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DERECHO

ADMINISTRATIVO
LIC. ARTURO URBINA CAAMAR
EMMANUEL PEZ DE LOS S ANTOS
XlV. Justicia administrativa

El procedimiento administrativo
Diferencia entre proceso y procedimiento
Si bien semntica y etimolgicamente proceso y procedimiento pueden
considerarse como sinnimos, en derecho, y sobre todo en nuestra
asignatura, se han establecido diferencias conceptuales de trascendencia.
De esa suerte, tenemos que por proceso se entienden los actos realizados
ante y por un rgano jurisdiccional para resolver una controversia entre
partes calificadas; en tanto que como procedimiento se seala a la serie
de pasos o medidas tendientes a la produccin o ejecucin de un acto
jurdico.
Proceso administrativo. Concepto
Un proceso puede calificarse de administrativo cuando concurran cualquiera de las
dos circunstancias siguientes: que una de las partes en la controversia sea la
administracin pblica, o que quien resuelve la controversia sea un rgano de la propia
administracin pblica (tribunales administrativos u rganos parajurisdiccionales del
poder ejecutivo, juntas de conciliacin y arbitraje, por ejemplo).

Procedimiento administrativo. Concepto


Es la serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar un acto
administrativo. Se da la siguiente definicin: procedimiento administrativo es "el cauce
legal que los rganos de la administracin pblica se ven obligados a seguir en la
realizacin de sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para producir los
actos administrativos" (Lpez-Nieto y Mallo).
Procedimiento interno y externo
Procedimiento interno. Se refiere ala creacin de actos que surten sus
efectos dentro del propio rgano emisor, por ejemplo, una amonestacin del
superior al inferior.
Procedimiento externo. Es el que se realiza ante los particulares para que el
acto surta sus efectos, satisfaga ciertas formalidad eso sea ejecutado.
Procedimiento previo y de ejecucin
Procedimiento previo. Son las fases necesarias para poder producir
convenientemente el acto administrativo
Procedimiento de ejecucin. Son las etapas que han de efectuarse para que
el 'acto se cumpla, ya sea de manera voluntaria o mediante el uso de la
coaccin estatal
Procedimiento de oficio y a peticin de parte
Procedimiento de oficio. Es e! que se lleva a cabo por iniciativa de la
autoridad administrativa en ejercicio de sus facultades, para el cumplimiento
de las tareas competencia del rgano y conforme a la asignacin de asuntos
que la ley haya hecho.
Procedimiento a peticin de parte. En este caso, aunque ya qued aclarado
que el acto administrativo es unilateral, para que e! rgano acte legalmente
se requiere que el gobernado lo solicite, ya sea porque la ley as lo prev o
porque se hace uso del derecho de peticin establecido en el arto 80.
constitucional; tal sera a propsito de un permiso o licencia
Caractersticas y requisitos del procedimiento administrativo. Las
formalidades constitucionales
a) Legalidad. Debe estar previsto o permitido en la ley, dentro de la competencia del rgano.
b) Eficiencia. Que logre producir o ejecutar de manera adecuada el acto.
c) Gratuidad. Generalmente existir esta nota, salvo que se trate de servicios pblicos o de actividad
registral.
d) Publicidad. Es decir, no existen los procedimientos secretos excepto en asuntos de seguridad nacional,
diplomticos o por razones morales.
e) Agilidad. Aunque en la prctica ocurre casi siempre que los trmites administrativos marchan con
lentitud, todos los movimientos de reforma administrativa tienden a darles rapidez.
f) Equidad. Ha de observarse el principio in dubio pro actione; esto es, que e! procedimiento debe tender
a lograr e! resultado ms favorable al administrado o particular..
g) Requisitos del procedimiento. Deben estar contenidos en ley o disposicin reglamentaria y ser
tcnicamente idneos para emitir o ejecutar el acto. Puesto que no existe en Mxico un-cdigo o ley que
regule de manera unificada los procedimientos administrativos, se estar a lo previsto en cada caso; y
siempre acatando lo que la constitucin federal establece al respecto.
