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Introduccin a los Impactos Ambientales

FCE
1. Impactos Ambientales

FCE
Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
Es el efecto producido por una accin o actividad
sobre el ambiente o en alguno de sus componentes,
en comparacin con la situacin sin actividad
.

FCE
Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
Cualquier alteracin de de las propiedades fsicas, qumicas o
biolgicas del ambiente, causada por cualquier forma de
materia o energa resultante de las actividades humanas que
directa o indirectamente afecten:
la salud, seguridad o bienestar de la comunidad,
las actividades econmicas,
la biodiversidad,
las condiciones estticas y sanitarias del ambiente,
la calidad de los recursos naturales.
(Resolucin 001/86, Consejo Nacional del
Ambiente; Brasil)
FCE
Impacto Ambiental

Porqu se producen Impactos Ambientales?

FCE
Calidad de Vida Actividades
Alimentacin
Salud y educacin Uso de los RR.NN.RR
Agua Potable Consumo de RR.NN.No RR.
Vivienda Produccin de energa
Bienes de Consumo Urbanizacin
Esparcimiento Industrias
Conocimiento Servicios, transporte
Bienes no materiales

Costos Ambientales

Disminucin de la diversidad
natural y cultural
Prdida de RR.NN.
Deterioro servicios ecolgicos
Contaminacin
Impacto Ambiental

El efecto ambiental de una actividad depende de:

Las caractersticas del entorno natural de localizacin del


proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecolgicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerrquicos.
Del sector social local y regional que se vera afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
De las actividades econmicas regionales y la forma en que
seran afectadas.

FCE
Evolucin del ambiente e Impactos
Evolucin del factor sin accin
Evolucin del factor con accin
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

(+)

(-)

Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolucin del ambiente e Impactos
Evolucin del factor sin accin
Impacto inmediato
Impacto Latente

Inicio Tiempo
accin
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolucin del ambiente e Impactos
Evolucin del factor sin accin
Impacto permanente
Impacto temporal

Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Impacto Ambiental

El efecto ambiental de una actividad depende de:

Las caractersticas del entorno natural de localizacin del


proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecolgicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerrquicos.
Del sector social local y regional que se vera afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
De las actividades econmicas regionales y la forma en que
seran afectadas.

FCE
Agrcola

Urbano-Rural

FCE
2. Impactos Ambientales y Territorio

FCE
Evolucin del ambiente e Impactos

Caso: Expansin de la frontera agrcola en la eco-


regin Selva Paranaense

FCE
Estudio de Caso:
Alteracin del paisaje
en eco-regin Selva
Paranaense

FCE
Alteracin del paisaje en Selva Paranaense

Ao 1974

FCE Los sectores de color rojo intenso son


Alteracin del paisaje en Selva Paranaense

Ao 2004

FCE
Ao 2004

FCE
Evolucin del ambiente e Impactos

Caso: Incendios de forestales y de pastizales


reas con presencia de incendios -julio 2008-

FCE
Estudio de Caso:
Incendios en eco-
regiones del noreste
argentino (julio 2008)

FCE
Eco-regiones con mayor nmero de
focos (julio 2008):
Islas y Delta del Paran
Selva Paranaense (Misiones)
Chaco Hmedo
FCE
Evolucin del ambiente e Impactos

Caso:
Los Problemas Ambientales del Territorio Nacional

FCE
Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Cules son los problemas ambientales del Territorio?

Los problemas ambientales del territorio son diversos y de


distinta gravedad.
Su listado sera extenso y de poca utilidad para
comprender la magnitud relativa de los mismos y otorgar
prioridades al momento de la accin o de la elaboracin de
polticas pblicas.
Existen diferentes formas de otorgar prioridades, entre ellas
la consulta de expertos.
Como caso ejemplo tomemos un trabajo realizado en 1999
en base a consultas de expertos en el seno del COFEMA y a
la bibliografa.

