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Diseo de programas pblicos

Lucy Winchester
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica,
ILPES/CEPAL
22 mayo 2014

CURSO INTERNACIONAL
POLTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIN PBLICA POR
RESULTADOS
Guadalajara, Estado de Jalisco, Mxico
19 al 30 mayo 2014
Contenidos
La gestin pblica y los programas
pblicos
Teora del cambio/teoria de programas
Programas presupuestarios ejemplos
de marcos de diseo e instrumentos
asociados a presupuesto
(Per, Chile, Canad, Australia)
El Estado y la gestin
pblica
1. Nuestros pases dependen del Estado
para el suministro de bienesestabilidad
pblicos
la inversin pblica
macroeconmica
2. Las funciones del Estado lasla realiza
ejecucin de
defensa
programas
mediante diversas acciones la queproteccin de los
les son
pblicos
derechos
la provisin de
de su competencia de propiedad
servicios
intelectual
3. Todas estas acciones tienen el objetivo
pblicos
fomento de la
la regulacin
equidad
principal el desarrollo socioeconmico
normativa de de
social
sectores estratgicos
los pases la prestacin de
como
servicios
4. Su logro depender de la manera socialesque se
la energa,
transporte, otros
la redistribucin de
realicen estas funciones y acciones
el fomento e inversin
los
La
en
gestin
recursos
innovacin
educacin
la orientacin
El Estado y la gestin
pblica
Asimismo, aprovechar al mximo los
escasos recursos pblicos es crucial
para que los gobiernos cumplan con
su contribucin al desarrollo
La gestin pblica es fundamental
para lograr que el Estado cumpla sus
objetivos
La cadena de valor y los elementos
de la gestin pblica para el desarrollo

PROCESOS PRODUCTO
INSUMOS planificacin, S
presupuesto, RESULTAD
recursos ejecucin asignacin,
financieros, (proyecto, distribucin y OS E
humanos, programa, consumo de IMPACTOS
materiales, regulacin/fiscaliza bienes,
servicios e cambio
tecnolgicos, cin, provisin de societal y valor
sistemas de servicio pblico), intangibles
pblicos; pblico
gestin pblica seguimiento/evalu
acin, rendicin de leyes/normativ
cuentas a
El ciclo de la gestin pblica para el desarrollo
Polticas y programas pblicos

Una poltica es un plan para alcanzar un objetivo de


inters pblico (Banco Mundial 2011).
(Metas gubernamentales de mayor nivel, requieren mayor gasto
pblico, generan un mayor inters pblico).
Es un conjunto de actividades (programas,
estrategias, procedimientos, leyes, reglamentos)
dirigido hacia un objetivo general. Estas actividades
frecuentemente se acumulan durante aos. (Evalsed
2008)

Un programa pblica se diferencia una poltica pblica


en que?
7
?Qu es un programa
pblico?
Programas pblicos
Un programa es una intervencin pblica directa sobre una
realidad social, que se usa, en conjunto con otros programas (y
otros instrumentos de poltica), para implementar una poltica.
Un programa pblico es un conjunto de actividades necesarias,
integradas y articuladas que proveen bienes y/o servicios
(componentes), tendientes a lograr un propsito especfico en
una poblacin objetivo y que por esta va resuelve el problema
que dio origen al mismo (Dipres_Chile)
Es una unidad de programacin de las acciones de las entidades
pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer
productos para lograr un Resultado Especfico en la poblacin y
as contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo
de poltica pblica (Min Finanzas, Per)

BUSCAN GENERAR UN CAMBIO EN UNA REALIDAD SOCIAL


(FSICA) (medio ambiente - preservacin)
?Cmo se disea un
programa pblico?
Teora del cambio / teora del programa /
modelo lgico
Una Teora de Cambio elabora una vista amplia del cambio
deseado, probando cuidadosamente los supuestos
detrs de cada paso.