Las formalidades esenciales del procedimiento
La expresin formalidades esenciales del procedimiento, referida en un
principio a la materia procesal o judicial, se ha hecho extensiva a las otras
ramas del derecho
La notificacin
La notificacin es una etapa dentro del procedimiento administrativo,
mediante la cual se da a conocer al gobernado un acto que le afecta de
manera directa
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo
su contenido se refiere a:
a) Excluye de su mbito de aplicacin las cuestiones locales, municipales, de
paraestatales, financiera, fiscal, electoral, competencia econmica, responsabilidad
de los servidores pblicos, justicia laboral y agraria, y del ministerio pblico.
b) Supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
c) Campo de aplicacin y disposiciones generales.
d) Rgimen jurdico del acto administrativo. .
e) Nulidad y anulabilidad del acto administrativo.
f) Eficacia del acto administrativo.
g) La extincin del acto administrativo.
h) Disposiciones generales para el procedimiento administrativo.
i) Los interesados.
j) Impedimentos, excusas y recusaciones.
k) Trminos y plazos.
l) El acceso a los documentos e informacin.
m), Notificaciones. .
n) La impugnacin de notificaciones.
) La iniciacin del procedimiento.
o) Tramitacin del procedimiento,
p) Terminacin de! procedimiento.
q) Visitas de verificacin.
r) Infracciones y 'sanciones administrativas.
s) Medidas de seguridad.
t} Recurso de' revisin.
Sistemas de control de legalidad de la accin administrativa
El actuar de la administracin pblica est, como dice lean Rivero, totalmente
sometido al derecho; es decir, el principio de legalidad norma toda la actividad de la
administracin pblica. Cuando la autoridad no se conduce conforme a la ley, o al
menos, as lo cree el particular, deben existir medios al alcance de ste Jara que la
administracin retome el camino legal.
Los sistemas que encontramos para ese control son:
a) Control legislativo
b) Control judicial
c) Autocontrol
El primero de ellos, e! control legislativo, llamado tambin control poltico,
se presenta en algunos pases escandinavos mediante el ombudsman. Se
trata de un funcionario designado por el parlamenta, para que conozca de las
quejas. Formuladas por los gobernados contra actos de la administracin
pblica.
El control judicial lo efecta precisamente el poder judicial conforme a un
sistema de controversias (jurisdiccional). A ste corresponde, en el sistema
anglosajn, el habeas corpus y, en Mxico, el amparo.
El autocontrol estara instrumentado por el contencioso administrativo
(tribunales basados en el modelo francs, llamado tambin sistema
continental europeo) y por los recursos administrativos
Recursos administrativos
El recurso administrativo es la posibilidad que tiene la administracin pblica
de reconocer, corrigindolo, un error de su actuacin, y lo har en virtud de
una peticin del particular en ese sentido; peticin que encuentra su origen
primario en el arto 80. de nuestro texto constitucional.
La administracin pblica en esta figura no acta como parte dentro de un
proceso, sino que slo va a intervenir para revisar (modificndolo, anulndolo
o confirmando) algn acto que el particular ha considerado ilegal o inoportuno.
Para Hctor Fix Zamudio, el recurso administrativo es "un derecho de
impugnacin que se tramita a travs de un procedimiento, y que se traduce en
una resolucin que tambin tiene el carcter de acto administrativo".
Se han estudiado los elementos o requisitos del recurso administrativo desde distintas
pticas; as, para Jess Gonzlez Prez, los requisitos quedarn clasificados de la siguiente
manera:
a) Subjetivos. rgano competente e interesado o recurrente:
b) Objetivos. Acto impugnable o recurrible y fundamento del recurso.
e) De la actividad. Lugar, tiempo y forma
Hadel Mostaf formula las cinco preguntas siguientes, a las cuales responde de la manera
que se indica:
Quin recurre? El particular o administrado.
Contra qu recurre? Contra un acto administrativo.
Ante quin recurre? Ante la autoridad competente para conocerlo.
Por qu recurre? Porque lesiona sus 'intereses y porque la ley lo permite.
Cmo recurre? Segn el procedimiento previsto para cada recurso.
El contencioso administrativo
El contencioso administrativo surge en virtud de considerar que la administracin
pblica, por ser uno de los poderes de estado, no tiene por qu someter la solucin
de los conflictos derivados de su accionar al conocimiento de otro poder, el cual seria,
para el caso, el judicial.