FCE
Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Identificacin de los problemas ambientales

1. Identificacin de los problemas en razn de:


gravedad;
tendencia;
Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
posibilidad de revertirlo;
costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupacin de los problemas en razn de su extensin, a
saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
2.3. Locales.
FCE
Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Nivel Problema

Nacional Deterioro de los Recursos Hdricos


Degradacin de los Suelos y Desertificacin
Prdida de Diversidad Biolgica

Regional Deforestacin y Degradacin de las Masas Forestales


Procesos Catastrficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras

Local Contaminacin del Aire


Gestin Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patognicos
y Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestin
de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patognicos
Incendios rurales y forestales
FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Brbaro Coordinador.
Problemas Ambientales a Nivel Nacional
1. Deterioro de los Recursos Hdricos
Contaminacin y eutroficacin de los cuerpos de agua superficiales y
degradacin de los cuerpos subterrneos que abastecen a los grandes
ncleos urbanos, por disposicin inadecuada de efluentes industriales y
domiciliarios no tratados, residuos slidos, derrames de petrleo y uso
inadecuado de agroqumicos.

2. Degradacin de los Suelos y Desertificacin


Deterioro de los suelos agrcolas y de regiones sometidas a sobreexplotacin
del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificacin en las regiones
ridas y semiridas.

3. Prdida de Diversidad Biolgica


Retroceso de hbitat naturales y degradacin de los remanentes, deterioro de
los servicios ecolgicos incluyendo los de proteccin de las cuencas
hidrogrficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres,
incluyendo la aparicin de especies vulnerables y en peligro de extincin.
FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Brbaro Coordinador.
Problemas Ambientales Regionales
4. Deforestacin y Degradacin de las Masas Forestales
Disminucin de las masas forestales y degradacin por avance de la frontera
agrcola y manejo inadecuado de los recursos forestales.

5. Procesos Catastrficos como las Inundaciones


Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la
escorrenta, agravadas por la disminucin de las condiciones de drenaje nde
los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y construcciones en reas
sujetas a anegamiento habitadas, principalmente, por sectores con
necesidades bsicas insatisfechas.

6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras


Deterioros producidos sobre la diversidad biolgica, los recursos hdricos y los
suelos por las actividades de prospeccin, explotacin y traslado (ductos) De
productos mineros y petroleros.

FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Brbaro Coordinador.


Problemas Ambientales Locales
7. Contaminacin del Aire
Contaminacin producida por fuetes fijas y mviles en las reas urbanas y por
uso inadecuado de agroqumicos en reas rurales.

8. Gestin Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patognicos y


Domiciliarios
Deficiencias en la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos
agravadas por la falta de diferenciacin de los que deben ser sometidos a
tratamiento especial y la presencia de volcaderos clandestinos, contaminacin
de suelos y aguas.

9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestin de los


Residuos Nucleares, Peligrosos y Patognicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposicin final de los
residuos nucleares, Peligrosos y Patognicos, y falta de percepcin de
algunos sectores y actores acerca de las responsabilidades de su gestin .

FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Brbaro Coordinador.


Problemas Ambientales Locales

10. Incendios Rurales y Forestales

Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo


inadecuado del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia e
intencionalidad.

FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Brbaro Coordinador.


3. Evaluacin de Impactos Ambientales

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Evaluacin de Impactos Ambientales

Procedimiento tcnico-administrativo realizado en


acuerdo a normas especficas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una accin, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Otras definiciones

Procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objeto la


identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de
ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin
de los mismos, todo ello con el fn de ser aceptado, modificado
o rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas
competentes (Coneza Fdes-Vtora, 1993).

Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto


sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes
(CIDIAT, 1993).

consiste en establecer valores cuantitativos para parmetros


seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes,
durante y despus de la accin (Heer y Hagerty, 1977).
FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

Es necesario analizar que EIA es una expresin original del


idioma ingls (Environmental Impact Assessment) la que podra
ser traducida como Anlisis costo-beneficio de los impactos
ambientales.
El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA
(EE.UU) a costa de cambiar su significado a trado no pocas
confusiones en diferentes pases de habla hispana.
Este error a llevado a la existencia de concepciones distintas
del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo
(Lavalle y Cobos).

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

Entre las diferentes concepciones debemos citar las


siguientes (Iribarne, 1998):
La EIA como procedimiento.
La EIA como anlisis y valoracin del proyecto propuesto.
La EIA como documento.
Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley
Nacional de EIA, el desarrollo de las normas provinciales
especficas o la inclusin de la obligatoriedad de EIA en otras
normas conlleva una dispersin del significado del instrumento.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Esta cuestin conceptual es un problema menor?

La falta de precisin conceptual y de una legislacin nacional


especifica lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a
veces graves:
Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin
presentacin de alternativas, ni de medidas de contingencia
ni de sistema de seguimiento, elementos necesarios
mxime en acciones de alta complejidad.
El mismo emprendimiento puede tener diferente
evaluacin por parte de las autoridades de diferentes
jurisdicciones, independientemente de que el marco
normativo ambiental general sea diferente (por ejemplo
valores de vuelco de efluentes).
Diversidad de criterios establecidos a travs de la
FCE jurisprudencia.
Evaluacin de Impactos Ambientales

Un caso de la jurisprudencia
Schroeder, Juan y otros c/ Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo (1994)

La SRNyAH realiz un llamado a licitacin para la instalacin


de una planta de tratamiento de residuos peligros en el
conurbano bonaerense.
La Fundacin Tierralerta (Schroeder, Juan y otros) solicit, a
travs de una accin de amparo la suspensin de la licitacin.
En un fallo de judicial confirmado por la Cmara de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, se
declar nulo el llamado a licitacin.
Independientemente de la declaracin de nulidad y de los
posibles impactos de la instalacin de referencia, importa
FCE conocer las razones esgrimidas en el fallo.
Evaluacin de Impactos Ambientales

Un caso de la jurisprudencia
Schroeder, Juan y otros c/ Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo (1994)

Fundamentos considerados por la jueza:


1. Indebida delegacin de competencias por parte de la
SRNyAH al proponente en razn de que se requera
que el proponente presentara una EIA.
2. EIA y EsIA no son diferentes y, por tanto, al solicitar un
EsIA al proponente se delegara la realizacin de la EIA.
Expone la Cmara que es correcta la afirmacin de la
actora que en el derecho comparado no existen
diferencias entre el estudio y la evaluacin de impacto
.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Un caso de la jurisprudencia
Schroeder, Juan y otros c/ Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo (1994)

Sin entrar en otras consideraciones realizadas por el


demandante, la jueza y la Cmara, es importante destacar
que:
El pas no dispona, al momento de la demanda, de una
legislacin nacional especfica en la materia
constituyendo, este hecho, un obstculo para la
interpretacin conceptual de la EIA.
A pesar de lo antes dicho, el derecho comparado en el
orden nacional e internacional muestra que EIA y EsIA
son dos conceptos diferentes, y que el EsIA debe ser,
siempre, efectuado por el proponente.
FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Para comprender el caso presentado debemos conocer el


significado de la EIA

La asumimos como:
El procedimiento que abarca desde la presentacin del
proyecto por un proponente hasta la declaracin de los
impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la
autoridad ambiental (Iribarren, 1997).
La EIA Incluye:
Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte del
proponente.
La evaluacin por parte de las autoridades y la
participacin de la sociedad.
La declaracin de impacto ambiental como documento
FCE de la Autoridad de Aplicacin conforme a norma.
Evaluacin de Impactos Ambientales

Qu es el EsIA?