Una Teora de Cambio muchas veces implica un profundo


anlisis sobre todos los pasos a darse para lograr un cambio
deseado, identificando las precondiciones que permitirn o
inhibirn cada paso, elaborando las actividades que
producirn esas condiciones,

y explicando cmo esas actividades podran funcionar


()

Una Teora de Cambio es frecuentemente, pero no siempre


presentada como un flujograma o mapa estratgico
Mapping Change: Using a Theory of Change to Guide
Planning and Evaluation. Fundacin Ford
de dnde viene el modelo, teora?
Teoras de programa, modelos conceptuales
basadas en investigacin social, modelos tericos
de cambio social (campos especficos), modelos
de accin (implementacin, protocolo de accin o
implementacin), construccin de teoras de
intervencin con stakeholders (instrumento
arbol de problemas y objetivos entre otros)

Cmo funcionar el programa? Qu supuestos


claves hay detrs de las relaciones causa
efecto?
Complejos y especializados, participativos

(mucha bibliografa anglosajona, OCDE; muy


desarrollados en salud pblica y trabajo de tercer
PLANIFICACIN
Diagnstico objetivos indicadores modelo de gestin

OBJETIVOS
Resultados
Insum Productos
Actividades y Impactos
os Beneficiarios Corto plazo Mediano plazo
Largo plazo
Prioridad
?Qu ?Qu ?Quines
es
invertim hacemo reciben
os? s? beneficio Aprendizaj Accin Condicione
Situacin Misin e Comportami s sociales,
s?
Visin Personal Talleres Socializaci ento Econmicas
Necesidade n Prctica , polticas,
Valores Tiempo Reunione Participan
s y activos Conocimie Decisiones medioambi
Mandato Dinero s tes
Servicios nto Polticas ente
Problemti s Conocimie Clientes
Desarrollo Atitudes Accin
ca Recursos nto Tomadore
de Habilidade social
Materiales s de
productos s
Participaci Resultad Equipos decisin
Capacitaci Opiniones
n Tecnologa Consumid
os Redes
n Aspiracion
Asesora ores
Esperad es
Facilitaci Motivacio
os Satisfacci
n nes
Asociaci n
n
Supuestos
Factores externos

EVALUACIN
Focos Recopilacin de informacin Anlisis e
interpretacin - Informar
Teora del Programa
Justificacin de un programa pblico - 1

Diagnstico inicial, y su evolucin (cuantitativa y


cualitativa):
las principales causas que originan el problema o
necesidad que se espera resolver a travs del
programa
los efectos que el problema/necesidad genera en la
poblacin (respaldo info. cuanti, estudios empricos,
encuestas, estadisticas, etc.)
La estrategia con que se propone abordar el
problema/necesidad
citar evidencia sobre porqu es la mejor alternativa
(estudios, modelos sectoriales de intervencin).
Justificacin de un programa pblico - 2

Discusin porqu se justifica la


intervencin del Estado (bienes
pblicos y externalidades)
Marco de poltica pblica (prioridades
nacionales, normativa y legislacin)
Anlisis de capacidad de
implementacin
Relacionado a modelos de gestin de
programas
Necesidad de incorporar analisis y
protocolos de implementacin en el proceso
de diseo de programas pblicos que den
cuenta de limitaciones y potencialidades de
factores de implementacin (RRHH,
instituciones, temas de coordinacin,
financiamiento, sistemas, identificacin de
beneficiarios .)
Claridad sobre poblacin
beneficiario
Caractersticas, situacin en relacin
a problemtica
Poblacin potencial
Poblacin objetivo
Diseo de mecanismos de
focalizacin
Reconcocimiento de plazos en
atender
Modelo de entrega
Plan de implementacin (protocolo
de entrega)
Sistema de governance (actores,
accountability, responsabilidades,
roles, coordinacin)
Discusicin capacidades
institucionales y cmo suplir
deficiencias
Resultados esperados

Objetivos y resultados en sus


distintos niveles (vase teora
del programa y otros
instrumentos)
Riesgos y respuestas
Complejidad del diseo (adminstrativo y/o
complejidad y cumplimiento de la poltica)
Riesgos organizacionales (capacidad de
gestin, accountability)
Historia de la temtica (problema pblico)
ciudadana, Congreso
Riesgos financieros (costo, como el
incertidumbre est reflejado en estimacin,
fuentes de fondos, competencia)
Costos, financiamiento y fuentes de
financiamiento
Costo total del programa (annual y
total
Requerimientos de financiamiento
Fuentes de financiamiento
Alineacin de polticas (planes de poltica pblica, institucional)

Estrategia de medicin de resultados / desempeo


Programas presupuestarios
Ejemplos de marcos de diseo e
instrumentos asociados a
presupuesto
Estudios de casos
(Per, Chile, Canad, Australia)

(ver modelos lgicos, documentos de


diseo, marcos de desempeo)
MUCHAS GRACIAS!

LUCY.WINCHESTER@CEPAL.OR
G