Introducción al segundo informe: Conurbano Bonaerense (GBA)

Por María José Lubertino

El Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo es el
organismo estatal encargado de la aplicación de la ley antidiscriminatoria Nº 23.592,
tiene a su cargo la ejecución del Plan Nacional Contra la Discriminación que incluye
entre sus objetivos la recepción de denuncias sobre conductas discriminatorias,
xenófobas o racistas y la intervención en la esfera pública, informando sobre este
tipo de actitudes y conductas que pudieran manifestarse en cualquier ámbito de la
vida nacional.

Las acciones del INADI están dirigidas a todos/as aquellos/as ciudadanos/as cuyos
derechos sean limitados por efecto de la discriminación, tanto por su origen étnico,
por su nacionalidad, por sus opiniones políticas o sus creencias religiosas, por su
género o identidad sexual, por tener alguna discapacidad o enfermedad, por su
edad o por su aspecto físico.

Las funciones del INADI se orientan a garantizar los mismos derechos y garantías
para el conjunto de la sociedad, es decir, un trato igualitario para todas/os las/os
ciudadanas/os. Busca impulsar propuestas legislativas y acciones públicas a nivel
nacional para fortalecer el respeto de la diversidad y la participación ciudadana.
En aplicación de la política señalada por el Plan Nacional contra la Discriminación
que fuera aprobado por Decreto 1086/2005 y desarrollando las pautas establecidas
por la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales, el INADI ha iniciado por
primera vez, desde el mes de Diciembre de 2006, la elaboración de un Mapa de la
Discriminación en la Argentina, orientado a aportar un mayor rigor al diagnóstico
de la situación de la discriminación en nuestro país y a mejorar la implementación
de respuestas eficaces.
Abarcando cada una de nuestras 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires, este
mapa, constituido a partir de una encuesta cuantitativa que indaga en las
representaciones, acciones y percepciones de las diferentes formas de
discriminación de las/os argentinas/os, pretende asegurar un mayor acercamiento y
una mejor identificación de los diferentes problemas y aspectos de la discriminación
con los que cotidianamente estamos confrontadas/os.
Forma parte también de nuestra búsqueda por darle al INADI la dimensión federal
que le corresponde, e inscribir su accionar dentro del proyecto de transformación
que vive el país, orientado a construir una Nación soberana más justa y más
democrática y un Estado con políticas fuertemente activas en la lucha por los
derechos humanos y contra toda forma de discriminación.
El Mapa de la Discriminación que arrancó con el estudio en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y que continuamos hoy con la encuesta realizada en
el Conurbano Bonaerense (GBA), es una nueva herramienta para la definición de
políticas públicas y diseño de campañas educativas y de cambio cultural acordes
a la problemática de cada distrito del país, que permitirá definir en que dirección
avanzar y que medidas implementar, según datos concretos.
¿De qué nos hablan estas encuestas? De quiénes son las/os discriminadas/os y
quiénes las/os discriminadoras/es. De los lugares donde se discrimina. De la
escasa reacción ante un caso concreto. Del conocimiento o no de las/los
argentinas/os sobre la posibilidad de denunciar los actos discriminatorios. De la
responsabilidad que le cabe ante estos hechos a los poderes públicos. De los
conceptos prejuiciosos que permanecen naturalizados.
Este segundo relevamiento de datos corresponde a una encuesta realizada en
diciembre del 2006 en el Gran Buenos Aires (GBA). Una vez más, como en la
encuesta de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), se revela un
progresivo aumento en la conciencia de la ciudadanía de que la expulsión, la
jerarquización indebida y/ o la exclusión afectan a los individuos y sus derechos,
y a las sociedades en su propósito de integración; y también señala hasta que
punto en la sociedad la discriminación continua siendo un fenómeno altamente
significativo.
Más de un tercio de la población del Conurbano (36,3%) dice haber sufrido
directamente algún tipo de discriminación, porcentaje superior al que se verificara
en la Ciudad de Buenos Aires donde alcanzaba al 28,9% de las/os
encuestadas/os. Cuando la pregunta se refiere a haber presenciado hechos de
este tipo, más de la mitad responde afirmativamente y las proporciones se
aproximan significativamente a las de Ciudad de Buenos Aires (56% para el GBA y
54,6% para la CABA).
Respecto a las formas de discriminación sufridas o presenciadas en el GBA, tienen
como principales causas la nacionalidad -en su mayoría orientada hacia
inmigrantes de países limítrofes-, el nivel socioeconómico –pobreza-, el color de
piel y la obesidad. Estas causas coinciden con las de la CABA, pero con la
salvedad de que los conceptos estéticos (obesidad o sobrepeso) figuran como una
cuarta causa, siendo el tercer tipo de discriminación el color de la piel. En la
pregunta sobre la estimación de las principales prácticas discriminatorias, la
obesidad, sin embargo, vuelve a ocupar un importante segundo lugar después de
las personas pobres y casi en igualdad con las personas con enfermedades
contagiosas.
En torno a las reacciones al presenciar un acto discriminatorio, aunque las
respuestas positivas “Sí, intervine” superan en casi 8 puntos a las de la CABA
(39,3% contra 31,4%), la cifra sigue siendo muy baja en relación a las/os que no
intervinieron.
En cuanto a la naturaleza de la intervención cabe señalar que la mayoría de
las/os encuestadas/os del conurbano eligen la opción “Dialogamos” (35,2%),
opción que solo practicaba el 10,8% de las/os encuestadas/os en la CABA. Por
el contrario, la opción “Ayudar/ Defender/ Intervenir” que encabezaba las
respuestas en la Ciudad de Buenos Aires con el 32,5%, solo es mencionada por
el 20,5% de las/os bonaerenses. “Enfrenté al discriminador/a” y “Ataqué al
discriminador/a - Peleamos” suman 18,2% frente al 29,3% de la CABA. Estas
diferencias -que en investigaciones posteriores pueden analizarse mas
profundamente-, podrían radicar en la intención de las/os entrevistadas/os de
poner distancia con respuestas que puedan expresar alguna forma de violencia.

