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VISION

INSTITUCIONAL DE
LA MINERIA
PERUANA
ING. LUCIO MAMANI
BARRAZA

Per, pas minero


El

Per posee una de las tradiciones mineras ms


excepcionales y poco conocidas de la historia
mundial.

Antes

de la Conquista, la incipiente explotacin


minera iba de la mano con el avanzado grado de
tecnificacin agrcola (andenera) que los antiguos
peruanos desarrollaron tras mucha observacin y
dominio de la naturaleza.

Es

durante ella y despus, con el Virreinato, que la


explotacin minera adquiere un papel preponderante
en el sostenimiento de la economa colonial .

partir del siglo XIX, despus del auge del guano y el


salitre, y del avance de la tecnologa, la minera en el
Per adquiri mayor importancia en el desempeo de la
actividad econmica nacional.

Paralelamente

al establecimiento de grandes inversiones


mineras extranjeras, surgieron grupos locales dedicados a
la mediana y pequea minera extractiva.

En

todo este proceso el Estado mantuvo el control inicial


de la actividad, constituyndose en el principal
abastecedor y exportador de materias primas, as como
el generador de empleo y de divisas.

UBICACIN Y CLASIFICACION DE
YACIMIENTOS
Para

la mejor ubicacin y clasificacin de los


grandes yacimientos metlicos existentes en
el territorio nacional, se ha procedido a una
divisin de minerales en provincias y
subprovincias.

Provincia metalognica
La andina occidental est conformada por:
La

subprovincia cuprfera del Pacfico (franja


costera y de las vertientes occidentales). En esta
zona se encuentran los yacimientos de cobre ms
grandes del pas: Toquepala, Cuajone, Quellaveco y
Cerro Verde, en el sur; en tanto, Acar, Ro Seco y
Condestable se encuentran en el centro; y en el
norte Pashap, guila, Caarico y Michiquillay. Aqu
tambin se incluye el proyecto Las Bambas (Xstrata
AG) y Los Chancas (de Southern Peru Cooper
Corporation) en la regin Apurmac.

La subprovincia polimetlica del Altiplano en los


Andes, que se caracteriza por su mineralizacin
variada.
Se

encuentran los distritos mineros de Cerro de


Pasco, Huarn-Carhuacayn, Yauricocha-Morococha,
San
Mateo-Casapalca,
Huallanca-Oyn-Raura,
Shinchao-Michiquillay, Cordillera Negra, Quiruvilca
(esta mina se explota desde antes de la Colonia),
Castrovirreyna-Julcani,
Santa
Lucia-Desaguadero,
Puquio- Caylloma,

La

subprovincia de hierro de la Costa, con


asientos mineros en Marcona (Ica), Acar y Tarpuy
(Arequipa), Morritos (Tacna) y Tambogrande (Piura).

La

provincia metalognica Andina Oriental,


con yacimientos de oro, plata, plomo, cobre,

zinc,

litio, vanadio, platino y uranio. Esta zona por


sus condiciones geogrficas ha sido poco
estudiada pero constituye

la

ms grande reserva mineral para los prximos


aos. Destacan: Pataz-Buldibuyo, Jan-Santiago de
Chuco,

Vilcabamba,

de Dios.

Marcapata, Macusani-Sandia y Madre

Trabajadores mineros directos e indirectos Empleos y


salarios

La cifra exacta de empleos directos generados por la actividad minera


de cada una de las empresas no se refleja en todas las fases del
proceso minero (exploracin, construccin y explotacin) y mucho
menos en los reportes institucionales de las mismas, es durante la fase
constructiva donde la contratacin de mano de obra calificada y no
calificada es la ms alta

Segn el Ministerio de Trabajo, en el 2000 la minera creo 70 579


puestos de trabajo (0,6% de la PEA). Para el Ministerio de Energa y
Minas, en su informe entregado al Banco Mundial, la minera gener 70
mil empleos directos y 350 mil indirectos.

La Federacin de Trabajadores Mineros Metalrgicos y Siderrgicos del


Per precisa que el total de trabajadores de la minera metlica, para el
ao 2004, fue de 81 447.

Ubicacin del Per como exportador de


minerales y produccin minera
Produccin minera
La produccin minera precisa algunos factores internos y
externos que han hecho posible esta relativa bonanza
productora en el pas,

a) Factores internos: Marco legal favorable a las


inversiones, convenios de estabilidad vigentes que otorgan
mxima ganancia a inversores con un mnimo gasto en sus
costos de produccin; rgimen laboral regulado y a favor de
inversionistas, mnimos pagos por contraprestaciones al
Estado.

b) Factores externos: Incremento de demanda de productos


en mercado internacional, sobre todo, en el asitico,
modernizacin de equipos (cambios tecnolgicos)

A cunto asciende el Impuesto a la Renta


(IR)?
Baja el Impuesto a la Renta para las empresas
Una

de las medidas tributarias que se destaca es la


reduccin delImpuesto a la Rentapara empresas, la
misma que pasar a 27%, aunque las corporaciones
recin gozarn de este beneficio en marzo del 2017
cuando hagan su declaracin tributaria.