En cuanto a los alcances de sus decisiones, se puede hablar de los tipos de
contencioso administrativo siguientes:
a) Contencioso de plena jurisdiccin O subjetivo.
b) Contencioso de anulacin, de ilegitimidad u objetivo.
e) Contencioso de represin.
d) Contencioso de interpretacin.
Tribunal federal de justicia fiscal y administrativa
El tribunal fiscal de la federacin empez a funcionar ello. de enero de 1937,
con cinco salas y un decimosexto magistrado que presida el pleno y al propio
tribunal
En cuanto a la competencia por materia, el tribunal federal de justicia fiscal
y administrativa conoce de:
a) Contencioso tributario o fiscal.
b) Contencioso de seguridad social civil y militar.
e) Contencioso del contrato de obra pblica.
d) Contencioso de responsabilidad de servidores pblicos y de los
particulares involucrados en ello.
e) Contencioso de comercio exterior, en los casos que fija el art. 94 de la ley
de esta materia.
f) Impugnaciones a los actos que resuelvan el recurso de revisin que regula
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
g) Casos previstos en otras leyes, tal sera el de los requerimientos de pago a
instituciones de fianzas.
Tribunal federal de conciliacin y arbitraje
Se trata, realmente, de un tribunal administrativo puesto que dirime las
controversias surgidas entre el estado y particulares, quienes en este caso,
los trabajadores al servicio del propio estado, tienen ese carcter. Puesto
'que los trabajadores estn actuando ante el tribunal como particulares y no
en calidad de agentes del poder pblico, es decir, no realizan funcin pblica,
las controversias por dirimirse son entre particulares y, casi siempre, la
administracin pblica
Tribunal de lo contencioso administrativo del Distrito Federal
Se trata de un tribunal local contencioso administrativo de plena jurisdiccin, creado por
ley publicada el 17 de marzo de 1971 para dirimirlas controversias entre el Departamento
del Distrito Federal y los particulares. Por reforma de 1979 se ampli su competencia para
conocer cuestiones de carcter fiscal, las cuales anteriormente le concernan al tribunal
fiscal de la federacin. Fue un tribunal de nulidad en el periodo 1974-1995.
La ley vigente, publicada el19 de diciembre de 1995, da al tribunal esta estructura:
Sala superior: compuesta de siete magistrados, uno de los cuales ser presidente de esta
sala y del tribunal
Tres salas ordinarias: tres magistrados en cada una.
Salas auxiliares: en el nmero que decida la sala superior, integrada cada una de ellas
con tres magistrados.
Bsicamente, conforme al derogado arto 21 de la ley anterior, el cual sigue
sirviendo para efectos de esta exposicin, la competencia del tribunal se
puede resumir diciendo que lo es a propsito de:
a) Casos de ilegalidad,
b) Incompetencia de la autoridad emisora del acto impugnado.
e) Violaciones a las formalidades del procedimiento.
d) Arbitrariedad en actos discrecionales.
e) Falta de contestacin a una peticin en un lapso de 30 das naturales.
F) incumplimiento de sentencias del propio tribunal.
g) Contra acuerdos de trmite, recurso de reclamacin y contra el auto que
admita o niegue la suspensin del acto reclamado.
El control judicial
Se trata de un control jurisdiccional (existe controversia) por medio de rgano
judicial (poder judicial), el cual mediante la tutela de los derechos humanos
(garantas individuales) obliga a la administracin pblica para que obre de
conformidad con la ley cuando ha afectado indebidamente los intereses
particulares del gobernado.
las comisiones de derechos humanos
El art. 102, apartado B de la constitucin federal estatuye, entre otros puntos:
El congreso de la unin y las legislaturas de los estados en el mbito de sus
respectivas competencias, establecern organismos- de proteccin de los
derechos humanos, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones
de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor
pblico, con excepcin de los del poder judicial de la federacin, que violen esos
derechos.
Aunque la citada comisin nacional ahora es un rgano dotado de autonoma
y se pretende establecer semejanza con el ombudsman nrdico, en cuanto a
sistema de control de legalidad del poder ejecutivo, estimamos que se trata
de una oficina de quejas, ms o menos eficaz, dedicada a asuntos penales o,
si se prefiere, a cuestiones policiacas sobre todo.
