrático de cuentas)
Distrito*
ASF Empr.
APMAEs L
Gobiernos
Municipales
SEE
Regional*
ASF Empr.
APMAEs L
Apoyo a las
Federaciones
de APMAEs
SEE ASF
(Proyecto Fondo Federación Empr.
Sede* APMAEs L
Concursable)

* S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras.
2. Comunidad Educativa en el la Estrategia
Integral de Participación (2008 – 2012)

SEE
Parroquias, Iglesias, juntas de vecinos,
Escuela
grupos comunitarios…
Gobiernos
Municipales

APMAEs Escuelas de
Padres
y Madres
ONGs

Foros
Abiertos
Fomento
de redes

Temas que le preocupa
Mecanismo permanente de
e interesan a la
comunicación bilateral. Temas:
comunidad - Cumplimiento y vigilancia 1000 x 1000.
3. Alianzas Estratégicas (Asociaciones sin Fines de Lucro) en
el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

Centro
ASF
PEC
L
Fondos Concursables
Convocatoria por requerimiento
de las instancias de la SEE
según PD para proyectos
SEE de Asoc. Sin Fines de Lucro.
Distrito*
100 M RD$ 131 M RD$
ASF
SEE SEEPYD
L
Gobiernos
Municipales
SEE
Mejora de las
Regional* Proceso de
Convocatorias
ASF Habilitación
y seguimiento
L
Creación del
Consejo Sectorial
SEE-Sociedad Civil
Consorcio de Consorcio de
SEE Consejo Habilitación Monitoreo
ASF
Sede* Sectorial L
SEE-SC
4. Alianzas Estratégicas (Sector Privado) en el la
Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

Actuación
descentra-
lizada SEE
Centros Sede Empresas,
PEC
Centros Sector privado
universidades
PEC
Centros
PEC Sistema de
Oferta de Embajadas
Incentivos
Integración
(reconocimiento,
(catálogo de
fiscalidad y
opciones)
asistencia)
5. Fortalecimiento Juntas descentralizadas desde
Participación Comunitaria POA 2009 Apoyo a Juntas de
Centros

Red de
Conformación, ONGs para
información, Apoyo
capacitación,
a Juntas
Transferencias..

Gobiernos
Municipales

Red de
ONGs para
Apoyo
a Juntas
6. Fomento de la participación de los Gobiernos
Locales

Temas:
- Canalización del
presupuesto participativo
-Acuerdos para el
Mantenimiento de
infraestructura
-Aplicación Ley 176-07 : 4 %
en educación, salud, genero
-Etc.

Gobiernos
Mecanismos Municipales
de relación
SEE –
Municipios
7. Sistemas de Gestión

Centro
Mecanismo PEC APMAEs MecanismoASF Empr.
L
de trans- de
parencia Trans-
parencia
SEE
Distrito*
ASF Empr.
APMAEs
L
Gobiernos
Municipales
SEE Agendas
Regional* trimestrales
de APMAEs ASF Empr.
participación L

SEE Transversali-
Federación ASF Empr.
Sede* zación de la
APMAEs L
participación

* S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras.
Estrategias
Transversales:
Fortaleci- Apoyo a las
Proceso de Federaciones
Miento
elección Acompaña- de APMAEs
1. Búsqueda de transparente
(roles y
miento (Proyecto Fondo
rendición
socios en todas las y democrático
de cuentas)
Concursable)

estrategias (ONGs,
Federación de
Gestión
APMAEs, Transversali-
Empresarios, Escuela de zación de la
Foros participacion
Ayuntamientos, etc) Abiertos
Padres y
Madres

Agendas
permanentes
participación

Conformación,
2. La SSPC tiene que Red de información,
Apoyo Mecanismo
estar al servicio a Juntas
capacitación, de trans-
Transferencias.. parencia
de otras instancias
de la SEE Creación del
Proceso de Mejora de las
Necesidad de coor- Habilitación de Convocatorias
Consejo Sectorial
SEE-
dinación permanente Sociedad Civil y seguimiento
Sociedad Civil

Oferta de Mecanismos de
Sistema de
Integración relación
Incentivos al SEE –
(catálogo de
sector privado Municipios
opciones)
Los estudios internacionales revisados que relacionan la
participación ciudadana con la calidad de la educación,
muestran que la participación logra aumentar el tiempo
dedicado al aprendizaje de aula y en el hogar.