También la opción “Denunciar los hechos” es escasamente mencionada; sólo el

5,7% de las/os habitantes del conurbano recurrirían a éste mecanismo. En
directa relación con esta opción, cuatro de cada diez habitantes del Gran
Buenos Aires manifiesta desconocer que se pueden denunciar judicialmente
estas conductas.
Respecto de la conducta de terceras/os, una mayoría observa que en general
la gente reacciona con indiferencia ante los hechos discriminatorios. Casi igual
que en la CABA, 69,2% se manifiesta en este sentido, en consonancia con la
escasa reacción antes mencionada y mostrando la perdurable vigencia del “no
te metas” en amplias capas de nuestra sociedad.
La capa etaria de jóvenes menores de 30 años superan el promedio general
en cuanto a sentirse discriminadas/os y en haber presenciado actos de
situaciones de discriminación destacando como causas principales: el color de
la piel, la nacionalidad o la condición de pobre.
Por último, cabe mencionar las respuestas a los grados de acuerdo o
desacuerdo respecto de proposiciones que expresan algún tipo de prejuicio
sobre temas de actualidad o situaciones concretas. Aquí es donde se
manifiestan los prejuicios naturalizados de las/os encuestadas/os que, en
general, han respondido según las pautas de lo “políticamente correcto”. La
frase “La mayoría de los/as delincuentes no tiene recuperación“ es la que
recoge mayores adhesiones. 66,6% de las/os encuestadas/os se manifiestan
muy o bastante de acuerdo con ella. En cuanto a la fórmula ”Las/os
Trabajadoras/es de países vecinos le quitan trabajo a las/os trabajadoras/es
argentinas/os”, que en la CABA concitaba el mayor acuerdo, tiene aquí un
segundo lugar con el 52,8% de las respuestas. Diferencias éstas, que
parecen expresar el orden de prioridad que las cuestiones de seguridad y el
problema del desempleo tienen entre las/os habitantes de cada región.
En un sentido general podemos destacar que esta encuesta del conurbano
vuelve a mostrar que hoy en día se conjugan las formas más tradicionales
de discriminación, donde se destacan la xenofobia, las que afectan a
pueblos originarios, a los afrodescendientes o el antisemitismo, con nuevos
componentes que resultan de la aplicación del modelo neoconservador de
la década del 90 que impuso sus valores de competitividad y extremo
individualismo. Es el caso de la discriminación socioeconómica o las
difundidas discriminaciones estéticas o por obesidad.
Este espectro de temas y problemáticas es un claro desafío para el INADI.
Es el amplio abanico de temas y problemas que estamos aprendiendo a
conocer en el trabajo de todos los días. Un trabajo colectivo que convoca a
la acción conjunta del Estado y la sociedad para desmontar prejuicios,
estereotipos y modificar los aspectos discriminatorios en nuestra población
en aras de una democracia basada en el respeto de la diversidad y la NO
DISCRIMINACION.

