REGIME JURDICO DAS PARCERIAS

ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA E

AS OSC EM REGIME DE MTUA
COOPERAO

LEI 13.019/2014 13.204/15

DECRETO 8726/2016
CONTEXTO E PROPOSTAS DE ALTERAO
Contratualizao
Aperfeioamentos na LDO
Decreto Federal 7.568/2011
Define chamamento pblico como
obrigatrio, prazo de existncia e
experincia prvia e ficha limpa para os
dirigentes e para as organizaes.
Decreto Federal 8.244/2014
Aperfeioamento de prestao de contas;
regulao do pagamento da equipe de
trabalho; e incluso da SG e SRI na
Comisso Gestora do Siconv.
Lei 13.019/2014 de Fomento e
de Colaborao
Novo regime jurdico para as parcerias
com a administrao pblica de mbito
nacional
- fomento e colaborao - em
substituio aos convnios.
Medidas Provisrias 658/2014
e 684/2015 - Lei 13.204/2015
Novo prazo de entrada em vigor e novas
regras com foco no controle de resultados
e harmonizao com polticas setoriais.
Decreto 8.726/2016 regulamenta
a lei 13.019/2014, aps duas consultas
pblicas e diversos encontros na lgica
de regulamentao colaborativa
Sustentabilidade
Remunerao de Dirigentes
Lei 13.204/2015 consolidou a permisso da
remunerao de dirigentes de fundaes,
associaes sem a perda de benefcios fiscais
para as OSCs em geral, com valor fixado em
ata da entidade (Lei 9.532/97).
Benefcios universais
Lei 13.204/2015 estendeu os benefcios de
autorizao para rifa/sorteios,
recebimento de mercadoria apreendida
pela Receita e deduo fiscal de doao
de empresa - para um conjunto de
entidades cujas regras de transparncia
devero ser disciplinadas em
regulamento.
Simples Social (PLC 125/15)
Discusso no mbito de GT do Programa
Bem Mais Simples. Extenso dos
benefcios do Simples Nacional para as
OSCs aprovado na Cmara dos
Deputados em agosto de 2015 e em
tramitao no Senado Federal.
Doaes de Indivduos e Fundos
Patrimoniais (PL 4643/12)
Proposta de criao de Fundos
Patrimoniais Vinculados e de incentivo
fiscal para doao de pessoas fsicas s
OSCs apresentada pela sociedade
civil em substitutivo do Dep Paulo
Teixeira (PT/SP).
Certificao
Aperfeioamento do Cebas (Lei
12.101/09)
Lei 12.868/2013 e Decreto 8.242/2014 fez
a reviso da Lei do Cebas na rea de
Sade, Educao e Assistncia Social.
Entre as alteraes, autorizou
expressamente a remunerao de
dirigentes sem a perda de benefcios
fiscais.
Lei das Oscips (Lei 9.790/99)
Lei 13.019/2014 exigiu trs anos de
existncia prvia para a qualificao. A Lei
13.204/2015 admitiu servidores na
diretoria e trouxe nova hiptese de
qualificao.
Revogao da UPF (Lei 91/35)
Lei 13.204/2015 promoveu a revogao
da declarao de utilidade pblica federal
(Lei n 91/35), resguardando os
benefcios incorporados ao ttulo,
simplificando e desburocratizando a
relao com o Estado.
As leis estaduais e municipais de utilidade
pblica continuam a existir at que sejam
revogadas pelas respectivas instncias.
Extino do Cadastro Nacional
de Entidades Sociais-CNES
Desburocratizao e simplificao da
relao Estado e Sociedade Civil
ESTRUTURA LGICO-NORMATIVA

FASES PROCESSUAIS

Planejamento e
Seleo e Execu Monitorament Prestao de
Gesto
Celebra o o e Contas
Administrativa
o Avaliao
ESTRUTURA LGICO-NORMATIVA
Administrao direta e indireta da Unio,
Abrangncia Nacional Estados, Distrito Federal e Municpios.

Organizaes da Engloba associaes, fundaes, cooperativas e

Sociedade Civil organizaes religiosas. No se exige certificao.

Instrumentos Substitui os convnios por instrumentos prprios,

mantendo os convnios apenas entre entes federativos.
jurdicos
prprios
Termo de Execuo de projetos ou atividades parametrizadas pela
administrao pblica.
Colabora
o Incentivo ou reconhecimento de projetos desenvolvidos
Termo de Fomento ou criados por organizaes da sociedade civil.

Acordo de Parcerias sem transferncia de recursos financeiros ou

Coopera de compartilhamento de recurso patrimonial.

o
Novos fundamentos, Participao social, gesto pblica democrtica,
diretrizes e princpios e fortalecimento da sociedade civil, entre outros.