Ejemplos específicos de esta sinergia positiva ha sido la
participación de las familias en el monitoreo de las tareas
escolares, preparando materiales didácticos, monitoreo del
aprendizaje y el cumplimiento de las horas y el calendario
académico.

Otra cuestión importante es que una historia de activa
participación ciudadana han fortalecido el desarrollo del
capital social de la comunidad a la que pertenece el centro
educativo y las capacidades desarrolladas han sido
reconocidas y aprovechadas en los esfuerzos
gubernamentales de mejorar la calidad educativa(AED-
USAID, 2005)
La experiencia dominicana, como la de otros
sistemas educativos de la región, ha sido la de
enfocar generalmente las iniciativas de participación
hacia satisfacer las necesidades básicas de
infraestructura y de gestión de recursos, lo cual ha
sido importante en la mejora indirecta de la calidad
de la educación pero es insuficiente si nos
planteamos el desafío de elevar significativamente
los resultados de aprendizaje, en el marco de la
profundización de la cultura democrática y la
convivencia pacifica. (Tedesco, 2005, Cerca-USAID,
2005, Reimers, 2008)
En el caso dominicano, la mejora de los
aprendizajes conllevaría un esfuerzo
importante de sensibilización, educación e
integración de las familias y las comunidades
a la ruta poco explorada nacionalmente de la
calidad educativa y dado que este objetivo
tiene una relevancia crucial para el futuro del
país, debemos examinar cuidadosamente los
obstáculos existentes que pudieran impedir
su consecución identificados en
investigaciones recientes realizadas para la
SEE.
Algunas barreras relacionadas a nuestra cultura
política y herencias institucionales son las
siguientes:
a) la debilidad o inexistencia de las organizaciones
de participación en los centros educativos,
b) la baja integración de las familias a los procesos
escolares,
c) la creciente incidencia de las practicas
clientelistas en el sistema educativo,
d) el ejercicio de un liderazgo autoritario en los
centros y la ausencia de un acompañamiento
técnico adecuado. (Vargas, 2009. Santelises, 2009)
Las previas experiencias de la SEE en impulsar procesos de
mejora de la calidad educativa que han sido evaluadas
recientemente nos muestran que los obstáculos principales
que han enfrentado internamente tienen vinculación con a) la
lentitud de los procesos administrativos, b) los cambios de
funcionarios claves, c) cambios en las normativas, d)
múltiples funciones de los técnicos responsables, e)
inadecuado e insuficiente acompañamiento técnico, f)
docentes con tandas en escuelas distantes, g) docentes con
formación distinta a al nivel y asignatura que enseñan, h)
injerencia del sindicato docente en decisiones importantes
así como las frecuentes licencias y traslados de centros de
docentes ya capacitados. (SEE-BID, 2009, SEE-UNICEF,
2009).
Hay que hacer un análisis de la
propuesta de Escuelas Efectivas para
poder avanzar en un enfoque que supere
los problemas identificados y articule una
propuesta de participación ciudadana
orientada a la mejora de la calidad que
contribuya a la pertinencia, viabilidad y
sostenibilidad del modelo en los centros
educativos.
El modelo de Escuelas Efectivas
actualmente ha avanzado en su definición
técnica, en lograr un financiamiento
especifico y en poner en marcha distintas
acciones pero es necesario, a partir de las
evidencias mostradas anteriormente,
plantearlo como una propuesta en
construcción, no acabada, que requiere que
sea enriquecida e implementado con distintas
perspectivas teóricas y metodológicas.
Recomendaciones
Enriquecer y complementar las definiciones existentes del
modelo de Escuelas Efectivas con
a) una visión integral y realista sobre como se pueden lograr
los progresos planteados desde el contexto, las familias,
los actores escolares, las comunidades y las instituciones
dominicanas actuales,
b) un trabajo técnico-político creativo de establecimiento de
múltiples alianzas entre la escuela y la sociedad que logre
derribar las barreras identificadas anteriormente
c) una reorientación de la lógica administrativa y logística de
la SEE para que impulse el modelo propuesto propiciando
que las formas administrativas tradicionales impidan su
indirecto sabotaje.
Avanzar en el desarrollo conceptual de las
implicaciones de la relación entre la
participación ciudadana y la calidad educativa
en el contexto dominicano actual.
Especialmente recomiendo enriquecer y
alinear el modelo de gestión escolar de
Escuelas Efectivas con las políticas y las
estrategias principales que desarrolla la
Secretaria.
Desarrollar un sistema de indicadores de
procesos, productos e impactos para
monitorear la marcha y los resultados del
enfoque de participación para la calidad
educativa, así como el diseño y la ejecución
de programas y campañas de incidencia
nacional dirigido a las familias para el apoyo
del aprendizaje de sus hijos e hijas así como
fortalecer los distintos programas existentes
desde el enfoque de participación para la
calidad educativa.
Principales conclusiones Diagnostico Descentralización

