Sistema Nacional de Inversin

Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Ministerio de Economa y Finanzas
2004
La Ley 27293

Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de

los Sistemas Administrativos del Estado, que
como el de presupuesto, tesorera, contadura,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos
los niveles de gobierno.

Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON
SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD

Sistemas
de Gestin

Reglas para
certificar
conductas........

Servicio Ciudadano
Estado Pblico

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Proyecto de Ciudadano
Estado Inversin Pblica

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos
 EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
PRESUPUESTO, LEY ORGNICA
TESORERA, DE GOBIERNOS
CONTADURA, CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
Sistemas ADQUISICIONES,
ARTCULO 33 [...]PERSONAL Y CONTROL,
LA ADMINISTRACIN POR SU SE
REGIONAL
Administrativos NATURALEZA
EJERCE BAJO SONUNDE OBSERVANCIA
SISTEMA Y CUMPLIMIENTO
GERENCIAL Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
EN LA PARA
PLANIFICACIN TODOS LOS
ESTRATGICA,NIVELES DE
ORGANIZACIN,
LEY 27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
DENTRO VIII.- LOS
DEL MARCO DEGOBIERNOS
LAS NORMAS LOCALES
EMITIDASESTN
POR
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE,
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
Quines tienen que observar las
normas del SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero
que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente
de su denominacin y oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del

Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su
presupuesto institucional.
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI.
Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004
 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a

la inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se

busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversin que demuestren la
rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
 ORGANIZACIN SECTORIAL Y TERRITORIAL DEL
SECTOR PBLICO

Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las
mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que
los sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL
mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

FUNCIONAL
 RELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS
INTEGRANTES DEL SNIP

SECTOR / REGIN / MUNICIPIO MEF

rgano Resolutivo

Relacin Relacin
Funcional Institucional

Direccin
General de
Oficina de Programacin e Relacin Tcnico - Funcional Programacin
Inversiones (OPI) Multianual del
Sector Pblico
Relacin Relacin
Funcional Institucional

Unidades Unidades
Formuladoras Formuladoras

Unidades Unidades
Ejecutoras Ejecutoras
CONCEPTOS GENERALES
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP)?

Toda intervencin limitada en el

tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida til del proyecto
CUL ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA ?

Idea

Pre Inversin Inversin Post-

Inversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente
*
Pre Evaluacin
factibilidad Tcnico
Fin

Factibilidad Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.
 Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema

central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas

de solucin al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.

Se ha cuantificado los costos asociados.

Se ha optado por la alternativa de solucin

sostenible ms rentable socialmente.
DELEGACION DE
FACULTADES

RM 458-2003-EF-15
EN QUE CONSISTE LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Consiste en que la facultad que ostenta el MEF para

declarar la viabilidad de los proyectos, es trasladada a las
OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local, as como a
las UE.

No significa que se exonere de la fase de preinversin

del SNIP, ya que igual se tienen que elaborar los estudios
que sean necesarios, pero la evaluacin y declaracin de
viabilidad ser hecha por ellos mismos.
 DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA
VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

UF - GL UF - GR UF-GL, GR, GN UF-GL, GR, GN

HASTA HASTA HASTA MAS DE

HASTA S/.750,000.00
S/.750,000.00 S/.2000,000.00 S/.3000,000.00 S/.3000,000.00

GOBIERNO GOBIERNO OPI SECTORIAL Direccin Gral.

LOCAL REGIONAL GN Prog. Multianual
 PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIN)

UNIDAD FORMULADORA SECTOR DGPM - MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) MEF
Declara Viabilidad
 PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIN)

UNIDAD FORMULADORA SECTOR DGPM - MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad

(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
 PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)

GOB. REG. LOCAL Si UF-GR formula

PIP de competencia
(1) UF local, antes de
Elabora Perfil
evaluar OPI-GR pide
opinin favorable del
(2) OPI GR GL GL
Aprueba el Perfil

(3) OPI GR GL
Declara Viabilidad
 PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)
GOB. REG. LOCAL
(1) UF
Elabora Perfil Si UF-GR formula
PIP de competencia
(2) OPI GR GL local, antes de
Aprueba el Perfil evaluar OPI-GR pide
opinin favorable del
(3) UF GL
Elabora Prefactibilidadl

