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Caractersticas , Principios
y contenido
Por qu necesitamos la NGP?
La prestacin de los servicios por
parte de la administracin pblica
se caracteriza por la insatisfaccin,
lo cual se criticado incluso por los
empleados de la misma
administracin pblica.
Por tanto se busca que los defectos
existentes en el gobierno y la
administracin pblica:
Deberan sean eliminados como:
La corrupcin, el derroche de los
recursos pblicos, entre otros.
Portantolanuevaadministracin
publica(APG)esnecesarioparacrear
unbuen gobierno conobjetivos
positivosesdecirunaformade
gobiernoydeadministracinpblica
capazdeproveereficientemente,y
eficazmenteesdecirsatisfacerlas
necesidadesdelapoblacinquese
acomodenmejoralasnecesidades
delciudadano,siendoesteelfinque
laNuevaGestinPblicadeber
cumplir.
La Nueva Gestin Pblica
Esunsistemademanejo
descentralizadoqueaplica
innovadoresinstrumentosde
gestinyunaseriedereformas
administrativas
Queplantealatransformacinde
lagestinpblicaasociadosala
eficienciayeficaciadesugestiny
nosoloalcumplimientodesu
mandatoformal.
CARACTERSTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA
2. DESCENTRALIZAR LAS
1. Reduccin del tamao del ORGANIZACIONES:
sector pblico:
El planteamiento de los promotores de la Nueva La descentralizacin tiene como propsito central
Gestin Pblica es que existe un excesivo acercar las organizaciones a los ciudadanos y
intervencionismo estatal que busca propiciar un mayor aproximarse a sus necesidades y aspiraciones. La
control de la burocracia, el cual tiene un efecto proximidad a los ciudadanos significa tambin llevar los
pernicioso que desactiva la libre competencia en el centros de decisiones a los lugares donde los problemas
mercado. se plantean.
CARACTERSTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA
Aplanar las organizaciones (disminuir los niveles El instrumento idneo es la idea de la agencia. El sistema de agencia implica la
jerrquicos) tiene tambin otros efectos en la mejora creacin de unidades gestoras independientes de las estructuras centrales. La
interna de la gestin: los trmites se acortan y el tiempo caracterstica de esta forma de gestin es la autonoma y el establecimiento de
necesario para completar los procesos se reducen objetivos claros, los cuales se comprometen por medio de vnculos contractuales
sensiblemente. bajo criterios de racionalidad econmica.
CARACTERSTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA
5. Desburocratizacin y 6. DESMANTELAR LA
competencia: ESTRUCTURA ESTATUTARIA:
El ncleo de esta propuesta es liberar a las nuevas Uno de los obstculos tradicionales y reiterados para una
organizaciones del pesado lastre de los procedimientos, el gestin basada en los resultados es la estructura
formalismo y la irresponsabilidad. La quiebra del estatutaria de los empleados pblicos. La gestin de
monolitismo es tambin la quiebra del monopolio y de la personal, una de las variables sobre las que ms nfasis
coherencia burocrtica. En contrario, la Nueva Gestin estn poniendo las nuevas tecnologas, requieren de
Pblica propone la fragmentacin, que distintas instrumentos claramente incompatibles con la funcin
organizaciones compitan por recursos, por servicios y por pblica.
clientes.
CARACTERSTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA
"dejar que los gerentes pblicos gestionen". Esta La capacidad para decidir qu debe hacerse y cmo debe
afirmacin supone un cambio en la relacin entre hacerse implica rendicin de cuentas y responsabilidad por
polticos y gestores, la cual tiene como propsito la gestin. El gestor pblico responde ante las autoridades
separarla poltica de la administracin. que le nombraron que son las que legtimamente ostentan el
poder y la responsabilidad."
CARACTERSTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA
afindelograr modificarfunciones,
estructurasycargos,
mayoreficienciay sinqueelloimplique
eficacia,enel reducirlacantidadde
logrodesus personaloelcapital
humano;msbienel
metasyobjetivos nimo,eselde
institucionales potenciarlo
Reingeniera
Esunconceptodecambioorganizacionalyquepropone
enesenciaempezardenuevomsquetratardearreglar
losproblemasexistentesmediantesolucionesparciales.
Lareingenieraaprovechalasventajasdelatecnologa
informticaparapromoveruntrabajomsinteligente,
queelimineelpapeleoinnecesarioyredundante.
Lareingenierabuscaavancesnomejorandolosprocesos
existentessinodescartndolesporcompletoycambindolospor
otrosenteramentenuevos
QUSELOGRACONLAAPLICACINDELAREINGENIERAEN
LAGESTINPUBLICA?
Desaparicin Ejecucinde
Procesos
deltrabajoen
remodelados procesosen
serie ordennatural
Reduccinde
Conciliacin
verificaciones mnima
ycontroles
REINVENCIN
Escrearenelsenodelaadministracinpblicauna
culturadeesprituempresarialquefacilitela
introduccindemecanismosdemercadoy
pensamientoestratgicoenelsectorpublico.
Ahoralasorganizacionespblicastendrnqueoperar
conunaorientacindeplanificacinestratgicadelargo
plazo,centrndoseenlosresultados,remitindosealos
incentivosdelmercadoytomandoencuentalas
actitudesyloscomportamientosdelcliente-ciudadano
parasatisfacerplenamentesusdemandasy
expectativas.
REALINEACION
Definidalaestrategiademercadolosfuncionarios
tendrnquegerenciarelcambiodelasestructurasde
formacoherenteyarticuladaconloplanificado.
Larealineacinesenesencialaimplementacinde
reinvencin.Sinembargo,mientrasquelareinvencin
tienequeverconcambiosdeoperardelaorganizacin
ensuentornoexterno,larealimentacinsecentraenel
cambiohaciasuinteriordelaorganizacin.
Re conceptualizar:
Esdesarrollarenelsectorpblicounanuevamanerade
pensarelfenmenogerencialpromoviendo
organizacionesconcapacidaddeadaptacinyforjadoras
deconocimiento.Deestemodopodrcrearseunacultura
diferenteenlagestinpblicaqueinvolucreasus
agentes,enloquehadadoenllamaseunavisin
compartidasobreelfuturo.
Paraalcanzarunprocesodereconceptualizacines
imprescindiblereformularlapolticadegestindelos
recursoshumanos,apuntandoalacooptacinde
gerentes pblicosconcapacidaddeliderazgoy
empleadoscomprometidosconlosobjetivosdela
agencia,demanerataldepoderconferirmayorpodera
estosltimosparaconseguirlosresultadospropuestos
LA NUEVA GESTION PBLICA Y SU DIRECCION:
a) Meta de la Nueva
Gestin Pblica
Esmodificarlaadministracinpblica
detalformaquesevuelvams
empresarial,laadministracinpblica
comoprestadordeserviciosparalos
ciudadanossiempretendrla
responsabilidaddeprestarservicios
eficientesyefectivosdentrodela
economa,peronomostrandouna
orientacinhacialageneracinde
utilidadesoganancias.
Elcumplimientodemetastienequeverconque
losencargadosdelcumplimientodeprestaciones
deserviciossedesanimancuandosurgen
recortespresupuestalesyestosindicadoresde
rendimientosondeclaradoscomoinsuficientes.
Portantolaevaluacindeldesempeodeun
cargorequiere,enelcasoconcreto,deuna
respuestaalassiguientespreguntas:
Culessonlasmetasquedeberncubrirlas
necesidades?
Quprestacionescubrenestasnecesidades?
Quincubrirlasnecesidades?
Cuntosrecursospblicosdebernser
destinadosparaesteefecto?
b)Requerimientos y condiciones previas
LaimplementacindelaNGPslodeber
realizarsecuandoexistagrancantidadde
personascriticasquepromuevanuna
reformaubicadosenlaadministracinyenla
poltica.
