El Estado de Bienestar incipiente

en Amrica Latina.
Las polticas de proteccin social
Presentado por: Dr. Salvador Mart i Puig
Universidad de Girona / Salamanca

9 de agosto 2017
 1. Ciencia poltica y polticas pblicas
Estado de Bienestar
 La Ciencia Poltica: mbitos
Hablamos de muchas cosas cundo hablamos de
poltica pero para hablar con rigor de CP es
necesario distinguir 4 mbitos:

Ideas: lo que queremos (y pensamos que es bueno)

Reglas: las instituciones que nos regulan y limitan
Actores: los grupos que actan partidos, alianzas
Resultados: polticas pblicas
Ciencia poltica: La teora y la prctica
Cundo nace la CP La teora poltica y la reflexin
La CP se implica en la forma de hacer poltica prctica
(ms all de la estrategia y discurso) y nacen las
Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas slo cobran sentido en relacin

con el Mercado, Sociedad, Familia y Comunidad
Debate de Regmenes de Bienestar
 Ciencia Poltica en la prctica:
limitaciones y conflicto
Las reglas del juego: Constitucin y derechos (muy
procedimental y filosfico) y Administracin

Actores: Intereses organizados (GP, PP, Ong, redes)

Decisiones desde el poder y asignacin de recursos
El mundo real es el de las limitaciones y los conflictos y
no slo de presupuesto, tambin de intereses
creados Borgen vs. House of Cards
Ciencia Poltica: Las polticas pblicas
Las polticas pblicas son sectoriales: sociales,
educativas, salud PERO DEBEN DE VERSE EN
CONJUNTO

Pero siempre ha habido problemas de gestin:

Cundo lo que se decide en Sto. Domingo no funciona
en Barahona o Pedernales.

Por qu se decide lo que se decide? Poltica y

valores, y correlaciones de fuerzas
 Estado de bienestar: Las polticas
sociales
Polticas sociales y de proteccin en la Prusia de
Bismark

Orgenes: Escandinavia y Alemania 20-30s, USA y

Uruguay despus del Crack, Gran Bretaa y Europa
NO 45s

Se traslada (en algunos aspectos) a Europa del Sur

80s, y se empieza transportarse algunos elementos en
Amrica Latina 90s 00s! * ya existan Pol. Sociales en
Arg-Mx
 Regmenes de bienestar
Se teorizan en los 70s con G. Sping-Andersen los tres mundos
del bienestar y piensa ms en REGMEN de BIENESTAR desde
que naci y sus retos
 Regmenes de bienestar
Proveedores de bienestar en la sociedad
contempornea es:
Estado / lo pblico poltico
Mercado poltico
Familiar-comunitario segn los derechos, roles y la
titularidad de los mismos, tambin es poltico
 Regmenes de bienestar
Qu es un RGIMEN? Combinacin-Interaccin de elementos:
Estado, Mercado, Familia, Comunidad en base a ello establece
tipos ideales

No slo se trata de dineros del PIB o Gasto Social que es

relevante, pero tambin cabe mirar:

Dnde, cmo y a quin se extraen los recursos (impuestos

directos o indirectos, IVA, transacciones capital?)

en qu (salud? educacin? Lucha contra pobreza?) cmo

(universal? Sectorial? Focalizado?) y en quines se gasta
(personas? Mujeres? Familias? Sectores sociales? Todos?)
 Regmenes de bienestar: Tipos
3 Tipos de rgimen clsicos:

Mercantilizado (USA) mucho mercado, residual

Igualitarista/Socialdemcrata (Escandinavo) mucho estado,

igualitario y universal/individual

Cohesivo/Demcrata-cristiano (Alemania, Francia) bastante estado,

universal/familiar, estratificado
 Regmenes de bienestar
El concepto ha viajado
Mezclado/Welfare Mix (Sur Europa, Espaa) todo
mezclado
Informal/Familiarista/Residual (Amrica Latina)
mezclado y escaso

Es importante ver que en Sur de Europa y en AL el

Mercado, Estado, Familia y Comunidad son diferentes
Y tambin trayectorias histricas y correlaciones polticas
 Regmenes de bienestar
Hay mucha mucha teora y se est escribiendo mucho
sobre el tema en el mundo
 Regmenes de bienestar en Amrica
Latina
Se basan ms:
Salarios y transferencias monetarias
Servicios sociales basados en modelos de Seguridad
Social

Tipologas:
C. Mesa-Lago, a partir de tiempo y desarrollo: Pionero
Alto, Intermedio, Tardo-Bajo

F. Filgueira / , Sistemas de prestacin social:

Universalismo estratificado (Ar, Uy,Ch), R. Duales (Br,
Mx), R. Excluyentes (CA y Caribe)
 Regmenes de bienestar en Amrica
Latina
Huber y Stephens 2005 hacen tipologa a partir de la
cobertura, inequidad/pobreza, Cap H, %Pib en gasto
social, progresividad hace un rnking:

Uy, Chi, Cr y Arg:

BR y Mx
Andinos
CA y Caribe
 Regmenes de bienestar en Amrica
Latina
J. Martnez (2005) clasific 18 pases a partir de
Acceso Mercado labora + participacin en el bienestar
de Fam/Edo/Mercado + desempeo del rgimen +
condiciones sociecon-sociodemo y estableci 4
grupos:

Productivista-I (+mercado, +focalizado) Chi y Arg

Proteccionista-I (+SS +universal) Uy,Br, Mx,Cr, Col
I-Asistencial (+pol focalizadas) Pe, Ec, RD, Sal
Altamente Informal (poco) Nic, Hond, Gua, Bo
 Regmenes de bienestar en Amrica
Latina
Los grandes temas/retos
--Implantacin y presencia y eficacia de los Estados

--Mercados duales, informales, poco productivos,

dependientes

--Dependencia familiar, roles de gnero

--Cultura extractiva elites

--Estratificacin incrustada (pautas, prejuicios,

dinmicas)
 Alguna conclusin
Es necesario:
Redefinir/repensar polticas fiscales (Quin, Cmo y Cunto) y su
gestin posterior.
Instituciones incluyentes: Transparencia, Control, Voz
Mercados funcionales y dignos!!!! (fuga de clases medias!)
Impulsar polticas de educacin y salud pblicas (e
Infraestructuras)
Gestin del riesgo y Seguridad (y atencin) a los ms vulnerables
INCREMENTAL --- PERO CON DECISIN