(4) OPI GR GL
Aprueba Prefactibilidad

(5) UF
Elabora Factibilidadl

(6) OPI GR GL
Aprueba Factibilidad

(7) OPI GR GL
Declara viabilidad
 EL SNIP EN LAS
MUNICIPALIDADES
Todas las Municipalidades estn
sujetas al SNIP?
No.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la

Descentralizacin la incorporacin de los Gobiernos Locales al
Sistema Nacional de Inversin Pblica es progresivo.

El mecanismo de incorporacin comprende 4 modalidades:

1. Una incorporacin normativa.

2. Una incorporacin automtica.
3. Una incorporacin voluntaria.
4. Una incorporacin sujeta a mecanismos de acreditacin.

Lo primero que un Gobierno Local debe detarminar es en cul de

estos supuestos se encuentra.
 Para quines no estn sujetos:
Cul es el costo de incorporarse
al Sistema Nacional de Inversin
Pblica?

1. El que demande determinar entre sus oficinas

existentes a cules se les encargar la tarea de
formulacin y evaluacin de sus proyectos.
2. El plazo adicional que se requiere para evaluar los
proyectos.
3. El costo de los estudios, el cul depender del
monto de la inversin.
 Qu beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
problemas (la ciudadana lo siente).

2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a

las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo

qu hacer).

4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs sectoriales y del la

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico).

6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento

externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).
 Pero... Qu facilidades existen para
implementar la Oficina de
Programacin e Inversiones en una
Municipalidad con pocos recursos?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos
humanos y logsticos para implementar su propia
OPI-GL puede, mediante un convenio de
cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u
OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus
UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a
favor del Gobierno Local.
2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante
un contrato requerir los servicios de una entidad
privada especializada.
 Si soy un Gobierno Local
recientemente incorporado al SNIP
debo hacer perfiles de todos mis
proyectos?
No.
Todos los Gobiernos Locales incorporados al
mbito de aplicacin de las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica slo
deben hacer estudios de preinversin
(perfiles) para sus proyectos nuevos.

Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
 Cules son los proyectos
nuevos de un Gobierno Local?

Los Proyectos de Inversin Pblica nuevos son aquellos

que al 31.12.03:

No se encuentran en ejecucin

No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente

o la elaboracin del expediente tcnico no est sometida
a un contrato suscrito al 31.12.03

Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA FINANCIADOS
CON CTI

Directiva 002-2004-APCI
 Aplicacin

Todas las Entidades del Sector Pblico No Financiero,

de cualquier nivel de gobierno, que formulen o
ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya
fuente de financiamiento sea una operacin de
cooperacin tcnica internacional. Asimismo es de
aplicacin a los proyectos de Inversin Pblica
formulados y ejecutados por terceros, con recursos de
la cooperacin tcnica internacional, cuando una
Entidad del Sector Pblico No Financiero, deba asumir,
despus de la ejecucin, los gastos permanentes de
operacin y mantenimiento. En este caso una Unidad
Formuladora deber hacer suyo y formular el Proyecto
de Inversin Pblica.
 RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

(APCI) es el ente rector de la cooperacin tcnica
internacional y tiene la responsabilidad de conducir,
programar, organizar y supervisar la cooperacin
internacional no reembolsable en funcin de la poltica
nacional de desarrollo.
 RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

A la APCI, le corresponde:
i) Gestionar, oficializar y negociar las solicitudes de cooperacin
tcnica internacional para el Per ante los gobiernos extranjeros y
organismos internacionales.
ii) Coordinar con el Sistema Nacional de Inversin Pblica la viabilidad
de los proyectos de inversin que requieran de cooperacin tcnica
internacional;
iii) Realizar programas de capacitacin en materia de cooperacin
internacional al Sector Pblico, organismos no gubernamentales,
instituciones y/o personas naturales o jurdicas interesadas en el tema;
iv) Coordinar con los titulares de los Pliegos Presupuestarios la
previsin de los recursos de contrapartida nacional para los proyectos
financiados con Cooperacin Tcnica Internacional que lo requiera;
v) Canalizar los pedidos de cooperacin tcnica internacional de las
entidades del Gobierno nacional, regional y local, a su solicitud.
 RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM

es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Dicta las
normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los
proyectos de inversin pblica.