Gesto das parcerias processadas na plataforma eletrnica

Plataforma eletrnica de cada ente federativo (SICONV no Governo federal).
ESTRUTURA LGICO-NORMATIVA
Seleo feita por Comisso ou Conselho Gestor
Comisso de de Fundos, tais como CONANDA, CNDI, CDDD, CNMA.
Seleo
Chamamento pblico Transparncia e democratizao do acesso s parcerias
obrigatrio com os editais. Comisso de Seleo ou Conselho Gestor.

Dispensa de I) Urgncia, II) calamidade pblica, III) programa

chamamento de proteo, IV) assistncia social, educao e sade.

Natureza singular do objeto da parceria;

Inexigibilidade acordo internacional; subveno social.

Ausncia de chamamento pblico na alocao

Emenda Parlamentar do oramento com escolha do beneficirio por
parlamentar.
Agregao de projetos, valorizando as redes e
Atuao em rede a integrao entre OSCs, com previso no edital.

Pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida com

Acessibilidade previso no edital, alm da garantia de incluso na
capacitao e comunicao.
ESTRUTURA LGICO NORMATIVA
Autorizao expressa de remunerao de pagamento de
Remunerao da equipe de trabalho, inclusive pessoal prprio, com
equipe de encargos sociais e funo tcnica no projeto ou
trabalho atividade.
Remunerao de Harmonizada a legislao tributria com a remunerao
de dirigentes e acesso a benefcios (Lei 9.532/97).
dirigentes
Remunerao de Autorizao expressa de remunerao de custos
indiretos (despesas de consumo, estrutura e gesto).
custos indiretos
No ser mais permitida a exigncia de contrapartida
Contrapartid financeira, sendo facultativa a de bens e servios, e
a facultativa vedada nas parcerias com valor abaixo de R$ 600.00,00.

Monitoramento e Comisses de Monitoramento e Avaliao nos rgos,

Avaliao visita tcnica in loco e pesquisas junto a beneficirios.

Verificar o alcance de metas e o cumprimento do objeto

Prestao de contas da parceria. Foco no controle de resultados.

Aes Apresentao de novo plano de trabalho para devoluo

de recursos, desde que no tenha havido fraude ou no
Compensatria seja o caso de restituio integral.
s
PARCEIRAS
Associaes, fundaes, organizaes religiosas e as sociedades
Quem so cooperativas que atuam com vulnerabilidade social, cooperativas
as OSCs? sociais de combate pobreza e gerao de trabalho e renda.

Unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos,

Associae regulada entre o artigo 53 ao 61 do Cdigo Civil.
s
Dotao especial de bens livres e patrimnio para fins de
Fundaes assistncia social, cultura, educao, sade, etc, regulada entre o
artigo 62 ao 69 do Cdigo Civil.

Dedicao a atividades ou a projetos de interesse pblico e de

Organizae cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente
s religiosas religiosos, regulada pelo artigo 44, 1 do Cdigo Civil.

Cooperativas de insero de pessoas em desvantagem no mercado

Cooperativas
econmico, por meio do trabalho, regulada pela Lei 9.867/99, ou
sociais e de as cooperativas, reguladas pela Lei 5.764/71, que atendam as
interesse pblico hipteses do artigo 2, alnea b, da Lei 13.019/14.

i) SUS; ii) aos contratos de gesto celebrados com OSs, aos termos
No se aplica de parceria celebrados com OSCIPs; iii) Lei Cultura Viva; iv) PAED,
PNAE, PDDE; v) parcerias da Administrao com o Sistema S e s
a Lei
contribuies associativas.
13.019/14
CRITRIOS E VEDAO
i) Objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de
Requisitos relevncia pblica e social; ii) transferncia do patrimnio lquido a
outra entidade, em caso de dissoluo; iii) escriturao de acordo com
estatutrio
as Normas Brasileiras de Contabilidade.
s
Tempo de Comprovante de inscrio do CNPJ, na SRF, para demonstrar que a
organizao da sociedade civil existe h, no mnimo, 03 anos.

existnci i) Certido de dbitos relativos a crditos tributrios federais e dvida

Regularidad
a ativa da Unio; ii) certificado de regularidade do fundo de garantia de
e fiscal tempo de servio; iii) certido negativa de dbitos trabalhistas.