Estudio de Impacto Ambiental


Es el estudio tcnico de base del procedimiento de EIA cuya
finalidad es determinar las interacciones de la accin
estudiada con el medio, predecir y valorar sus impactos,
proponer alternativas y medidas de correccin, y establecer
el sistema de seguimiento de sus efectos ambientales.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Qu debe incluir una EsIA?


Incluir la dimensin ambiental y la social.
En su ejecucin debera:
Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
Describir las alternativas para lograr los mismos.
Describir los cambios ambientales y sociales que implica el
proyecto o la accin.
Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los
impactos de cada alternativa.
Valorar los impactos ms significativos.
Identificar medidas para reducir o eliminar impactos
negativos y mejorar los positivos.
Elegir la mejor alternativa.
Determinar las acciones de control.
FCE Fuente: Mitchell, 1997
Evaluacin de Impactos Ambientales

EsIA: Valoracin de un Impacto Ambiental

Se valora la alteracin positiva o negativa de una accin


sobre un determinado parmetro de calidad ambiental en
relacin con la situacin futura del mismo considerando su
evolucin en ausencia de la accin considerada.
Es decir, se asume que la Lnea de Base puede ser afectada
por factores no vinculados a la accin considerada.

FCE
Categoras y Tipo de impacto

Caracterizacin Descripcin

Signo Negativo/Positivo
Efecto Directo/Indirecto
Intensidad Grado de incidencia de la accin
Extensin Influencia del Impacto sobre entorno
Momento Tiempo entre la accin y manifestacin de los efectos
Reversibilidad Posibilidad de retorno a situacin inicial
Persistencia Incremento progresivo de la manifestacin del efecto
Acumulacin Regularidad de la manifestacin de un Impacto
Periodicidad Tiempo de permanencia de un Impacto
Sinerga Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la
suma de los factores tomados individualmente
FCE
Evolucin del ambiente e Impactos

Evolucin del factor sin accin


Evolucin del factor con accin
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

(+)

(-)

Antes Inicio Inicio Medicin Tiempo


accin accin impacto impacto
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Clasificacin general de los impactos

El proceso de evaluacin de los impactos debe permitir diferenciar


las siguientes categoras generales:

La situacin se recupera en forma


Impacto Compatible inmediata con el cese de la actividad y no
necesita de prcticas protectoras.

La recuperacin requiere cierto tiempo,


pero no precisara de prcticas protectoras
Impacto Moderado
o correctoras intensivas.

La recuperacin es posible en periodos


Impacto Severo largos o dilatado, an con la aplicacin de
medidas protectoras o correctoras.

La recuperacin no es posible; la prdida


Impacto Crtico de calidad ambiental es permanente an
con la adopcin de medidas correctoras.
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules son las etapas de una EIA?

Fases

Valoracin 1 Anlisis proyecto y alternativas


Cualitativa
2 Informacin sobre entorno

3 Valoracin general de efectos

4 Identificacin de acciones impactantes

5 Identificacin de factores a ser impactados

6 Identificacin de relaciones causa-efecto

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules son las etapas de una EIA?

Fases

Valoracin 7 Prediccin magnitud del impacto


Cuantitativa
8 Valoracin cuantitativa del Impacto

9 Definicin de medidas correctoras

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules son las etapas de una EIA?

Fases

Participacin 8 Consulta, opiniones y propuestas.


Pblica
9 Evaluacin del Informe Final

10 Decisin de la Autoridad de Aplicacin

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cundo deben incluirse las consideraciones ambientales?

