Ponencia

Economa y Autoempleo : Todos Somos

Trabajadores y Tenemos Derechos
Por : Guillermo Prez Herrera
Naturaleza del Estudio de Caso

Marco Conceptual
Economa Informal
Sector Informal
Empleo Informal
Economia Informal-Sector Informal
EI :Conjunto de actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y
las unidades econmicas, que tanto en la legislacin, como en la prctica,
estn insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo estn
en absoluto.
SI :Conjunto de unidades dedicadas a la produccin de bienes o la
prestacin de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y
generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas
unidades funcionan tpicamente en pequea escala, con una organizacin
rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el trabajo
y el capital como factores de produccin
Empleo Informal
Todos los empresarios individuales de unidades informales y todos los ayudantes
familiares, cualquiera sea la situacin (formal o informal) de la unidad de produccin donde
trabaja.
Asimismo, a los asalariados que su relacin de trabajo, de derecho o de hecho, no est
sujeta a la legislacin laboral nacional, el impuesto sobre la renta, la proteccin social o
determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnizacin
por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, etc.)
No-declaracin de los empleos o de los asalariados; empleos ocasionales o empleos de
limitada corta duracin; empleos con un horario o un salario inferior a un lmite
especificado (por ejemplo para cotizar a la seguridad social); el empleador es una
empresa no constituida en sociedad o una persona miembro de un hogar; el lugar de
trabajo del asalariado se encuentra fuera de los locales de la empresa del empleador
(por ejemplo, los trabajadores fuera del establecimiento y sin contratos de trabajo); o
empleos a los cuales el reglamento laboral no se aplica
 Total de Trabajadores Porcentaje del Tasa de
trabajadores informales empleo informal informalidad
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
Total 15,797 15,919 11,506 11,645 100.0 100.0 72.8 73.2
Sector informal 8,827 8,901 8,827 8,901 76.7 76.4 100.0 100.0
Sector formal 6,613 6,625 2,355 2,382 20.5 20.5 35.6 36.0
Sector hogares 357 393 324 362 2.8 3.1 90.8 92.1