Desde

el 2015 se aplica una reduccin en el IR que


pagan las empresas que operan en territorio nacional,
las que hasta el 2014 pagaban30% de IR, y se ir
reduciendo gradualmente hasta llegar a 26% en el
2019.

La regala minera

Con la aprobacin por parte del Congreso de la Ley N


28258, Ley de Regala Minera, promulgada el 26 de junio
del 2004 y su reglamento, el DS N 154-2004-EF, se defini
este concepto, como una contraprestacin econmica que
los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado
por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no
metlicos.

Esta norma dispona que las empresas mineras, cualquiera


sea su tamao, deban pagar entre el 1% y 3% del valor de
la produccin (concentrados o equivalentes), dejando sin
efecto la propuesta inicial que sealaba que las regalas se
aplicaban sobre el valor de las ventas.

Tipos de Pasivos Ambientales Mineros


La

Ley N 28271 que regula los pasivos


ambientales de la actividad minera define los PAMs
como: ... todas las instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la poblacin, el ecosistema circundante
y la propiedad

Qu es la remediacin de Pasivos
Ambientales Mineros (PAM)?
La

remediacin es el conjunto de actividades a ser


implementadas a fin de cumplir con los criterios
ambientales especficos y alcanzar los objetivos
sociales deseados despus de la etapa de
identificacin y aprobacin del Plan de Cierre de
PAM.

La

legislacin peruana D.S. N 059-2005-EM


del 09-Dic-2005, Reglamento de Ley que
regula los pasivos ambientales de la actividad
minera.

Qu es un PAM?
Es

una instalacin, efluente, emisin, resto o


depsito de residuos producidos por operaciones
mineras abandonadas o inactivas que a la fecha
de vigencia de la Ley constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.

Conflictos mineros y causas que los


originaron
Los

desencuentros entre comunidades y empresas


mineras, podemos afirmar con absoluta seguridad
que el principal motivo de este problema se centra
bsicamente en el uso del recurso agua como
elemento clave para el uso de actividades mineras
extractivas en zonas donde la agricultura y la
ganadera
se
desarrollan
desde
tiempos
inmemorables.

El

uso del recurso hdrico (agua) constituye una de las


principales causas que genera los conflictos minero
ambientales, factores:

Empresas

mineras se
cabeceras de cuenca.

ubican

preferentemente

en

Inseguridad

jurdica de la propiedad y falta de una poltica


que regule procedimientos de compra venta de
propiedades en comunidades susceptibles a actividades
mineras.

Sobre

expectativas por ofertas de trabajo, ingresos altos,


mejores condiciones de vida.

Procesos

irregulares en compraventa de tierras


comunales a precios bajos

Ausencia

de mecanismos de participacin y consultas


con las comunidades en cuanto a usos de las tierras.

Desconocimiento

por parte de empresas mineras de


planes locales de desarrollo, reas naturales y zonas
con potencialidades para ganadera, actividades
tursticas.

Desplazamiento
agrcola

de poblaciones a zonas de poco valor

y/o insuficientes recursos hdricos

Uso

de recursos propios de la empresa para


apoyar a autoridades locales en obras que no son
consultadas a la poblacin o que persiguen un
inters electoral.

Ausencia

de controles ambientales previos para


determinar desde un primer momento calidad de
recursos antes de iniciarse explotacin minera.

Desigual

distribucin de la riqueza y favoritismo


con grupos de poder locales.

Existencia

de viejos pasivos ambientales.

Medios

de comunicacin (radiales como escritos)


no informan adecuadamente sobre impactos
generados por actividades mineras.

Poca

informacin sobre programas, planes de


produccin, utilidades por parte de la empresa
minera para conocimiento de la poblacin.

Desaparicin

gradual de tierras de cultivo,


pastizales,
fuentes
de
agua,
que
afecta
directamente la produccin local y actividades
agropecuarias.

Ausencia

del Estado en la intermediacin y


solucin de los conflictos.

Ausencia

de una poltica desarrollo minero de la


mano con las potencialidades productivas de
cada regin.

Mecanismos

de regulacin pblicos no son


aceptados por empresas mineras.