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LA

DESCENTRALIZACIÓN
EN EL PERÚ

Abog. Angela Rivera puacarpura

DESCENTRALIZACIÓN :

En el Perú se ha venido hablando y legislando
sobre la municipalización del estado. Con la
finalidad de descentralizar el poder estatal, para
brindar mejores servicios públicos a los
ciudadanos en todo el país, y manejar la economía
nacional en forma reestructurada a las
necesidades propias de cada Departamento,
Región, provincia o distrito.

Se ha sido modificada la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 23853 del año 1984 a la
Ley N° 27972 del año 2003, un nuevo enfoque
doctrinario al tema municipal.

(independencia 1776 y Const. Formas de estado surgidas históricamente Estado: Atiende la distribución del poder dentro de un territorio determinado (como se ejerce el poder en referencia directa al territorio) Mas antiguo es el Estado unitario (Francés) Modelo Federal nace en EE.FORMAS DE ESTADO Div. FEDERACION: sacrificaron prerrogativas a favor del conjunto.tuvieron que buscar un sistema que los uniese contra Inglaterra. imitaron Suiza . 1787: 13 colonias unidas por conveniencia constituidos en diferentes formas y momentos distintos. (Estado Marilan – Catolicos) Eran independientes con gobernadores y jueces : autogobierno .UU.

Unitario en base a las regiones . en embrión en la Constitución Española de la segunda republica en 1931 y se concreta en la vigente constitución italiana de 1947.MODELO REGIONAL Relativamente nuevo. crea un Est.

DESCENTRALISMO Y CONCENTRACIÓN Centralismo: Existencia de un único centro de Poder . ente del cual depende todo lo periférico y parten las directivas para el resto. Es en parte creación napoleónica my necesario para lograr un Estado solido unido y homogéneo haciendo posible el Estado Italiano y Alemán. modelo clásico e histórico que ha hecho posible el nacimiento de los estados actuales . tiene sus ventajas sobre todo en el periodo formativo del Estado. para evitar la dispersión y el desorden .CENTRALISMO.

menos oneroso y mas ágil en sus decisiones. no apuesta por algo nuevo detener excesos o males consecuencias Descen. crear otros centros. . Significa.CORRIENTE DESCENTRALIZADORA Principios del siglo XX. Poder Central se despoja de parte de sus competencias y las asigna a otros órganos para que decidan en el mismo lugar de los hechos: se agiliza la administración se descarga el poder central. aparte del ya existente a los cuales se les atribuye competencias determinadas. que surge para paliar o detener los excesos del centralismo.

administra y gasta . que consiste en atribuirle al ente descentralizado ciertas rentas que el mismo cobra.DESCENTRALISMO ADMINISTRATIVO • Se acompaña generalmente por la descentralización financiera.

DESCENTRALIZACION POLÍTICA: cuando el ente descentralizado tiene funciones políticas dentro de su ámbito territorial y además cuando sus autoridades han sido elegidas por el voto popular y no deben su investidura por al gobierno central: puede significar darse su propia carta constitutiva.DESCENTRALIZACIÓN NORMATIVA Cuando además y dentro de ciertos limites se da capacidad para generar normas dentro del ámbito de su competencia y con alcance territorial. . ejecutivo. jueces. Leyes. su propia ley Orgánica y tener competencias exclusivas acercamos al sistema Federal : que es descentralismo llevado a sus extremos (Cons. legislativo.

es el mismo centro que se extiende a otros confines para facilitar mejor su propia administración.DESCONCENTRACIÓN Se entiende el desdoblamiento que de si mismo hace el poder central para atender mejor las necesidades de la periferia. agencias o dependencias de una oficina central para facilitar y agilizar su tramite pero sin desprender el gobierno central de sus prerrogativas. sucursales. Multiplicar mesas de partes (acercarse al administrado) Descentralización se da el reparto de poder no en la desconcentración Desconcentración el ente desconcentrado no deja de pertenecer al ente central ni de estar sometido al ente jerárquico . no la creación de órganos autónomos con personalidad jurídica y que tomas sus propias decisiones.