Dra. María José Lubertino

Presidenta INADI
 CAPÍTULO I
EXPERIENCIAS
VIVENCIAS O EXPERIENCIAS EN SITUACIONES DE
DISCRIMINACIÓN
Base Total de entrevistadas/os
¿Presenció alguna vez una
¿Se sintió alguna vez situación en la que Ud.
discriminada/o? considere que otro/a fue
discriminada/o?
Si
36,3%

Si No
56,0% 44,0%

No
63,7%

Cuatro de cada diez ciudadanas/os habitantes de GBA se sintieron

discriminadas/os alguna vez.
Más de la mitad de las/os habitantes de GBA presenciaron algún acto de
discriminación.
¿Podría describir la situación cuando se sintió discriminada/o?
Base Las/os que sufrieron discriminación
%
Discriminación por nacionalidad / etnia / color de piel en una inst. educativa 12,8
Discriminación hacia las/os pobres. 10,4
Faltaban talles en los locales de ropa 9,6
Discriminación por vestimenta / color de piel en lugares bailables o bares 6,4
Discriminación en el ámbito laboral por nivel socioeconómico, color de piel o 5,6
nacionalidad
Calificativos como “negra/o villera/o” “cabecita” “negra/o de mierda” 4,8
Comentarios de la gente por el aspecto físico 4,8
Miradas de reprobación por aspecto o vestimenta en un negocio 4,8
Discriminación en la búsqueda laboral por nivel socioeconómico, color de piel o 5,6
nacionalidad
Burlas respecto a la religión / Discriminación en la búsqueda laboral por religión 4,8
Discriminación en la búsqueda laboral por sobrepeso 4,0
Susurros ante una persona con sobrepeso 3,2
Por la edad (falta de respeto/ insultos) 3,2
Maltrato de un vendedor a una persona de piel oscura 3,2
Otros 22,4
No recuerda 0,8
¿Podría describir la situación cuando presenció un acto de
discriminación?
Base Las/os que presenciaron discriminación %
Discriminación por vestimenta / color de piel en lugares bailables o bares 12,2
Calificativos como “negra/o villera/o” “cabecita” “negra/o de mierda” 9,1
Discriminación por nivel socioeconómico 7,7
Discriminación en general por nacionalidad / origen / color de piel en una inst. 7,6
educativa
Burlas respecto al origen o nacionalidad 5,1
Susurros ante una persona con sobrepeso 4,6
Burlas respecto a la religión 4,6
Tema edilicia, falta de rampas, accesos para discapacitadas/os 4,1
Discriminación en el ámbito laboral por nivel socioeconómico, color de piel o 4,1
nacionalidad
Burlas respecto a la opción sexual 4.1
Faltaban talles en los locales de ropa 3,6
Comentarios de la gente por el aspecto físico 3,6
Discriminación en la búsqueda laboral por nivel socioeconómico, color de piel o 3,0
nacionalidad
Burlas a las/os discapacitadas/os en la calle 3,0
Otros 25,5
No recuerda 1,5
¿De que tipo de discriminación se trataba?
Base Las/os que sufrieron o presenciaron discriminación

Por nacionalidad 23,9

Por prevalencia del nivel socioeconómico 23
Por el color de piel 21,7
Por obesidad / Sobrepeso 20,3
Por discapacidad 10,2
Por religión 9,3
Por el aspecto físico 9,3
Por la vestimenta 8
Por la orientación sexual 4,4
%
Por ser mayor 4,4
Por ser mujer 3,1
Por la forma de pensar 2,2
Por lugar de origen (provincial) 1,8
Por enfermedades 1,7
Otros 6,2
¿Y tomó alguna medida al respecto?
Base Total de entrevistadas/os que sufrieron o presenciaron discriminación