Empleadores 702 664 379 337 3.3 2.9 54.0 50.8

Asalariados 7,745 7,886 4,369 4,519 38.0 38.8 56.4 57.3
Empresas de 1 a 10 trab. 2,814 2,947 2,571 2,708 22.3 23.3 91.3 91.9
Empresas de ms de 10 trab. 4,574 4,546 1,474 1,450 12.8 12.4 32.2 31.9
Servicio domstico 357 393 324 362 2.8 3.1 90.8 92.1
Cuenta propia 5,549 5,580 4,957 4,999 43.1 42.9 89.3 89.6
Trabajador Familiar Auxiliar 1,764 1,762 1,764 1,762 15.3 15.1 100.0 100.0
Otro 36 28 36 28 0.3 0.2 100.0 100.0
Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares 2014-2015.
 El Trabajador Autoempleado
Se entiende como trabajador autoempleado aquel que: a. Realice actividad
econmica por cuenta propia; b. No cuente con trabajador alguno y c) Puede
contar con la ayuda exclusiva del cnyuge o pariente consanguneo hasta el
segundo grado sin vnculo laboral. (Art. 3 mbito de aplicacin (Propuesta de Ley
del Trabajador Autoempleado 2010-2011
La mayora de las definiciones de autoempleo utilizadas por los distintos
pases se inspiran en la Resolucin sobre estadsticas de la poblacin
econmicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, adoptada
por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo en
octubre de 1982; y en la Resolucin sobre la Clasificacin Internacional de la
Situacin en el Empleo (CISE-93), adoptada por la decimoquinta Conferencia
Internacional de Estadsticos del Trabajo en enero de 1993.(Pag.3) (Rafael
Blancas Chauca)
 Podemos decir que El autoempleo es la actividad de
una persona que trabaje para ella misma de forma
directa en unidades econmicas (un comercio, un oficio
o un negocio) de su propiedad, que las dirige, gestiona
y que obtiene ingresos de las mismas.
(Rafael Blancas Chauca)
 Primero te haces autoempleado bajo condiciones extremas y precarias de
acceso a empleo. Cuando no tienes mayor posibilidad que inventarte o crearte t
propio puesto de trabajo para mantener la familia. Por ejemplo un o una
reciclador/a requiere un costalillo para (y mucho empeo y decisin) comenzar a
recorrer las calles en bsqueda de objetos que luego vender. La experiencia de
las Asociaciones de Recicladores en Lima ha demostrado que bajo esquemas de
organizacin los recicladores pueden generar procesos de acumulacin
progresiva que permite pasar del costalillo a la compra de carretilla. Esta
descripcin puede parecer lineal pero hay que tomar en cuenta que el
autoempleado usualmente maneja un economa de sobrevivencia, donde la mayor
parte de los ingresos se van a la alimentacin de los integrantes de la familia.
Por tanto el tiempo de diferencia entre utilizar un costalillo y llegar a una
carretilla no es tan sencillo y rpido
(Ramiro Garca-DESCO)
 Fuente : OIT, Julio Gamero (Elaboracin Propia)
 Propuestas para el Autoempleo Peruano (PTA-WIEGO)
En Per trabajan 11 millones 800 mil personas en Empleo No Agrcola excluye a los
que trabajan en Agricultura, Ganadera, Pesca y Silvicultura.
De ellos, en el 2015, 70%, o sea, 8 MILLONES 200 MIL trabajadores, estn en EMPLEO
INFORMAL. Eso quiere decir que su trabajo no accede a seguridad social en salud, ni
est regulado por leyes laborales, pero trabajan!...pero en todo el periodo de 11 aos,
hay un grupo que permaneci inmvil: los Independientes de empleo informal, los
auto-empleados. No importa si el pas crece o cunto crece, seguimos siendo 33% del
empleo. Ayer y hoy. Por qu? Porque hemos tenido menos acceso a educacin. Hay
entre nosotros ms mujeres en edad reproductiva, ms personas mayores de 60 aos.
Tenemos vivienda y lugar de trabajo ms precario, nuestra economa es ms vulnerable
que la del resto de peruanos que trabajan, y hay entre nosotros mayor nmero de
trabajadores en pobreza. Somos un grupo que, aunque la economa del pas crezca, no
logra pasar a un empleo formal. Si sumamos a las Trabajadoras del Hogar, quienes
tienen la situacin social ms precaria, sumamos 4 MILLONES 151 MIL personas, ms de
4 millones de votantes, 35% del Empleo No Agrcola del Per.
Desafos de la Formalizacin para los Trabajadores
Autoempleados
Oportunidades Globales
Normas Internacionales OIT
Convenios Derechos Fundamentales,
Recomendaciones 202 (Pisos de Proteccin
Social); Recomendacin 204 (Transito de la
Informalidad a la Formalidad); Recomendacin
205 (Empleo y Trabajo Decente para la Paz y la
Resiliencia)
Objetivos de Desarrollo SostenibleODS 2030
Estrategia Gubernamental Formalizacin 2016-2021
Reduccin de Barreras de Mejora en la calidad y acceso Poltica regulatoria pro
Formalizacin de los servicios pblicos formalizacin
- Simplificacin Tributaria - Expansin de la Cobertura de - Consejo Nacional de
servicios de salud Competitividad y
Formalizacin
- Simplificacin - Mejora en la calidad - Mejora en el estado de
Administrativa educativa Derecho
- Mejora en la calidad de la - Conectividad Rural y - Fortalecimiento de la
proteccin al trabajador Saneamiento Institucionalidad (OCDE)
(p.e. seguro de desempleo)

- Acceso al Crdito - Reforma Previsional - Acceso al crdito e inclusin

financiera
- Reforma Previsional - Incentivos a la capacitacin
empresarial
 Partidos Polticos y su Apuesta por la
Formalizacin
Institucionalidad y Proteccin Social
FUERZA POPULAR
Oficina de Defensora de las MYPES
Silencio Administrativo en favor de MYPES
Programa PROJOVEN
Unidad Administrativa de Apoyo a MYPES. Oficinas de Apoyo con funciones diversas
Programas Econmicos Promocionales
Oficinas Regionales de Apoyo a MYPES