E UU. Venezuela. Chile tiene un avanzado proceso de descentralización a través de regiones pero a cargo de intendente nombrado por el poder Ejecutivo . Suiza. IMPLICANCIAS Pueden darse combinaciones cada caso en particular Ejemplo: Un Estado unitario puede ser centralizado o descentralizado (Colombia. Australia Estado Unitario: ya no es totalmente centralizado : avanzado en formas de desconcentración y descentralización. departamentos con atribuciones especificas) Existen Federaciones centralizadoras a despecho de la normativa constitucional como es el caso de Venezuela o Argentina Federalismo son entes separados o agrupados débilmente con concesiones mutuas para entidad mayor: E. Alemania. Argentina.

Centro y Sur. como fue el de Leguía . La Constitución de 1920 creo los congresos regionales del Norte. siglo XIX ENSAYOS DESCENTRALIZACION a través de Juntas Departamentales . Tuvieron una vida nominal dentro de un periodo político autoritario. pero sin facultades pues todas las leyes debían ser aprobadas y promulgadas por le Poder Ejecutivo .CASO PERU Desde su independencia (1821) trayectoria con altas y bajas en materia de descentralización: debate constituyente: si se escogía 1) republica o monarquía (se impuso la monarquía) 2) Si se adopta modelo federal o unitario. aunque existió desde siempre una tentación federal.

no establecía cuales eran las regiones . fueron reglamentadas . que a nivel departamental se empezaron a crear y extender en la década de los 50. y error en ir demasiado rápido a su implantación se fomento el asambleísmo (desorden antes de política constructiva). no estaba bien definido. sin embargo este intento nunca fue puesto en practica por el Ejecutivo Se ensayo otras formas de descentralización : llamadas corporaciones de Desarrollo. fiscales y normativas. pero con alcances limitados.CONSTITUCIÓN 1933 Creo concejos Departamentales. . no precisaba sus competencias. CONSTITUCION 1979: Creo la Regiones . la falta de gradualismo hicieron fracasar el modelo iniciado en 1982 culmino en 1990. con amplias facultades. administrativas. sobre base de departamentos.

. con la idea de que la descentralización debía empezar por ellos : Municipalización. aun cuando hizo concesión nominal a las Regiones . restableció los clásicos departamentos republicanos sobre todo fortaleció los municipios .LA ACTUAL CONSTITUCIÓN 1993 Elimino el modelo Regional .

Provincias. en sentido estricto implica todo aquello que no central . implica la capacidad de una persona de poder caminar hasta un sitio determinado .- Utilizaremos como sinónimo de gobierno municipal MUNICIPIO: PEDAZO DE TIERRA relativamente pequeño en el cual una determinada población se conoce . es decir no es el poder mas importante sino ubicado en la periferia (municipios. pues fue pensado como un núcleo vital que reunió a los vecinos mas cercanos. . GOBIERNO LOCALES El concepto de Gobierno Local es impreciso. Parroquias) . identificando a los mismo intereses y que vivía en un territorio compartido. se trata . discutir y agotar diversos asuntos con los vecinos y luego regresar a pie al mismo día a su hogar . esta en relación continua. y adoptando decisiones en común . Era considerado de pocos km de extensión .

España tiene mas de 8.000 mil municipios . tuvo un desarrollo y constituyo baluarte en la Edad Media . Francia 36 000 Este carácter directo tiene raíz histórica. . Municipio existe desde Siempre y Historiadores desde la época Romana . Existió mucho antes que el estado Moderno anticipo la emancipación de los pueblos hispanoamericanos.

pero con limitaciones Ya no decide solo su destino . Regiones . lo decide dentro las pautas del Estado . Surge la necesidad de la coordinación entre e El Estado y los Municipios y para ello crean órganos intermedios : Departamentos. con fines propios per dentro de un cuadrante determinado En la Edad Media Los Estados iban por un Lado y Las municipalidades por otros pero los estados modernos esto no es posible. con libertad de movimientos. .UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DENTRO DEL ESTADO MODERNO Hoy el Municipio se ha articulado dentro del aparato del Estado . cumpliendo sus propios Fines . tendríamos una pirámide de acuerdo a la situación y legislación .

EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIÓN. Modificar o Suprimir contribuciones. la Circulación y el Transito Art. Establece los Gobiernos Locales y Los Gobiernos Regionales Art. 252: Rogarnos de Gob. incluyendo con precisión las competencias de los municipios. 258 prevé la existencia de una Ley orgánica de Municipalidades . 1979 Diseño una nueva distribución del Estado. Local con autonomía Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia Art. 254 : Competencias a) Acordar su régimen de Organización interior b) Votar su Presupuesto c) Administrar sus bienes y retas d) Crear . arbitrios y Dª e) Regular el Transporte Colectivo .

recreación y deportes. cultura. REFIERE A LAS REGIONES Y MUNICIPALIDADES . vivienda . medio ambiente. turismo. PERO NO EXISTEN. . LA REGIONES SE ENUNCIAN COMO PROYECTO. Sustentabilidad de recursos naturales . circulación. y transito. saneamiento.CONSTITUCION 1993 EN LO QUE RESPECTA A LA DESCENTRALIZACION . LAS competencias SON SIMILARES A LA CONSTITUCION ANTERIOR AUNQUE PIERDE EL CONTROL DEL TRANSPORTE COLECTIVO En cuanto a prerrogativas art. 1995 (marzo 2002) amplia en los siguientes A) Plan Desarrollo Concertado con Sociedad Civil B) Zonificación. Urbanismo y Acondicionamiento Territorial C) Fomento de competitividad y financiamiento para ejecución de proyectos D) Desarrollo y regulación de actividades en materia de salud.

Capacidad de Darse normas . significa.AUTONOMÍA POLÍTICA Ha sido mal entendida y peor utilizada . siendo distintas También en el lenguaje constitucional la Palabra autonomía se usa se usa con el significado corriente o coloquial que es “Libertad de hacer algo sin ataduras ni dependencias . Significado etimológico. Autarquía : capacidad de decidir libremente Sobre cualquier asunto o de autogobernarse Se utiliza como equivalente . capacidad de auto legislarse.

Art. financiera. y. económica. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. 2 . Art.LEY Nº 27783 Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. productiva. principios. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 1 Contenido La presente Ley establece la finalidad. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. correspondiente al Gobierno Nacional. descentralizada y desconcentrada. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. regula la conformación de las regiones y municipalidades.LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN . regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. tributaria y fiscal.

armónico y sostenible del país.FINALIDAD. y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno. mediante la separación de competencias y funciones. en beneficio de la población. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Finalidad La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral. .

PRINCIPIOS GENERALES La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado. b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. Exige una constante sistematización. económica y socialmente más justo y equitativo. espacialmente mejor organizado. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. en el largo plazo. ambientalmente sostenible. seguimiento y evaluación de los fines y objetivos. poblacionalmente mejor distribuido. se ejecuta en forma gradual por etapas. c) Es irreversible: El proceso debe garantizar. . un país. así como políticamente institucionalizado. cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado. promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. de carácter obligatorio. Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. . administrativo y financiero. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. evitando la duplicidad. g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.d)Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. y la relación Estado y Sociedad. f)Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. social. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. cultural. económico. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales. a lo largo de su desarrollo. b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional. . c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad. y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal. regional y local. mediante la distribución ordenada de las competencias públicas. con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO: a) Unidad y eficiencia del Estado.OBJETIVOS La descentralización cumplirá. constituidos por elección democrática.

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO: a) Desarrollo económico. d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciación del financiamiento regional y local. c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país. . en base a su vocación y especialización productiva. auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.

b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano. y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios. . c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas. c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos.OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos. reconociendo la interculturalidad. y superando toda clase de exclusión y discriminación. regionales y locales. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza. la competitividad nacional e internacional. b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.

b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental. desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. .