Independe de ttulo concedido. Comprovante na realizao do objeto

Experinci
da parceria, ou de objeto semelhante, sendo admitidos: i)instrumentos
a prvia e de parceria firmados com outras pessoas jurdicas; ii)relatrios de
capacidade atividades; c) publicaes, pesquisas e currculos de integrantes; d)
tcnica declaraes de experincia e capacidade; e)prmios de relevncia.

i) Omissa de prestar contas de parceria; ii) possua dirigente membro de

Vedaes para Poder; iii) contas rejeitas pela Adm. nos ltimos 5 anos; iv) efeito de
celebrar sanes administrativas; v) contas da pessoa jurdica ou dirigente
julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal de Contas nos ltimos 8
parceria anos.
SELEO E EXCEO
Chamamento Transparncia e democratizao do acesso s parcerias com os editais.
Comisso de Seleo ou Conselho Gestor.
pblico obrigatrio
Autoriza limitar geograficamente o chamamento, nos casos de
organizaes sediadas ou atuantes em determinada unidade da
Territorialidad
federao ou por imperativos das polticas pblicas.
e
Critrios de seleo permitem cotas, pontuao diferenciada,
Critrios de execuo por pblico determinado, promovendo direitos de
minorias e reduzindo desigualdades sociais e regionais.
seleo
O edital deve prever se haver contrapartida em bens e servios
Clusulas e (proibida para parcerias at R$600 mil), e se a execuo da
condies parceria prev atuao em rede.
especficas do edital
Dispensa de I) Urgncia, II) calamidade pblica, III) programa de proteo, IV)
assistncia social, educao e sade.
chamamento
pblico
Inexigibilidade de Natureza singular do objeto da parceria; acordo internacional;
chamamento subveno social.

pblico No h necessidade de chamamento pblico, mas devem seguir

Emendas as demais regras de celebrao, execuo, monitoramento,
parlamentare avaliao e prestao de contas.
s
EXECUO
Organiza obrigaes, permisses e vedaes para aplicao dos
recursos. Adoo de mtodos usualmente utilizados pelo
Compras e setor privado, para compras e contrataes com recursos da
contratae parceria. Faculta a utilizao do portal de compras (COMPRASNET)
pelas OSCs. Responsabilidade exclusiva da organizao (art.45 da
s Lei).

A organizao da sociedade civil dever verificar a compatibilidade

entre o valor previsto para realizao da despesa, aprovado no plano
Compatibilidad de trabalho, e o valor efetivo da compra ou contratao, e
e de custos comprovar nova compatibilidade do valor efetivo com os novos
preos praticados no mercado (art.36).

Os pagamentos devero ser realizados mediante transferncia

eletrnica sujeita identificao do beneficirio final na plataforma
Pagamento eletrnica, com exceo para pagamentos em espcie aprovados e
justificados no plano de trabalho, limitado a R$1.800,00 por
s beneficirio.

Podem incluir, entre outras despesas, aquelas com internet,

Custos indiretos transporte, aluguel, telefone, consumo de gua e luz e remunerao
de servios contbeis e de assessoria jurdica.
MONITORAMENTO E AVALIAO
Determina que o gestor deve acompanhar e fiscalizar a
Obrigaes do gestor execuo da parceria e informar ao superior hierrquico a
da parceria existncia de fatos que comprometam a execuo do parceria.

Instncia colegiada responsvel pelo monitoramento do

conjunto de parcerias, pela proposta de aprimoramento dos
Comisso de procedimentos, padronizao de objetos, custos e
Monitoramento indicadores
e Avaliao- e homologao do Relatrio Tcnico de Monitoramento e
CMA avaliao. .Ter a participao de pelo menos um servidor efetivo
ou empregado permanente da administrao pblica.
Define que o monitoramento e a avaliao podem ser
Recursos de realizados pelos respectivos conselhos gestores, respeitadas as
fundos exigncias desta Lei.
especficos
Acompanhamento e monitoramento realizado pelo gestor da
parceria com carter preventivo e saneador, com registro na
plataforma eletrnica. Podero ser utilizadas ferramentas
tecnolgicas (redes sociais, aplicativos e outros mecanismos de TI),
Aes e visitas in loco e pesquisa de satisfao para a verificao do controle
procedimentos de metas e resultados, alm de acompanhamento dos registros no
SICONV
PRESTAO DE CONTAS
Define a prestao de contas em duas fases: apresentao das contas,
Fases da de responsabilidade da OSC; anlise e manifestao conclusiva das
prestao de contas (pela aprovao, aprovao com ressalvas ou rejeio) de
contas responsabilidade da administrao pblica.

Prioriza o controle de resultados e incentiva o uso de recursos de

Controle de tecnologia de informao e conciliao bancria para o controle de
resultados meios.

Determina a prestao de contas anual pela OSC para parcerias cujo

Prestao de prazo de durao seja superior a 01 (um) ano (art. 67), para fins de
contas anual monitoramento do cumprimento das metas previstas, por meio da
pelas OSCs apresentao de Relatrio Parcial de Execuo do Objeto.