Lareformadeberserapoyadaeficiente
dentrodelmbitopblicoyparaconcluir
exitosamenteelprocesodereforma.
Antesdepoderllevaracabolasmedidasde
laNGPsedeberncrearciertascondiciones
previascomoladelimitacionesde
responsabilidadesentrelaunidadestratgica
yoperativa(polticayadministracin)ypor
elotroladoelequipamientodescentralizado
derecursos.
c)Delimitacin de responsabilidades
Setratadeestablecerelquyelcmo,enelplanoestratgico
determinaloquelaadministracindeberproveer.
porejemplo:
Sisedeseamejorarlaimagendelaciudad,quelasreasverdesy
quesecuidenyplantenmsrboles.
elplanestratgicoestablecerelalcanceylacalidaddeterminar
lafrecuenciaconlaquelasreasverdessernlimpiadasy
regadas.
Launidadoperativaqueeslaadministracin,calcularelcosto
requeridoparapoderrealizarestetrabajo.
tambinsignificaqueelplanopolticoestratgicoadquieralas
capacidadesqueleconfieranunabuenapreparacinparapoder
tomardecisionesverdaderamentetrascendentesylacapacidadde
reconoceryevaluarlosefectosdelaactividadadministrativa.
d) Convergencia de la responsabilidad profesional y
de recursos
Actualmenteenlasadministracionespblicasla
distribucindetareassecaracterizaporuna
separacinderesponsabilidadesyderecursos,son
transferidasaunidadesadministrativas.
Losrecursosquerequierenparacumplirconlas
tareasgeneralmentesonotorgadosmedianteun
presupuesto,lastareasseconviertenenrutinaylas
decisionessobrelosrecursosnoserelacionanyacon
lastareastransferidassinoconladisponibilidadde
losmedios.
Deestamanerasurgeunasolucinaleatoriade
tareasquecorrespondealosrecursosyla
administracinregularmenteindicandoqueeslaque
determinalacantidadylacalidaddelarealizacinde
ciertosservicios.
e)Las condiciones prevalecientes en
merica Ltina
Establecerunaadministracinestatalproductivaen
lospaseslatinoamericanosesunrequisitoprevio
paralograrmayordemocratizacin,desarrollo
econmicoyunadistribucinjustadelosrecursos.
Lagestindelareformarepresentaunpapel
importanteparamejorarelgobiernoylacapacidad
productivadelestado.Algunospasesyala
implementarn.
Elaccesoalserviciopblico,comolasprcticasde
ascensos,estnprcticamentesometidasporlapolticay
nosefundamentannienlaproductividadnienla
calificacindelempleado
Elserviciopblicosiempreharepresentadoparalos
gobernantesunrecursoquepermitepromoverempleos
paralosmilitantesmsactivosdelpartido
Sobrepoblado
Paralograrregularesto,probablementeserequierade
inversionesfuertesparaefectosdecapacitaciny
calificacin.
UnaimplementacindelaNuevaGestinPublicaesla
saturacindereglamentos
Estareglamentacinsecaracterizaporunfuertesentido
delordenynohasehaorientadohacialaprestacinde
servicios
Porotrolado,actualmenteyaseencuentran
millonesdeciudadanosquepadecenlaineptitud
desusgobiernosyrequierendelaurgente
prestacindeservicios.
Los instrumentos de la Nueva Gestin
Pblica
GestinContractual:
Conlagestincontractuallaconduccindela
AdministracinPblicayanosedirigirmediante
instruccionesindividualesointervencionesdirectas,sinoa
travsdeobjetivosacordadossobrelaprestacinde
serviciosycostos.
SeentiendeporGestinContractualaladireccindela
administracinconbaseenobjetivosacordados,que
abarcadesdeladefinicindestoshastaelcontroldesu
cumplimiento.