FRENTE AMPLIO
Pensiones Universales No contributivas para adultos mayores
Duplicar monto de Pensin 65
Incluir otras prestaciones para adultos mayores
Ampliar Programa JUNTOS
Creacin de Guarderas ampliando promocin de empleos para mujeres
Rectora del MIDIS de Programas Sociales de las Municipalidades
Sistema Integral de Cuidados
Mejorar Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
Partidos Polticos y su Apuesta por la
Formalizacin
ALIANZA POPULAR
Poltica de Aseguramiento para trabajadores informales y familiares a nivel
nacional
Expandir Programa de Salud Universal para sectores vulnerables sin Seguro
Pblico, ni acceso a servicios de salud
Programa Farma Pueblo (Medicamentos Bsicos)
Aseguramiento Universal en Salud al 100% de la Poblacin
Financiamiento y Promocin de la Productividad
FUERZA POPULAR
-Parques Industriales con adecuado nivel tecnolgico
-Rgimen Especial de Formalizacin MYPES con Licencias y Autorizaciones por 5
aos, incluyendo a emprendedores de espacios pblicos. Facilitar acceso a
crditos, inversin, servicios de salud, vivienda.
-Tributacin 0 para nuevas MYPES y luego Tributacin Progresiva
-IGV justo para MYPES con perodo de gracia de 2 o 3 atrasos al ao
-Incentivar Formalidad Laboral para mejorar productividad con incentivos
tributarios, certificados de buenas prcticas laborales y difusin de necesidades
de mercado
 Financiamiento y Promocin de la
Productividad
FRENTE AMPLIO
- Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica para pequeos productores a
travs de Centros de Innovacin Tecnolgica y Centros de Empleo del MTPE
- Programa de Alfabetizacin Digital y Financiera MYPES
- Mayor acceso a crditos en las mejores condiciones y menores tasas de
inters
ACCION POPULAR
- Se promover la formalizacin de las actividades productivas elevando la
oferta y calidad de los servicios financieros para los sectores no formales,
tanto privados como pblicos, y estableciendo una tasa impositiva menor para
las Mypes
- Programa de Asesora y Capacitacin MYPES a travs de Gobiernos
Regionales y participacin de instituciones educativas de nivel superior con
financiamiento FONDOS CONCURSABLES
 Financiamiento y Promocin de la
Productividad

ALIANZA POPULAR
Facilitar la formalizacin del patrimonio de emprendedores y su
incorporacin progresiva a la economa formal. Sern sujetos de crdito y
podrn regularizar su condicin de contribuyentes
Fuente : Planes de Gobierno 2016 (Elaboracin Propia)
14 Propuestas de los Trabajadores Autoempleados

1. Comisin de Alto Nivel sobre Empleo Informal y Autoempleo

2. Ley Marco del Autoempleo
3. Leyes Sectoriales (Trabajadoras del Hogar, Canillitas, Estibadores,
Recicladores, Lustradores de Calzado
4. Cumplimiento de los derechos laborales
5. Apoyo a la constitucin de Cooperativas de Autoempleados
6. Adecuados y eficientes servicios de Salud
7. Implementacin de Pensiones sobre la base de un esfuerzo compartido
Estado-Trabajadores
 14 Propuestas de los Trabajadores
Autoempleados

8. Acceso a Programas Sociales con equidad y alentando el autosostenimiento

9. Apoyo a Iniciativas de proteccin social Trabajadores Auto-empleados, en especial las Cajas
de Proteccin Social de Canillitas y Lustradores de Calzado
10. Programa de Vivienda dirigido a Trabajadores Auto-empleados
11. Accin solidaria de los trabajadores autoempleados para contribuir a mejorar la seguridad
en la ciudad dada su presencia y conocimiento de, zonas claves y vas pblicas
12. Implementacin del Fondo Nacional Especial de Promocin Econmica para mejorar
productividad y competitividad del trabajo de los Auto-empleados
13. Programa de Capacitacin para mejorar productividad y competitividad del trabajo de los
Auto-empleados
14. Constitucin de un CITE (Centro de Innovacin Tecnolgica) para transferir tecnologa y
promover la innovacin para auto-empleados, con apoyo de PRODUCE
Muchsimas Gracias!

Guillermo Prez Herrera

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