a) Disparidad de visiones sobre la descentralización en la SEE,
que incluyen postulados desconcentradores. Hay puntos de vista
más entroncados con el Enfoque de Derechos y otros que se
orientan más al asistencialismo y Enfoque de Necesidades. Es
necesario un debate urgente para redefinir técnicamente el
modelo descentralizador así como las fases para una
implementación gradual y progresiva, con mayor atención a las
capacidades instaladas. Se puede sugerir la necesidad de
realizar experiencias piloto y de considerar la pertinencia de un
modelo basado en condicionalidades e incentivos.

b) Sobredimensionalidad y escasa capacidad técnica del aparato
descentralizador de la SEE: inciden muy negativamente en la
eficacia y la eficiencia, puesto que encarecen enormemente la
gestión y provocan la lentitud del sistema y la dificultad en el flujo de
información y comunicaciones. Hay que racionalizar la estructura
cuanto antes.
c) Politización de los cargos públicos en la estructura
descentralizadora: es un serio inconveniente que está afectando
muy gravemente a la calidad de la educación, y que también es
percibido como tal por los informantes del Diagnóstico en general.
Es fundamental buscar una vía para retecnificar estos cargos de
un modo inteligente y paulatino, es un tema que resulta de capital
importancia.

d) Necesidad de formación en el seno de las JRs y JDs: la Ley
y la Ordenanza no se conocen bien ni se aplican. No hay
capacidad para la gestión administrativa, ni están claros los
procedimientos de funcionamiento y formatos de rendición de
informes.
e) Importancia de incluir a las ONGs especializadas en Educación en el
apoyo a la gestión de la misma a escala local: Habría que trabajar en la
convergencia de intervenciones y lineamientos entre las estructuras del
Estado y las de la Sociedad Civil.
a) Las JC están conformadas en gran medida, aunque todavía faltan muchas
por constituir y legalizar. El funcionamiento de las mismas, no obstante, es
irregular, puesto que algunas han avanzado más y otras menos. El
funcionamiento ha estado vinculado a la disponibilidad de fondos de
proyectos concretos.

b) En algunos casos, hay confusión entre el papel de las APMAEs y las Juntas
de Centro, a pesar de que se ha trabajado bastante desde la SEE, y en
concreto desde Educación Básica, el modelo de Gobernabilidad de los Centros
mediante capacitaciones, etc.

c) No hay conexión entre las Juntas de Centro y las Juntas Distritales. Por lo
general, la conexión más directa se establece entre el/la Director/a de Centro y
el/la Director/a Distrital.

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