¿Cuál medida?
Base: entrevistadas/os que tomaron alguna
medida respecto a la discriminación sufrida o
presenciada
Si Dialogar %
35,2
39,3% Ayudar / Intervenir / Defender 20,5
Enfrentar al discriminador/a 12,5

No Me enojé / presenté una queja 11,4

60,7% Me retiré del lugar 6,8
Ataqué al discriminador/a, peleamos 5,7
Denunciar 5,7
Aceptar la discriminación / Ignorar 1,1
Hice dieta 1,1

Otros 7,8
No recuerda 2,3
¿Cómo caracterizaría la reacción de las personas presentes?
Base Total de entrevistadas/os que sufrieron o presenciaron discriminación

ESPONTÁNEA %

Con indiferencia 71,2

Con comentarios de
15,5
reprobación aislados

Interviniendo directamente
6,6
contra el discriminador/a

Apoyando al
4,0
discriminador/a

No recuerda 2,7
 CAPÍTULO II
PERCEPCIONES SOBRE LA DISCRIMINACIÓN EN LA
SOCIEDAD
¿En qué medida le parece que existen en la sociedad argentina
prácticas discriminatorias?
Base Total de entrevistadas/os

No sabe
Poco-Nada 1,0%
15,2%

Mucho-
Bastante
83,8%
Por lo que Ud. sabe, la discriminación existe por …
Base Total de entrevistadas/os

TOTAL DE MENCIONES - MÚLTIPLE %

Falta de educación 62,6

Violación a los derechos humanos 59,7

Una cuestión de poder 22,6

Una cuestión de moral individual 22,3

Un delito común 9,1

Una falta menor 6,3

No sabe / No contesta 2,3

 En cuáles de los siguientes ámbitos o instituciones cree Ud.
que se discrimina …
Base Total de entrevistadas/os EN EL PAÍS
Mucho +
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bastante

En los boliches bailables 36,9 35,1 13,7 4,6 9,7 72,0%

En la calle 29,7 36,6 22,3 7,7 3,7 66,3%

En comercios y shoppings 23,1 40,6 19,4 7,7 9,2 63,7%

En empresas 24,0 39,1 10,9 4,9 21,1 63,1%

En comisarí as 24,6 33,7 12,9 7,7 21,1 58,3%

En la televisión 22,6 35,1 21,7 9,1 11,5 57,7%

En la escuela 18,9 38 23,1 10,6 9,4 56,9%

En oficinas públicas 14,0 35,7 18,9 7,4 24 49,7%
En el Poder J udicial 16,9 25,7 9,4 4,9 43,1 42,6%

En el hospital 10,9 30,6 24,3 19,4 14,8 41,5%

En revistas 12,9 28 20,6 14,6 23,9 40,9%

En los diarios 8,0 28,3 24,9 17,4 21,4 36,3%

En la radio 8,6 25,1 24,9 17,7 23,7 33,7%

Mucho Bastante Poco Nada No sabe / No contesta

 En cuáles de los siguientes ámbitos o instituciones cree Ud.
que se discrimina …
Base Total de entrevistadas/os EN SU CIUDAD
Mucho +
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bastante

En los boliches bailables 30,9 35,4 10,3 8 15,4 66,3%

En la calle 27,1 36,9 18,6 10,6 6,8 64,0%

En comercios y shoppings 20,9 37,4 18,3 11,4 12 58,3%

En comisarí as 22,6 33,4 12,6 9,7 21,7 56,0%

En la escuela 16,9 37,4 20,9 12,3 12,5 54,3%

En empresas 17,7 33,4 13,7 7,1 28,1 51,1%

En la televisión 16,9 30 15,4 9,7 28 46,9%

En oficinas públicas 10,9 33,7 16,9 10,9 27,6 44,6%
En el hospital 10,3 31,1 20,6 20,3 17,7 41,4%

