Comisin de Eliminacin de

Barreras Burocrticas
 Dos grandes conceptos en juego
Libre iniciativa privada Vs. Inters pblico
Inters de la comunidad
Derecho a la cual la
Administracin Pblica
debe servir
Construir y
Desarrollo Prevenir la reparar
de Organizacin propagacin de pistas y
actividades interna enfermedades veredas,
econmicas o catstrofes etc.
Normas de
seguridad y
sanidad
No es un inters propio de los
Limite: ordenamiento jurdico
funcionarios del aparato
administrativo
Barreras Burocrticas
(Nocin)
Barreras de entrada

-Barreras Econmicas
-Barreras Tecnolgicas
-Barreras Estratgicas
-Barreras Legales:
a) Legislativas
b) Administrativas (Burocrticas)
 Definida legalmente

Artculo 2 de la Ley N 28996, Ley

de Eliminacin de Sobrecostos,
Trabas y Restricciones a la Inversin
Privada
 Barreras Burocrticas
(Definicin)

Actos Exigencias
(Particular)
Requisitos
Disposiciones Prohibiciones
(General) Cobros

Impuestas por: Entidades en ejercicio de

su funcin administrativa

Que El desarrollo de las actividades

econmicas.
afectan:
Simplificacin administrativa.
Caso: Requisitos y cobros para
tramitar una Licencia de
Funcionamiento
Actividad Particular

Hotel / Bar

Se afecta un inters pblico?

- Compatibilidad con Zonificacin. Se afecta el inters privado?
- Tranquilidad de vecinos -Se genera un sobrecosto (tasas)
- Seguridad del local. - Implica inversin de tiempo (trmite)
CASO:
Actividad particular
Exigencia de
Registro
Sanitario
Elaboracin (DIGESA)
de alimentos

Se puede afectar un inters Se afecta el inters privado?

pblico?
-Se genera un sobrecosto (tasas)
- Salud del consumidor final
- Implica inversin de tiempo (trmite)
 Barreras Burocrticas
Todas las barreras burocrticas deben eliminarse? Son todas malas?
Respuesta: No.

Legales Ilegales

Compatibilizan el
inters privado y el
pblico

Racionales Irracionales

9
 Acceder al
mercado formal
Afectan el desarrollo
de actividades A las empresas
econmicas
Permanecer en el
mercado formal

Afectan normas y
principios de 1. A los ciudadanos Tramitar procedimientos
simplificacin 2. A las empresas administrativos
administrativa

Tributos
Libre trnsito de personas,
municipales que 1. A los ciudadanos bienes, animales y
restringen el libre 2. A las empresas mercaderas
trnsito
 Qu no es una Barrera Burocrtica?

Exigencias,
requisitos, Nulidades o
Imposicin de
prohibiciones o revisin de actos
sanciones
cobros impuestos administrativos
a travs de LEYES

Inacciones u
Las condiciones
omisiones de las
para contratar
Entidades
con el Estado
Pblicas

11
Barreras Burocrticas
ilegales
Cules son barreras burocrticas ilegales?

Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que:

1.
1
Exceden el mbito de competencia. (Legalidad de fondo
competencial)

. Contravienen el marco legal promotor de la libre iniciativa

2
privada y de la simplificacin administrativa. (Legalidad de
fondo por incompatibilidad)

3.
3 No respetan los procedimientos y formalidades necesarios
para su imposicin. (Legalidad de forma)
Cules son barreras burocrticas ilegales?
Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que:

Exceden el mbito de competencia. (Legalidad de fondo

1
competencial).

Ejemplo: Una municipalidad distrital impone determinados requisitos

y condiciones tcnicas para poder brindar servicios de academia
de deporte (surfing), pese a que: (i) la municipalidad nicamente
puede exigir la autorizacin que permita el uso del espacio de
dominio pblico; y, (ii) las entidades competentes para establecer
este tipo de exigencias son el Ministerio de Educacin y en IPD,
segn corresponda.
Cules son barreras burocrticas ilegales?
Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que:

Contravienen el marco legal promotor (i) de la libre

2
iniciativa privada y (ii) de la simplificacin administrativa.
(Legalidad de fondo por incompatibilidad).

Ejemplo 1 (libre iniciativa privada): El MTC dispone la suspensin en

el otorgamiento de autorizaciones para prestar el servicio de
transporte interprovincial en determinadas rutas, por motivos de
sobreoferta en el mercado y falta de calidad en el servicio.

Ejemplo 2 (simplificacin administrativa): Para obtener una

licencia de construccin, una municipalidad exige el pago de un
derecho de trmite en funcin al valor de la obra que se va a
autorizar.
Cules son barreras burocrticas ilegales?

Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que:

No respetan los procedimientos y formalidades necesarios

3
para su imposicin. (Legalidad de forma)

Ejemplo: Una municipalidad establece el pago de un derecho

de trmite por obtener una licencia de funcionamiento, pero no
lo aprueba por ordenanza municipal sino por decreto de alcalda
y adems, no publica la norma.
 Barreras Burocrticas
Carentes de Razonabilidad
 Cules son barreras burocrticas
irracionales (carentes de razonabilidad)?

Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que

carecen de:

Una justificacin: No se justifican en un inters pblico a

tutelar o no son idneas para cumplir con este.

Una sustentacin satisfactoria: Guardando relacin con un

inters pblico son desproporcionadas (costos > beneficios).

Una eleccin eficiente: No es la opcin menos gravosa que

existe para tutelar el inters pblico .
 Barreras Burocrticas irracionales
Caso transporte 1:
El MTC determina que todas las empresas de transporte del
mbito nacional deban tener un patrimonio mnimo neto de
1000 UIT. Dicha medida tiene como finalidad de que las empresas
cuenten con el suficiente respaldo econmico para indemnizar a las
personas afectadas por accidentes de trnsito.

COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA?

- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de
accidentes. /solvencia de empresas / indemnizacin rpida de
victimas
La capacidad econmica implica un mejor cumplimiento de
normas? Induce a reducir el ndice de accidentes?
- Proporcin de la medida:
Cules son los beneficios y perjuicios de la medida?Son mayores
los beneficios?
- Medida menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podra
realizarse una mejor fiscalizacin de las empresas de transporte.
Revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las horas de
sueo del conductor, preparacin del conductor.
 Barreras Burocrticas irracionales

Caso transporte 2:
El MTC determina que la antigedad mxima de permanencia
de vehculos para prestar el servicio interprovincial de transporte
sea de 15 aos.

COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA?

- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros / cantidad de
accidentes.
(La antigedad de un vehculo afecta la seguridad de su
funcionamiento?)
- Proporcin de la medida:
Es proporcional una antigedad de 15 aos?
- Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podran
realizarse revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las
horas de sueo del conductor, preparacin del conductor.
 Mejora la Reduce costos
relacin del innecesarios
ciudadano o La labor del Indecopi al para la
empresario con eliminar las barreras realizacin de
el Estado burocrticas negocios en el
ilegales/irracionales Per

Contribuye a
mejorar el clima
de negocios y
con la
competitividad
del pas
Gracias por su atencin