TRES PREGUNTAS BSICAS

SOBRE PRIVATIZACIN Y
REGULACIN

Economa de la Regulacin Luis Chaparro Guerra

 TRESPREGUNTAS
BSICAS
SOBRE
PRIVATIZACINY
REGULACIN

Porquesmejor
Porqudeben Culeslamejor
quelosserviciospblicos
Regularselasempresas Maneradeactuarparauna
estnenmanos
Privatizadas? Entidadreguladora?
deoperadoresprivados?

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 1) Porquesmejorquelosserviciospblicosestnenmanos
deoperadoresprivados?

PRIMER ARGUMENTO: Mejor adquisicin de

informacinsobrelasnecesidadesdelmercado.

SEGUNDOARGUMENTO:Mayorcoherenciaentre
losobjetivosdelaempresa.

TERCER ARGUMENTO: Mejor adquisicin de

informacinsobreeldesempeogerencial.

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 1)Porquesmejorquelosserviciospblicosestnenmanosdeoperadoresprivados?

PRIMERARGUMENTO:Mejoradquisicindeinformacinsobre
lasnecesidadesdelmercado.

Unaempresaqueseabstienedebuscarutilidades,estarenunciandoa
toda informacin y los incentivos que brinda el mercado a travs de:
los precios, cantidades , calidades y variedades de productos. Las
empresas en manos del Estado terminan aplicando un sistema
burocrticodedecisiones,conconsecuenciasdesdeelpuntodevistade
la eficiencia econmica y del servicio que reciben los usuarios.

Una empresa con fines de lucro sabe que tiene que producir ms
cuando el precio es mayor, adems la competencia motiva a tomar
decisionesrpidasantesdeperderelmercado.Lomismoocurreconla
adopcin de tcnicas de produccin mas eficientes.

PRINCIPIODELAMANOINVISIBLE.

CASO:SectortelecomunicacionesCPT,ENTEL

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 1)Porquesmejorquelosserviciospblicosestnenmanosdeoperadoresprivados?

CASO:SectortelecomunicacionesCPT,ENTEL

CPT,ENTEL:dosempresasestatales.
Densidad telefnica era de slo 2.9 telfonos por cada 100 habitantes.
ElpromediodepasesconigualPercapitaes9.2Telf./100hab.
Eltiempodeesperapromedioparaobteneruntelfonoerade9.8aos.
Elnmerodesolicitudesenesperaerade600,000en1992.
Tarifasyremuneracindelostrabajadoreserafijadaporelgobierno.
CPToperabaconredesanalgicas(ineficienciatecnolgica)
Empresas con exceso de personal 48 lneas/empleado. Mientras que
nuestros vecinos tenan entre 100 y 160lneas/ empleado. Y los pases
industrializadostenan230lneas/empleado

QuincentivostenanestasempresasdelEstadoparamejorarsueficiencia?

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 1)Porquesmejorquelosserviciospblicosestnenmanosdeoperadoresprivados?

SEGUNDOARGUMENTO:Mayorcoherenciaentrelosobjetivosde
laempresa.

Unaempresaestatalseenfrentaamltiplesobjetivosqueleimponeel
gobierno(Maxganancias,ampliarcoberturadelservicio,maximizarel
empleo, abaratar las tarifas etc.) objetivos inestables en el tiempo y
terminan yendo en contra del inters social cuando el gobierno busca
supropiobeneficio(elecciones)

Unaempresaprivadatieneunobjetivomuchomasconcretoyeselde
maximizar ganancias. Para lograrlo tiene que ser eficiente ofreciendo
productos del agrado de los consumidores (calidad y precio)

Ladiversidaddeobjetivos,casisiemprecontradictoriosqueelEstado
le puso a sus empresas fue un gran obstculo para que estas puedan
operarenbeneficiodelasociedad.

CASO:SectorelctricoySectorTelecomunicaciones.

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 1)Porquesmejorquelosserviciospblicosestnenmanosdeoperadoresprivados?