En el Poder J udicial 11,1 26 9,4 5,1 48,4 37,1%

En revistas 10,3 20,9 15,4 13,1 40,3 31,2%

En los diarios 8,0 20,9 18,6 13,7 38,8 28,9%

En la radio 8,9 20 19,4 14,3 37,4 28,9%

Mucho Bastante Poco Nada No sabe / No contesta

 PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA
Base Total de entrevistadas/os
0% 20% 40% 60% 80% 100% Mucho +
Bastante
A las personas pobres 48,3 37,4 11,12,9
0,3 85,7%

A las personas con sobrepeso 37,7 44,9 13,4 3,1

0,9 82,6%

A las/os portadoras/es de enfermedades contagiosas 41,7 40,6 11,7 2,6

3,4 82,3%

A las personas con discapacidad 31,4 44,3 18,6 4,3

1,4 75,7%

A las/os extranjeras/os de países limí trofes 38,4 37 20,1 2,9

1,6 75,4%

A las minorí as sexuales 29,8 42,1 22,9 2,3

2,9
71,9%

A las minorías religiosas 17,4 42 26 8,9 5,7

59,4%

A las personas mayores 20,9 37,4 29,1 11,70,9

58,3%

A las/os jóvenes 15,1 28,3 25,4 29,7 1,5 43,4%

A las mujeres 11,7 31,4 34,6 19,7 2,6 43,1%

A las/os niñas/os 10,0 19,1 26 41,4 3,5 29,1%

Mucho Bastante Poco Nada No sabe / No contesta

¿Y cuáles cree que son los grupos más afectados por la
discriminación en el
país y en su ciudad?
Base Total de entrevistadas/os
ESPONTÁNEA Y MÚLTIPLE %
Las/os inmigrantes bolivianas/os 44,6 52,3
Los sectores socieconómicos desvaforecidos 48,3
45,4
Las/os inmigrantes peruanas/os 30,6
23,1
Las/os inmigrantes paraguayas/os 24,3
15,7
Gays, lesbianas y travestis 24,0
17,7
Las personas con discapacidad 24,0
17,8
Las/os judías/os 17,1
11,7
Las/os inmigrantes chinas/os 14,6
10,3
Las/os inmigrantes chilenas/os 11,7
8,3
Las personas mayores 9,4
5,7
Otra/os inmigrantes 8,9
5,4
Las mujeres 5,4
4
Las/os personas obesas/os 5,1
5,1
La gente de piel oscura 3,7
4
Las/os islámicas/os 2,9
1,7
Las/os adictas/os 2,0
2
1,7 EN EL PAÍS
Las/os enfermas/os de SIDA / HIV 0,9
Otras/os 4,6
4,3 EN SU CIUDAD
No sabe / No contesta 4,6
10
¿Y cuáles son los grupos que más discriminan en el país y en
su ciudad?
Base Total de entrevistadas/os
ESPONTÁNEA Y MÚLTIPLE %
Los sectores socioeconómicos privilegiados 46,3 50,6
La población en general 34,3
34
Las/os empresarias/os 21,7
16,6
La clase media 21,1
18
Las/os políticas/os 15,7
9,4
Los medios de comunicación 9,7
4,6
Los sectores socioeconómicos desfavorecidos 6,0
4,3
Las hinchadas de fútbol 5,1
2,3
Las/os jóvenes 4,9
4,3
Las personas de mayor edad 4,9
2,6
Los varones en general 4,6
4,6
Los sacerdotes 4,0
3,1
Las/os taxistas 3,7
0,6
Las/os sindicalistas 2,0
0,9
Las/os docentes 1,7
2
La P olicía 1,4 EN EL PAÍS
0,9
Otras/os 3,7
3,7 EN SU CIUDAD
No sabe / No contesta 6,0
9,1
 CAPÍTULO III
PERCEPCIÓN AUTORREFERENTE
 OPINIONES Y ACTITUDES (preguntas guiadas)
Base Total de entrevistadas/os
0% 20% 40% 60% 80% 100%