Dever ser produzido Relatrio Tcnico de Monitoramento e Avaliao

para anlise da prestao de contas anual quando:
i.A parceria for selecionada por amostragem, conforme parmetros
Anlise da definidos pela CGU;
prestao ii.for identificado o descumprimento injustificado do alcance das metas
de contas da parceria no curso das aes de monitoramento e avaliao; ou
iii - for aceita denncia de irregularidade na execuo parcial do
anual objeto, mediante juzo de admissibilidade realizado pelo gestor.
PRESTAO DE CONTAS
Contero: i) demonstrao do alcance das metas; ii) descrio das aes
Relatrios de desenvolvidas para o cumprimento do objeto; iii) documentos de
Execuo do Objeto comprovao do cumprimento do objeto; e, iv) documentos de comprovao
(Parcial ou Final) do cumprimento da contrapartida, quando houver.

Prestao de Apresentada pela OSC por meio de Relatrio de Execuo do Objeto. A

contas final administrao pblica somente solicitar e analisar o Relatrio de Execuo
Financeira caso a OSC no comprove o cumprimento de metas.

Parecer conclusivo do gestor, com a manifestao da autoridade superior

Anlise das sobre a parceria, concluindo pela: i) aprovao das contas; ii) aprovao das
contas com ressalvas; iii) rejeio das contas.
contas
Estabelece o rito recursal das sanes administrativas: i) advertncia; ii)
Sanes suspenso temporria; e, iii) declarao de inidoneidade.

Define prazo de prescrio em 5 (cinco) anos, contados a partir da data

Prazo de da apresentao da prestao de contas (art. 73).
prescrio para
sanes
OSC pode solicitar autorizao para a Administrao Pblica a fim de
Aes ressarcir o errio por meio de aes compensatrias de interesse
compensatria pblico (art. 72, 2), desde que no tenha havido dolo ou fraude e no
seja o caso de restituio integral de recursos.
s
TRANSIO
Disciplina que as parcerias existentes no momento da entrada em
vigor da lei permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo
Regra geral de sua celebrao, sem prejuzo de aplicao subsidiria (art. 83) ,
desde que em benefcio do alcance do objeto da parceria (art.91).

Convnios Podem ser prorrogados de ofcio ou aditivados (prazo e valor),

observada a legislao vigente ao tempo da sua celebrao original
prorrogveis por e a aplicao subsidiria da Lei n 13.019, de 2014 (prestao de
perodo igual contas por resultados, aes compensatrias, despesas indiretas e
com equipe de trabalho).
ou inferior
Devem ser, at 23/01/2017: i) substitudos por termo de fomento,
de colaborao ou por acordo de cooperao, para adaptao ao
Convnios com prazo disposto na referida Lei e neste Decreto, no caso de deciso do
indeterminado ou gestor pela continuidade da parceria; ou ii) rescindidos, justificada e
unilateralmente, pela administrao pblica federal, com notificao
prorrogveis por organizao da sociedade civil parceria para as providncias
perodo superior necessrias(art.83 da Lei 13.019/2014). Excepcionalmente
aditivados com vigncia limitada at 23/01/2017.

A prestao de contas das parcerias substitudas observar as regras

do controle de resultados. Tambm poder haver aplicao da regra
de anlise da prestao de contas focada no alcance de metas para
os convnios e instrumentos congneres que estejam em fase de
Aplicao subsidiria execuo de seu objeto ou que estejam em fase de anlise de
prestao de contas.
DESTAQUES
Conselho de poltica pblica para autar como
Art. 1 , IX - rgo consultivo.
Formulao, implementao,
Conselhos
acompanhamento, monitoramento e
avaliao de polticas pblicas.

CR Art. 199, 1 - instituies fillantrpicas de

Art. 3 - sade
Excees Lei 13.018/14 Art. 9, 1 - Cultura Viva
Lei 9.790/99 OSCIP
Lei 10.845/04 Pessoa deficiente
Lei 11.974/09 - Merenda escolar e apoio financeiro

Art. 22 Substitui diagnstico por conhecimento

Art. 29 Excluso da verba parlamentar

DESTAQUES
Art. 33 Tornam obrigatrias as normas contbeis.

Art. 35 e 5 Sai contrapartida

Depreciao e baixa.

Art. 36 X 42,X CEBAS - 12.101, 3, II - Atos constitutivos,

dissoluo ou extino, a destinao do
eventual patrimnio remanescente a
entidade sem fins lucrativos congneres ou a
entidades pblicas.

Art. 39 Impossvel Cartrio e CNPJ

Art. 52, 2 Pagamento em espcie

Responsabilidade dos conselhos de polticas

Art. 59, 2
pblicas
Rua dos Guajajaras, 880/1204 BH MG
55.31.3224.3464
jamespinheiro@pssadvogados.adv.br