Las Entidades son responsables de:

a. Remitir a las fuentes cooperantes, a travs de la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional, todas las solicitudes de
Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.
b. Formular el Proyecto de Inversin Pblica cuando sea necesario
y presentar su declaratoria de viabilidad, como requisito previo a
su inclusin en el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica
Internacional.
 PROCEDIMIENTO

La Entidad presenta ante la APCI su solicitud de Cooperacin

Tcnica Internacional No Reembolsable.

En el caso de un Proyecto de Inversin Pblica, conglomerado o

Programa de Inversin, adjunta el estudio de preinversin y copia
de la declaracin de viabilidad y, en el caso de proyecto de CTI
(que no sean PIP) se adjunta el perfil del proyecto formulado, la
opinin favorable del Sector, Gobierno Regional o Local
correspondiente a travs de las oficinas responsables de
cooperacin tcnica internacional o la que haga sus veces, en el
marco de las prioridades del plan de desarrollo nacional, regional
o local, segn corresponda.
 PROCEDIMIENTO

Presentadas y evaluadas las solicitudes, la Agencia Peruana de

Cooperacin Internacional verifica que dicha operacin se
enmarque en el Plan Nacional de Cooperacin Tcnica
Internacional No Reembolsable, en base a toda la informacin
suministrada por la Entidad, la misma que tiene carcter de
declaracin jurada, bajo responsabilidad.

Luego, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional gestiona,

oficializa y negocia el financiamiento de los proyectos, ante las
fuentes cooperantes. De llegar a un acuerdo con la Fuente
Cooperante se suscribe el Convenio correspondiente.

Slo los proyectos que cumplan con los requisitos indicados en

los tems precedentes son susceptibles de considerar recursos de
contrapartida en su presupuesto.
 INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional No

Reembolsable, que permiten intervenciones que complementan
las actividades que desarrolla el Estado y, que no se sujetan a la
normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, son las
actividades que se definen como gastos corrientes y que no
demandan gastos de inversin, bajo las modalidades de:

a. Asistencia tcnica (expertos y voluntarios o estudios de base),

incluye la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo - CTPD.

b. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser calificadas

como gasto corriente.

c. Capacitacin (que no sea componente de un PIP).

 INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Todas las intervenciones con recursos de cooperacin tcnica

internacional no reembolsable, que se orienten a crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios que brinda el Estado, se consideran proyectos
de inversin pblica, por lo que requieren contar con la
declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, incluyendo la donacin de bienes muebles e inmuebles;
las donaciones en efectivo destinadas a proyectos de inversin; la
capacitacin. Los estudios de preinversin financiados con
recursos de cooperacin tcnica internacional deben sujetarse a
los contenidos mnimos establecidos por el SNIP
La APCI no gestionar ni oficializar, solicitudes de financiamiento
de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan con presentar
el estudio, su declaracin de viabilidad y sustenten la capacidad
de la Entidad solicitante para asumir los recursos de
contrapartida, de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes,
de ser el caso.
CONJUNTOS DE
PROYECTOS
 CONGLOMERADOS

Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas

caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo
tratamiento que un PIP individual.

Dichas caractersticas son:

a. Que se enmarquen en las Polticas establecidas en el Plan
Estratgico del Sector o Regin;
b. Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el
mismo objetivo;
c. Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se
puedan estandarizar;
d. Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01);
e. Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario;
f. Se traten de PIP de pequea escala.
 PROGRAMAS DE INVERSIN

Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversin, al

conjunto de lneas de intervencin (conglomerados y PIP) que tienen
un objetivo comn.

En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados mediante

una Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica Internacional,
la UF podr formular los estudios de preinversin como un PIP
individual para lo cual requerir la autorizacin expresa de la DGPM
como requisito previo a su elaboracin.