La mayoría de las/os delincuentes no tienen recuperación 41,5 25,1 30,3 3,1

Si mi hijo/a fuera homosexual, me tengo queocupar y lo

36,9 8,6 49,5 5
llevaría a un/a profesional de la salud

La mayoría de las/os drogadictas/os son delincuentes 32,8 12,3 53,1 1,8

Las/os trabajadoras/es que vienen de países vecinos le

32,5 20,3 46 1,2
quitan posibilidades a las/os trabajadoras/es argentinas/os

A mi me parece bien que el Estado se ocupe de la

resocialización de las/os delincuentes pero yo no emplearía 27,4 18,3 48,6 5,7
a ninguna/o
Las mujeres en gral. tienen más complicaciones para
trabajar que los hombres, entonces es lógico que a un 17,7 8,6 73,2 0,5
mismo trabajo ganen menos

Las/os musulmanas/es y judías/os ortodoxas/os que uno

12,0 4 81,7 2,3
ve por la calle deberían vestirse como todas/os

De acuerdo Más o m enos En desacuerdo No sabe/ No contesta

¿Con cuál de las siguientes frases se siente más
identificada/o?
Base Total de entrevistadas/os

La Argentina debe
estar abierta a todo el
78,9
mundo que quiera venir
a vivir

La Argentina debe ser

sólo para las/os 17,7
argentinas/os

No sabe / No contesta 3,4

 CAPÍTULO IV
IMPORTANCIA DE LA ACCIÓN DEL ESTADO
 ¿Cuán importante le parece que debería ser este tema para el
Gobierno Nacional?
Base Total de entrevistadas/os

Muy importante 48,9 Poco

importante/ No sabe
Igual de 2,5%
importante
Bastante importante 28,3 que los
demás
20,3%

Poco importante 2,3

% Muy
importante/I
Igual de importante que los
18,0 mportante
demás 77,2%

No sabe 2,5
 CAPÍTULO V
COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA
 FICHA TÉCNICA

• UNIVERSO: Población del Gran Buenos Aires, de ambos géneros, entre 18

y 74 años de edad.

• DISEÑO DE LA MUESTRA: Probabilística, multietápica. Selección

aleatoria de las unidades muestrales primarias y selección de las/os
entrevistadas/os de acuerdo con cuotas de edad y género.

• CANTIDAD DE CASOS: 350

• ERROR MUESTRAL: +/- 5.2

• TIPO DE RELEVAMIENTO: Entrevistas domiciliarias con aplicación de

cuestionario de 15 a 20 minutos de duración.

• FECHA DE REALIZACIÓN: del 18 al 30 de diciembre de 2006.

• INVESTIGACIÓN REALIZADA POR RICARDO ROUVIER & ASOCIADOS

COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA

GÉNERO %
Masculino 17,4 NACIONALIDAD Ud. Padre Madre

Femenino 7,2 Argentina/o 94,0% 80,6% 83,1%

País limítrofe 3,1% 7,1% 6,6%
De otro país latinoamericano 1,4% 1,4% 1,7%
EDAD %
Español/a 0,6% 3,4% 2,6%
De 18 a 25 años 24,6
Italiana/o 0.3% 4,0% 4,0%
De 26 a 40 años 36,0
De otro país de Europa 0,3% 1,7% 0,9%
De 41 a 55 años 24,0
De otro país 0,3% 1,8% 1,2%
Más de 55 años 15,4

NSE % TIENE DISCAPACIDAD Ud. Un familiar

ABC1 11,7 Si 3,4% 27,1%

C2 21,7 No 96,3% 72,6%
C3 31,1 No contesta 0,3% 0,3%
D1 35,4
COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA

RELIGIÓN %
Católica/o 68,9
Agnóstica/o / Atea/o 18,3
Evangelista 5,7
Judía/o 2,0
Testigo de Jehová 1,4
Musulmán/a 0,6
IDEOLOGÍA POLÍTICA %
Protestante 0,3
Ninguna 60,3
Otra 2,0 Centro Izquierda 10,9
No contesta 0,9 Izquierda 9,7
Centro Derecha 6,3
RELIGIOSIDAD %
Derecha 6,3
Muy practicante 7,3
No contesta 6,6
Bastante practicante 16,4
Poco practicante 17,1
Sólo creyente 58,0

No contesta 1,0