La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades


sujetas a su aplicacin.
Veamos una propuesta para relacionar las etapas de
factibilidad e ingeniera de un proyecto con las etapas de una
EIA.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Idea
Detectar necesidades o Identificacin de Marco
problemas a resolver Normativo

Perfil Identificacin
Incluye estimacin de probabilidad de
Costos y Beneficios impactos y mitigacin
Prefactibilidad Informacin ambiental
Evaluacin de viabilidad de base y anlisis de
tcnica y econmica alternativas
Factibilidad EsIA, modelos
Propuesta de inversin para predictivos y medidas de
determinar viabilidad final mitigacin
Diseo Diseo de medidas de
Propuesta a nivel de detalle mitigacin y de procesos de
monitoreo

Construccin Auditoras y mitigacin

Monitoreo, auditoras y
Operacin
mitigacin
Adaptado de Novillo y
FCE Sarandn, 1998
Evaluacin de Impactos Ambientales

El marco Jurdico de la EIA

El marco normativo es el que debe establecer la obligatoriedad


de la EIA, los criterios de delimitacin de las acciones sometidas a
EIA, la forma de realizar la misma, sus alcances y, an, los
trminos de referencia a los que se deben ajustar los EsIA
correspondientes.
A diferencia de otros pases, en Argentina fueron las normas
ambientales provinciales y las normas sectoriales las que
establecieron, inicialmente, la obligatoriedad de EIA.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Disposiciones de la Ley General del Ambiente N 25.675


La evaluacin de impacto ambiental.
ARTICULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin,
ARTICULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento
con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las
obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes
determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern
realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de
impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los
estudios presentados.
ARTICULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como
mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a
realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
FCE destinadas a mitigar los efectos negativos.
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cmo se determinan las actividades sujetas a EIA?

La determinacin de las actividades sujetas no tiene una


solucin simple y, en la prctica, existen diferentes formas de
abordar la misma.
De hecho:
Muchas actividades, en razn de la escasa magnitud de
sus impactos, pueden estar sujetas a otras normas y no a
EIA.
No todas actividades sujetas a EIA requieren el mismo
nivel de EsIA.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cmo se determinan las actividades sujetas a EIA?

Una de las soluciones es la determinacin de Categoras


sujetas a EIA.
Tomemos el caso de dos Categoras:
Actividades sujetas a EsIA pleno o completo (en el marco
de la norma).
Actividades sujetas a EsIA sucinto o un Aviso de
Proyecto.
En el segundo de los casos, la Autoridad de Aplicacin
puede solicitar, despus de haber recibido el EsIA y cuando
considera que corresponde, un EsIA pleno.
FCE
PROYECTO Marco Normativo

No sujetos a EIA Sujetos a


Proponente EIA

Estudio Inicial o Estudio Impacto


Sucinto Ambiental

Informacin Anlisis Tcnico


Pblica Interdisciplinario
Autoridad
Aplicacin
Audiencia Pblica Acto Auditora de
Administrativo Cumplimiento

Ejecucin del Proyecto

Proponente
Programa de
monitoreo Caso: Pcia. de Crdoba;
Decreto 2131/2001
Evaluacin de Impactos Ambientales

Una Visin esquemtica general de cmo deberan


ordenarse los procedimientos de EIA

FCE
Inclusin del marco normativo en la etapa EsIA

PROYECTO Marco normativo

Ordenamiento Territorial/otros

Accin permitida Accin NO permitida

Sujeta a EIA No sujeta a EIA

Especificaciones EsIA

Trminos Referencia

FCE
Inclusin del Estudio Tcnico Interdisciplinario

Valoracin general

Acciones impactantes Medio natural

Factores impactados Medio socio-econmico

Identificacin reaccin causa-efecto

Valoracin del impacto


Medidas correctoras
No Accin Alternativas
Vigilancia

Estudio de Impacto Ambiental

FCE
Inclusin del Estudio Tcnico Interdisciplinario

PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicacin Comisin Tcnica Evaluadora


Etapas finales del procedimiento

PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicacin

Audiencia Pblica

Certificado de Aptitud Ambiental

Seguimiento
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules seran los principios generales de los


procedimientos de EIA?

De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:

1. Enfoque integrado. Este principio trasciende la actividad a


evaluar, implica tener en cuenta la acumulacin de distintos efectos
y las compatibilidades e incompatibilidades entre actividades.