A la Comisin Nacional de Derechos Humanos, organismo federal descentralizado, le
compete:
a) Recibir quejas de violaciones a derechos humanos.
b) Conocer e investigar a peticin de parte, o de oficio, violaciones de derechos humanos
en los siguientes supuestos:
Por actos u omisiones de autoridades federales administrativas.
Cuando los particulares o algn otro agente cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia
de algn servidor pblico, o bien, cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a
ejercer las facultades que les correspondan en relacin con dichos ilcitos. en especial
tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de los individuos;
e) Formular recomendaciones pblicas (autnomas y no vinculatorias) denuncias y quejas
ante las autoridades respectivas.
d) Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se presenten respecto de
las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las entidades
federativas.
e) Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones
en que incurran los rganos de derechos humanos a que se refiere el inciso
anterior, y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones de
stos por parte de las autoridades locales, en los trminos de ley.
f) Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades presuntamente
responsables, as como la inmediata solucin de un conflicto planteado,
cuando el caso lo permita..
g) Impulsar el respeto a los derechos humanos.
h) Proponer a las autoridades del pas que promuevan los cambios y
modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de
prcticas administrativas, que ajuicio de la comisin redunden en una mejor
proteccin de los derechos humanos.
i) Fomentar el estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos en
el mbito nacional e internacional.
i): Expedir su reglamento interior.
k) Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos.
j) Supervisar el respeto a los derechos humanos en los centros penitenciarios.
m) Formular programas y proponer acciones, en coordinacin con las
dependencias competentes, que impulsen el cumplimiento dentro del pas de
los tratados internacionales ratificados por Mxico en materia de derechos
humanos.
n) Proponer al ejecutivo federal, en los trminos de la ley, la suscripcin de
convenios internacionales en materia de derechos humanos
Tribunales de la administracin
En este caso, la administracin pblica realiza funcin jurisdiccional con
ciertas limitantes. al resolver controversias entre particulares; esto es, no
dirime controversias entre ella y algn gobernado que impugne su actuacin,
sino que estamos en presencia de una verdadera excepcin al principio de la
divisin de poderes.
Los casos de tribunales de la administracin que contempla nuestro derecho vigente son:
1. Tribunales laborales. Conocidos como juntas de conciliacin y arbitraje..
2. Tribunales agrarios. Regulados por su propia legislacin. son materia de estudio del
derecho agrario. aqu slo se les menciona, pues dirimen verdaderas controversias entre
particulares.
3. Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros Sustancia: procedimientos conciliatorio y arbitral dentro del sistema de
procuracin administrativa a favor del dbil
4. Contratos administrativos. Se prevn en las leyes de Adquisiciones. Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico. y en la de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas. procedimientos de conciliacin y arbitraje ante la Secretara de la Funcin
Pblica.
5. Comisin nacional de seguros y fianzas. Las diferencias de los contratantes con
aseguradoras deben ser sometidas a la conciliacin de este organismo previamente a la
va judicial.
6. Procuradura Federal del Consumidor. Tanto en el procedimiento de conciliacin,
que es obligatorio para el proveedor como en el procedimiento arbitral. que es optativo
aceptarlo. estaremos en presencia de un tribunal de la administracin. ,
7. Ciertos recursos administrativos. En materia de aguas y propiedad intelectual
debido a la intervencin que se tiene que dar a terceros posiblemente afectados, el
procedimiento administrativo llega a convertirse en una contienda jurdica entre dos
particulares y el acto que los resuelve contiene una decisin a favor de alguno de ellos.
8. Arbitraje en materia de telecomunicaciones. Se efecta con la intervencin de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
9. Comisin nacional de arbitraje mdico. rgano desconcentrado de la Secretara de
Salud. creado el 3 de junio de 1996 para atender a usuarios de servicios mdicos pblicos
o privados. en quejas por negligencia o impericia mdicas, mediante procedimientos
conciliatorio y arbitral.
10. Comisin federal de competencia econmica. Este rgano desconcentrado de la
Secretara de Economa tiene competencia de naturaleza cuasijurisdiccional; lo
describimos con anterioridad a propsito e la Ley Federal de Competencia Econmica.
11. Tribunales militares. Estimamos que los tribunales del ejrcito, fuerza
area y armada previstos en el arto 13 constitucional son tribunales de la
administracin

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