CASO:SectorElctricoELECTROPERU,ELECTROLIMA
En 1972 se estatiz la industria elctrica. Durante los dos primeros
aos la potencia de generacin elctrica se duplico amplindose la
coberturade15%a42%.
Durante los diez aos siguientes las inversiones en el sector se
paralizaron,debidoaquelosgobiernosdecidieronabaratarlastarifas
elctricas.
Segeneraronperdidasenlasempresasestatalesqueimposibilitaronlas
inversiones, generando dficit de potencia y el servicio tuvo que ser
racionado.

CASO:SectortelecomunicacionesCPT,ENTEL
Lastarifasdelsectortelecomunicacionesseredujeronen84%,loque
explica porque las empresas del Estado no podan invertir para
satisfacerlademandainsatisfechadelneastelefnicas.
ParacubriresademandaeranecesariounainversindeUS$1500
millones

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 1)Porquesmejorquelosserviciospblicosestnenmanosdeoperadoresprivados?

TERCERARGUMENTO:Mejoradquisicindeinformacinsobreel
desempeogerencial.

Elmercadodecapitalesbrindainformacinsobreeldesempeodelos
directivosdelasempresas(roldisciplinariosdelmercadodecapitales)
Los inversionistas, estn interesados en conocer la efectividad, con la
queestnsiendomanejadaslasempresasquedemandanfondos.
Laposibilidaddecompraryvendergrandespaquetesdeaccioneshace
posible que los equipos gerenciales mas eficientes puedan obtener el
controldelamayorcantidaddeactivosfsicos.
Lasempresasquenoaplicanpolticasquemaximizanlariquezadelos
accionistas terminan siendo absorbidas y sus equipos gerenciales son
removidos.
Cuando el Estado controla un alto porcentaje de las acciones, los
cambios de propiedad no van a tener efecto sobre el manejo de la
empresa,yestoreduceelincentivoparacomprarla.Estohacequelas
accionesseanilquidas,entonceselpreciodelasaccionesesunapobre
medidadeldesempeodelosdirectivos.

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 2)PorquesnecesarioqueelEstadoreguleciertos servicios
pblicosmanejadosporlosoperadoresprivados?

Silosoperadoresprivadossonmaseficientesquelosoperadoresestatales,
porquesnecesarioregularlos?

PRINCIPIO DE LA MANO INVISIBLE: La competencia del mercado,

acta como una fuerza que disciplina a las empresas, y hace que estas
contribuyan a la maximizacin del bienestar social, produciendo las
cantidades correctas de los Bs y Ss que los consumidores necesitan al
menorcostoposible.

El libre funcionamiento del mercado es compatible con el mximo

bienestarsocialsisecumplendoscondiciones:
a)Esindispensablequeexistacompetenciaentrelosproductores.
b)presenciadeinstitucionesquepermitanlaexistenciademercados
organizados(reconoceryprotegerlapropiedadprivada)

El no cumplimiento de algn requisitos mencionado arriba, puede

justificarlaintervencindelEstadoatravsderegulaciones.

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 2)PorquesnecesarioqueelEstadoreguleciertosserviciospblicosmanejadospor
losoperadoresprivados?
Primeraexcepcinalprincipiodelamanoinvisible:Elpoder
monoplico
La ausencia de competencia o poder monoplico constituye una
excepcin al principio, de que el mercado asigna eficientemente los
recursos,yjustificalaintervencindelEstado(existenciadePES)

POLTICAANTIMONOPLICA:Conjuntodeleyesqueregulanlas
practicasempresarialesquepuedeneliminarlacompetencia(carteles,
boicots,fusiones,absorciones,contratosdeexclusividadetc.)

MONOPOLIONATURAL:Mercadosdondehaypresenciadefuertes
economas de escala, hacen imposible la entrada de mas de un
operador. Situacin comn en algunos servicios pblicos.
En este caso el Estado puede seleccionar entre varios postores a la
empresaqueofrezcalasmejorescondicionesentrminosdetarifasy
coberturadeservicio,sinembargoelEstadonoslodebelimitarseala
eleccin del operador sino que debe supervisar el comportamiento
futurodelaempresaoperadoradelservicio

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 2)PorquesnecesarioqueelEstadoreguleciertosserviciospblicosmanejadospor
losoperadoresprivados?