2. Tomar decisiones ambientalmente responsables. Atendiendo a


la opinin de los sectores pblicos y privados.

3. Identificar las mejores alternativas. Surge de examinar las


acciones de los proyectos y, tambin, sus objetivos.

4. La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser especfica y


obligatoria.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules seran los principios generales de los


procedimientos de EIA?

De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:

5. El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo y justo.

6. Requiere capacidad de las autoridades. Implica fijar las


condiciones y los trminos de las EIA, poseer la capacidad
de control y de seguimiento.

7. El procedimiento debe ser implementado en forma


eficiente. Implica tener en cuenta las consecuencias a largo
plazo, y superar posiciones antagnicas durante su
ejecucin.

8. Relacin entre las EIA y las tomas de decisiones del


gobierno.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA

Las actividades humanas en el ambiente se efectan bajo


condiciones de:
Intervencin en un sistema complejo.
Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las
actividades.
Con presencia de diferentes intereses de los sectores
sociales, empresarios y gubernamentales entre ellos, y,
tambin, en el marco de cada sector.

Esas condiciones afectan:


La prediccin de los efectos (debido a la complejidad de
los sistemas naturales y sociales y de su interaccin).
El anlisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes
FCE involucradas (en razn de conflicto de intereses).
Evaluacin de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA

En relacin con la prediccin de los efectos algunos deben


considerarse, entre otras, cuestiones relacionadas con:

los efectos sinrgicos;

los efectos acumulativos;

la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno


y en sus componentes ambientales;

la valoracin de los efectos intangibles.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Cmo conclusin
La EIA es una herramienta vlida para la valoracin de los
impactos pero debe ser empleada y valorada en forma integral.
Su aplicacin se ve facilitada y mejorada cuando, en el marco
de la poltica ambiental, se la coordina con otros instrumentos
cmo el Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente N
25.675).
Las respectivas autoridades de aplicacin deberan:
Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos
de las actividades considerando, tambin, aquellas
actividades que por su magnitud no estn sujetas a EIA.
Ejecutar auditoras de cumplimiento y seguimiento de las
actividades.

FCE Disponer de redes de monitoreo.


Evaluacin de Impactos Ambientales

Afirmacin a nivel judicial de la importancia de la EIA:

Caso de una sentencia del


Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes.
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

Bruno Leiva poblador del Iber (Corrientes) realiz una


presentacin a la justicia solicitando el cese de una obra de
terraplenado por parte de Empresa Forestal Andina en un
sector de la Reserva Provincial Iber (ao 2005).
La Empresa no haba presentado el correspondiente EsIA,
no haba iniciado los trmites relativos al procedimiento de
EIA, ni dispona de la Declaracin de Impacto Ambiental por
parte de la Autoridad de aplicacin correspondiente.

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

En desconocimiento de sucesivos fallos que ordenaron las


medidas cautelares de suspender y demoler las obra, la
Empresa continu con la construccin de los terraplenes.
Inclusive, la Empresa recurre al STJ alegando que las obras
estaban avanzadas de tal manera (de 1.5 Km de terraplenes
al inicio de la demanda se haba pasado a 24 Km al
momento de intervencin del STJ), que destruir lo ya
construido implicara un mayor dao ambiental.
El Recurso de Inaplicabilidad de la Ley interpuesto por la
Empresa fue rechazado el 26 de noviembre del 2006 .

FCE
Evaluacin de Impactos Ambientales

Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

Veamos algunas consideraciones del fallo:


No se puede ... tolerar que quin desoiga un mandato
judicial pueda resultar a la postre beneficiado por dicha
conducta....
Que de proceder de esa manera se estara dejando ...en
manos del agente daoso la tutela del medio ambiente...

El fallo debe considerarse importante en razn de la


aplicacin de los procedimientos de EIA y en defensa del
ambiente.

FCE