LaGestinContractualsebasaencontratos
Dentrodeloscontratossefijanlosservicios
yproductossegncalidadyelpresupuestorequerido.
Elelementoadicionalqueesnecesarioparael
funcionamientodeladireccindelcontratoesla
implementacindeuninforme.
Transferenciadelaresponsabilidadsobrelos
recursos
Apartirdelatransferenciaderesponsabilidadesde
recursoslasreasespecializadasdesarrollarnasun
sentidoderesponsabilidadhaciaelclienteyelmercado.
Parapodercaptareficientementelaresponsabilidaddelos
recursos,enprincipioselesdebertransferiralasreas
especializadaslastareasdegestin,direcciny
controlling:
organizacinydisposicindelpersonal
abastecimientodeinformacinyautomatizacin
planeacindepresupuestosyrecursos.
-administracindebienes
estimadoprevioyposteriordelosservicios
clculodecostosyservicios
-informes
Orientacin hacia el rendimiento (output):
Unadireccinefectivadelaadministracinsloesposible
desdeeloutputdelservicio.Actualmente,stenoesel
caso.
Elelementoconelcualsepuedecrear
lainterrelacinentrelosinsumos
yeloutput,eselproducto.Conello,lasdiversas
actividadesindividuales
delaadministracinseresumenen
productosindividuales,queseregistrarnenuncatlogo
deproductossegncantidad,calidadycosto,ascomo
porgruposobjetivoydemandadelosclientes.
Atravsdelainterrelacinestablecidaentreel
presupuestoyeloutputdeprestacindeservicios,existe
unatransparenciadecostos,queasuvezfungecomo
baseparalaresponsabilidaddecostosylamedicinde
prestacindeserviciosdentrodelasdiversasreas
especializadas
Controlling
Controllingcomounconceptointegralpuededefinirse
comounagestinrentableyefectivadelaadministracin
enelsentidodelcumplimientoconlasmetas
preestablecidas.Paratalefecto,elcontrollinghadeponer
adisposicinlainformacinnecesariaenelmomento
indicadodentrodelosplanosdetomadedecisionesyel
gradodesaturacincorrespondiente.
i) Clculodecostosyprestacionesdeservicios
Controlling,paraserunrealinstrumentodeapoyo,
dependedeunclculodecostos-beneficio.Deesta
formaselograrestablecerunaverdaderarelacin
entreloscostosylasprestacionesdeservicio,locual
permitiralaadministracinevaluarlarentabilidadde
vasalternasparaprestardeterminadoservicio.
ii)Realizacindeinformes:
Unaparteprimordialdentrodelconceptodecontrollinges
larealizacindeinformes.
Lalibertadsurgidaporladescentralizacinydelegacin
deberserrelacionadaconlaobligacinderealizar
informes.Aquellosquehayanrecibidoestalibertad
debernpresentarinformesasusdelegantes,detallando
eldestinodelosrecursosqueles
fueronconfiadosysirealmente
hancumplidoconlosobjetivos
yconlosestndaresdecalidad
establecidos.
iii)Elaboracindelpresupuesto
Dentrodecadareaespecializadaserepartirel
presupuestodetalmanera,quecadaunidaddetrabajo
dispongadefondosdeterminadosparalaprestacinde
servicio.
f) ORIENTACIN HACIA LOS
CIUDADANOS/CLIENTES
La administracin no es un fin en s.
Su tarea en proporcionar servicios
para satisfacer los derechos del
ciudadano. Algunos pases desarrollaron
un compendio de derechos que los ciudadanos
pueden exigir a cambio de pagar impuestos.
En la NGP el gobierno es visto como una empresa
prestadora de servicios llegando en ocasiones a competir
con ofertantes particulares. En ciertas reas puede parecer
monopolista, pero con el compromiso de optimizar el
suministro y la calidad dentro de un marco de
benchmarking junto con otras entidades pblicas