Segundaexcepcinalprincipiodelamanoinvisible:Notodoslos
recursosinvolucradossondepropiedadprivada
a) EXTERNALIDADES: Efectos positivos o negativos que generan las
decisionesdeproduccindeunaempresasobrelafuncindecostosdeotras
empresas.
b) INFORMACIN ASIMTRICA: Distribucin desigual de informacin
entrelosofertantesylosdemandantesdeunbienoservicio.

a)Seleccinadversa:Problemasquesurgenantesdelatransaccin
Ejemplo:Losautosusados.
b)Riesgomoral:Problemasquesurgendespusdelatransaccin
Ejemplo:ventadesegurosocontratacindetrabajadorestrabajadores.

Enunmercadodondeexisteinformacinasimtricaseproducendosefectos
negativos:
a) El precio de mercado deja de reflejar su verdadero valor
b) El volumen de transacciones se contrae como resultado de la
incertidumbre.

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 2)PorquesnecesarioqueelEstadoreguleciertosserviciospblicosmanejadospor
losoperadoresprivados?

Segundaexcepcinalprincipiodelamanoinvisible:Notodoslos
recursosinvolucradossondepropiedadprivada

c) BIENESPBLICOS:Losbienesquesondisfrutadossimultneamente
por muchos agentes, de tal manera que ninguno de ellos hace un uso
exclusivo de una porcin del mismo, que permita un cobro. Caso de
algunasobrasdeinfraestructuracomolascarreteras.

) La solucin para estos casos consiste en seleccionar al operador mas

eficientedelaRED,medianteunprocedimientodelicitacinydisear
un marco regulatorio que garantice que otros operadores puedan
conectarsealaredconcargosadeaccesocompetitivos.

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 3)Culeslamejormaneraderegularalosoperadoresprivados
deserviciospblicos?

Laregulacinbasadaenelcostodelservicio.

Laregulacinbasadaenelmodelo
RamseyBoiteux.

Lateoradelprincipalyelagente.

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 3)Culeslamejormaneraderegularalosoperadoresprivadosdeserviciospblicos?

Laregulacinbasadaenelcostodelservicio.

Debe garantizarse una tasa adecuada de retorno para las inversiones

realizadas.
Lastarifasdebencubrirelcostomediodeprovisindelserviciomasla
tasaderetornodelcapitaladecuada.
Lastarifaspermanecenfijashastaqueserealizaunanuevarevisinde
loscostosdelservicio.
Este mtodo tiene la ventaja de reconocer la necesidad de que los
operadores deben recuperar las inversiones realizadas, as como
balancearlosinteresesdelosusuariosylasempresas.
Existe el problema de cmo saber cuales son los verdaderos costos de
operacin.Ademssilaempresatienegarantizadounrendimientono
tiene ningn incentivo para reducir costos y mejorar la calidad del
servicio.

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 3)Culeslamejormaneraderegularalosoperadoresprivadosdeserviciospblicos?

LaregulacinbasadaenelmodeloRamseyBoiteux.

Procedimiento basado sobre un proceso de optimizacin para

unoperadorqueproduceconjuntamentevariosservicios.

El regulador debe conocer la funcin de demanda de los

servicios ofrecidos por el operador privado yasdetermina un
sistema de tarifas que maximice el bienestar de los
consumidores, garantizando la cobertura de los costos de
operacin

Lacriticadeestemtodoradicaenlacantidaddeinformacin
que el regulador necesita para calcular la tarifa
correspondiente.

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 3)Culeslamejormaneraderegularalosoperadoresprivadosdeserviciospblicos?

Laregulacinbasadaenlateoradelprincipalyelagente
El principal problema que tienen los reguladores es la escasez
deinformacinsobrelasempresasqueestnregulando.

La poltica deintervencin optima del ente regulador debeser

enfocada como desde la perspectiva de un monopolista que
discriminaprecios.

Si el ente regulador posee informacin completa sobre las

empresas reguladas, la poltica tarifaria optima consiste en
aplicarlaregladelcostomarginal.

Sielreguladorposeeinformacinimperfectasobreloscostosde
operacin la mejor poltica consiste en escoger un men de
esquemas tarifarios, para que las mismas empresas se
identifiquenseleccionandoelquelesconviene(autoseleccin)

Economa de la Regulacin Luis Chaparro Guerra

 regulacion2013@hotmail.com
Pass:curso2013

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